資源簡(jiǎn)介

第三單元　近代西方資本主義政治制度的確立與發(fā)展
　第7課　英國(guó)君主立憲制的建立
光榮革命
1．平民院對(duì)國(guó)王的抗辯書
……我們以萬(wàn)分謙恭和應(yīng)有的尊敬向陛下，我們的主上和元首，最忠誠(chéng)地宣告：
第一，我們的種種特權(quán)和自由皆是我們的權(quán)利和應(yīng)分的遺產(chǎn)，正不下于我們自己的土地和財(cái)物。
第二，這些特權(quán)和自由是不能不給我們的，是不能被取消或被損害的，否則對(duì)于王國(guó)的全局都是明顯的禍害。
……
英格蘭眾議院的權(quán)利和自由主要在于下列三事：
1）英格蘭各郡、城市和選邑，均有權(quán)根據(jù)代議制自由選擇他們所信任的人作為代表；
2）當(dāng)選的人在該屆國(guó)會(huì)期間，無(wú)論在開會(huì)和休會(huì)期間，均不受束縛、逮捕和監(jiān)禁；
3）在國(guó)會(huì)內(nèi)他們可以不受妨礙和控制而自由發(fā)表意見(jiàn)……
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊(cè)
【解讀】這條資料是英王詹姆士一世（1603—1625）就職初期國(guó)會(huì)針對(duì)國(guó)王專斷統(tǒng)治而要求國(guó)會(huì)固有權(quán)利的抗辯書。17世紀(jì)初期，英國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)和從事資本主義經(jīng)營(yíng)的新貴族在經(jīng)濟(jì)上日益壯大。他們不再甘心忍受君主專制的橫征暴斂和種種限制，資產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾同封建專制政府之間的矛盾越來(lái)越尖銳。隨著英國(guó)經(jīng)濟(jì)中資本主義因素的成長(zhǎng)和社會(huì)階級(jí)關(guān)系的分化，封建君主專制也逐漸失去它的統(tǒng)治基礎(chǔ)，終于導(dǎo)致1640年英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的爆發(fā)。
17世紀(jì)初，英國(guó)議會(huì)受到王權(quán)的控制。平民院的議員約三百人，由各郡的地主及各市的市民選舉產(chǎn)生。議員任期不定，當(dāng)英王需要籌款時(shí)，就舉行新的選舉。英王如果認(rèn)為平民院使他感到滿意就使之繼續(xù)任職，若認(rèn)為平民院不如其心意，便對(duì)平民院施以高壓，或干脆解散議會(huì)，重新選舉。
詹姆士一世執(zhí)政伊始，資產(chǎn)階級(jí)和新貴族的力量在議會(huì)中進(jìn)一步壯大，但詹姆士一世卻企圖無(wú)限制地強(qiáng)化專制王權(quán)，鼓吹“君權(quán)神授論”，宣揚(yáng)國(guó)王受命于上帝，權(quán)力是無(wú)限的。國(guó)王創(chuàng)造法律而非法律創(chuàng)造國(guó)王，因此，國(guó)王應(yīng)在法律和議會(huì)之上。他專橫殘暴，實(shí)行了一系列反動(dòng)政策，激起了資產(chǎn)階級(jí)的不滿，平民院在1604年向國(guó)王申述了國(guó)會(huì)的固有權(quán)利。這份抗辯書的語(yǔ)氣雖是謙卑的，但其實(shí)質(zhì)卻是堅(jiān)定捍衛(wèi)自己的權(quán)利。這是斯圖亞特王朝和國(guó)會(huì)正面沖突的第一個(gè)回合。
2．權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?br/>……自今而后，非經(jīng)國(guó)會(huì)法案共表同意，不宜強(qiáng)迫任何人征收或繳付任何貢金、貸款、強(qiáng)迫獻(xiàn)金、租稅或類此負(fù)擔(dān)；亦不宜因此等負(fù)擔(dān)，或因拒絕此等負(fù)擔(dān)，而對(duì)任何人命令其答辯，或作答辯之宣誓，或傳喚出庭，或加以禁閉，或另加其他折磨或困擾；亦不宜使任何自由人因上述種種致遭監(jiān)禁或扣押；陛下宜調(diào)離上述海陸軍隊(duì)，俾民人等今后不再受累；又上述執(zhí)行戒嚴(yán)法之欽差亦宜撤廢；又今后不宜再委何人任此類特職，或令其以上述方式執(zhí)行其職權(quán)，恐其有所憑借，竟違背國(guó)法民權(quán)，使陛下臣民皆有遭受陷害或被處死之虞。
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊(cè)
【解讀】這條資料顯示出17世紀(jì)初期英國(guó)議會(huì)在稅務(wù)問(wèn)題上與國(guó)王的矛盾日趨尖銳。
查理一世在1625年即位后，議會(huì)的新貴族反對(duì)派屢次拒絕國(guó)王撥款的要求。國(guó)王因?yàn)闊o(wú)法從議會(huì)所通過(guò)的正常稅收中得到足夠的金錢以從事對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)及其他用途，就實(shí)行“強(qiáng)迫借貸”，即不經(jīng)議會(huì)通過(guò)而任意征收捐稅，凡拒絕交納者，便加以迫害。議會(huì)對(duì)查理一世的行為極為憤慨，為了表示抗議，1628年，第三次召集的議會(huì)便提出了重申自己權(quán)利的請(qǐng)?jiān)笗?br/>“權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗币?guī)定：國(guó)王不經(jīng)議會(huì)同意不得征收捐稅，不出示具體罪證不得任意捕人，和平時(shí)期不能隨意實(shí)行軍事法，不得任意在居民家中駐軍等。查理一世為了獲得議會(huì)對(duì)他的金錢補(bǔ)助，迫不得已批準(zhǔn)了“權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?。這是議會(huì)取得的一次勝利。但查理一世在得到五筆補(bǔ)助金后將議會(huì)解散。從1629年3月查理一世將議會(huì)解散到1640年4月議會(huì)重新召開，其間11年為無(wú)議會(huì)的國(guó)王個(gè)人統(tǒng)治時(shí)期。
3．大抗議書（1641年12月1日送呈國(guó)王）
11）……在法律和自由已經(jīng)嚴(yán)肅而明確地宣示之后，那些大臣們依然飛揚(yáng)跋扈，竟敢破壞王國(guó)的法律和壓制王國(guó)的自由。
18）毫無(wú)法律根據(jù)而征收噸稅和磅稅；許多其他沉重捐稅仍繼續(xù)違法征收，有些甚至不合理到這種程度，納稅的總數(shù)竟超過(guò)貨物的價(jià)值。
20）縱使在防衛(wèi)海洋的借口下已經(jīng)征收了這一切稅，但是又在同一借口下開征另一種新的前所未聞的“船稅”，前后兩種捐稅，幾年來(lái)已使人民付出七十萬(wàn)鎊的款……
27）肥皂、食鹽、酒、皮革、煤以及類此的一切最通用和最必需的物品的專賣。
28）限制臣民所享有的居住、貿(mào)易和其他利益的自由。
第三單元近代西方資本主義政治制度的確立與發(fā)展120）……不經(jīng)國(guó)會(huì)同意，而妄以國(guó)王陛下的名義，向人民征稅或征收其財(cái)產(chǎn)稅的專斷權(quán)力……
