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第一單元　古代中國的政治制度
第1課　夏、商、西周的政治制度
從禪讓到王位世襲
1．從天下為公到天下為私
大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子①，使老有所終，壯有所用，幼有所長②，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作。故外戶而不閉，是謂大同。今大道既隱，天下為家。各親其親，各子其子，貨力為己。大人世及③以為禮，城郭溝池以為固，禮義以為紀(jì)。以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設(shè)制度，以立田里，以賢勇知④，以功為己。故謀用是作，而兵由此起。禹、湯⑤、文、武⑥、成王、周公⑦，由此其選也。 ──《禮記·禮運(yùn)》
【解讀】《禮記》為孔子弟子及其再傳、三傳弟子所記，為儒家主要經(jīng)典《五經(jīng)》（《易》《書》《詩》《禮記》和 《春秋》） 之一。 《五經(jīng)》 加上已經(jīng)失傳的 《樂》， 即為 《六經(jīng)》， 是研究先秦文化的主要著作之一。
《禮記》的《禮運(yùn)》篇反映了我國古代由天下為公的社會(huì)向天下為私的轉(zhuǎn)變：①先是“天下為公”的大同社會(huì)。沒有私有財(cái)產(chǎn)，沒有盜竊亂賊，大家都為集體而勞作，人人都親如父母兄弟姊妹，老幼鰥寡孤獨(dú)都有人供養(yǎng)，青壯年人都能發(fā)揮自己的才能，男女都能適時(shí)婚配，首領(lǐng)也是通過選舉產(chǎn)生，社會(huì)和睦。②其后則是“天下為家”。人人皆私其親，私其子，人人為自己勞作,財(cái)產(chǎn)私有，首領(lǐng)世襲其位成傳統(tǒng)，有了城墻與防御設(shè)施，有了君臣關(guān)系和各種規(guī)章制度，用智謀和戰(zhàn)爭(zhēng)解決糾紛。禹、湯、文、武、成王、周公等是這一時(shí)期的杰出的代表人物。
什么時(shí)候是“天下為公”社會(huì)與“天下為家”社會(huì)的分界線，《禮記·禮運(yùn)》篇沒有明說，但從其首列禹、湯等為這一時(shí)期的杰出人物看，顯然是認(rèn)為從夏禹起便開始進(jìn)入“天下為家”的社會(huì)，夏、商、西周都是天下為家的社會(huì)。
【注釋】①不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子：不獨(dú)以自己的親為親，不獨(dú)以自己之子為子。②長(zhǎng):成長。③世及：世代相傳。④知：通智。⑤湯伐夏，建立商朝。⑥周族至周文王姬昌時(shí)期開始強(qiáng)大，到周文王之子周武王姬發(fā)時(shí)伐商，建立周朝。⑦成王為武王之子，周公旦是武王之弟。武王死，成王繼位，周公旦輔佐成王掌管朝政，為鞏固周朝作出重大貢獻(xiàn)。
2．堯傳舜的傳說
材料一：堯立七十年得舜，二十年而老，令舜攝行天子之政，薦之于天。堯辟①位凡二十八年而崩。百姓悲哀，如喪父母。三年，四方莫舉樂，以思堯。堯知子丹朱之不肖，不足授天下，于是乃權(quán)授舜。授舜，則天下得其利而丹朱病。授丹朱，則天下病而丹朱得其利。堯曰“終不以天下之病而利一人”，而卒授舜以天下。堯崩，三年之喪畢，舜讓辟丹朱于南河之南。諸侯朝覲者不之丹朱而之舜，獄訟者不之丹朱而之舜，謳歌者不謳歌丹朱而謳歌舜。舜曰“天也”，夫而后之中國②踐天子位焉，是為帝舜。
──［西漢］司馬遷《史記》卷一《五帝本紀(jì)》
材料二：舜年二十以孝聞。三十而帝堯問可用者，四岳咸薦虞舜，曰可。于是堯乃以二女妻舜以觀其內(nèi)，使九男與處以觀其外。舜居?jì)倹I，內(nèi)行彌謹(jǐn)。堯二女不敢以貴驕?zhǔn)滤从H戚，甚有婦道。堯九男皆益篤③。舜耕歷山，歷山之人皆讓畔。漁雷澤，雷澤上人皆讓居。陶④河濱，河濱器皆不苦窳⑤。一年而所居成聚⑥，二年成邑，三年成都。……舜入于大麓，烈風(fēng)雷雨不迷，堯乃知舜之足授天下。堯老，使舜攝行天子政，巡狩。舜得舉用事二十年，而堯使攝政。攝政八年而堯崩。三年喪畢，讓丹朱，天下歸舜。
──［西漢］司馬遷《史記》卷一《五帝本紀(jì)》
材料三：舜年二十以孝聞，年三十堯舉之，年五十?dāng)z行⑦天子事，年五十八堯崩，年六十一代堯踐帝位。踐帝位三十九年，南巡狩，崩于蒼梧之野。葬于江南九疑，是為零陵。
──［西漢］司馬遷《史記》卷一《五帝本紀(jì)》
【解讀】《史記》是我國第一部紀(jì)傳體通史，也是二十四史的第一部，是研究先秦至西漢武帝時(shí)期歷史的重要文獻(xiàn)。
這三條資料是司馬遷根據(jù)傳說整理的有關(guān)堯傳舜的故事，都是說舜以德行賢能為堯所知， 或經(jīng)各部落酋長 （“四岳”） 的推薦為堯所知，堯經(jīng)過一段時(shí)間的考察， 認(rèn)為舜可以當(dāng)大任， 便傳位給舜。 這反映了原始社會(huì)后期部落聯(lián)盟軍事民主制時(shí)期， 部落聯(lián)盟酋長的職位不是傳子弟而是選賢能的情況。
【注釋】①辟：通避。②中國：此指京師。③篤：淳厚謹(jǐn)敬。④陶：制陶。⑤苦：讀如盬，粗糙；窳：粗陋。⑥聚：聚落。漢代以前的居民點(diǎn)常稱為“聚”，后來逐漸改稱為“村”。⑦攝行：代行。
3．舜取代堯的傳說
咸丘蒙問曰：“語云：‘盛德之士，君不得而臣，父不得而子。’舜南面而立，堯帥諸侯北面而朝之，瞽瞍①亦北面而朝之。舜見瞽瞍，其容有蹙②。孔子曰：‘於斯時(shí)也，天下殆哉，岌岌乎！’不識(shí)此語誠然乎哉？”
孟子曰：“否。此非君子之言，齊東野人之語也。……”
──《孟子·萬章章句》
【解讀】《孟子》是孟子弟子記述孟子言行的書籍，為儒家經(jīng)典《十三經(jīng)》之一，對(duì)于研究先秦史事也有一定參考價(jià)值。
對(duì)于咸丘蒙所說的“舜南面而立，堯帥諸侯北面而朝之”，孟子表示不足信。先秦時(shí)期，有關(guān)堯、舜的傳說很多，誰是誰非，已難考定。如果咸丘蒙所說是事實(shí)，那也很符合原始社會(huì)后期部落聯(lián)盟軍事民主制時(shí)期的慣例，即有能力擔(dān)大任的上，能力不足的就讓賢。
【注釋】①瞽瞍（ｇǔ ｓǒｕ）：這里指舜之父。②蹙（cù）：局促不安。
4．舜傳禹的故事
當(dāng)?shù)蹐蛑畷r(shí)，鴻水①滔天，浩浩懷山襄陵②，下民其憂。……堯崩，帝舜問四岳曰：“有能成美堯之事者使居官？”皆曰：“伯禹為司空，可成美堯之功。”舜曰：“嗟，然。”命禹：“女平水土，維是勉之。”禹拜稽首，讓于契、后稷、皋陶。舜曰：“女③其往視爾事矣。” ……禹乃遂與益、后稷奉帝命，命諸侯百姓興人徒以傅土，行山表木，定高山大川。禹傷先人父鯀功之不成受誅，乃勞身焦思，居外十三年，過家門不敢入。……聲教訖于四海。于是帝錫④禹玄圭，以告成功于天下。天下于是太平治。……帝舜薦禹于天，為嗣。十七年而帝舜崩。三年喪畢，禹辭辟舜之子商均于陽城。天下諸侯皆去商均而朝禹。禹于是遂即天子位，南面朝天下，國號(hào)曰夏后，姓姒氏。
──［西漢］司馬遷《史記》卷二《夏本紀(jì)》
【解讀】這條資料說明：①禹有治水之大功于天下。②禹之受命治水經(jīng)過“四岳”的推舉，完全符合原始社會(huì)后期部落聯(lián)盟軍事民主制時(shí)期的慣例。③舜不是傳子而是傳賢。④禹為眾望所歸，所以天下諸侯皆去舜之子商均而擁戴禹。⑤司馬遷認(rèn)為禹建立了夏朝。
【注釋】①鴻水：即洪水。②懷山襄陵：包圍山陵。③女：通汝。④錫：通賜。
5．啟繼禹位
帝禹立而舉皋陶薦之，且授政焉，而皋陶卒。而后舉益，任之政。十年，帝禹東巡狩，至于會(huì)稽而崩。以天下授益。三年之喪畢，益讓帝禹之子啟，而辟居箕山之陽。禹子啟賢，天下屬意焉。及禹崩，雖授益，益之佐禹日淺，天下未洽。故諸侯皆去益而朝啟，曰“吾君帝禹之子也”。于是啟遂即天子之位，是為夏后帝啟。
夏后帝啟，禹之子，其母涂山氏之女也。有扈氏①不服，啟伐之，大戰(zhàn)于甘。將戰(zhàn)，作《甘誓》，乃召六卿申之。啟曰：“嗟！六事之人②，予誓告女：有扈氏威侮五行③，怠棄三正④，天用剿絕其命。今予維共⑤行天之罰。左不攻于左，右不攻于右，女不共命。御⑥非其馬之政，女不共命。用命，賞于祖⑦。不用命，僇于社⑧，予則帑⑨僇女。”遂滅有扈氏。天下咸朝。
──［西漢］司馬遷《史記》卷二《夏本紀(jì)》
【解讀】這條資料的上段說的是，禹先想傳位給皋陶，但皋陶未及繼承禹便去世。后又準(zhǔn)備傳位給伯益，但禹死后諸侯不朝益而朝啟，于是啟便即天子之位。但從資料的下段看，啟的即位遇到了強(qiáng)烈的反抗，啟是在用暴力鎮(zhèn)壓反抗后才就位的。啟用暴力手段繼承王位，標(biāo)志著禪讓制為世襲制所取代，標(biāo)志著夏王朝的建立。
【注釋】①有扈氏：部落名，據(jù)說當(dāng)時(shí)居住在今陜西戶縣（原寫作鄠縣，戶、扈、鄠音同）。②六事之人：指六卿。因六卿各主其事，所以說是六事之人。③五行：指金、木、水、火、土五者之運(yùn)行。威侮，指暴逆。威侮五行，指粗暴抗拒金、木、水、火、土五行規(guī)律。④三正：指天、地、人三者的正道。⑤共：通恭。⑥御：指駕馭車、馬等。⑦祖：指祖廟、宗廟。⑧僇（ｌù）：即戮。社：指土地神，亦指祭祀土地神的場(chǎng)所。⑨帑（ｎú）：通孥，指妻兒。此處指沒其妻兒。
6．夏朝世系
夏朝世系示意圖
【解讀】夏朝世系示意圖是根據(jù)司馬遷《史記》卷二《夏本紀(jì)》整理。上述資料顯示：夏王朝實(shí)行的是王位世襲制，或父死子繼，或兄終弟及。
7．湯伐夏桀
材料一：桀之時(shí)，自孔甲①以來而諸侯多畔②夏，桀不務(wù)德而武傷③百姓，百姓弗堪。乃召湯而囚之夏臺(tái)，已而釋之。湯修德，諸侯皆歸湯，湯遂率兵以伐夏桀。桀走鳴條，遂放而死。桀謂人曰：“吾悔不遂殺湯于夏臺(tái)，使至此。”湯乃踐天子位，代夏朝天下。湯封夏之后，至周封于也。
──［西漢］司馬遷《史記》卷二《夏本紀(jì)》
材料二：成湯，自契至湯八遷。……當(dāng)是時(shí)，夏桀為虐政淫荒，而諸侯昆吾氏④為亂。湯乃興師率諸侯，伊尹⑤從湯，湯自把鉞以伐昆吾，遂伐桀。……桀敗于有之虛，桀奔于鳴條，夏師敗績。……于是諸侯畢服，湯乃踐天子位，平定海內(nèi)。
──［西漢］司馬遷《史記》卷三《殷本紀(jì)》
【解讀】上述兩條資料表明：①商族原先臣服于夏。②夏桀無道，百姓離心，原臣服于夏的各族紛紛起兵反抗。③以湯為首的部落聯(lián)盟用武力推翻夏朝，建立了商朝。
【注釋】①孔甲：人名，是桀的曾祖父。②畔：通叛。③武傷：大傷。④昆吾氏：是當(dāng)時(shí)的諸侯之一。⑤伊尹：人名，湯之“相”。
8．商朝的滅亡
材料一：帝紂資辨捷疾，聞見甚敏。材力過人，手格猛獸。知①足以距諫，言足以飾非。……好酒淫樂，嬖于婦人。愛妲己，妲己之言是從。……厚賦稅以實(shí)鹿臺(tái)之錢，而盈鉅橋之粟。益收狗馬奇物，充仞宮室。益廣沙丘苑臺(tái)，多取野獸蜚鳥置其中。慢于鬼神。大②樂戲于沙丘，以酒為池，縣③肉為林，使男女倮相逐其間，為長夜之飲。百姓怨望而諸侯有畔者，于是紂乃重刑辟，有炮烙之法。……諸侯多叛紂而往歸西伯。西伯滋大，紂由是稍失權(quán)重。……周武王于是遂率諸侯伐紂。紂亦發(fā)兵距之牧野。甲子日，紂兵敗。紂走，入登鹿臺(tái)，衣其寶玉衣，赴火而死。周武王遂斬紂頭，縣之大白旗。殺妲己。釋箕子之囚，封比干之墓……殷民大說。于是周武王為天子。
──［西漢］司馬遷《史記》卷三《殷本紀(jì)》
材料二：武王即位，太公望為師，周公旦為輔，召公、畢公之徒左右王，師修文王緒業(yè)。……居二年，聞紂昏亂暴虐滋甚，殺王子比干，囚箕子。太師疵、少師強(qiáng)抱其樂器而奔周。于是武王遍告諸侯曰：“殷有重罪，不可以不畢伐。”乃遵文王，遂率戎車三百乘，虎賁④三千人，甲士四萬五千人，以東伐紂。十一年十二月戊午，師畢渡盟津，諸侯咸會(huì)。……二月甲子昧爽⑤，武王朝至于商郊牧野，乃誓。武王左杖黃鉞，右秉白旄，以麾。曰：“遠(yuǎn)矣西土之人。”武王曰：“嗟。我有國冢⑥君，司徒、司馬、司空，亞旅、師氏，千夫長、百夫長，及庸、蜀、羌、、微、、彭、濮人，稱爾戈⑦，比爾干，立爾矛，予其誓。”……帝紂聞武王來，亦發(fā)兵七十萬人距武王。武王使師尚父⑧與百夫致師，以大卒馳帝紂師。紂師雖眾，皆無戰(zhàn)之心，心欲武王亟入。紂師皆倒兵以戰(zhàn)，以開武王。武王馳之，紂兵皆崩畔紂。紂走，反入登于鹿臺(tái)之上，蒙衣其殊玉，自燔于火而死。武王持大白旗以麾諸侯，諸侯畢拜武王，武王乃揖諸侯，諸侯畢從。
