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第1課　中國古代政治制度的形成與發展
【學習目標】
1.了解先秦到秦朝政治體制的發展歷程。
2．梳理古代中國宰相制度的演變過程。
3．評價君主專制中央集權制度，正確認識政治文明的演進。
4．認識分封制、郡縣制、行省制、督撫制對統一多民族國家形成與鞏固的深遠影響。
【必備知識梳理】
知識點一　先秦時期的政治制度
1．夏商政治制度
(1)夏朝
①國家建立：約公元前2070年，禹建立。
②王位傳承：禹死后，其子啟繼位，世襲制代替了禪讓制。
(2)商朝
①內外服制：商王直接控制內服王畿地區，王畿四周是外服。
②管理機構：有較系統的國家機構和分掌內外服各類事務的官吏。
2．西周政治制度
(1)內容
體制核心 周天子是國家最高統治者，控制著鎬京和洛邑附近的王畿地區
分封對象 與周天子有血緣關系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族
等級關系 周天子分封諸侯，諸侯分封卿大夫，卿大夫分封士，形成貴族等級分封序列
繼承原則 周天子與各級貴族都實行嫡長子繼承制
權利義務 諸侯雖享有受封土地上的統治權，但要服從周天子的政令，承擔對周王室的義務
(2)特征：分封制與宗法制相配合，政治權力分配與血緣關系相結合。
3.原始民主傳統
(1)特點：君主的權力不是絕對的，其中的原始民主傳統，對君主的權力有制約作用。
(2)表現：國家遇到重大問題時，君主要征求平民“國人”的意見，國人也可以通過輿論來影響朝政。
(3)影響：在春秋各國政治中仍有一定影響。
知識點二　秦朝的政治制度
1．背景：秦的統一結束了長期戰爭的混亂局面。
2．內容
(1)皇帝制度：秦朝政治制度的核心，一切政治、軍事、法律事務的決定權都在皇帝手中。
(2)中央機構：三公九卿
①職責
丞相 百官之長，分左、右，秉承皇帝旨意，統領眾官
太尉 最高武官，掌軍事
御史大夫 副丞相，協理國政，掌管圖籍、文書，同時又是最高監察官
九卿 分掌國家各種政務和皇室事務，下設若干部門
②特點：三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷。
(3)地方制度：郡縣制
①秦朝地方行政機構分為郡、縣兩級。郡是地方最高行政機構，置郡守、郡丞和郡尉，另設監御史掌監察。
②郡下設縣或道，根據戶數的多少，置縣令(長)、縣丞、縣尉。郡縣主要官吏都由中央直接任命。
(4)文書郵傳：各級官僚機構以文書推行行政管理。建立以郵傳為中心的文書傳送系統，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。
知識點三　兩漢至明清時期政治制度的演變
1．中央行政制度
(1)漢朝
①漢初：漢承秦制，中央行政制度仍為三公九卿制。
②漢武帝時：為了加強集權，設立中朝，從而使外朝丞相的權力大大削弱。
③西漢晚期：中朝尚書的權力逐漸增大。
④東漢：劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱。
(2)隋唐
①三省六部
名稱 職能
三省 中書省是受命于皇帝的決策機構，門下省是審議封駁朝廷政令的機構，尚書省是執行機構
三省長官中書令、門下侍中、尚書令與尚書仆射并稱宰相，分掌宰相職權，在政事堂共同議政
六部 吏、戶、禮、兵、刑、工六部分工處理各項具體政務
②意義：三省六部制體系完整，職責分明，相互制約，可以有效履行封建國家的不同職能。
(3)宋朝
①最高行政長官是同中書門下平章事，為宰相之職。
②設樞密院掌管軍政，三司掌管財政大權。
(4)元朝：實行中書省總理全國政務的中樞制度。
(5)明朝
①明太祖廢除中書省和宰相，秦漢以來綿延1 000多年的宰相制度終結。
②廢宰相后設立內閣，內閣逐漸成為事實上的行政中樞。
(6)清朝：設立軍機處
①設立：清朝雍正帝。