197）上下兩院恭請(qǐng)國(guó)王陛下錄用那些國(guó)會(huì)所能信任的樞密大臣、大使及其他大臣，在國(guó)內(nèi)外主管國(guó)王陛下的事務(wù)，否則我們既不能給陛下提供維持生活的費(fèi)用……
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊(cè)
【解讀】“大抗議書”是英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命開始階段議會(huì)的綱領(lǐng)性文件，全文共204條。①它列舉了查理一世在無(wú)議會(huì)統(tǒng)治時(shí)期濫用職權(quán)的行為，譴責(zé)國(guó)王暴政。②同時(shí)提出資產(chǎn)階級(jí)和新貴族的要求：工商自由，政府應(yīng)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)等。③“大抗議書”雖然內(nèi)容溫和，語(yǔ)氣謙恭，但許多議員仍對(duì)之強(qiáng)烈反對(duì)，1641年10月22日僅以微弱多數(shù)得以通過(guò)，表明在資產(chǎn)階級(jí)革命開始后議員間已開始出現(xiàn)政治分化。
議會(huì)權(quán)力的確立
4．《權(quán)利法案》
1．凡未經(jīng)國(guó)會(huì)同意，以國(guó)王權(quán)威停止法律或停止法律實(shí)施之僭越權(quán)力，為非法權(quán)力。
2．近來(lái)以國(guó)王權(quán)威擅自廢除法律或法律實(shí)施之僭越權(quán)力，為非法權(quán)力。
4．凡未經(jīng)國(guó)會(huì)準(zhǔn)許，借口國(guó)王特權(quán)，為國(guó)王而征收，或供國(guó)王使用而征收金錢，超出國(guó)會(huì)準(zhǔn)許之時(shí)限或方式者，皆為非法。
5．向國(guó)王請(qǐng)?jiān)?，乃臣民之?quán)利，一切對(duì)此項(xiàng)請(qǐng)?jiān)钢凶锘蚩馗?，皆為非法?br/>6．除經(jīng)國(guó)會(huì)同意外，平時(shí)在本國(guó)內(nèi)征募或維持常備軍，皆屬違法。
7．凡臣民系新教徒者，為防衛(wèi)起見(jiàn)，得酌量情形，并在法律許可范圍內(nèi)，置備武器。
8．國(guó)會(huì)議員之選舉應(yīng)是自由的。
9．國(guó)會(huì)內(nèi)之演說(shuō)自由、辯論或議事之自由，不應(yīng)在國(guó)會(huì)以外之任何法院或任何地方，受到彈劾或訊問(wèn)。
10．不應(yīng)要求過(guò)多之保釋金，亦不應(yīng)強(qiáng)課過(guò)分之罰款，更不應(yīng)濫施殘酷非常之刑罰。
11．陪審官應(yīng)予正式記名列表并陳報(bào)之，凡審理叛國(guó)犯案件之陪審官應(yīng)為自由世襲地領(lǐng)有人。
13．為伸雪一切訴冤，并為修正、加強(qiáng)與維護(hù)法律起見(jiàn)，國(guó)會(huì)應(yīng)時(shí)常集會(huì)。
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊(cè)
【解讀】1689年頒布的《權(quán)利法案》，正式確立了英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的君主立憲政體。
1688年“光榮革命”后，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命至此結(jié)束。此前斯圖亞特王朝的復(fù)辟使英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)深深意識(shí)到，在革命勝利后必須有一個(gè)法律文件來(lái)鞏固他們所已取得的成果。所以，1689年10月，議會(huì)通過(guò)了一個(gè)非常重要的法案，即《權(quán)利法案》(The Bill of Rights)。
該項(xiàng)法案規(guī)定：國(guó)王未經(jīng)議會(huì)同意不得頒布法律或停止任何法律的效力；不經(jīng)議會(huì)同意不能征收和支配賦稅；不得征集和維持常備軍；臣民有向國(guó)王請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)利；議員在議會(huì)內(nèi)有自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利；不得對(duì)臣民要求超額的捐稅和罰款；不得對(duì)臣民采用殘酷的刑罰；不得設(shè)立宗教法院和特別法院；議會(huì)議員應(yīng)由自由選舉產(chǎn)生；議會(huì)應(yīng)經(jīng)常召開會(huì)議，今后任何天主教徒不能擔(dān)任英國(guó)國(guó)王，任何國(guó)王不能與羅馬天主教徒結(jié)婚，等等。
這個(gè)法律鞏固并擴(kuò)大了議會(huì)的權(quán)力，進(jìn)一步限制了王權(quán)，提出了議會(huì)至上的憲法原則。英王雖繼續(xù)在位，但英王的權(quán)力不再是固有的和絕對(duì)的，而是來(lái)源于議會(huì)的承認(rèn)和同意，從而奠定了議會(huì)制君主立憲政體的法律基礎(chǔ)。自此以后，英國(guó)政制一直是沿著這條道路發(fā)展的。
責(zé)任制內(nèi)閣的形
5．艾格蒙特勛爵在他的日記中評(píng)論首相沃爾波爾
1730年3月25日，星期三。──今天我聽(tīng)說(shuō)議院討論托馬斯·愛(ài)斯頓爵士的當(dāng)選問(wèn)題①直到夜晚11點(diǎn)鐘……羅伯特·沃波爾爵士一直等到表決完畢才走，其目的是想影響議院來(lái)幫助布列列頓……現(xiàn)在沃波爾爵士……成了一些渺小不足道的壞蛋們的避難所，這些壞蛋們干著骯臟的勾當(dāng)，趨附著他，并且首先獲得他的保護(hù)，然后得到他的寵信，由于他的首相地位，繼之也必得到朝廷的贊許……而實(shí)際上王座除了從首相那兒，很少可能得知某些個(gè)別人的優(yōu)點(diǎn)與品格……
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊(cè)
【解讀】這條資料表明英國(guó)內(nèi)閣中首相的職位在18世紀(jì)30年代時(shí)已確立；組閣的政黨依靠該黨在國(guó)會(huì)中所占的多數(shù)席位。這是英國(guó)責(zé)任內(nèi)閣制形成的一個(gè)重要表現(xiàn)。