──［西漢］司馬遷《史記》卷四《周本紀(jì)》
【解讀】上述兩條資料都是講述周武王伐紂的故事。資料顯示：①殷紂王時(shí)社會(huì)矛盾十分尖銳。殷紂王奢侈無度，十分殘暴，完全聽不進(jìn)臣下的意見，因而階級(jí)矛盾、民族矛盾、統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾都很尖銳，眾叛親離。②武王伐紂得到民眾的支持。武王伐紂得到殷商百姓與各族的支持，人心所向，眾望所歸，連殷紂王的軍隊(duì)也紛紛倒戈，所以武王軍隊(duì)能以少勝多。③周朝也是依靠武力建立起來的。④武王伐紂時(shí)，周族已有一套包括冢宰、司徒、司馬、司空、亞旅、師氏、千夫長、百夫長等職官制度。
【注釋】①知：通智。②冣：通聚。③縣：通懸。④虎賁：勇猛之士。⑤昧：指暗，爽：指明。昧爽，合指天蒙蒙亮。⑥冢：大。⑦稱爾戈：舉起你的戈。⑧師尚父：人名，即姜尚（呂尚），民間傳說也稱為姜太公、姜子牙。
9．商朝的政治制度
王曰：“封！我聞惟曰：在昔殷先哲王……越①在外服②，侯、甸、男、衛(wèi)、邦伯；越在內(nèi)服③，百僚、庶尹④、惟亞、惟服、宗工。越百姓里居，罔敢湎于酒。”
──《尚書·酒誥》
【解讀】《尚書》是現(xiàn)存我國最古的檔案文獻(xiàn)匯編，是《六典》之一。《酒誥》是周代文獻(xiàn)，其中追敘到商代的政治制度。
資料顯示：商的外服，實(shí)行分封制；內(nèi)服，有百僚庶尹系統(tǒng)。
【注釋】①越：語助詞，無義，通“粵”“聿”“曰”。②外服：商王畿之外用于分封的土地。③內(nèi)服：指商王的直接統(tǒng)治的地區(qū)，即商王畿。④百僚、庶尹：百官之僚屬與眾官之尹正。
10．商朝的職官系統(tǒng)
殷制，天子建天官，先六太：曰太宰、太宗、太史、太祝、太士、太卜，典司①六典。天子之五官：曰司徒、司馬、司空、司士、司寇，典司五眾②。天子之六府③：曰司土、司木、司水、司草、司器、司貨，典司六職。天子之六工：曰土工、金工、石工、木工、獸工、草工，典制六材。五官致貢曰享。五官之長曰伯。千里之內(nèi)為王畿，千里之外設(shè)方伯。
──［唐］杜佑《通典》卷一九《職官》
【解讀】這是唐朝杜佑追述商朝制度的一則資料。因年代相距懸遠(yuǎn)，未必準(zhǔn)確，但仍有一定的參考價(jià)值。
從中可以看出：①商朝有一套職官制度。其中包括參與決策的太宰，管理政務(wù)的“五官”，管理財(cái)物的“六府”，負(fù)責(zé)祭祀的太祝，負(fù)責(zé)占卜的太卜和記錄王朝大事的太史，負(fù)責(zé)宗族和譜系的太宗以及王畿之外的方伯等。②在商朝的職官系統(tǒng)中，有關(guān)宗教事務(wù)的職官占有重要的地位。在所謂“六太”中，神職人員占三席（太祝、太卜、太士）。商朝的行政、職官制度對(duì)周朝有重大影響。
【注釋】①典司：管理。②五眾：五個(gè)官司之眾官。③六府：主存六種貨物的府庫。
11．西周六官
周成王既黜殷命，參改殷官，制為周禮，以作天地四時(shí)之名，謂之六卿。立天官冢宰掌邦治，地官司徒掌邦教，春官宗伯掌邦禮，夏官司馬掌邦政，秋官司寇掌邦刑，冬官司空掌邦事。各有徒屬，周于百事。
──［唐］杜佑《通典》卷一九《職官》
【解讀】這則資料表明：①周朝的職官制度參考了商朝的職官制度。②周朝設(shè)六官：天官冢宰掌全局，地官司徒主要管土地戶口，春官宗伯主要管禮儀，夏官司馬主要管軍事，秋官司寇主要管司法，冬官司空主要管土木工程等。六官各有僚屬。
等級(jí)森嚴(yán)的分封制
12．周武王的分封
封商紂子祿父殷之余民。武王為殷初定未集，乃使其弟管叔鮮、蔡叔度相祿父治殷。已而……封諸侯，班賜宗彝①，作《分殷之器物》。武王追思先圣王，乃褒封神農(nóng)之后于焦，黃帝之后于祝，帝堯之后于薊，帝舜之后于陳，大禹之后于杞。于是封功臣謀士，而師尚父為首封。封尚父于營丘，曰齊。封弟周公旦于曲阜，曰魯。封召公奭于燕，封弟叔鮮于管，弟叔度于蔡。余各以次受封。
──［西漢］司馬遷《史記》卷四《周本紀(jì)》
【解讀】這條資料記述了周武王滅商后分封諸侯的情況。受封者包括：功臣，如師尚父；先代貴族的后裔，如神農(nóng)、黃帝、堯、舜、禹之后裔；王族，如武王之弟管叔、蔡叔、周公等。
【注釋】①彝：酒器的一種，也泛指祭器。宗彝：指宗廟禮器。
13．周公輔佐成王時(shí)的分封
昔周公吊二叔①之不咸，故封建親戚，以蕃屏周。管、蔡、、霍、魯、衛(wèi)、毛、聃、郜、雍、曹、滕、畢、原、酆、郇，文之昭也。邗、晉、應(yīng)、韓，武之穆②也。凡、蔣、邢、茅、胙、祭，周公之胤③也。
──［戰(zhàn)國］左丘明《左傳·僖公二十四年》
【解讀】《左傳》最早的名稱是《左氏春秋》，是一部編年體巨著，是研究春秋時(shí)期歷史的重要資料，其中一些內(nèi)容還追述到夏商周。
這段資料敘述了周公輔佐成王時(shí)進(jìn)行分封的情況。
【注釋】①二叔：指武王原先安排監(jiān)督殷紂王之子祿父的管叔鮮和蔡叔度。后來管叔鮮和蔡叔度勾結(jié)殷紂王之子發(fā)動(dòng)叛亂，被周公所鎮(zhèn)壓。②昭穆：我國古代宗法制度和宗廟次序，始祖廟居中，以下各代遞為昭穆，左為昭，右為穆。這里表示管、蔡等封給周文王之子，邗、晉等封給周武王之子。③胤：后代。
14．周公輔成王時(shí)的分封
武王崩，成王幼，周公屏成王而及武王，以屬天下，惡天下之倍①周也。履天子之籍，聽天下之?dāng)啵热蝗绻逃兄煜虏环Q貪焉。殺管叔，虛殷國，而天下不稱戾焉。兼制天下，立七十一國，姬姓獨(dú)居五十三人，而天下不稱偏焉。
──［戰(zhàn)國］荀況《荀子·儒效》
【解讀】《荀子》為戰(zhàn)國末年的思想家荀況（約公元前313—公元前238）的文集，對(duì)研究先秦史有一定的參考價(jià)值。
這段資料主要是贊揚(yáng)周公輔佐成王時(shí)處事得當(dāng)，深得人心，但其中也談到周公輔佐成王時(shí)曾分封71國，其中姬姓53國。可見西周時(shí)封國之多。
【注釋】①倍：通背。
15．成王以后繼續(xù)分封
昔武王克殷，成王靖四方，康王息民，并建母弟，以蕃屏周。
──［戰(zhàn)國］左丘明《左傳·昭公二十六年》
【解讀】這條資料顯示：西周除了武王克殷之后和成王平定“三監(jiān)之亂”之后實(shí)行大規(guī)模的分封之外，成王以后的周康王等也繼續(xù)分封。
血緣關(guān)系維系的宗法制
16．從伯禽的封魯看西周的宗法社會(huì)
昔武王克商，成王定之，選建明德，以藩屏周。故周公相王室以尹天下①，于周為睦②。分魯公以大路大③，夏后氏之璜④，封父之繁弱⑤，殷民六族：條氏、徐氏、蕭氏、索氏、長勺氏、尾勺氏，使帥其宗氏，輯⑥其分族，將其類丑⑦，以法則周公。
──［戰(zhàn)國］左丘明《左傳·定公四年》
【解讀】這是關(guān)于西周分封周公旦之子伯禽于魯?shù)馁Y料。
透過這則資料可以看出：商周的社會(huì)是宗族的社會(huì)，宗法的社會(huì)。周王室封同宗為諸侯，諸侯則率其同族到封地，被統(tǒng)治的殷商遺民也是以“族”為單位被遷徙、安置。
【注釋】①尹天下：治理天下。②睦：親厚。因周公于周有大功勛，所以為周王室所親厚。③大路：一種車的名稱。旂(ｑí)：即旗。大路大旂都是貴族專用，規(guī)格很高。④璜：美玉。⑤封父：古諸侯名。繁弱：大弓名。⑥輯：集合。⑦丑：此為眾之意。
17．西周宗法制度下的繼承原則、祭祀原則
材料一：別子為祖，繼別為宗，繼禰①者為小宗。有百世不遷之宗，有五世則遷之宗。百世不遷者，別子之后也。宗其繼別子之所自出者，百世不遷者也。宗其繼高祖者，五世則遷者也。尊祖故敬宗，敬宗尊祖之義也。
──《禮記·大傳》
材料二：王者②其祖之所自出。以其祖配之。而立四廟。庶子王亦如之。
別子為祖，繼別為宗，繼禰者為小宗。有五世而遷之宗，其繼高祖者也。是故祖遷于上，宗易于下，尊祖故敬宗，敬宗所以尊祖禰也。
──《禮記·喪服小記》
材料三：宗者，何謂也？宗者，尊也，為先祖主③也，宗人之所尊也。《禮》曰：宗人將有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以長和睦也。大宗能率小宗，小宗能率群弟，通其有無，所以紀(jì)理族人者也。宗其為始祖后者，為大宗。此百世之所宗也。宗其為高祖后者，五世而遷者也。高祖遷于上，宗則易于下。宗其為曾祖后者，為曾祖宗。宗其為祖后者，為祖宗。宗其為父后者，為父宗。以上至高祖宗，皆為小宗。以其轉(zhuǎn)遷別于大宗也。別子者，自為其子孫為祖，繼別也，各自為宗。
──［西漢］班固《白虎通義》卷上《德論》
【解讀】材料一、材料二談的都是宗法制度下的繼承原則和祭祀原則。材料三則是東漢班固對(duì)宗法制度的解釋。
周朝，天子這一系統(tǒng)（周文王、武王及其嫡長子、嫡長孫……）自然是“大宗”，是百世不遷之宗。同母弟及其他庶子就是“小宗”，“小宗”只能祭祀高祖以下（即父、祖、曾祖、高祖），高祖以上，按規(guī)定無權(quán)祭祀。其神位也就隨之拿走，這就叫做小宗五世則遷。但這都是對(duì)周王室（大宗）來說的。別子（嫡長子之外的其他嫡子、庶子），也可能受封（封為王或卿大夫），別子受封后，對(duì)于他的后裔來說，他又是“祖”；他的嫡長子、嫡長孫這一支又是“大宗”，也是“百世不遷之宗”，而其他的旁支，則是“小宗”，“小宗”又是“五世而遷”。
從上述資料可以看出：①“大宗”與“小宗”往往是相對(duì)的。②宗法制度與分封制度密切相關(guān)。③西周政權(quán)與族權(quán)密切結(jié)合。
【注釋】①禰(nǐ)：宗廟中稱亡父為禰。②禘（ｄì）：宗廟祭祀的一種祭名。③先祖主：此指神主。
18．分封制、宗法制度的實(shí)質(zhì)
惠之二十四年(公元前745)，晉始亂。故：封桓叔于曲沃，靖侯之孫欒賓傅之。師服曰：吾聞國家之立也，本大而末小，是以能固。故天子建國，諸侯立家，卿置側(cè)室，夫有貳宗，士有隸子弟，庶人工商各有分親，皆有等衰。是以民服事其上，而下無覬覦。今晉，甸侯也，而建國。本既弱矣，其能久乎。惠之三十年（公元前739），晉潘父弒昭侯而立桓叔，不克。……
──［戰(zhàn)國］左丘明《左傳·桓公二年》
【解讀】《左傳》桓公二年（公元前710）追述晉昭侯（公元前745—公元前740）因封桓叔（昭侯之叔）于曲沃，而導(dǎo)致的一場(chǎng)內(nèi)亂。晉昭侯封桓叔于曲沃時(shí)，師服因預(yù)感到晉國會(huì)發(fā)生禍亂而說的一段話，道出了西周實(shí)行分封制與宗法制度的政治目的：通過“天子建國，諸侯立家，卿置側(cè)室，夫有貳宗，士有隸子弟，庶人工商各有分親，皆有等衰”，而達(dá)到使“民服事其上，而下無覬覦”的目的。師服認(rèn)為晉在西周之初，“本”既寡弱，就不該再分封。師服的話表明：分封既可固本，也可能弱本。春秋戰(zhàn)國的諸侯戰(zhàn)爭(zhēng)也證明了這一點(diǎn)。
　第2課　秦朝中央集權(quán)制度的形成
至高無上的皇權(quán)和中央官制
1．秦議帝號(hào)
秦初并天下，令丞相、御史曰： “……寡人以眇眇①之身，興兵誅暴亂，賴宗廟之靈，六王咸伏其辜②，天下大定。今名號(hào)不更，無以稱成功，傳后世。其議帝號(hào)。”丞相綰③、御史大夫劫④、廷尉斯⑤等皆曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服，諸侯或朝或否，天子不能制。今陛下⑥興義兵，誅殘賊，平定天下，海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)，自上古以來未嘗有，五帝所不及。臣等謹(jǐn)與博士議曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴。’臣等昧死上尊號(hào)，王為‘泰皇’。命為‘制’，令為‘詔’⑦，天子自稱曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位號(hào)，號(hào)曰‘皇帝’。他如議。”制曰：“可。”追尊莊襄王為太上皇。制曰：“朕聞太古有號(hào)毋謚⑧，中古有號(hào)，死而以行為謐。如此，則子議父，臣議君也，甚無謂，朕弗取焉。自今已來⑨，除謚法。朕為始皇帝。后世以計(jì)數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮。”