②職能：軍機大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事。
③地位：逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。
2．地方行政體制
(1)兩漢
①西漢：郡國并行制度
郡縣 郡設太守，下設郡尉、郡丞，分別協掌軍事、行政。太守選用屬吏，分曹理事，各曹屬吏分管具體事務
郡下設縣，縣設令或長，其下有縣丞、縣尉及分曹屬吏
封國 漢初地方行政制度中還包括王國和侯國。景帝、武帝后，諸侯國的權力被不斷削弱
②東漢：東漢晚期，原來的監察區“州”變為一級行政機構，形成州、郡、縣三級制。
(2)魏晉南北朝：州、郡、縣三級制。
(3)隋朝：廢郡，以州統縣，實行州、縣二級制。
(4)唐朝
①唐朝根據山川形勢把全國劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監察機構。
②唐中期以后，在一些戰略重地設節度使統兵征戰，形成藩鎮割據勢力。
(5)宋朝：宋朝分為州(府、軍、監)和縣二級，后又改道為路，從而形成路、州(府)、縣三級制。
(6)元朝：實行“行省”制度，是中國古代地方行政制度發展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣多級行政制度。
(7)明清：省、府、縣三級制
①明初廢行中書省，原行中書省的權力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割。
②朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權。
③清承明制，巡撫成了一省長官，又設總督掌管一省或數省軍政大權。
習題鞏固
1.據記載,西周規定周天子的樂隊和樂器可以排列在東西南北四面,諸侯的可以排列三面,卿大夫的可以排列兩面,而士的只能排一面。這主要體現了 （　　）
A.分封制下權力的不同分配　
B.宗法制下的等級秩序規范
C.周天子已經實現中央集權　
D.西周上層社會中樂舞流行
2. (2023·廣東高考歷史卷)“奉朝請”是兩漢朝廷給予退休大臣和列侯、宗室、外戚的特殊待遇,被授予者特許參加朝會,地位也隨之提高。東漢中葉以后,王、侯多不就國,而是以“奉朝請”的名義留駐京師,封國大權操于國相,這客觀上 (　　)
A. 有助于遏制地方豪強勢力的擴張
B. 埋下了東漢末年軍閥割據的隱患
C. 為外戚干政提供了便利的條件
D. 有利于朝廷對封國的直接控制
3.(2023·廣東汕尾)唐太宗時提出了“山川形便”的道制區劃理念,注重自然地理的交通便利;到了宋朝,宋太宗確立了“土地形勢”的路制區劃理念,有意識地使路轄區跨越山河,互相滲透。這一變化有助于 (　　)
A.提高地方行政效率
B.擴大地方行政權力
C.消除地方割據隱患
D.促進地方經濟發展
4.宋仁宗慶歷三年（1043年）規定:“自今中書（宰相）、密院（樞密院）執政官,非休假日,私第不得見客。”這一規定表明 （　　）
A.宰相權力被嚴重削弱
B.中央機構之間的矛盾日益尖銳
C.皇權專制進一步加強
D.“中書”“密院”相互制衡
5.(2023·廣東中山)雍正四年(1726年),針對云南地區偏遠閉塞的問題,云貴廣西總督鄂爾泰上疏申請疏通水路、招徠商賈。皇帝朱批:“見處信得。及便動數十萬金何妨 朕不惜此等之費也。”這反映出 (　　)
A.交通發展加重政府財政負擔
B.中央集權加速邊疆地區的開發
C.君主專制阻礙社會經濟的發展
D.邊疆治理的發展推動民族交融
6.宋代的地方最高行政區劃是“路”,同時設轉運司、安撫司、提點刑獄司等分掌其權力。在路的下級單位州設立通判,使其與知州具有同等地位,彼此制約。這種制度設計意在 (　　)
A.加強地方權力 B.加強中央集權
C.分割宰相權力 D.完善監察機構

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