英國(guó)責(zé)任內(nèi)閣制的逐步形成，開始于漢諾威王朝。喬治一世（1714—1727）和喬治二世（1727—1760）以外國(guó)人身份入主英國(guó)，對(duì)英國(guó)的情況不甚了解，無(wú)法對(duì)許多政治問(wèn)題發(fā)表中肯的意見(jiàn)，而且他們都不懂英語(yǔ)，在內(nèi)閣會(huì)議上也無(wú)法和內(nèi)閣會(huì)議的成員討論問(wèn)題、交流意見(jiàn)，遂不出席內(nèi)閣會(huì)議，而把一切政務(wù)委托內(nèi)閣處理，內(nèi)閣決定之后，再向他們報(bào)告，取得批準(zhǔn)。這樣，英王不出席內(nèi)閣主持閣議，便成了憲法上的慣例。而且，自從1714年喬治一世繼承王位以來(lái)，國(guó)王從來(lái)也沒(méi)有否決過(guò)內(nèi)閣會(huì)議的決定。英王既不出席內(nèi)閣會(huì)議，內(nèi)閣開會(huì)時(shí)，就不能不推舉一人為臨時(shí)主席來(lái)主持會(huì)議，并把意見(jiàn)歸納、集中，以便向國(guó)王匯報(bào)，時(shí)間久了，這個(gè)臨時(shí)主席就成為內(nèi)閣的領(lǐng)袖，即內(nèi)閣首相。
羅伯特·沃爾波爾(1676—1745)（也譯為沃波爾）是英國(guó)政治史上被公認(rèn)的第一個(gè)首相。他是1715至1717年和1721至1742年的財(cái)政大臣，領(lǐng)導(dǎo)著全體內(nèi)閣成員實(shí)行一致的政策，并堅(jiān)持讓不服從他領(lǐng)導(dǎo)的閣員去職。所以，反對(duì)他的人當(dāng)時(shí)便以“首相”來(lái)稱呼他，以諷刺他不適當(dāng)?shù)赝怀鲎约海瑝旱箘e的同僚，違反了大家所共同遵守的原則。然而，在沃波爾任職時(shí)，他并未組織過(guò)內(nèi)閣，也沒(méi)有在下議院領(lǐng)導(dǎo)過(guò)一個(gè)多數(shù)派。他于1742年下臺(tái)時(shí)，他的同僚也并未隨他一起解職。也就是說(shuō)，后世首相的職能，還處于發(fā)展過(guò)程中，尚未完全定型。
這條資料是議員艾格蒙特勛爵的一篇日記中的片斷，日記中指責(zé)沃波爾利用卑鄙手段，操縱選舉，盤踞首相職務(wù)。
【注釋】①利物浦的補(bǔ)缺選舉，1729年5月，當(dāng)時(shí)前任議員之一的托馬斯·布列列頓接受了一個(gè)有利于他的王家的職位之后，企圖獲得連選。
6．眾議院議長(zhǎng)昂斯勞論大臣的集體責(zé)任制
內(nèi)閣、樞密院和國(guó)會(huì)都是國(guó)王的會(huì)議機(jī)關(guān)，我看不出有什么理由：為什么一個(gè)人只是在一個(gè)或兩個(gè)會(huì)議上，而不是在一切會(huì)議上都讓自己的良心支配著他自己；為什么他可以被容許在內(nèi)閣中而非在國(guó)會(huì)中與其他同僚意見(jiàn)不同；為什么在國(guó)會(huì)里意見(jiàn)不同就會(huì)比在其他方面更會(huì)分裂大臣們的團(tuán)結(jié)，如果在國(guó)會(huì)也和在他處一樣地相待以禮和彼此謙遜。但是大臣們是不大喜歡國(guó)會(huì)的；他們從不將事情拿到那里商討；只是將那些非得到立法機(jī)關(guān)通過(guò)不可的問(wèn)題帶去；而且為了通過(guò)這些問(wèn)題要事先集合一切可能集合到的力量來(lái)加強(qiáng)他們自己。我所辨認(rèn)出的這個(gè)制度需要大臣們之間的最堅(jiān)固的聯(lián)系；但這也是一種我從來(lái)未看到的、對(duì)國(guó)家所產(chǎn)生的壞處會(huì)多過(guò)好處的制度，對(duì)國(guó)王也是如此。
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊(cè)
【解讀】通過(guò)這條資料可以看出1755年前后各部大臣組成的內(nèi)閣集體責(zé)任制已經(jīng)在英國(guó)形成。這是當(dāng)時(shí)下議院議長(zhǎng)昂斯勞（1691—1768）在《論反對(duì)黨》一文中，批評(píng)那些在內(nèi)閣里抱有不同意見(jiàn)而又不敢在議會(huì)里公開表示出來(lái)的大臣。
從18世紀(jì)20年代到18世紀(jì)末，隨著兩黨政治結(jié)構(gòu)在英國(guó)的逐步形成，內(nèi)閣制度的各種基本原則通過(guò)一個(gè)又一個(gè)先例的開創(chuàng)而確立起來(lái)。這些原則包括：內(nèi)閣大臣應(yīng)由議會(huì)中多數(shù)黨組成；首相應(yīng)由多數(shù)黨的領(lǐng)袖出任；內(nèi)閣必須集體對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；如果議會(huì)不信任內(nèi)閣，內(nèi)閣應(yīng)全體辭職，或者提請(qǐng)國(guó)王解散下議院，重新大選；如果新選出的議會(huì)仍然不信任內(nèi)閣，內(nèi)閣必須立即辭職。從此以后，以議會(huì)為后盾的內(nèi)閣成為國(guó)家權(quán)力的軸心，國(guó)王君臨而不治，英國(guó)的君主立憲制臻于完善。
第8課　美國(guó)聯(lián)邦政府的建立
獨(dú)立之初的嚴(yán)峻形勢(shì)
1．孟德斯鳩《論法的精神》
每一個(gè)國(guó)家有三種權(quán)力：（一）立法權(quán)力；（二）有關(guān)國(guó)際法事項(xiàng)的行政權(quán)力；（三）有關(guān)民政法規(guī)事項(xiàng)的行政權(quán)力。
依據(jù)第一種權(quán)力，國(guó)王或執(zhí)政官制定臨時(shí)的或永久的法律，并修正或廢止已制定的法律。依據(jù)第二種權(quán)力，他們媾和或宣戰(zhàn)，派遣或接受使節(jié)，維持公共安全，防御侵略。依據(jù)第三種權(quán)力，他們懲罰或裁決私人訟事。我們將稱后者為司法權(quán)力，而第二種權(quán)力則簡(jiǎn)稱為國(guó)家的行政權(quán)力。
一個(gè)公民的政治自由是一種心境的平安狀態(tài)?！碛羞@種自由，就必須建立一種政府，在它的統(tǒng)治下一個(gè)公民不懼怕另一個(gè)公民。
當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了；因?yàn)槿藗儗⒁ε逻@個(gè)國(guó)王或議會(huì)制定暴虐的法律。
如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由也就不存在了。如果司法權(quán)同立法權(quán)合而為一，則將對(duì)公民的生命和自由施行專斷的權(quán)力，因?yàn)榉ü倬褪橇⒎ㄕ摺Ｈ绻痉?quán)同行政權(quán)合而為一，法官便將握有壓迫者的力量。
如果同一個(gè)人或是由重要人物、貴族或平民組成的同一個(gè)機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行公共訣議權(quán)和裁判私人犯罪或爭(zhēng)訟權(quán)，則一切便都完了。
──孟德斯鳩著、張雁深譯《論法的精神》上冊(cè)
【解讀】孟德斯鳩（1689—1755）是法國(guó)啟蒙思想家的杰出代表，代表作是《論法的精神》。在這部著作中他闡述了分權(quán)理論。孟德斯鳩斷言，一個(gè)人本能地有一種濫用委托他的權(quán)力的自然趨勢(shì)，因而不管任何形式的政府注定會(huì)墮落而成專制主義。為了防止或避免出現(xiàn)暴君政體，保障人民的自由，他認(rèn)為只有劃分國(guó)家的權(quán)力。