──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》
【解讀】商周的天子稱“王”，諸侯稱“公”。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，周王室衰微，諸侯競(jìng)相稱“王”。秦王嬴政二十六年（公元前221）統(tǒng)一中國后，秦王嬴政對(duì)于原先的王號(hào)感到不過癮，認(rèn)為王號(hào)不足以“稱成功，傳后世”，便決定稱“帝”，于是讓臣下議其帝號(hào)。丞相等以為古有三皇之說，泰皇最貴，便建議以泰皇為號(hào)。嬴政意猶未盡，決定兼取三皇與五帝之號(hào)，號(hào)曰“皇帝”。意在表明，不僅他在現(xiàn)世間至高無上，最為尊貴，就是與傳說中的三皇五帝相比，他也是最為偉大，最為尊貴。
在這次議帝號(hào)過程中，秦王嬴政做了以下決定：①今后以“皇帝”為號(hào)。其意即如上述。②他本人稱“始皇帝”，以后即以世計(jì)數(shù)，二世、三世……傳之無窮。意思是，他的帝統(tǒng)，千秋萬世，不得改變，也不會(huì)改變。③今后皇帝的命令，稱為“制”“詔”，皇帝自稱“朕”。這三字為皇帝所專用，他人不得使用。④廢除謚法。其實(shí)質(zhì)是嚴(yán)禁臣下議皇帝，以突顯皇帝的至高無上。
秦始皇死后，其臣下果然沒有為他加謚號(hào)。他的兒子胡亥也果然稱二世，但他并未讓帝位傳之萬世，而是連二世都沒坐穩(wěn)帝位便被秦末農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)所推翻,使秦朝成為我國歷史上第一個(gè)短命王朝。但秦始皇所創(chuàng)立的皇帝制度對(duì)后世還是產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。此后，歷朝君主都稱“皇帝”。“制”“詔”“朕”等也一直為皇帝所專用。“皇帝”至高無上的地位也一直沒變。
【注釋】①眇(miǎo)：渺小。②辜：罪。③綰：人名，即王綰。④劫：人名，即馮劫。⑤斯：人名，即李斯。⑥陛：帝王宮殿的臺(tái)階。“陛下”為以卑達(dá)尊時(shí)表示謙恭的一種稱呼。表示臣下不敢直接與君主對(duì)話，只敢與立于陛側(cè)的君主近臣對(duì)話。⑦“制” “詔” 的用法為秦始皇所首創(chuàng)。 “朕”， 即 “我”， 過去不分尊卑，上下共用。自秦始皇自稱“朕”之后，“朕”字即為皇帝所專用。⑧謚（shì）： 封建時(shí)代， 在人死后按其生前事跡給以評(píng)定褒貶的稱號(hào)。 帝王之謚， 始于西周中期。 ⑨自今以來： 自今以后。
2．皇帝的行蹤不可泄露
盧生說始皇曰：“臣等求芝奇藥仙者常弗遇，類物有害之者。……今上治天下，未能恬①。愿上所居宮毋令人知，然后不死之藥殆可得也。”于是始皇曰：“吾慕真人，自謂‘真人’，不稱‘朕’。”乃令咸陽之旁二百里內(nèi)宮觀二百七十復(fù)道甬道相連，帷帳鐘鼓美人充之，各案署不移徙。行所幸，有言其處者，罪死。始皇帝幸梁山宮，從山上見丞相車騎眾，弗善也。中人或告丞相，丞相后損車騎。始皇怒曰：“此中人泄吾語。”案問莫服。當(dāng)是時(shí)，詔捕諸時(shí)在旁者，皆殺之。自是后莫知行之所在。
──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》
【解讀】這條資料講了相關(guān)聯(lián)的兩件事：①秦始皇想成仙，盧生建議今后所居宮不要令人知。秦始皇采納了盧生的建議，進(jìn)而決定：泄露皇帝行蹤的，一律處死。②始皇帝到梁山宮，見丞相車騎甚眾，顯示出不高興。后來身邊人告訴了丞相，丞相為之收斂。秦始皇猜測(cè)有人泄露了他的話，大怒，便把當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的人都?xì)⒘恕拇酥螅僖矝]人敢泄露秦始皇的行蹤。秦始皇這樣做的目的是讓皇帝更加神秘化，以維護(hù)皇帝至高無上的獨(dú)尊地位。
秦始皇的這種做法，對(duì)后世也有深遠(yuǎn)影響，此后，泄露“禁中語”一直是大罪。
秦始皇見丞相從騎眾，感到不高興，也反映了皇權(quán)與相權(quán)矛盾的一面。
【注釋】①倓（tán）:安然不疑。
3．軍國大權(quán)集中于皇帝手中
侯生、盧生相與謀曰：“始皇為人，天性剛戾自用，起諸侯，并天下，意得欲從，以為自古莫及己。專任獄吏，獄吏得親幸。博士雖七十人，特備員弗用。丞相諸大臣皆受成事，倚辨于上。上樂以刑殺為威，天下畏罪持祿，莫敢盡忠。上不聞過而日驕，下懾伏謾欺以取容。……天下之事無小大皆決于上，上至以衡石量書①，日夜有呈②，不中呈不得休息。貪于權(quán)勢(shì)至如此，未可為求仙藥。”于是乃亡去。始皇聞亡，乃大怒……犯禁者四百六十余人，皆坑之咸陽，使天下知之，以懲后。益發(fā)謫徙邊。始皇長子扶蘇諫曰：“天下初定，遠(yuǎn)方黔首未集，諸生皆誦法孔子，今上皆重法繩之，臣恐天下不安。唯上察之。”始皇怒，使扶蘇北監(jiān)蒙恬③于上郡。
──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》
【解讀】這條資料主要是講秦始皇“坑儒”的緣由。侯生、盧生所說的秦始皇剛愎自用，樂以刑殺為威，驕傲自滿等，既有秦始皇的個(gè)人性格的因素，但更重要的還是制度的因素：皇帝至高無上，軍國大權(quán)集中于皇帝手中，臣下的意見，愿聽就聽，不愿聽就不聽。對(duì)于公卿大臣，也是想用就用，不想用就讓他們輕者變成擺設(shè)，備員而已，重者甚至有殺身之禍。
秦始皇使皇長子扶蘇北監(jiān)蒙恬，一方面反映了秦始皇連皇長子的意見都聽不進(jìn)，其他人更是噤若寒蟬，不敢說話；另一方面也反映了秦始皇對(duì)大將蒙恬的猜忌之心，故令皇長子監(jiān)軍以牽制之。
【注釋】①以衡石量書：用秤來稱文書的重量。一石為120斤。②日夜有呈：日夜有定量。③蒙恬：秦大將，時(shí)率大軍于上郡，以備匈奴。
4．秦朝的中央官制
秦兼天下，建皇帝之號(hào)，立百官之職。漢因循而不革，明簡(jiǎn)易，隨時(shí)宜也。其后頗有所改。……
相國、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬機(jī)。秦有左右，……
太尉①，秦官，金印紫綬，掌武事。……
御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。有兩丞，秩千石。一曰中丞，在殿中蘭臺(tái)，掌圖籍秘書，外督部刺史，內(nèi)領(lǐng)侍御史員十五人，受公卿奏事，舉劾按章。……
前后左右將軍，皆周末官，秦因之，位上卿，金印紫綬。……
奉常，秦官，掌宗廟禮儀，有丞。……
郎中令，秦官，掌宮殿掖門戶，有丞。……
衛(wèi)尉，秦官，掌宮門衛(wèi)屯兵，有丞。……
太仆，秦官，掌輿馬，有兩丞。屬官有大廄、未央、家馬三令，各五丞一尉。又車府、路、騎馬、駿馬四令丞。又龍馬、閑駒、橐泉、、承華五監(jiān)長丞。又邊郡六牧師菀令，各三丞。又牧橐、昆令丞皆屬焉。中太仆掌皇太后輿馬，不常置也。……
廷尉，秦官，掌刑辟，有正、左右監(jiān)，秩皆千石。……
典客，秦官，掌諸歸義蠻夷，有丞。……
宗正，秦官，掌親屬，有丞。……
治粟內(nèi)史，秦官，掌谷貨，有兩丞。……
少府，秦官，掌山海池澤之稅，以給共養(yǎng)，有六丞。屬官有尚書、符節(jié)、太醫(yī)、太官、湯官、導(dǎo)官、樂府、若盧、考工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司空、東織、西織、東園匠十六官令丞，又胞人、都水、均官三長丞，又上林中十池監(jiān)，又中書謁者、黃門、鉤盾、尚方、御府、永巷、內(nèi)者、宦者八官令丞。諸仆射、署長、中黃門皆屬焉。……
中尉，秦官，掌徼循京師，有兩丞、侯、司馬、千人。……
太子太傅、少傅，古官。屬官有太子門大夫、庶子、先馬、舍人。
將作少府，秦官，掌治宮室，有兩丞、左右中侯。……詹事，秦官，掌皇后、太子家，有丞。屬官有太子率更、家令丞，仆、中盾、衛(wèi)率、廚廄長丞，又中長秋、私府、永巷、倉、廄、祠祀、食官令長丞。諸宦官皆屬焉。……
將行，秦官……
典屬國，秦官，掌蠻夷降者。……
內(nèi)史，周官，秦因之，掌治京師。……
主爵中尉，秦官，掌列侯。……
護(hù)軍都尉，秦官……
爵：一級(jí)曰公士，二上造，三簪裊，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶長，十一右庶長，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六大上造，十七駟車庶長，十八大庶長，十九關(guān)內(nèi)侯，二十徹侯。皆秦制，以賞功勞。……
──［東漢］班固《漢書》卷一九《百官公卿表》
【解讀】《史記》無職官志或百官公卿表，對(duì)當(dāng)時(shí)的職官制度未作專門論述。《漢書》的《百官公卿表》對(duì)漢代職官制度及其沿革有專門論述，從中可以了解秦朝中央機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況與各機(jī)構(gòu)的主要職能。
秦朝中央機(jī)構(gòu)有：①中樞機(jī)構(gòu)。秦朝中樞由丞相、御史大夫與太尉構(gòu)成。丞相是中央政權(quán)機(jī)構(gòu)的最高行政長官，協(xié)助皇帝處理全國政務(wù)。御史大夫掌監(jiān)察、圖籍秘書，并協(xié)助丞相處理政務(wù)。太尉為最高軍事長官，但實(shí)際上未曾任命過太尉。三者互相協(xié)作，互相牽制。三者參預(yù)重大軍國事務(wù)的決策，有一定的決策權(quán)，但最終的決策權(quán)屬于皇帝。后代或稱此三者為“三公”。②“三公”之下設(shè)“九卿”,為執(zhí)行機(jī)構(gòu)：奉常，負(fù)責(zé)宗教儀禮；郎中令，掌宮殿掖門戶；衛(wèi)尉，掌宮門衛(wèi)屯兵；太仆，掌輿馬；宗正，掌皇族事務(wù)；典客，掌少數(shù)民族事務(wù)；少府，掌山林川澤之稅與官營手工業(yè)，以供給皇室；治粟內(nèi)史，掌國家財(cái)政收支；廷尉，掌刑法。③“九卿”之外還有負(fù)責(zé)京師治安的中尉，負(fù)責(zé)土木建筑的將作少府等機(jī)構(gòu)。
秦朝的職官制度（包括中央機(jī)構(gòu)的職官設(shè)置及其所承擔(dān)的主要職能）對(duì)后代有深遠(yuǎn)的影響。漢代的職官制度 （包括中央機(jī)構(gòu)的職官設(shè)置及其所承擔(dān)的主要職能，以及二十等爵制等） 基本上就是沿用秦制。
【注釋】①秦統(tǒng)一中國后，議帝號(hào)與討論實(shí)行郡縣制等時(shí)，都未見太尉其人，而丞相、御史大夫則都在場(chǎng)，說明當(dāng)時(shí)實(shí)際上未設(shè)太尉。
5．統(tǒng)一度量衡、貨幣與文字
材料一：一法度衡石丈尺。車同軌。書同文字。
──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》
材料二：（二十八年瑯邪刻石）器械一量，同書文字。
──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》
材料三：二十六年，皇帝盡并兼天下諸侯，黔首大安，立號(hào)為皇帝，乃詔丞相狀、綰法度量，則不壹，歉疑者，皆壹明之。
──邱隆、丘光明等《中國古代度量衡圖集》錄始皇銅方升銘文
材料四：（二十九年之罘刻石）普施明法，經(jīng)緯天下，永為儀則。
──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》
材料五：（三十七年會(huì)稽刻石）秦圣臨國，始定刑名，顯陳舊章①。初平法式②，審別職任，以立恒常。
──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》
材料六：（三十二年碣石刻石）墮壞城郭，決通川防，夷去險(xiǎn)阻。地勢(shì)既定，黎庶無繇③，天下咸撫。
──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》
材料七：以至于秦，卒并海內(nèi)。虞夏之幣，金為三品④，或黃，或白，或赤。或錢，或布⑤，或刀⑥，或龜貝。及至秦，中一國之幣為二等，黃金以溢⑦名，為上幣。銅錢識(shí)曰半兩⑧，重如其文，為下幣。而珠玉、龜貝、銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣。
──［西漢］司馬遷《史記》卷三○《平準(zhǔn)書》
材料八：蒼頡之初作書，蓋依類象形，故謂之文。其后形聲相益，即謂之字。字者孳乳而⑨多也，著于竹帛謂之書。……及宣王太史籀⑩著大篆十五篇，與古文或同或異，至孔子書《六經(jīng)》，左丘明述春秋傳，皆以古文，厥意可得而說。其后，諸侯力政，不統(tǒng)于王。惡禮樂之害己，而皆去其典籍，分為七國，田疇異畝，車涂異軌，律法異令，衣冠異制，言語異聲，文字異形。秦始皇帝初兼天下，丞相李斯乃奏同之，罷其不與秦文合者。斯作《蒼頡篇》，中車府令趙高作《爰?xì)v篇》，大史令胡母敬作《博學(xué)篇》……皆取史籀大篆，或頗省改，所謂小篆者也。是時(shí)秦?zé)郎缃?jīng)書，滌除舊典，大發(fā)隸卒，興役戍，官獄職務(wù)繁，初有隸書，以趣約易，而古文由此絕矣。
──［五代十國］徐鍇《說文系傳》
【解讀】秦始皇統(tǒng)一中國后，除了廢分封，普遍實(shí)行郡縣制，建立較為完備的中央與地方的行政體制外，還采取了許多維護(hù)中央集權(quán)和國家統(tǒng)一的措施，其中包括：①統(tǒng)一度量衡。上引材料一是《史記·秦始皇本紀(jì)》對(duì)秦王政二十六年（公元前221），即秦統(tǒng)一中國之初史事的記載。說明秦統(tǒng)一中國之初，就開始統(tǒng)一度量衡工作。材料二為公元前219年瑯邪刻石之辭，表明秦始皇及其臣下對(duì)統(tǒng)一度量衡工作很重視，視之為秦始皇的重要功績之一。材料三則是秦始皇統(tǒng)一度量衡工作的實(shí)物見證。秦始皇統(tǒng)一中國后制作的銅方升、銅橢量、陶量器等，現(xiàn)存十余件，都有上述文字，說明秦始皇統(tǒng)一度量衡工作做得很認(rèn)真，且卓有成效。②統(tǒng)一法制。秦始皇如何統(tǒng)一法制，因史書缺載，不得其詳，但從上引刻石之文，可以得知秦始皇曾廢除六國法律，統(tǒng)一執(zhí)行秦的法律。③清除六國為戰(zhàn)備所設(shè)置的各種路障，以方便交通。④統(tǒng)一貨幣，行用黃金與半兩銅錢。此舉無疑十分有利于商品流通與各地的經(jīng)濟(jì)交流。⑤統(tǒng)一文字，先是統(tǒng)一使用大、小篆，后來為便于快捷書寫，又發(fā)明了隸書。文字的統(tǒng)一，有利于文化的交流與發(fā)展。
【注釋】①“顯陳舊章”一詞，詞意不明。②平：均平、持平。③繇：通遙。④金為三品：指黃金、白銀、赤銅三種。⑤布：即镈（bō）,鏟形農(nóng)具，這里指的是仿鏟的銅錢。⑥刀：仿刀的銅錢。⑦溢：通鎰（yì）,古代二十兩為鎰。⑧識(shí)曰半兩：標(biāo)名半兩。⑨寖：通浸。寖多：漸多。⑩籀，人名。相傳任周宣王內(nèi)史，創(chuàng)大篆。王：此處指周王。涂：通途。滌除：掃除。以趣約易：迎合簡(jiǎn)約的需要。
郡縣制的全面推行
6．春秋戰(zhàn)國時(shí)期的郡縣制
材料一：（王余祭三年，公元前544）齊相慶封有罪，自齊來奔吳。吳予慶封朱方①之縣，以為奉邑，以女妻之，富于在齊。
──［西漢］司馬遷《史記》卷三一《吳太伯世家》
材料二：（晉頃公十二年，公元前514）晉之宗家祁傒孫，叔向子，相惡于君。六卿欲弱公室，乃遂以法盡滅其族，而分其邑為十縣，各令其子為大夫。晉益弱，六卿皆大。
──［西漢］司馬遷《史記》卷三九《晉世家》
材料三：（楚莊王十六年，公元前598）伐陳，殺夏征舒。征舒弒其君，故誅之也。已破陳，即縣之。
──［西漢］司馬遷《史記》卷四○《楚世家》
材料四：（楚懷王三十年，公元前299）秦因留楚王，要②以割巫、黔中之郡。
──［西漢］司馬遷《史記》卷四○《楚世家》
材料五：（桓惠王十年，公元前263）我上黨郡守以上黨郡降趙。
──［西漢］司馬遷《史記》卷四五《韓世家》
【解讀】以上五條資料都說明：秦統(tǒng)一中國以前，晉、楚、吳、越等國已經(jīng)設(shè)立了許多郡、縣，實(shí)際上是分封制與郡縣制并存。郡、縣多設(shè)于諸侯的直屬領(lǐng)地或新征服的地方。
【注釋】①朱方：縣名，后改名為丹徒。②要：威脅、要挾。
7．秦始皇統(tǒng)一中國前秦國的郡縣制
材料一：武公……十年 （公元前688）， 伐、 冀戎， 初縣之。十一年， 初縣杜、 鄭。 …… （孝公十二年， 公元前350） 并諸小鄉(xiāng)聚， 集為大縣， 縣一令，四十一縣。……（惠文君十年，公元前328）魏納上郡十五縣。十一年，縣義渠。……（惠文王十三年，公元前312）又攻楚漢中，取地六百里，置漢中郡。
材料二：莊襄王死，政代立為秦王。當(dāng)是之時(shí)，秦地已并巴、蜀、漢中，越宛有郢，置南郡矣。北收上郡以東，有河?xùn)|、太原、上黨郡；東至滎陽，滅二周，置三川郡。……五年（公元前242）……初置東郡。……十七年（公元前230）內(nèi)史騰攻韓，得韓王安，盡納其地，以其地為郡，命曰潁川。
──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》
【解讀】材料一、材料二表明，春秋戰(zhàn)國時(shí)期，秦設(shè)郡、縣最早。秦孝公以后（亦即商鞅變法以后），聚鄉(xiāng)為縣，更成為定制。新征服的領(lǐng)土，基本上都是設(shè)郡縣。秦始皇即位以前，郡縣制在秦國的地方行政制度中已占主導(dǎo)地位。以后新得之地，也是置郡縣。
8．廢分封，普遍實(shí)行郡縣制
丞相綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以填之。請(qǐng)立諸子，唯上幸許。”始皇下其議于群臣，群臣皆以為便。廷尉李斯議曰：“周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無異意，則安寧之術(shù)也。置諸侯不便。”始皇曰：“天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉。”廷尉議是。
分天下以為三十六郡①，郡置守、尉、監(jiān)。
──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》
【解讀】這條資料記載了秦始皇統(tǒng)一中國之初，秦朝廷關(guān)于地方行政制度走向的一場(chǎng)討論。丞相王綰等建議于燕、齊、荊等地分封秦始皇諸子以鎮(zhèn)之。廷尉李斯則以春秋戰(zhàn)國時(shí)期諸侯混戰(zhàn)為例，說明分封制不足取。秦始皇從長遠(yuǎn)考慮，采納了李斯意見，決定不分封諸子，而普遍實(shí)行郡縣制。
秦始皇的這一決策意義重大： ①郡縣制是中央集權(quán)制的基礎(chǔ)， 如果像西周初年那樣實(shí)行分封制， 就不可能實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)。 ②建立在郡縣制基礎(chǔ)上的中央集權(quán)制， 有利于國家的統(tǒng)一。 我國最終成為統(tǒng)一的多民族的泱泱大國， 溯其源頭， 就是開始于秦朝。 ③影響深遠(yuǎn)。 秦朝之后， 不論是全國統(tǒng)一時(shí)期，或數(shù)個(gè)政權(quán)并立時(shí)期， 地方行政制度都是以郡縣制為主。 如漢初， 在一些地區(qū)也實(shí)行分封制， 但占主導(dǎo)地位的還是郡縣制。
這條資料還顯示：①最終的決策權(quán)掌握在皇帝手中。在關(guān)于是否實(shí)行分封制的討論中，盡管丞相主張實(shí)行分封制，群臣多數(shù)也贊成實(shí)行分封制，但秦始皇最后還是決定不分封，普遍實(shí)行郡縣制。②秦在統(tǒng)一中國的過程中，實(shí)際上已經(jīng)使新征服的地區(qū)“皆為郡縣”。③當(dāng)時(shí)對(duì)“諸子功臣”的安置辦法是以國家的賦稅收入等“賞賜之”，因而對(duì)他們很容易控制。
【注釋】①三十六郡，為三川、河?xùn)|、南陽、南郡、九江、鄣郡、會(huì)稽、潁川、碭郡、泗水、薛郡、東郡、 瑯邪、 齊郡、 上谷、 漁陽、 右北平、 遼西、 遼東、 代郡、鉅鹿、邯鄲、上黨、太原、云中、九原、雁門、上郡、隴西、 北地、 漢中、 巴郡、 蜀郡、黔中、 長沙35郡，加上京城的內(nèi)史，共36郡。
9．秦朝郡縣地方官的主要職能
監(jiān)御史，秦官，掌監(jiān)郡。……
郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。……
郡尉，秦官，掌佐守①典武職甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。……
關(guān)都尉，秦官。
縣令、長，皆秦官，掌治其縣。萬戶以上為令，秩千石至六百石。減萬戶為長，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是為長吏。百石以下有斗食、佐史之秩是為少吏。大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟，收賦稅。游徼徼循②禁賊盜。縣大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉(xiāng)、亭亦如之，皆秦制也。……
──［東漢］班固《漢書》卷一九《百官公卿表》
【解讀】《史記》無職官志或百官公卿表，對(duì)當(dāng)時(shí)的地方行政制度未作專門論述。《漢書》的《百官公卿表》對(duì)漢代地方行政制度有專門論述，并進(jìn)行追溯，從中可以了解秦朝地方行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況及其主要職能。
資料顯示：①秦朝地方政權(quán)實(shí)行郡縣兩級(jí)制，縣以下設(shè)鄉(xiāng)。②郡設(shè)郡守與郡尉。郡守為郡的行政長官，郡尉掌管地方武裝。郡守、郡尉都有官屬。③大縣設(shè)縣令，小縣設(shè)縣長。其屬官則有丞、尉等。④中央設(shè)監(jiān)御史，按察郡縣。⑤秦朝普遍實(shí)行的郡縣制對(duì)后世有深遠(yuǎn)影響，漢代的地方行政制度大體上就是沿用秦朝制度。所不同的是：秦設(shè)監(jiān)御史按察地方，監(jiān)御史沒有固定的分區(qū)，漢代則將全國分成十三州部，設(shè)州刺史分區(qū)按察地方。
【注釋】①守：郡守。②徼（jiào）循：巡察。
　　第3課　從漢至元政治制度的演變
中央集權(quán)的發(fā)展
1．西漢的郡縣制度
監(jiān)御史，秦官，掌監(jiān)郡。漢省，丞相遣史分刺州，不常置。武帝元封五年（公元前96）初置部刺史①，掌奉詔條②察州，秩六百石，員十三人。成帝綏和元年（公元前8）更名牧，秩二千石。哀帝建平二年（公元前5）復(fù)為刺史，元壽二年（公元前1）復(fù)為牧。
郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。……景帝中二年（公元前148）更名太守。郡尉，秦官，掌佐守③典武職甲卒，秩比二千石。……
縣令、長，皆秦官，掌治其縣。萬戶以上為令，秩千石至六百石。減萬戶④為長，秩五百石至三百石。……鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟，收賦稅。游徼循禁賊盜。列侯所食縣曰國，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蠻夷⑤曰道。凡縣、道、國⑥、邑千五百八十七，鄉(xiāng)六千六百二十二，亭二萬九千六百三十五。
──［東漢］班固《漢書》卷一九上《百官公卿表》