這條資料顯示，所謂劃分國(guó)家的權(quán)力，在孟德斯鳩看來(lái)就是實(shí)行三權(quán)分立，把一個(gè)政府的權(quán)力分為立法、行政和司法三個(gè)自然部門。他指出：不但三個(gè)權(quán)力不應(yīng)該結(jié)合在一起，就是兩個(gè)權(quán)力也不應(yīng)該集中在一個(gè)機(jī)構(gòu)中。如果立法權(quán)與行政權(quán)掌握在一個(gè)機(jī)關(guān)手中的話，那么頒布法律的機(jī)關(guān)同時(shí)也執(zhí)行法律，這樣一來(lái)就不會(huì)嚴(yán)格遵守法律中的規(guī)定，就會(huì)破壞法律，國(guó)家就將落到暴政下面，而專制制度的弊害就在這里。如果在一個(gè)機(jī)構(gòu)中同時(shí)集中司法權(quán)和行政權(quán)，那么也將同樣流于專制。那時(shí)法官將成為壓迫者，因?yàn)樗仁欠杀O(jiān)督者，又是法律執(zhí)行者。同樣，如果司法權(quán)與立法權(quán)集中于一個(gè)機(jī)構(gòu)，法官在判案件時(shí)，就不會(huì)嚴(yán)格遵守法律，因?yàn)榉删褪亲约褐贫ǖ?，他可以改變法律的?nèi)容。防止暴政的唯一的有效辦法是使每一個(gè)政府部門對(duì)其他兩個(gè)部門進(jìn)行鉗制。
孟德斯鳩在這部書中闡述的政治思想，在資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)說(shuō)史上占有很重要的地位，其分權(quán)原理對(duì)美國(guó)1787年憲法的制定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
2．潘恩《常識(shí)》
在宇宙萬(wàn)物的體系中，人類本來(lái)是平等的……
可是，還有一種不能用真正自然的或宗教的理由來(lái)解釋的更大的差別，那就是把人們分成“國(guó)王”和“臣民”的差別……
除君主政體的弊害以外，另外還有世襲的弊害；君主政體意味著我們自身的墮落和失勢(shì)，同樣地，被人當(dāng)作權(quán)利來(lái)爭(zhēng)奪的世襲，則是對(duì)我們子孫的侮辱和欺騙。因?yàn)?，既然一切人生?lái)是平等的，那么誰(shuí)也不能由于出身而有權(quán)創(chuàng)立一個(gè)永遠(yuǎn)比其他家庭占優(yōu)越地位的家庭，并且，雖然他本人也許值得同時(shí)代人的相當(dāng)程度的尊敬，他的后輩卻可能絕對(duì)不配承襲這種榮譽(yù)……
在英國(guó)，一個(gè)國(guó)王所能做的事情，往往不外乎是挑起戰(zhàn)爭(zhēng)和賣官鬻爵；直率地說(shuō)，這使國(guó)家陷于貧窮和制造紛爭(zhēng)……
……對(duì)大不列顛的任何屈從或依附，都會(huì)立刻把這個(gè)大陸卷入歐洲的各種戰(zhàn)爭(zhēng)和爭(zhēng)執(zhí)，使我們同一些國(guó)家發(fā)生沖突……既然歐洲是我們的貿(mào)易市場(chǎng)，我們就應(yīng)當(dāng)同歐洲的任何部分保持不偏不倚的關(guān)系。北美的真正利益在于避開歐洲的各種紛爭(zhēng)，如果它由于對(duì)英國(guó)處于從屬地位，變成英國(guó)政治天秤上的一個(gè)小小的砝碼，它就永遠(yuǎn)不能置身于紛爭(zhēng)之外。
現(xiàn)在是分手的時(shí)候了……
──馬清槐等譯《潘恩選集》
【解讀】《常識(shí)》是美國(guó)激進(jìn)的資產(chǎn)階級(jí)民主主義者托馬斯·潘恩在獨(dú)立革命初期所發(fā)表的小冊(cè)子。他在這本小冊(cè)子里大膽地呼吁獨(dú)立，并且痛切地論證：對(duì)于北美來(lái)說(shuō)，在英國(guó)統(tǒng)治下有百害而無(wú)一利，獨(dú)立有百利而無(wú)一害。
1775年北美殖民地人民舉行反抗英王殖民統(tǒng)治的武裝起義，但當(dāng)時(shí)北美人民之所以拿起武器卻不是為獨(dú)立而戰(zhàn)，而是與英軍作戰(zhàn)。潘恩認(rèn)為這將會(huì)對(duì)北美的反英武裝斗爭(zhēng)帶來(lái)不利的后果，使得英國(guó)有可能把北美革命運(yùn)動(dòng)扼殺在萌芽狀態(tài)中。他感到有必要破除人們對(duì)國(guó)王的幻想，明確告訴他們：北美獨(dú)立就是戰(zhàn)爭(zhēng)的目標(biāo)，使人民的思想感情從依附于英國(guó)轉(zhuǎn)到獨(dú)立，并且從君主制轉(zhuǎn)變到共和的政府形式，以鼓勵(lì)北美人民更勇敢地走上戰(zhàn)場(chǎng)。于是，1776年1月潘恩發(fā)表了《常識(shí)》。
潘恩在《常識(shí)》中，①依據(jù)天賦人權(quán)和社會(huì)契約說(shuō)批判英國(guó)的立憲君主制和君主的世襲制度，猛烈抨擊英國(guó)政府的劣行和政體。他特別揭露喬治三世的專制暴虐，指出國(guó)王的所作所為，使英國(guó)成為一個(gè)暴虐專制的國(guó)家。②指出獨(dú)立的諸多好處，獨(dú)立不但會(huì)給北美人民帶來(lái)自由，而且還能使他們享受經(jīng)濟(jì)繁榮。相反地，如果繼續(xù)與英國(guó)保持聯(lián)系，則只能延長(zhǎng)北美人民的痛苦。③論證了北美殖民地脫離英國(guó)而獨(dú)立，建立代議制的共和政府的合理性。
潘恩的《常識(shí)》對(duì)推動(dòng)北美人民走上公開獨(dú)立道路的歷史意義不可估量，它從思想上武裝了北美人民，為北美13個(gè)殖民地正式宣告獨(dú)立作了輿論準(zhǔn)備。
3．《獨(dú)立宣言》
在有關(guān)人類事務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)一個(gè)民族必須解除其和另一個(gè)民族之間的政治聯(lián)系，并在世界各國(guó)之間依照自然法則和上帝的意旨，接受獨(dú)立和平等的地位時(shí)，出于對(duì)人類輿論的尊重，必須把他們不得不獨(dú)立的原因予以宣布。
我們認(rèn)為下面這些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，人類才在他們之間建立政府，而政府之正當(dāng)權(quán)力，是經(jīng)被治理者的同意而產(chǎn)生的。當(dāng)任何形式的政府對(duì)這些目標(biāo)具有破壞作用時(shí)，人民便有權(quán)力改變或廢除它，以建立一個(gè)新的政府；其賴以奠基的原則，其組織權(quán)力的方式，務(wù)使人民認(rèn)為唯有這樣才最可能獲得他們的安全和幸福。為了慎重起見(jiàn)，成立多年的政府，是不應(yīng)當(dāng)由于輕微和短暫的原因而予以變更的。過(guò)去的一切經(jīng)驗(yàn)也都說(shuō)明，任何苦難，只要是尚能忍受，人類都寧愿容忍，而無(wú)意為了本身的權(quán)益便廢除他們久已習(xí)慣了的政府。但是，當(dāng)追逐同一目標(biāo)的一連串濫用職權(quán)和強(qiáng)取豪奪發(fā)生，證明政府企圖把人民置于專制統(tǒng)治之下時(shí)，那么人民就有權(quán)利，也有義務(wù)推翻這個(gè)政府，并為他們未來(lái)的安全建立新的保障──這就是這些殖民地過(guò)去逆來(lái)順受的情況，也是它們現(xiàn)在不得不改變以前政府制度的原因。當(dāng)今大不列顛國(guó)王的歷史，是接連不斷的傷天害理和強(qiáng)取豪奪的歷史，這些暴行的唯一目標(biāo)，就是想在這些州建立專制的暴政。……