【解讀】這條資料集中反映了西漢的地方行政制度：①漢承秦制，除西漢末短暫的幾年外，西漢都是實(shí)行郡縣兩級(jí)制。②郡守為郡的行政長官，都尉掌管地方武裝。③郡之下為縣，少數(shù)民族聚居的地方稱為“道”，列侯所食的縣稱曰“國”。皇太后、皇后、公主所食的封邑稱曰“邑”。縣與“道”“國”（侯國）、“邑”為同級(jí)的行政區(qū)劃單位。④縣、“道”“國”“邑”之下為鄉(xiāng)。鄉(xiāng)、里為基層行政組織。⑤西漢末曾一度改刺史為州牧。設(shè)州刺史時(shí)，州為監(jiān)察區(qū)，不是行政區(qū)，州刺史的級(jí)別也較低（相當(dāng)于縣令）。設(shè)州牧?xí)r，州既是監(jiān)察區(qū)，也是行政區(qū)，州牧位崇權(quán)重。⑥設(shè)州牧?xí)r，地方行政制度為州、郡、縣三級(jí)制。
【注釋】①部刺史：即州刺史。②詔條：此處特指有關(guān)部刺史職責(zé)的六條詔令。③守：此處指郡守。④減萬戶：不滿萬戶。⑤蠻夷：此處指少數(shù)民族。⑥國：此處特指侯國，與諸侯王的“國”不同。諸侯國之“國”，時(shí)稱王國，與郡同級(jí)。
西漢的郡縣兩級(jí)制
尹灣六號(hào)漢墓一號(hào)木牘正面（頂端有《集簿①》兩字。行數(shù)為筆者所加）：（第1行）縣、邑、侯國卅八：縣十八，侯國十八，邑二。其廿四有堠②。都官二③。（第2行）鄉(xiāng)百七十，□④百六，里二千五百卅四，正二千五百卅二人。（第3行）亭六百八十八，卒二千九百七十二人；郵卅四，人四百八。如前⑤。
──《尹灣漢墓簡(jiǎn)牘》
【解讀】這是江蘇連云港尹灣出土的西漢永始四年（公元前13）前后的東海郡《集簿》的前3行，是研究漢代地方政權(quán)職能及其與中央政府關(guān)系的珍貴資料。上引資料顯示：①西漢實(shí)行郡國兩級(jí)制。郡國直接向中央政府匯報(bào)郡國的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政情況，并不通過州刺史。說明州在當(dāng)時(shí)不是一級(jí)行政組織。②縣、邑、侯國為同級(jí)行政單位。③縣、邑、侯國之下為鄉(xiāng)、里。④鄉(xiāng)、里與亭、郵屬于不同系統(tǒng)，沒有上下級(jí)關(guān)系。
【注釋】①集簿：即計(jì)簿，是地方郡國向中央?yún)R報(bào)郡國經(jīng)濟(jì)、財(cái)政情況的重要文件。②堠（ｈòｕ）：指烽燧之類的軍事設(shè)施。③都官二：此處指該郡設(shè)有鹽官與鐵官兩種官營礦業(yè)機(jī)構(gòu)。④□(方框)：表示出土文書中缺一字。⑤如前：與上一年度一樣。
3．西漢初的諸侯王“國”
諸侯王，高帝初置，金璽綬①，掌治其國。有太傅輔王，內(nèi)史治國民，中尉掌武職，丞相統(tǒng)眾官，群卿大夫都官如漢朝。景帝中五年（公元前145）令諸侯王不得復(fù)治國，天子為置吏，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官，大夫、謁者、郎諸官長丞皆損其員。武帝改漢內(nèi)史為京兆尹，中尉為執(zhí)金吾，郎中令為光祿勛，故王國如故。損其郎中令，秩千石。改太仆曰仆，秩亦千石。成帝綏和元年（公元前8）省內(nèi)史，更令相治民，如郡太守，中尉如郡都尉。
──［東漢］班固《漢書》卷一九《百官公卿表》
【解讀】上述資料反映了漢代諸侯王國政治制度的變化：①漢初諸侯王實(shí)際統(tǒng)治其封國，分官設(shè)職大致模仿朝廷；②漢景帝時(shí)諸侯王失去對(duì)其封國的統(tǒng)治權(quán)，失去官吏的任免權(quán)，行政機(jī)構(gòu)的規(guī)模也大幅縮小；③漢武帝以后，諸侯王國的機(jī)構(gòu)進(jìn)一步縮小，諸侯王完全失去軍政權(quán)力。諸侯王國與郡已經(jīng)沒有多大差別，成為相當(dāng)于郡一級(jí)的行政單位。
【注釋】①盭（ｌì）綬：即紫綬。盭：可以染綠的草，此處指紫色。
4．唐代的方鎮(zhèn)
及府兵法壞而方鎮(zhèn)①盛，武夫悍將雖無事時(shí)，據(jù)要險(xiǎn)，專方面，既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其財(cái)賦，以布列天下。然則方鎮(zhèn)不得不強(qiáng)，京師不得不弱，故曰措置之勢(shì)使然者，以此也。
夫所謂方鎮(zhèn)者，節(jié)度使之兵也。原其始，起于邊將之屯防者。唐初，兵之戍邊者，大曰軍，小曰守捉，曰城，曰鎮(zhèn)，而總之者曰道。……
其軍、城、鎮(zhèn)、守捉皆有使，而道有大將一人，曰大總管，已而更曰大都督。至太宗時(shí)，行軍征討曰大總管，在其本道曰大都督。自高宗永徽以后，都督帶使持節(jié)者，始謂之節(jié)度使……
及范陽節(jié)度使安祿山反，犯京師，天子之兵弱不能抗，遂陷兩京。……久之，大盜既滅，而武夫戰(zhàn)卒以功起行陣，列為侯王者，皆除節(jié)度使。由是方鎮(zhèn)相望于內(nèi)地，大者連州十余，小者猶兼三四。
──［宋］歐陽修《新唐書》卷五○《兵志》
【解讀】這段資料敘述了唐代方鎮(zhèn)的興起經(jīng)過。資料顯示：①最初節(jié)度使只管兵。②隨著府兵制的破壞，節(jié)度使的權(quán)力越來越大，可以專制一方，不僅管軍事，也管地方的民政、財(cái)政，儼然成為各州縣之上軍政合一的一級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)。③安史亂后，方鎮(zhèn)越來越多。④方鎮(zhèn)的規(guī)模不固定，大者可以有十多州，小者則有三四州。⑤因?yàn)榫唧w的方鎮(zhèn)置廢不常，方鎮(zhèn)的規(guī)模、權(quán)力也因時(shí)因地因人而異，所以方鎮(zhèn)雖然擁有地方行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力，但它還不是正式的一級(jí)行政組織。
【注釋】①方鎮(zhèn)，亦稱藩鎮(zhèn)，方鎮(zhèn)的長官即節(jié)度使。
5．宋代的路、州（府、軍、監(jiān)）、縣
制置使不常置，掌經(jīng)畫邊鄙軍旅之事。……
宣諭使掌宣諭德意，不預(yù)他事，歸即結(jié)罷。……
宣撫使不常置，掌宣布威靈、撫綏邊境及統(tǒng)護(hù)將帥、督視軍旅之事，以二府大臣充。……
經(jīng)略安撫司經(jīng)略安撫使一人，以直秘閣以上充，掌一路兵民之事。皆帥其屬而聽其獄訟，頒其禁令，定其賞罰，稽其錢谷、甲械出納之名籍而行以法。……
都轉(zhuǎn)運(yùn)使轉(zhuǎn)運(yùn)使 副使 判官 掌經(jīng)度一路財(cái)賦，而察其登耗有無，以足上供及郡縣之費(fèi)。歲行所部，檢察儲(chǔ)積，稽考帳籍，凡吏蠹民瘼，悉條以上達(dá)，及專舉刺官吏之事。……
提點(diǎn)刑獄公事掌察所部之獄訟而平其曲直，所至審問囚徒，詳覆案牘，凡禁系淹延而不決，盜竊逋竄而不獲，皆劾以聞，及舉刺官吏之事。
提舉常平司掌常平、義倉、免役、市易、坊場(chǎng)、河渡、水利之法，視歲之豐歉而為之?dāng)可ⅲ曰蒉r(nóng)民。凡役錢，產(chǎn)有厚薄則輸有多寡。及給吏祿，亦視其執(zhí)役之重輕難易以為之等。商有滯貨，則官為斂之，復(fù)售于民，以平物價(jià)。皆總其政令，仍專舉刺官吏之事。……
……諸府置知府事一人，州、軍、監(jiān)亦如之。掌總理郡政，宣布條教，導(dǎo)民以善而糾其奸慝。歲時(shí)勸課農(nóng)桑，旌別孝悌。其賦役、錢谷、獄訟之事，兵民之政皆總焉。
通判……建隆四年（963），詔知府公事并須長吏、通判簽議連書，方許行下。……職掌貳郡政①，凡兵民、錢谷、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，可否裁決，與守臣通簽書施行。
縣令……掌總治民政、勸課農(nóng)桑、平?jīng)Q獄訟。有德澤禁令，則宣布于治境。凡戶口、賦役、錢谷、振濟(jì)、給納之事皆掌之，以時(shí)造戶版及催理二稅。有水旱則有災(zāi)傷之訴，以分?jǐn)?shù)蠲免。民以水旱流亡，則撫存安集之，無使失業(yè)。有孝悌行義聞?dòng)卩l(xiāng)閭者，具事實(shí)上于州，激勸以勵(lì)風(fēng)俗。
──［元］脫脫等《宋史》卷一六七《職官志》
【解讀】資料顯示：①宋代的路較常設(shè)的機(jī)構(gòu)有安撫司、轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司等。制置使、宣諭使、宣撫使等不常置。②路的各機(jī)構(gòu)互相牽制。安撫司掌一路軍政、民政。轉(zhuǎn)運(yùn)使掌一路財(cái)政，同時(shí)又有監(jiān)察一路官吏之責(zé)。提舉刑獄公事主要管一路司法事務(wù)，同時(shí)也兼管監(jiān)察一路官吏。提舉常平司則管常平、義倉等。這四司都是中央的派出機(jī)構(gòu)，互不統(tǒng)屬，互相牽制。不僅是路這一級(jí)的行政權(quán)力一分為四，甚至連一些具體的權(quán)力都一分為幾，如轉(zhuǎn)運(yùn)使與提舉刑獄公事都有對(duì)官吏的監(jiān)察權(quán)。提舉常平司與轉(zhuǎn)運(yùn)使都有財(cái)權(quán)等。③知府雖然總理郡政，但受通判牽制，重要公文必須與通判連署才有效。通判雖是郡守的副手，但不是郡守的下屬，可以獨(dú)立行使自己的權(quán)力，不為郡守所左右。
資料還表明：宋代地方行政制度仍實(shí)行郡縣兩級(jí)制。路的各機(jī)構(gòu)已經(jīng)有了行政權(quán)，不單純是監(jiān)察區(qū)，但尚未形成為州縣之上的又一級(jí)行政區(qū)劃，尚處在由單純的監(jiān)察區(qū)向一級(jí)行政組織的過渡階段。
路的各機(jī)構(gòu)互不統(tǒng)屬、互相牽制，郡守與通判的互相牽制，目的都是通過地方分權(quán)而強(qiáng)化中央集權(quán)。
【注釋】①倅貳郡政：為郡守的副職。
6．元代的地方行政區(qū)劃
材料一：自封建變?yōu)榭たh，有天下者，漢、隋、唐、宋為盛，然幅員之廣，咸不逮元。……元東南所至不下漢、唐，而西北則過之，有難以里數(shù)限者矣。立中書省一，行中書省十有一：曰嶺北，曰遼陽，曰河南，曰陜西，曰四川，曰甘肅，曰云南，曰江浙，曰江西，曰湖廣，曰征東，分鎮(zhèn)藩服，路一百八十五，府三十三，州三百五十九，軍四，安撫司十五，縣一千一百二十七。……中書省統(tǒng)山東西、河北之地，謂之腹里，為路二十九，州八，屬府三，屬州①九十一，屬縣三百四十六……
嶺北等處行中書省……
遼陽等處行中書省，為路七、府一，屬州十二，屬縣十。徒存其名而無城邑者，不在此數(shù)。……
河南江北等處行中書省，為路十二、府七、州一，屬州三十四，屬縣一百八十二。……
陜西等處行中書省，為路四、府五、州二十七，屬州十二，屬縣八十八。……
四川等處行中書省，為路九、府三，屬府二，屬州三十六，軍一，屬縣八十一。蠻夷種落，不在其數(shù)。
甘肅等處行中書省，為路七、州二，屬州五。……
云南諸路行中書省，為路三十七、府二，屬府三，屬州五十四，屬縣四十七。……
江浙等處行中書省，為路三十、府一、州二，屬州二十六，屬縣一百四十三。……
江西等處行中書省，為路一十八、州九，屬州十三，屬縣七十八。……
湖廣等處行中書省，為路三十、州十三、府三、安撫司十五、軍三，屬府三，屬州十七，屬縣一百五十，管番民總管一……
征東等處行中書省，領(lǐng)府二、司一、勸課使五。──［明］宋濂《元史》卷五八《地理志》
材料二：行中書省，凡十[一]，秩從一品。掌國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里。國初，有征伐之役，分任軍民之事，皆稱行省……凡錢糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)、軍國重事，無不領(lǐng)之。……每省丞相一員，從一品；平章二員，從一品；右丞一員，左丞一員，正二品；參知政事二員，從二品，甘肅、嶺北二省各減一員。……丞相或置或不置，尤慎于擇人，故往往缺焉。
──［明］宋濂《元史》卷九一《百官志》
【解讀】兩條資料說明：①元代國土比漢唐更遼闊。②太行山東、西與河北之地，謂之腹里，由中書省直接統(tǒng)治。③其他地區(qū)則設(shè)行中書省，地方行政區(qū)劃實(shí)行行省、路（州、府）、屬州（屬府）、屬縣四級(jí)制或省、州（路、府）、縣三級(jí)制。④行中書省類似于中央的中書省派出機(jī)構(gòu)，設(shè)平章政事、參知政事等，平章政事位高權(quán)重，凡錢糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)、軍國重事，無不領(lǐng)之。
【注釋】①單稱“州”“府”的，即直屬于中書省或行中書省，亦即與路平行。稱“屬州”的就是隸屬于“路”“府”的州（即“路”“府”下屬的州），稱“屬府”的就是隸屬于“路”“州”的府（即“路”“州”下屬的府）。
7．元代的地方行政區(qū)劃
世祖即位，登用老成①，大新制作②……在外者，則有行省……其牧民者，則曰路，曰府，曰州，曰縣。官有常職，位有常員，其長則蒙古人為之，而漢人、南人貳焉。
──［明］宋濂《元史》卷八五《百官志》
【解讀】上述資料表明：①元代職官與宋代相比，又有一些變化。②在地方，則設(shè)行省。行省之下則有路、府、 州、 縣。 ③行省、 路、 府、 州、 縣的長官為蒙古人， 掌實(shí)權(quán)。 這也反映了當(dāng)時(shí)的民族矛盾。
【注釋】①登用老成：登用老儒。②大新制作：大規(guī)模地修改典章制度。
8．漢魏晉南北朝隋唐州、郡、縣數(shù)目和元代行省、路、州、府、縣數(shù)目簡(jiǎn)表
表一
年代
道、路、省
州數(shù)
郡國數(shù)
縣、邑、道、侯國等
戶數(shù)（萬）
資料出處
西漢平帝(1—5)
—
13
103
1 587
1 223
《漢書》卷二八《地理志》
東漢順帝（126—144）
—
13
105
1 180
969．9
《后漢書志》卷二三《郡國志》
南朝梁天監(jiān)十年（511）
─
23
350
1 022
缺
《隋書》卷二九《地理志》
南朝陳（557—589）
─
42
109
438
60
北齊天保（550—561）末
─
97
160
365
303
北周大象二年（580）
─
211
508
1 124
缺
隋大業(yè)五年（609）
—
—
190
1 255
890．8
唐貞觀十三年（639）
10道
358
—
1 551
缺
《舊唐書》卷三八《地理志》
唐開元二十八年（740）
15道
—
328
1 573
841．3
宋開寶（968—975）末
—
297
─
1 086
309
《宋史》卷八五《地理志》
宋宣和四年（1122）
26路
288
─
1 234
表二
省別
路數(shù)
府
屬府
州
屬州
屬縣
其他
中書省
29
3
8
91
346
嶺北等處行中書省
缺
缺
缺
缺
缺
缺
遼陽等處行中書省
7
1
12
10
河南江北等處行中書省
12
7
1
34
182
陜西等處行中書省
4
5
27
12
88
四川等處行中書省
9
3
2
36
81
軍1
甘肅等處行中書省
7
2
5
云南諸路行中書省
37
2
3
54
47
江浙等處行中書省
30
1
2
26
143
江西等處行中書省
18
9
13
78
湖廣等處行中書省
30
3
3
13
17
150
安撫司15， 軍3， 管番民總管1
征東等處行中書省
2
司1，勸課使5
小計(jì)：中書省1，行中書省11
183
24
11
62
300
1 125
安撫司15，軍4，管番民總管1，司1，勸課使5
──根據(jù)《元史》卷五八至六三《地理志》記載所做的統(tǒng)計(jì)
【解讀】上述二表概括地反映了自秦漢至宋元地方行政制度的變化：①秦漢時(shí)期，除西漢末年與東漢末年短暫時(shí)間外，都是實(shí)行郡縣兩級(jí)制。州為監(jiān)察區(qū)，不是行政組織。州數(shù)也比較固定，為13州。②東漢末起，州成為一級(jí)行政組織，地方行政制度變成州、郡、縣三級(jí)制，州的數(shù)目也逐漸增多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原先的13州。③隋開皇初罷郡后，地方行政制度再變回兩級(jí)制。這種情況基本上延續(xù)到唐末五代。在此期間，“州”與“郡”的叫法時(shí)有變化，同一個(gè)地方，有時(shí)叫做某州（多數(shù)為單名，如沙州），有時(shí)叫某某郡（多數(shù)為兩字，如敦煌郡）；稱“州”時(shí)，其長官叫“刺史”，稱“郡”時(shí)，其長官為太守。名稱雖異，其實(shí)相同。④唐宋時(shí)期地方行政制度基本上還是兩級(jí)制，但在州郡之上設(shè)有“道”或“路”。道是監(jiān)察區(qū)。由道演變出來的藩鎮(zhèn)，不僅有兵權(quán)，而且有財(cái)權(quán)、行政權(quán)，實(shí)際上已經(jīng)逐漸形成為州、郡之上的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。但因?yàn)榉芥?zhèn)置廢不常，方鎮(zhèn)的規(guī)模、權(quán)力也因時(shí)因地因人而異，所以還不是正式的一級(jí)行政組織。宋代“路”的劃分比較固定，設(shè)于“路”的各種機(jī)構(gòu)的職能也比較固定，更像是一級(jí)行政組織，但它的這些機(jī)構(gòu)還是（至少說在名義上）中央政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，還不是正式的地方行政機(jī)構(gòu)。所以，這一時(shí)期的“路”還處在由州縣（或郡縣）兩級(jí)制向三級(jí)制發(fā)展的過渡環(huán)節(jié)。⑤到了元代，行省成為正式的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，成為我國省制的開端。⑥比較隋初前后的地方行政區(qū)劃數(shù)字，我們可以看到，魏晉南北朝時(shí)期，地方行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置確實(shí)過濫，楊尚希建議的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)確實(shí)十分必要。
9．漢代皇帝制度
漢天子正號(hào)曰皇帝，自稱曰朕。臣民稱之曰陛下。其言曰制、詔。史官記事曰上。車馬、衣服、器械百物曰乘輿。所在曰行在所。所居曰禁中，后曰省中。印曰璽。所至曰幸。所進(jìn)曰御。其命令一曰策書，二曰制書，三曰詔書，四曰戒書。
……上古天子，庖犧氏、神農(nóng)氏稱皇，堯、舜稱帝①，夏、殷、周稱王。秦承周末，為漢驅(qū)除②，自以德兼三皇，功包五帝，故并以為號(hào)。漢高祖受命，功德宜之，因而不改也。
──［東漢］蔡邕《蔡中郎集》卷一《獨(dú)斷》
【解讀】蔡邕，東漢末的文學(xué)家、書法家，通經(jīng)史。靈帝時(shí)，任議郎，曾上書論朝政闕失，遭誣陷而被流放。董卓專權(quán)時(shí)被迫為侍御史，官左中郎將，所以人稱蔡中郎。后人輯其著作，成《蔡中郎集》。蔡邕《獨(dú)斷》一文概括了秦漢皇帝制度的由來及其專門用語。
資料顯示：①“皇帝”這一稱號(hào)的含義是“德兼三皇，功包五帝”，即古往今來最偉大、最權(quán)威的人物。②與皇帝制度相適應(yīng)，出現(xiàn)一套只適用于皇帝的專門稱呼，其他任何人不得使用。③秦始皇創(chuàng)立的“皇帝”稱號(hào)與這些專門用語，為漢代所沿用，實(shí)際上也一直為后世所沿用。
【注釋】①這里所謂的“天子”“皇”“帝”，都是后人所加的稱呼，反映了后人的思想認(rèn)識(shí)。當(dāng)時(shí)并沒有，也不可能有這些稱呼。②為漢驅(qū)除：為漢代清道，打前站
10．叔孫通為漢高祖制朝儀
漢五年，已并天下，諸侯共尊漢王為皇帝于定陶，叔孫通就其儀號(hào)。高帝悉去秦苛儀法，為簡(jiǎn)易。群臣飲酒爭(zhēng)功，醉或妄呼，拔劍擊柱，高帝患之。叔孫通知上益厭之也，說上曰：“夫儒者難與進(jìn)取，可與守成。臣愿征魯諸生，與臣弟子共起朝儀。”…… 漢七年，長樂宮成，諸侯群臣皆朝十月①。儀：先平明，謁者治禮，引以次入殿門，廷中陳車騎步卒衛(wèi)宮，設(shè)兵張旗志②。傳言“趨③”。殿下郎中俠陛④，陛數(shù)百人。功臣列侯諸將軍軍吏以次陳西方，東鄉(xiāng)⑤；文官丞相以下陳東方，西鄉(xiāng)。……于是皇帝輦出房，百官執(zhí)幟傳警⑥，引諸侯王以下至吏六百石以次奉賀。自諸侯王以下莫不振恐肅敬。……諸侍坐殿上皆伏抑首，以尊卑次起上壽。觴⑦九行，謁者言“罷酒”。御史執(zhí)法舉不如儀者輒引去。竟朝置酒，無敢歡嘩失禮者。于是高帝曰：“吾乃今日知為皇帝之貴也。”乃拜叔孫通為奉常，賜金五百斤。
──［西漢］司馬遷《史記》卷九九《叔孫通傳》
【解讀】這條資料描述了叔孫通為劉邦制定朝會(huì)禮儀的經(jīng)過，對(duì)了解秦漢皇帝制度很有參考價(jià)值。
漢五年（公元前202），劉邦稱帝，叔孫通為劉邦制定了皇帝執(zhí)位的禮儀。當(dāng)時(shí)劉邦還覺得秦朝的禮儀太嚴(yán)格、太復(fù)雜而加以簡(jiǎn)化。后來，群臣飲酒爭(zhēng)功喧鬧，甚至拔劍擊柱，劉邦看了很不高興。叔孫通摸透劉邦的心理，便建議為劉邦制定朝儀。漢七年（公元前200）歲首朝會(huì)，按叔孫通制定的禮儀進(jìn)行，劉邦前呼后擁而出，群臣震恐肅敬，不敢仰視，更不敢喧嘩。劉邦很高興，說今天我才體會(huì)到做皇帝的尊貴。叔孫通設(shè)計(jì)的君臣禮儀，有利于維護(hù)封建等級(jí)制度和封建統(tǒng)治秩序，深受歷代封建統(tǒng)治者的贊賞，也為后世所遵行，影響深遠(yuǎn)。
資料顯示：①漢承秦制，繼承并發(fā)展了秦朝皇帝制度。②皇帝唯我獨(dú)尊。皇帝至高無上的地位，除了體現(xiàn)在他擁有最高權(quán)力和對(duì)臣下的生殺予奪權(quán)力等等之外，也體現(xiàn)在他在禮儀上的唯我獨(dú)尊的地位。劉邦與群臣一起參加秦末農(nóng)民起義，平日都是平起平坐。劉邦做了皇帝后，就要改變這種平等關(guān)系。叔孫通設(shè)計(jì)的禮儀，人為地拉開劉邦與其群臣的距離，使君臣的尊卑差別猶如天壤之別。
【注釋】①當(dāng)時(shí)以十月為歲首，所以年初的大朝會(huì)就安排在十月。②旗志：即旗幟。③趨：小步快走，表示尊敬。④俠陛：陛指宮殿的臺(tái)階；俠：通夾。⑤鄉(xiāng)：通向。⑥皇帝車駕起動(dòng)，左右侍帷幄者傳呼“警”，以禁止他人通行。⑦觴（ｓｈāｎɡ）：古代酒器
11．西漢三公的設(shè)置及其職權(quán)
相國、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬機(jī)。秦有左右，高帝即位，置一丞相，十一年更名相國，綠綬。孝惠、高后置左右丞相，文帝二年復(fù)置一丞相。有兩長史，秩千石①。哀帝元壽二年更名大司徒。武帝元狩五年初置司直，秩比②二千石，掌佐丞相舉不法。
太尉，秦官，金印紫綬，掌武事。武帝建元二年省。元狩四年初置大司馬，以冠將軍之號(hào)。宣帝地節(jié)三年置大司馬，不冠將軍，亦無印綬官屬。成帝綏和元年初賜大司馬金印紫綬，置官屬，祿比丞相，去將軍。哀帝建平二年復(fù)去大司馬印綬、官屬，冠將軍如故。元壽二年復(fù)賜大司馬印綬，置官屬，去將軍，位在司徒上。有長史，秩千石。
御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。有兩丞，秩千石。一曰中丞，在殿中蘭臺(tái)，掌圖籍秘書，外督部刺史，內(nèi)領(lǐng)侍御史員十五人，受公卿奏事，舉劾按章。成帝綏和元年更名大司空，金印紫綬，祿比丞相，置長史如中丞，官職如故。哀帝建平二年復(fù)為御史大夫，元壽二年復(fù)為大司空，御史中丞更名御史長史。
──［東漢］班固《漢書》卷一九上《百官公卿表》
【解讀】班固的《漢書》是我國第一部紀(jì)傳體的斷代史，是研究西漢歷史的重要資料。