──《美國(guó)歷史文獻(xiàn)選集》
【解讀】《獨(dú)立宣言》是美國(guó)革命期間一份重要的文件，它鄭重宣布美國(guó)脫離英國(guó)而獨(dú)立。
潘恩的《常識(shí)》切斷了北美殖民地人民心中殘存的、對(duì)英王和英國(guó)的最后一根感情紐帶，提高了人民的覺(jué)悟，推動(dòng)他們傾向獨(dú)立，使獨(dú)立逐漸成為北美人民普遍的呼聲。1776年6月大陸會(huì)議指定一個(gè)五人委員會(huì)起草獨(dú)立宣言，以明確“這些殖民地是自由和獨(dú)立的國(guó)家，并且按其權(quán)利是自由而獨(dú)立的”。實(shí)際的起草工作由托馬斯·杰斐遜擔(dān)任，1776年7月4日，大陸會(huì)議正式通過(guò)了《獨(dú)立宣言》。
《獨(dú)立宣言》不但體現(xiàn)了杰斐遜個(gè)人的民主思想，而且也反映了北美廣大人民的內(nèi)心愿望。宣言共分三部分：第一部分陳述了資產(chǎn)階級(jí)的自然權(quán)利和人民主權(quán)的思想；第二部分列舉了英國(guó)國(guó)王喬治三世壓迫北美人民的種種事實(shí)，并且說(shuō)明這種壓迫就是侵犯了北美人民的基本權(quán)利；第三部分鄭重宣告獨(dú)立，并宣誓支持該項(xiàng)決議。
這段文字，闡明了美國(guó)作為新生國(guó)家立國(guó)理論基礎(chǔ)的一系列資產(chǎn)階級(jí)民主主義原則。①關(guān)于平等的理論。作者認(rèn)為每個(gè)人在法律面前是平等的，都有權(quán)利直接或間接參加國(guó)家管理。②自然權(quán)利學(xué)說(shuō)。即人一生下來(lái)就應(yīng)該是自由平等的，這些權(quán)利不是創(chuàng)世主或權(quán)威的恩賜，而是大自然所賦予的，因此是不可剝奪或割讓的。這種學(xué)說(shuō)提高了人民的地位，承認(rèn)了個(gè)人的尊嚴(yán)，從理論上摧毀了專制主義存在的基礎(chǔ)。在此，杰斐遜發(fā)展了洛克的自然權(quán)利學(xué)說(shuō)，用“追求幸?！比ゴ妗柏?cái)產(chǎn)權(quán)利”，維護(hù)了人的自然權(quán)利。這是現(xiàn)代政治理論上的一場(chǎng)革命，因?yàn)樗蚱屏朔穸ìF(xiàn)世生活而把希望寄托于來(lái)世或天堂的中世紀(jì)宗教觀念。宣言指出，追求幸福是人人都應(yīng)享受、不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，而促進(jìn)人民的幸福是政府的重要目的。③主權(quán)在民學(xué)說(shuō)。杰斐遜指出：人民是主權(quán)者，政府的一切權(quán)力來(lái)自人民，政府是服從人民意志的，是為了人民幸福和保障人民的權(quán)利而存在的。④人民革命權(quán)利的理論。杰斐遜以自然權(quán)利論和人民主權(quán)論為基礎(chǔ)，指出：政府的宗旨是使人民的自然權(quán)利得到保障；為此而建立的各級(jí)政府的正當(dāng)權(quán)利來(lái)源于被統(tǒng)治者的同意；任何形式的政府一旦變得有害于這些目的時(shí)，人民有權(quán)舉行革命或起義對(duì)政府加以改變或廢除，并按照最有可能為他們帶來(lái)安全和幸福的方式組織新政府，從而使宣言明確體現(xiàn)了人民主權(quán)的要求，確認(rèn)了人民革命的正當(dāng)權(quán)利，戳穿了君權(quán)神授的謬論。
《獨(dú)立宣言》是美國(guó)革命者公開表示自己政治觀點(diǎn)的第一個(gè)文件，影響深遠(yuǎn)。它在人類歷史上第一次以國(guó)家的名義宣布：人民的權(quán)利神圣不可侵犯。它所闡明的原則思想遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)北美13個(gè)殖民地的疆界，傳播到拉美、歐洲，受到各國(guó)人士的歡迎，并繼續(xù)傳播。《獨(dú)立宣言》至今仍是美國(guó)最著名、最有影響的文獻(xiàn)。
1787年憲法的頒布
4．美國(guó)1787年憲法
第一條第一款本憲法所制定的立法權(quán)，均屬合眾國(guó)國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)由一個(gè)參議院和一個(gè)眾議院組成。
第七款……經(jīng)眾議院和參議院通過(guò)的法案，在正式成為法律之前，須呈送合眾國(guó)總統(tǒng)；總統(tǒng)如批準(zhǔn)，便須簽署，如不批準(zhǔn)，即應(yīng)連同他的異議把它退還給原來(lái)提出該案的議院，該議院應(yīng)……進(jìn)行復(fù)議。倘若……該議院議員的三分之二仍然同意通過(guò)該法案，該院即應(yīng)將該法案連同異議書送交另一院，由其同樣予以復(fù)議，如若此另一院亦以三分之二的多數(shù)通過(guò)，該法案即成為法律。……
第八款國(guó)會(huì)有權(quán)規(guī)定并征收稅金、捐稅、關(guān)稅和其他賦稅……
為了行使上述各項(xiàng)權(quán)力，以及行使本憲法賦予合眾國(guó)政府或其各部門或其官員的種種權(quán)力，制定一切必要的和適當(dāng)?shù)姆伞?br/>第二條第一款行政權(quán)力賦予美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)?？偨y(tǒng)任期四年……
第二款……總統(tǒng)有權(quán)締訂條約，但須爭(zhēng)取參議院的意見(jiàn)和同意，并須出席的參議員中三分之二的人贊成；他有權(quán)提名，并于取得參議院的意見(jiàn)和同意后，任命大使、公使及領(lǐng)事、最高法院的法官，以及一切其他……合眾國(guó)官員……
第三條第一款合眾國(guó)的司法權(quán)屬于一個(gè)最高法院以及由國(guó)會(huì)隨時(shí)下令設(shè)立的低級(jí)法院。最高法院和低級(jí)法院的法官，如果盡忠職守，應(yīng)繼續(xù)任職……
──《美國(guó)歷史文獻(xiàn)選集》北京美國(guó)駐華大使館新聞文化處，1985年
【解讀】美國(guó)憲法是世界各國(guó)所實(shí)施的憲法中年代最久遠(yuǎn)的成文憲法，它制定于1787年。美國(guó)憲法簡(jiǎn)單明了（共七條），適應(yīng)性很強(qiáng)，是世界許多國(guó)家憲法的典范。