這條資料顯示：①西漢丞相、太尉、御史大夫是西漢朝廷的三個(gè)最高官職。②丞相位高權(quán)重。丞相“金印紫綬，掌丞天子助理萬機(jī)”，地位最高，可以說是“一人之下，萬人之上”。③太尉不常設(shè)，地位比丞相稍低。太尉和丞相一樣，也是“金印紫綬”，但他只是“祿比丞相”，說明太尉的地位與丞相相近而略低。④太尉常不置。太尉雖說是“掌武事”，負(fù)責(zé)軍務(wù)，但不常設(shè)，或者雖設(shè)置而無印綬，且不置官屬。無印綬且不置官屬，實(shí)際上形同虛設(shè)。⑤御史大夫“掌副丞相”與監(jiān)察事務(wù)。御史大夫“銀印青綬，掌副丞相”，說明其地位低于丞相。御史大夫雖然是“掌副丞相”，但他不是丞相的下屬。御史大夫有自己的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)與專門的職責(zé)。御史大夫的職責(zé)除協(xié)助丞相工作之外，還包括管理圖籍（戶口、地圖等）、受公卿奏事、監(jiān)察百官等。
透過這條資料，我們還可以看出：①皇帝之所以讓監(jiān)察機(jī)構(gòu)的長官協(xié)助丞相工作，實(shí)際上含有牽制丞相之意，反映了皇權(quán)與相權(quán)既互相依賴，又有矛盾。②“漢承秦制”。西漢丞相、太尉、御史大夫的職權(quán)與設(shè)置情況，與秦朝相似。
【注釋】①漢代以糧食為官吏的俸祿，因而“石”的多寡，也就表示官位的高低。三公為“萬石”，亭長之類的，則是“斗食”吏。②比，有參照、視同、類同之意。從漢代的職官制度講，“比”二千石的品級(jí)稍低于二千石。
12．西漢丞相位崇權(quán)重，但決定權(quán)在皇帝
竇太后曰：“皇后兄王信可侯也。”……景帝曰：“請(qǐng)得與丞相議之。”丞相議之，亞夫曰：“高皇帝約：‘非劉氏不得王，非有功不得侯。不如約，天下共擊之！’今信雖皇后兄，無功，侯之，非約也。”景帝默然而止。
其后匈奴王徐盧等五人降，景帝欲侯之以勸后。丞相亞夫曰：“彼背其主降陛下，陛下侯之，則何以責(zé)人臣不守節(jié)者乎？”景帝曰：“丞相議不可用。”乃悉封徐盧等為列侯①。
──［西漢］司馬遷《史記》卷五七《周勃附子亞夫傳》
【解讀】這條資料記述了漢景帝時(shí)（公元前156～公元前141）丞相周亞夫執(zhí)行相權(quán)的情況。皇太后要景帝封皇后兄王信為列侯，景帝說要和丞相商議。丞相周亞夫根據(jù)漢高祖的約定，認(rèn)為王信無功不應(yīng)封侯，景帝采納了周亞夫的意見。不久，景帝要封匈奴降將為列侯，周亞夫不同意，景帝沒有采納。
這說明：①西漢丞相位崇權(quán)重，國家大政都要先聽丞相的意見。②最后決定權(quán)還是掌握在皇帝手中。丞相的意見，皇帝可以聽，也可以不聽。
【注釋】①列侯：爵名，秦漢實(shí)行二十等爵制，列侯為其中的最高爵位。
13．西漢皇帝與丞相的關(guān)系
材料一：韋賢以老病免，（魏）相遂代為丞相……宣帝始親萬機(jī)，厲精為治，練群臣，核名實(shí)，而（魏）相總領(lǐng)眾職，甚稱上意。……時(shí)丙吉為御史大夫，同心輔政，上皆重之。
──［東漢］班固《漢書》卷七四《魏相傳》
材料二：時(shí)上方興功業(yè)，婁①舉賢良。弘自見為舉首②，起徒步③，數(shù)年至宰相封侯，于是起客館，開東閣④以延賢人與參謀議。……（公孫弘）凡為丞相御史六歲，年八十，終丞相位。其后李蔡、嚴(yán)青翟、趙周、石慶、公孫賀、劉屈繼踵為丞相。自蔡至慶，丞相府客館丘虛而已，至賀、屈時(shí)壞以為馬廄車庫奴婢室矣。唯慶以惇謹(jǐn)，復(fù)終相位，其余盡伏誅⑤云。
──［東漢］班固《漢書》卷五八《公孫弘傳》
材料三：（翟）方進(jìn)知⑥能有余，兼通文法吏事，以儒雅緣飭法律，號(hào)為通明相，天子甚器重之，奏事亡不當(dāng)意⑦，內(nèi)求人主微指以固其位。……為相九歲，綏和二年春，熒惑守心⑧……方進(jìn)憂之，不知所出。會(huì)郎賁麗善為星⑨，言大臣宜當(dāng)之。上乃召見方進(jìn)。還歸，未及引決，上遂賜冊(cè)曰：“皇帝問丞相：……惟君登位，于今十年，災(zāi)害并臻，民被饑餓……斷獄歲歲多前。上書言事，交錯(cuò)道路，懷奸朋黨，相為隱蔽，皆亡忠慮，群下兇兇，更相嫉妒，其咎安在？觀君之治，無欲輔朕富民便安元元之念。間者郡國谷雖頗孰，百姓不足者尚眾，前去⑩城郭，未能盡還，夙夜未嘗忘焉。朕惟往時(shí)之用，與今一也，百僚用度各有數(shù)。君不量多少，一聽群下言，用度不足，奏請(qǐng)一切增賦，稅城郭堧及園田，過更，算馬牛羊，增益鹽鐵，變更無常。朕既不明，隨奏許可。后議者以為不便，制詔下君。君云賣酒醪，后請(qǐng)止。未盡月，復(fù)奏議令賣酒醪。朕誠怪君，何持容容之計(jì)，無忠固意，將何以輔朕帥道群下？而欲久蒙顯尊之位，豈不難哉。……君審處焉。”方進(jìn)即日自殺。上秘之，遣九卿冊(cè)贈(zèng)以丞相高陵侯印綬……天子親臨吊者數(shù)至，禮賜異于它相故事。
──［東漢］班固《漢書》卷八四《翟方進(jìn)傳》
【解讀】以上三條資料都反映了西漢時(shí)期皇帝與丞相的關(guān)系。丞相雖然位崇權(quán)重，但其命運(yùn)完全掌握在皇帝手中。皇帝既可以讓丞相充分發(fā)揮自己的才能，享盡人間富貴，也可以隨時(shí)置之于死地。魏相為丞相，丙吉為御史大夫時(shí)，君臣關(guān)系融洽，魏相、丙吉“同心輔政”，宣帝也很尊重他倆。公孫弘為丞相，為漢武帝所重用。繼他之后的六位丞相，除石慶外，都不得善終。漢成帝時(shí)丞相翟方進(jìn)很有才干，成帝也很器重他，但當(dāng)出現(xiàn)天文異常現(xiàn)象，以為當(dāng)有大臣以應(yīng)“天譴”時(shí)，成帝就毫不猶豫地把近年來的“災(zāi)害并臻，民被饑餓”“稅城郭堧及園田，過更，算馬牛羊”，以及增鹽鐵稅、酒專賣政策的時(shí)興時(shí)廢等的責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)推給翟方進(jìn)（“稅城郭堧及園田，過更，算馬牛羊”，以及增鹽鐵稅、實(shí)行酒專賣行等，原先都是漢成帝同意的），逼令翟方進(jìn)自殺（先是諷諭翟方進(jìn)自殺，翟方進(jìn)猶豫不決，成帝便進(jìn)而賜冊(cè)書切責(zé)，使他不得不自殺）。翟方進(jìn)死后，漢成帝又多次親臨吊唁，“禮賜異于它相故事”，即表明翟方進(jìn)死于無辜。
【注釋】①婁：古屢字。②元光五年（公元前129），公孫弘以賢良文學(xué)對(duì)策第一入仕為博士。③公孫弘入仕前為布衣平民，家貧，牧豕海上，所以說“起徒步”。④東閣：東向開的小門。⑤伏誅：處死。⑥知：通智。⑦亡不當(dāng)意：無不當(dāng)意。⑧熒惑守心：“熒惑”與“心”都是中國古代天文學(xué)的術(shù)語。熒惑，即今火星；心，也是一種星名，為二十八宿之一。“熒惑守心”表示一種當(dāng)時(shí)認(rèn)為不正常的天文現(xiàn)象。⑨善為星：善于星宿之說。⑩去：離開。城郭堧（ｎｕáｎ）：指城郭旁的空地。容容之計(jì)：指沒有主見，隨眾上下。忠：指忠君；固：指固守。道：通導(dǎo)。故事：指舊例、慣例。
14．兩漢時(shí)期的尚書、侍中、中書
材料一：少府，秦官，掌山海池澤之稅，以給共養(yǎng)①，有六丞。屬官有尚書、符節(jié)、太醫(yī)、太官、湯官、導(dǎo)官、樂府、若盧、考工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司空、東織、西織、東園匠十六官令丞……又中書謁者、黃門、鉤盾、尚方、御府、永巷、內(nèi)者、宦者八官令丞。諸仆射、署長、中黃門皆屬焉。
──［東漢］班固《漢書》卷一九上《百官公卿表》
材料二：少府，卿一人，中二千石。本注曰：掌中服御諸物，衣服寶貨珍膳之屬。丞一人，比千石。太醫(yī)令一人，六百石。……太官令一人，六百石。……守宮令一人，六百石。……上林苑令一人，六百石。……侍中，比二千石。本注曰：無員。掌侍左右，贊導(dǎo)眾事，顧問應(yīng)對(duì)。……尚書令一人，千石。本注曰：承秦所置。武帝用宦者，更為中書謁者令，成帝用士人，復(fù)故。掌凡選署及奏下尚書曹文書眾事。尚書仆射一人，六百石。……尚書六人，六百石。
──［晉］司馬彪《后漢書志》卷二六《百官志》
材料三：少府，秦官。漢因之，是為九卿，掌山海池澤之稅，以給供養(yǎng)。后漢少府卿一人，掌中服御之諸物，衣服、寶貨、珍膳之屬，朝賀則給璧②。凡中書謁者，尚書令、仆，侍中，中常侍，黃門，御史中丞以下皆屬焉。
──［唐］杜佑《通典》卷二七《職官》
材料四：侍中者……本丞相史也，使五人往來殿內(nèi)東廂奏事，故謂之侍中。漢侍中為加官。凡侍中、左右曹、諸吏、散騎、中常侍，皆為加官。……多至數(shù)十人。侍中、中常侍得入禁中③，諸曹受尚書事……
中書之官舊矣，謂之中書省，自魏晉始焉。……其所置中書之名，因漢武帝游宴后庭，始以宦者典事尚書，謂之中書謁者，置令、仆射。元帝時(shí)，令弘恭，仆射石顯，秉勢(shì)用事，權(quán)傾內(nèi)外。蕭望之以為中書政本，宜以賢明之選，更置士人……
──［唐］杜佑《通典》卷二一《職官》
材料五：秦變周法，天下之事皆決丞相府。置尚書于禁中，有令、丞，掌通章奏而已，漢初因之。武、宣之后，稍以委任。及光武親總吏職，天下事皆上尚書，與人主參決，乃下三府④。尚書令為端揆⑤之官，魏晉以來其任尤重。
──［唐］李林甫《唐六典》卷一《尚書省》
【解讀】晉司馬彪《后漢書志》原為《續(xù)漢書》之《志》，是研究東漢典章制度的重要資料。因?yàn)榉稌系摹逗鬂h書》沒有志，所以后人就把司馬彪的《續(xù)漢書》的《志》放在《后漢書》之后，成為《后漢書志》。唐杜佑編撰的《通典》是我國第一部典章制度通史，是研究中唐以前典章制度沿革的重要史籍。《唐六典》是唐代李林甫領(lǐng)銜官修的一部行政法典，通過介紹唐代的機(jī)構(gòu)設(shè)置與各種職官的職能，介紹唐代的各種典章制度，對(duì)研究唐代典章制度很有參考價(jià)值。《唐六典》在敘述唐代典章制度沿革之前，一般都會(huì)追述唐代以前的相關(guān)制度的沿革情況，因而對(duì)于研究唐以前典章制度沿革情況也有一定的參考價(jià)值。
以上五條資料都反映了兩漢時(shí)期在宮中設(shè)尚書、中書謁者、侍中的情況。資料表明：①其時(shí)尚書、中書謁者、侍中等都是地位不高的皇帝身邊的人。其時(shí)尚書、中書謁者、侍中等都只是少府機(jī)構(gòu)的下屬。少府主管皇室財(cái)政，是為皇帝私人服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其屬官尚書、中書謁者、侍中等，也是為皇帝私人服務(wù)的，他們或?yàn)榛实弁ㄕ伦啵驗(yàn)榛实酃芾砦臅鴻n案，或侍奉皇帝飲食起居。②位卑但顯要。除侍中為加官外，尚書令、仆，中書謁者令、仆，尚書的品級(jí)都很低。尚書令，“一千石”，遠(yuǎn)低于郡守與九卿；尚書仆射、尚書，“六百石”，級(jí)別僅相當(dāng)于縣令。但因?yàn)樗麄兪腔实鄣挠H信，所以很顯要。如材料三、材料四所示：漢武帝以前，尚書只是通章奏而已，沒有什么權(quán)力。漢武帝、漢宣帝以后，“稍以委任”尚書，尚書的作用漸大。漢元帝時(shí)，中書謁者令弘恭、仆射石顯，“秉勢(shì)用事，權(quán)傾內(nèi)外”，地位已很顯要，大臣蕭望之對(duì)此傾向雖很不滿，但也以為中書已是“政本”，對(duì)其人選應(yīng)該慎重。東漢光武帝時(shí)三公被架空，皇帝與尚書決策后，才交給三公去辦理。尚書成為實(shí)際的宰相，三公反而只是執(zhí)行者。
透過這些資料，我們可以看到，皇帝與宰相之間存在既互相依賴又有矛盾的歷史實(shí)際。皇帝需要宰相幫助他治理國家（秦與西漢，皇帝依賴丞相總領(lǐng)百官、決天下大事，東漢光武帝與尚書決策后還要交給三府去辦），但又顧忌宰相權(quán)力太大，所以又于宮中用親信擔(dān)任尚書令、丞等，作為皇帝的參謀、顧問，對(duì)宰相進(jìn)行牽制。這樣逐漸形成與三公九卿相對(duì)的所謂的“中朝”。尚書令也因此由最初的只是“掌通章奏而已”的皇帝身邊人，到魏晉南北朝時(shí)期終于發(fā)展為真正的宰相，成為“外朝”的百官之首。
【注釋】①共養(yǎng)：通供養(yǎng)。西漢主管財(cái)政收支的機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè)：大司農(nóng)收供軍國之用，少府收供皇室之用。②朝賀則給璧：分發(fā)璧玉給朝賀者。③禁中：即宮中。④三府：即指三公（太尉、司徒、司空）之府，也作為三公的簡(jiǎn)稱。⑤端：詳審，并有最終意思；揆（kuǐ）：籌劃、管理。端揆，意指百官之首。因?yàn)樵紫酁榘俟僦祝簳x南北朝時(shí)期以尚書令為宰相，所以端揆也就成為宰相或尚書令的別稱。
15．東漢陳忠論其時(shí)三公有責(zé)無權(quán)
時(shí)三府任輕，機(jī)事①專委尚書，而災(zāi)眚變咎②，輒切免公臺(tái)③。忠以為非國舊體，上疏諫曰：“臣聞君使臣以禮，臣事君以忠。故三公稱曰冢宰，王者待以殊敬，在輿為下，御坐為起④，入則參對(duì)而議政事，出則監(jiān)察而董是非⑤。漢典舊事⑥，丞相所請(qǐng)，靡有不聽⑦。今之三公，雖當(dāng)其名而無其實(shí)，選舉誅賞，一由尚書，尚書見任，重于三公，陵遲以來，其漸久矣。”
──［南朝宋］范曄《后漢書》卷四六《陳忠傳》
【解讀】范曄著《后漢書》是繼《漢書》之后的又一部紀(jì)傳體斷代史，是研究東漢歷史的主要參考資料。這是《后漢書》記載東漢安帝（107—125年在位）時(shí)，尚書仆射陳忠奏疏中的一段。“時(shí)三府任輕，機(jī)事專委尚書，而災(zāi)眚變咎，輒切免公臺(tái)”，是《后漢書》介紹陳忠上奏疏的背景，以下則是陳忠奏疏的主要內(nèi)容。陳忠認(rèn)為：①過去的丞相、三公，位高權(quán)重，受到尊敬，連帝王也待之以禮，“在輿為下，御坐為起”，丞相的建議請(qǐng)求，皇帝一般都會(huì)采納。②現(xiàn)在的三公，有名無實(shí)。重大事情專委尚書去辦，官吏的選拔與獎(jiǎng)懲，也由尚書負(fù)責(zé)，尚書的權(quán)力超過三公。
資料顯示：當(dāng)時(shí)三公的權(quán)力雖被尚書侵蝕，沒有多大實(shí)權(quán)，卻仍有宰相的名義，并承擔(dān)宰臣的責(zé)任，遇到大的自然災(zāi)害，常歸罪于三公，動(dòng)輒加以罷免。
【注釋】①機(jī)事：機(jī)密之事、機(jī)要之事，此處指大政方針等要事。②災(zāi)眚(shěng)變咎：災(zāi)害變故。眚:災(zāi)異。③切免：切責(zé)罷免。公臺(tái)：指三公府。④在輿為下，御坐為起：皇帝坐的車叫乘輿。西漢慣例，皇帝坐車時(shí)遇到丞相，要下車示敬，然后再上車。皇帝在朝廷見到丞相，要先站起來，然后再坐下。王見冢宰，“在輿為下，御坐為起”原是先秦禮節(jié)，秦漢建立皇帝制度后，沿襲這一禮節(jié)。⑤董是非：督察是非。⑥舊事：慣例。⑦靡（mǐ）有不聽：沒有不聽。靡：無。
16．杜佑和馬端臨論東漢魏晉宰相制度的變化
光武中興務(wù)從節(jié)約，并官省職，費(fèi)減億計(jì)。廢丞相與御史大夫而以三司綜理眾務(wù)，洎于叔世①，事歸臺(tái)閣。論道之官②，只備員而已。魏與吳蜀亦多依漢制，晉氏繼及，大抵略同。……魏改丞相為司徒。而文帝復(fù)置中書監(jiān)、令，并掌機(jī)密，自是中書多為樞機(jī)之任，亦宰相也。又置大丞相及相國。……后魏、北齊亦置丞相，俱為宰相。尤重門下官，多以侍中輔政，亦宰相也。
──［唐］杜佑《通典》卷一九《職官》
按自后漢，時(shí)雖置三公，而事歸臺(tái)閣，尚書始為機(jī)衡之任。然當(dāng)時(shí)尚書，不過預(yù)聞國政，未嘗盡奪三公之權(quán)也。至魏晉以來，中書、尚書之官，始真為宰相，而三公遂為具員。……蓋是時(shí)凡任中書者，皆運(yùn)籌帷幄佐命移祚之人；凡任三公者，皆備員高位畏權(quán)遠(yuǎn)勢(shì)之人，而三公之失權(quán)任，中書之秉機(jī)要，自此判矣。
──［元］馬端臨《文獻(xiàn)通考》卷四九《職官》
【解讀】唐朝杜佑編撰的《通典》與元朝馬端臨編撰的《文獻(xiàn)通考》都是敘述我國典章制度沿革的重要史籍，也都談到東漢至魏晉時(shí)期宰相制度的變化情況。
由于東漢至魏晉，時(shí)間跨度近三百年，三公職權(quán)的變化比較大，所以史家對(duì)這一時(shí)期三公與臺(tái)閣權(quán)力的實(shí)際情況認(rèn)識(shí)不太一致。杜佑認(rèn)為，東漢時(shí)，三公已是備員；馬端臨則認(rèn)為，東漢時(shí)期雖然事歸臺(tái)閣，但尚書還只是預(yù)聞?wù)拢⑽幢M奪三公職權(quán)，到魏晉以后，三公才是備員。杜佑認(rèn)為魏晉南朝，中書長官“多為樞機(jī)之任，亦宰相也”，北魏北齊，“尤重門下官，多以侍中輔政，亦宰相也”；馬端臨也認(rèn)為魏晉南朝，中書長官是宰相，而對(duì)魏晉南北朝時(shí)期門下省長官是否是宰相，則未置一詞。
雖然杜佑與馬端臨的看法不一致，但綜觀上引兩條資料，以及上引《唐六典》與《后漢書·陳忠傳》提供的資料，我們?nèi)钥汕宄乜吹剑瑬|漢時(shí)起，總的發(fā)展趨勢(shì)是，三公的實(shí)權(quán)越來越小，尚書的權(quán)力越來越大，并最后取代三公成為宰相。中書省長官常參加決策活動(dòng)，也握有宰相的權(quán)力。北魏、北齊，門下省的權(quán)力也越來越大。發(fā)展到唐朝，便形成為尚書、中書、門下并立的三省制。
【注釋】①洎于叔世：及至末年。②唐代三公為“論道之官”，此處“論道之官”即特指三公。
17．司馬光論兩漢魏晉南北朝宰相制度的演變
西漢以丞相總百官，而九卿分治天下之事。光武中興，身親庶務(wù)，事歸臺(tái)閣，尚書始重，而漢公卿稍已失職矣。及魏武①佐漢，初建魏國，置秘書令典尚書奏事。文帝②受禪，改尚書為中書。有令有監(jiān)，而亦不廢尚書。然中書親近，而尚書疏外矣。東晉以后，天子以侍中常在左右，多與之議政事，不獨(dú)任中書，于是又有門下，而中書權(quán)始分矣。降及南北朝，大抵皆循此制。
──［宋］趙汝愚《宋名臣奏議》卷四七，司馬光《上哲宗乞合兩省為一》
【解讀】司馬光是宋代著名的政治家和史學(xué)家，曾主編我國第一部編年體通史《資治通鑒》。
從司馬光的奏疏可以看出兩漢魏晉南北朝宰相制度的演變趨勢(shì)：①西漢丞相為百官之首，大權(quán)在握。②東漢的尚書逐漸侵奪公卿權(quán)力。③曹魏時(shí)期，中書開始抬頭，尚書的權(quán)力漸被侵蝕。④東晉以后，門下省開始抬頭，中書的權(quán)力又被分割。
兩漢魏晉南北朝宰相制度演變的規(guī)律是：①皇帝總是利用自己的身邊親信來分割相權(quán)。②相權(quán)一次又一次被分割，相權(quán)越來越分散。③相權(quán)的一次又一次被分割，而宰相的職務(wù)并未被取消，體現(xiàn)了皇權(quán)與相權(quán)既互相依賴又有矛盾。
【注釋】①魏武：指曹操。②文帝：此處指魏文帝曹丕。
18．隋唐三公只是榮譽(yù)職位
太尉一人，正一品。司徒一人，正一品。司空一人，正一品①。三公，論道之官也。蓋以佐天子理陰陽，平邦國，無所不統(tǒng)。故不以一職名其官，然周漢已來，代存其任②。自隋文帝罷三公府僚，皇朝因之。其或親王拜者，亦但存其名位耳。
──《唐六典》卷一《三公》
【解讀】說明：①隋唐時(shí)期仍有“三公”，而且級(jí)別很高，都是正一品。②隋唐時(shí)期的三公只是“論道之官”，務(wù)虛不務(wù)實(shí)。名義上是“無所不統(tǒng)”，實(shí)際上是“無所統(tǒng)”、“但存其名位” 的榮譽(yù)職務(wù)。③正因?yàn)樗逄迫皇恰暗嫫涿弧?的榮譽(yù)職務(wù)，所以沒有僚屬，沒有辦事機(jī)構(gòu)。
聯(lián)系東漢與魏晉南北朝時(shí)期三公與尚書職權(quán)的消長情況，可以看出，隋唐時(shí)期三公已淪為沒有任何實(shí)權(quán)的榮譽(yù)職務(wù)，與東漢與魏晉南北朝時(shí)期三公職權(quán)的演變趨勢(shì)是一致的，符合我國封建社會(huì)的一般規(guī)律，即級(jí)別最高的職官，往往是沒有實(shí)權(quán)的榮譽(yù)職位。
【注釋】①唐代的官吏的級(jí)別分為九品三十階，以正一品為最高。②代存其任：即世存其任。因避唐太宗李世民名諱，改“世”為“代”。
19．隋唐時(shí)期宰相制度的演變
宰相之職，佐天子總百官、治萬事，其任重矣。然自漢以來，位號(hào)不同，而唐世宰相，名尤不正。初，唐因隋制，以三省之長中書令、侍中、尚書令共議國政，此宰相職也。其后，以太宗嘗為尚書令，臣下避不敢居其職①，由是仆射為尚書省長官，與侍中、中書令號(hào)為宰相，其品位既崇，不欲輕以授人，故常以他官居宰相職，而假以他名。自太宗時(shí)，杜淹以吏部尚書參議朝政，魏征以秘書監(jiān)參預(yù)朝政，其后或曰“參議得失”、“參知政事”之類，其名非一，皆宰相職也。……永淳元年，以黃門侍郎郭待舉、兵部侍郎岑長倩等同中書門下平章事②，“平章事”入銜，自待舉等始。自是以后，終唐之世不能改。初，三省長官議事于門下省之政事堂，其后，裴炎自侍中遷中書令，乃徙政事堂于中書省。開元中，張說為相，又改政事堂號(hào)“中書門下”。……
──［宋］歐陽修《新唐書》卷四六《職官志》
【解讀】《新唐書》是繼《舊唐書》之后由歐陽修領(lǐng)銜官修的又一部唐代的紀(jì)傳體斷代史。因五代后晉劉昫領(lǐng)銜官修的《唐書》編修在前，就叫《舊唐書》；歐陽修領(lǐng)銜官修的《唐書》編修在后，就叫《新唐書》。這兩部書習(xí)慣上被合稱為“兩唐書”或新舊《唐書》。新舊《唐書》各有長處，都是研究唐代歷史的主要參考資料。
這段資料反映了隋唐時(shí)期宰相制度演變的基本輪廓：①最初是三省長官（尚書令1人，中書令2人，侍中2人，共5人）共議國政，為宰相。后來據(jù)說是因?yàn)樘铺谠紊袝睿俺枷卤懿桓揖悠渎殹保谑潜阋陨袝〉母甭氉蟆⒂移蜕錇樯袝￠L官，與侍中、中書令同為宰相。后又以中書令、侍中“品位既崇，不欲輕以授人”為名，讓其他官吏以“參知政事”“同中書門下平章事”等名義成為宰相。②政事堂為眾宰相的辦公會(huì)議場(chǎng)所。唐初開始設(shè)政事堂，說明唐代的決策機(jī)構(gòu)采取集體辦公形式。③政事堂最初設(shè)于門下省，后移到中書省。這一事實(shí)，又表明門下省、中書省長官的決策權(quán)逐漸擴(kuò)大，尚書省長官的決策權(quán)逐漸縮小。發(fā)展到后來，也就是尚書省的長官退出宰相行列。
【注釋】①隋朝除隋煬帝“外示殊禮，內(nèi)情甚薄”，于大業(yè)元年（605）一度任命楊素為尚書令外，未曾任命他人為尚書令。時(shí)楊素已病重，實(shí)際上未就職。唐朝只任命過兩人為尚書令。其一是唐高祖李淵曾任命其子李世民為尚書令，但他只是掛名而已；另一是安史之亂后唐代宗命平叛功臣郭子儀為尚書令，郭子儀以“太宗昔居藩邸，嘗踐此官，累圣相承，曠而不置”為由，辭不受。此外再未任命過尚書令。②安史之亂后，中書令與侍中一般也不設(shè)，而以中書省的副職中書侍郎、門下省的副職門下侍郎分別為中書省、門下省的長官，并以“同中書門下平章事”名義入相
20．唐代三省的機(jī)構(gòu)設(shè)置與主要職能
尚書省領(lǐng)二十四司，尚書令一員。正二品。武德中，太宗為之，自是闕而不置。令總領(lǐng)百官，儀刑端揆①，其屬有六尚書：一曰吏部，二曰戶部，三曰禮部，四曰兵部，五曰刑部，六曰工部。凡庶務(wù)，皆會(huì)而決之。左右仆射各一員，從二品。……掌統(tǒng)理六官，綱紀(jì)庶務(wù)，以貳②令之職。自不置令，仆射總判省事。……凡京師諸司，有符、移、關(guān)、牒下諸州者，必由于都省以遣之。……
門下省侍中二員。……武德定令，侍中正三品，大歷二年十一月九日，升為正二品。舊制，宰相常于門下省議事，謂之政事堂。永淳二年七月，中書令裴炎以中書執(zhí)政事筆，遂移政事堂于中書省。開元十一年，中書令張說改政事堂為中書門下，其政事印，改為中書門下之印也。侍中之職，掌出納帝命，緝熙皇極③，總典吏職，贊相禮儀，以和萬邦，以弼庶務(wù)，所謂佐天子而統(tǒng)大政者也。凡軍國之務(wù)，與中書令參而總焉，

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