1783年美國(guó)人民取得了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。但戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，13個(gè)獨(dú)立的前殖民地組成了一個(gè)松散的聯(lián)盟，中央政府軟弱無(wú)力，美國(guó)內(nèi)部通貨膨脹嚴(yán)重，政局動(dòng)蕩不安，外部處于歐洲大國(guó)虎視眈眈的威脅之下。這些情況使美國(guó)有識(shí)之士感到憂慮。他們認(rèn)識(shí)到，為了使這個(gè)用八年流血換來(lái)的新生國(guó)家免于夭折，必須強(qiáng)化中央權(quán)力。在他們的呼吁下，一個(gè)制定新憲法的運(yùn)動(dòng)勃然興起。1787年5月25日，制憲會(huì)議在費(fèi)城召開，9月17日，會(huì)議通過(guò)了一部新憲法──《聯(lián)邦憲法》。這個(gè)憲法包括一個(gè)序言和七條條文。第一條規(guī)定立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)兩院，并詳細(xì)列舉了有關(guān)國(guó)會(huì)的問(wèn)題；第二條規(guī)定行政權(quán)屬于總統(tǒng)，并說(shuō)明有關(guān)總統(tǒng)的問(wèn)題；第三條規(guī)定司法權(quán)屬于聯(lián)邦法院，并對(duì)與法院有關(guān)的問(wèn)題加以說(shuō)明；第四條規(guī)定與州有關(guān)的問(wèn)題；第五條規(guī)定憲法的修改問(wèn)題；第六條規(guī)定聯(lián)邦法律與州法律之間關(guān)系的問(wèn)題；第七條規(guī)定憲法的批準(zhǔn)和成立的問(wèn)題。
資料顯示，美國(guó)憲法最根本的原則是分權(quán)原則與制衡原則。
①分權(quán)原則。這條資料記載的美國(guó)憲法第一、二、三條分別規(guī)定把立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別賦予國(guó)會(huì)、總統(tǒng)和法院，這便是三權(quán)分立。根據(jù)這一原則，聯(lián)邦政府各部門的關(guān)系在形式上表現(xiàn)如下：
●總統(tǒng)為政府的首腦，國(guó)會(huì)為立法機(jī)構(gòu)，皆由民選產(chǎn)生；
●內(nèi)閣閣員皆由總統(tǒng)任免，受總統(tǒng)的指揮監(jiān)督，只對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)；
●內(nèi)閣閣員不得同時(shí)兼任議員，且不得參與國(guó)會(huì)立法問(wèn)題討論；
●總統(tǒng)與國(guó)會(huì)各有一定的任期。在任期未滿之前，國(guó)會(huì)不得因?yàn)榕c總統(tǒng)政見(jiàn)不同之故，用不信任投票的方法推翻總統(tǒng)；總統(tǒng)也不得因?yàn)榕c國(guó)會(huì)意見(jiàn)沖突，解散國(guó)會(huì)；
●聯(lián)邦法官終身任職，法官在進(jìn)行審判時(shí)，不受總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的任何干涉。
②制衡原則。憲法將國(guó)家權(quán)力分割為立法、行政、司法三權(quán)，交給互不隸屬的三類國(guó)家機(jī)關(guān)，三權(quán)互相平衡、互相牽制。因此便引申出另一個(gè)補(bǔ)充性原則，即所謂制衡原則。這就是說(shuō)，總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和法院在實(shí)現(xiàn)國(guó)家活動(dòng)時(shí)，發(fā)揮著互相制約的作用。這表現(xiàn)在：
●國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)的制約，主要表現(xiàn)為：政府所有的財(cái)政收支都必須由國(guó)會(huì)制定預(yù)算法規(guī)予以確定，任何行政措施，如果得不到國(guó)會(huì)預(yù)算法規(guī)撥款，便只好取消；總統(tǒng)任命的高級(jí)政府官員以及聯(lián)邦法院的法官，必須取得國(guó)會(huì)參議院的同意；總統(tǒng)任命的外交使節(jié)，包括大使、公使和領(lǐng)事，都必須取得參議院的同意?？偨y(tǒng)和外國(guó)締結(jié)的國(guó)際條約必須取得參議院三分之二以上的多數(shù)的同意；總統(tǒng)雖然是全國(guó)武裝力量的最高統(tǒng)帥，但總統(tǒng)沒(méi)有宣戰(zhàn)權(quán)，宣戰(zhàn)權(quán)屬于國(guó)會(huì)；對(duì)政府的一切活動(dòng)，國(guó)會(huì)有調(diào)查權(quán)，可以進(jìn)行調(diào)查；總統(tǒng)和政府高級(jí)官員，如果違法失職或犯罪，國(guó)會(huì)眾議院可以提出彈劾，參議院可以進(jìn)行審訊，作出決定。如果違法失職或犯罪得到確認(rèn)，被彈劾人的職務(wù)必須解除，其犯罪行為必須受到司法機(jī)關(guān)的追究。
●國(guó)會(huì)對(duì)聯(lián)邦法院的制約，主要表現(xiàn)為：國(guó)會(huì)可以通過(guò)法律，規(guī)定各級(jí)聯(lián)邦法院的組織和審判管轄權(quán)；國(guó)會(huì)參議院對(duì)聯(lián)邦法官的任命有同意權(quán)；國(guó)會(huì)可以對(duì)聯(lián)邦法官提出彈劾。
●總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)的制約，主要是：國(guó)會(huì)通過(guò)的一切法案，必須最后由總統(tǒng)簽字批準(zhǔn)，才能公布成為法律。總統(tǒng)如不同意那個(gè)法案，可以行使否決權(quán)；總統(tǒng)行使否決權(quán)后，國(guó)會(huì)兩院必須都以三分之二的多數(shù)再通過(guò)原案，才能克服總統(tǒng)的否決，但總統(tǒng)還有絕對(duì)性質(zhì)的擱置否決權(quán)。
●總統(tǒng)對(duì)聯(lián)邦法院的制約，主要是：總統(tǒng)對(duì)聯(lián)邦法官有任命權(quán)，總統(tǒng)可以行使赦免權(quán)。
●聯(lián)邦法院（主要是最高法院）對(duì)國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的制約，是行使司法審查權(quán)，可以解釋憲法并把違反憲法的國(guó)會(huì)制定的法律和總統(tǒng)頒發(fā)的命令宣布無(wú)效。
實(shí)踐證明，美國(guó)在獨(dú)立革命之后創(chuàng)立的這套民主共和制度是成功的，它使中央三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)之間、中央與地方之間相互制約，彼此平衡，從而有利于防止獨(dú)裁，在一定程度上保障了資產(chǎn)階級(jí)民主。
5． 1787年美國(guó)憲法承認(rèn)南部奴隸制度
美國(guó)憲法第一條第二款
……眾議員人數(shù)及直接稅，應(yīng)按聯(lián)邦所轄各州的人口數(shù)目比例分配，此項(xiàng)人口數(shù)目的計(jì)算法，應(yīng)在全體自由人民──包括訂有契約的短期仆役，但不包括未被課稅的印第安人──數(shù)目之外，再加上所有其他人口之五分之三。……
美國(guó)憲法第一條第九款
對(duì)于現(xiàn)有任何一州所認(rèn)為的應(yīng)準(zhǔn)其移民或入境的人，在一八〇八年以前，國(guó)會(huì)不得加以禁止，但可以對(duì)入境者課稅，惟以每人不超過(guò)十美元為限。……
──《美國(guó)歷史文獻(xiàn)選集》
【解讀】這兩條資料顯示1787年的美國(guó)憲法承認(rèn)了南部的奴隸制度。①美國(guó)各州眾議員名額及直接稅的數(shù)量，都與各州的人口成正比例，其中黑人奴隸人口則按五分之三計(jì)算（即五名奴隸只等于三個(gè)人）。②國(guó)會(huì)20年內(nèi)（1787～1808）不得禁止奴隸進(jìn)口；對(duì)于奴隸進(jìn)口，規(guī)定每個(gè)奴隸抽稅不得超過(guò)十美元。
這兩項(xiàng)規(guī)定給這部憲法打上了種族歧視的烙印，憲法把黑人視為財(cái)產(chǎn)，排除在美國(guó)公民之外，這就完全違背了《獨(dú)立宣言》關(guān)于“人人生而平等”“天賦人權(quán)”等莊嚴(yán)宣告，同時(shí)，也沒(méi)有為美國(guó)資本主義的發(fā)展徹底清除道路。這兩項(xiàng)內(nèi)容說(shuō)明聯(lián)邦憲法只是北部資產(chǎn)階級(jí)和南部種植園奴隸主進(jìn)行妥協(xié)的產(chǎn)物。
第一部較完整的資產(chǎn)階級(jí)憲法
6．詹姆斯·麥迪遜《聯(lián)邦黨人文集》第十號(hào)
……一種純粹的民主政體──這里我指的是少數(shù)公民親自組織和管理政府的社會(huì)──不能制止派別斗爭(zhēng)的危害。幾乎在每一種情況下，整體中的大多數(shù)人會(huì)感到有共同的情感或利益。聯(lián)絡(luò)和結(jié)合是政府形式本身的產(chǎn)物；沒(méi)有任何東西可以阻止?fàn)奚跣↑h派或可憎的個(gè)人的動(dòng)機(jī)。因此，這種民主政體就成了動(dòng)亂和爭(zhēng)論的圖景，同個(gè)人安全或財(cái)產(chǎn)權(quán)是不相容的，往往由于暴亡而夭折。……
共和政體，我是指采用代議制的政體而言，情形就不同了，它能保證我們正在尋求的矯正工作?！?br/>……通過(guò)某個(gè)選定的公民團(tuán)體，使公眾意見(jiàn)得到提煉和擴(kuò)大，因?yàn)楣竦闹腔圩钅鼙鎰e國(guó)家的真正利益，而他們的愛(ài)國(guó)心和對(duì)正義的熱愛(ài)似乎不會(huì)為暫時(shí)的或局部的考慮而犧牲國(guó)家。在這樣的限制下，很可能發(fā)生下述情形：由人民代表發(fā)出的公眾呼聲，要比人民自己為此集會(huì)，和親自提出意見(jiàn)更能符合公共利益?！?br/>……共和國(guó)無(wú)論多小，為了防止少數(shù)人的結(jié)黨圖謀，代表必須達(dá)到一定數(shù)目；同時(shí)，共和國(guó)無(wú)論多大，為了防止人數(shù)過(guò)多的混亂，代表必須限于一定數(shù)目。……
……由于選舉每一個(gè)代表的公民人數(shù)，大共和國(guó)要比小共和國(guó)多，所以不足取的候選人就更難于成功地采用在選舉中常常采用的不道德手腕；同時(shí)由于人民的選舉比較自由，選票也就更能集中于德高望重的人的身上?！?br/>──漢密爾頓、杰伊、麥迪遜著，程逢如、在漢、舒遜譯《聯(lián)邦黨人文集》
【解讀】《聯(lián)邦黨人文集》是西方資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)的經(jīng)典著作。美國(guó)獨(dú)立后國(guó)家面臨一系列嚴(yán)重的政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，內(nèi)憂外患，新生的國(guó)家處于分崩離析狀態(tài)。為了起草一部新憲法以治理13個(gè)軟弱無(wú)力、彼此獨(dú)立的州，1787年一些居于主導(dǎo)地位的資產(chǎn)階級(jí)政治家發(fā)起召開了制憲會(huì)議，并制定了《1787年美國(guó)憲法》。當(dāng)這項(xiàng)擬議中的新的根本法提交各州批準(zhǔn)時(shí)，引起一場(chǎng)持續(xù)兩年多的全國(guó)性大辯論，使各州公民情緒高昂。在這次全國(guó)性的大辯論中，詹姆斯·麥迪遜、亞歷山大·漢密爾頓和約翰·杰伊這三位參加制憲會(huì)議的代表于1787年10月至1788年4月間用筆名在紐約報(bào)紙上發(fā)表了一系列為聯(lián)邦憲法辯護(hù)的優(yōu)秀論文。這85篇力主批準(zhǔn)憲法草案的論文統(tǒng)稱為《聯(lián)邦黨人文集》。其中心思想是系統(tǒng)闡述統(tǒng)一的必要性和可能性，反對(duì)一切分裂美國(guó)的主張，并精辟地說(shuō)明了政府的結(jié)構(gòu)功能。這本書至今仍是有關(guān)美國(guó)憲法的權(quán)威性著作，美國(guó)最高法院曾不止一次地引證這本書，認(rèn)為它對(duì)美國(guó)憲法某些條文的含義，作出了最權(quán)威的解釋。
這段資料是這些論文中的第十篇，也是其中最著名的一篇，是由詹姆斯·麥迪遜所寫的，名為《旨在抑制派別之爭(zhēng)的聯(lián)邦的規(guī)模和類型》。在這篇文章中，麥迪遜在短短的幾頁(yè)內(nèi)集中探討了有關(guān)強(qiáng)大政府與公眾利益、黨派活動(dòng)與動(dòng)亂威脅、民主與共和等矛盾課題，從而扼要闡明了聯(lián)邦主義的政治科學(xué)理論。他提出：①對(duì)政黨和黨派進(jìn)行管理的意見(jiàn)；②論述了政黨存在的經(jīng)濟(jì)根源，指出財(cái)產(chǎn)的不平均分配是一切政治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在每一個(gè)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的多樣性創(chuàng)造了政治綱領(lǐng)的多樣性，因此，黨派分化和黨派陣線就是一般事物發(fā)展的必然進(jìn)程；③麥迪遜提出加以控制和解決的辦法，認(rèn)為共和制而非民主制政府才是保證使競(jìng)爭(zhēng)利益集團(tuán)之間達(dá)到平衡的必要手段，這樣才能從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益出發(fā)消除國(guó)內(nèi)“派別之爭(zhēng)”，建立一個(gè)由不同利益集團(tuán)共同監(jiān)護(hù)的民主共和政體。
7．權(quán)利法案（美國(guó)憲法第一至十條修正案）
第一條修正案國(guó)會(huì)不得制定有關(guān)下列事項(xiàng)的法律：確立一種宗教或禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會(huì)及向政府要求伸冤的權(quán)利。
第二條修正案紀(jì)律良好的民兵隊(duì)伍，對(duì)于一個(gè)自由國(guó)家的安全實(shí)屬必須；故人民持有和攜帶武器的權(quán)利，不得予以侵犯。
第三條修正案任何兵士，在和平時(shí)期，未得屋主的許可，不得居住民房；在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，除非照法律規(guī)定行事，亦一概不得自行占住。
第四條修正案人人具有保障人身、住所、文件及財(cái)物的安全，不受無(wú)理之搜索和拘捕的權(quán)利……
第五條修正案非經(jīng)大陪審團(tuán)提起公訴，人民不應(yīng)受判處死罪或會(huì)因重罪而被剝奪部分公權(quán)之審判……
第九條修正案憲法中列舉的某些權(quán)利，不得被解釋為否認(rèn)或輕視人民所擁有的其它權(quán)利。
第十條修正案舉凡憲法未授予合眾國(guó)政府行使，而又不禁止各州行使的各種權(quán)力，均保留給各州政府或人民行使之。
──《美國(guó)歷史文獻(xiàn)選集》
【解讀】《權(quán)利法案》是美國(guó)憲法第一至十條修正案。由于美國(guó)1787年憲法的草創(chuàng)人沒(méi)有在憲法中擬訂權(quán)利法案，在批準(zhǔn)憲法的過(guò)程中，美國(guó)人民普遍希望能在憲法中明文規(guī)定他們的權(quán)利，許多州將權(quán)利法案作為批準(zhǔn)憲法的一個(gè)條件。故第一屆國(guó)會(huì)在1789年4月開會(huì)后立即著手制定《權(quán)利法案》，以穩(wěn)定聯(lián)邦政府和完善憲法。6月18日，美國(guó)憲法之父詹姆斯·麥迪遜向眾議院提出了他起草的有關(guān)權(quán)利法案的12項(xiàng)修正案提交國(guó)會(huì)，在國(guó)會(huì)通過(guò)后，交由各州批準(zhǔn)，結(jié)果其中的十條得到各州批準(zhǔn)，并于1791年12月15日正式成為憲法的一部分。這些修正案被稱為《權(quán)利法案》。法案中大部分是對(duì)政府施加限制，規(guī)定聯(lián)邦政府所不能做的事。
《權(quán)利法案》的特點(diǎn)是通過(guò)限制聯(lián)邦政府的權(quán)力，來(lái)保障民眾的權(quán)利。《權(quán)利法案》對(duì)權(quán)利的列舉不是采用肯定語(yǔ)式，而是采用否定語(yǔ)式，即不準(zhǔn)聯(lián)邦政府侵犯或剝奪人民這樣或那樣的權(quán)利，而不是說(shuō)人民擁有這樣或那樣的權(quán)利。這種語(yǔ)式上的安排充分表現(xiàn)了18世紀(jì)末美國(guó)人的政府觀，即政府的權(quán)力必須受到限制，而首先要受到限制的是聯(lián)邦政府。
《權(quán)利法案》作為憲法修正案通過(guò)后，也適用于州政府。因而，所有美國(guó)人在全國(guó)各處均享受此類權(quán)利法案的保護(hù)，不受任何地方、州與聯(lián)邦政府的侵犯。
8．關(guān)于黑人公民權(quán)利的美國(guó)憲法第十四條修正案
第一款任何人、凡在合眾國(guó)出生或歸化合眾國(guó)并受其管轄者，均為合眾國(guó)及所居住之州的公民。任何州不得制定或執(zhí)行任何剝奪合眾國(guó)公民特權(quán)或豁免權(quán)的法律。任何州，如未經(jīng)適當(dāng)法律程序，均不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；亦不得對(duì)任何在其管轄下的人，拒絕給予平等的法律保護(hù)……
──《美國(guó)歷史文獻(xiàn)選集》
【解讀】美國(guó)憲法第十四條修正案是內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后南部重建時(shí)期由共和黨人控制的國(guó)會(huì)通過(guò)的有關(guān)黑人公民權(quán)利的法案。
1861年在林肯就職總統(tǒng)后，因?yàn)槟戏脚`制問(wèn)題美國(guó)爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)，1865年這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)以北方的勝利而結(jié)束。在內(nèi)戰(zhàn)期間及其后，北部共和黨人占主導(dǎo)地位的國(guó)會(huì)通過(guò)了有關(guān)黑人公民權(quán)利的第十三、十四、十五條憲法修正案，從法律上廢除了南部奴隸制。其中1868年得到各州批準(zhǔn)的第十四條憲法修正案最為重要。它不僅對(duì)南部重建具有重要意義，而且對(duì)美國(guó)此后的政治經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了諸多直接和間接的作用。1868年以后美國(guó)許多重要憲政案件都與這一條修正案的原則有關(guān)。
資料表明：①這一修正案對(duì)聯(lián)邦和州的公民資格作了定義。其第一款首先明確規(guī)定，所有在美國(guó)出生或歸化的人都是聯(lián)邦和他們所居住州的公民。該款確立了美國(guó)公民的雙重公民資格，即美國(guó)公民既是聯(lián)邦公民，又是聯(lián)邦內(nèi)各州的公民。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了聯(lián)邦公民的重要地位。②美國(guó)公民的權(quán)利不可剝奪。接下來(lái)的三個(gè)短句宣布，所有聯(lián)邦公民都享有一套屬于聯(lián)邦政府管理的公民權(quán)利（即所謂特權(quán)和豁免權(quán)），這些權(quán)利是不能被州（或州的立法機(jī)關(guān)及其法律）隨意剝奪的。其目的是為了鉗制州政府對(duì)聯(lián)邦公民權(quán)利的侵犯。這樣，這條修正案的原則就豐富了州與聯(lián)邦政府相互鉗制的機(jī)制功能，將聯(lián)邦憲法的涵蓋面大大擴(kuò)展了。
美國(guó)憲政據(jù)此得到了不斷的發(fā)展和充實(shí)。隨著時(shí)間的推移，美國(guó)聯(lián)邦和州政府的功能不斷變化，美國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活更是日益復(fù)雜和聯(lián)邦化，第十四條憲法修正案所闡述的原則變成后來(lái)的憲政改革者的重要武器，不斷被用來(lái)為后來(lái)的憲政改革服務(wù)，特別是用來(lái)強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府對(duì)公民權(quán)的保護(hù)。
兩黨制的形成與發(fā)展
9． 喬治·華盛頓：告別詞（1796年9月17日）
我已經(jīng)提醒你們，在美國(guó)存在著黨派分立的危險(xiǎn)，并特別提到按地域差別來(lái)分立黨派的危險(xiǎn)?，F(xiàn)在讓我從更全面的角度，以最嚴(yán)肅的態(tài)度概略地告誡你們警惕黨派思想的惡劣影響。
不幸的是，這種思想與我們的本性是不可分割的，并扎根于人類腦海里最強(qiáng)烈的欲望之中。它以各種不同的形式存在于所有政府機(jī)構(gòu)里，盡管多少受到抑制、控制或約束。……
它往往干擾公眾會(huì)議的進(jìn)行，并削弱行政管理能力。它在民眾中引起無(wú)根據(jù)的猜忌和莫須有的驚恐；挑撥派系對(duì)立；有時(shí)還煽起騷動(dòng)和叛亂。它為外國(guó)影響和腐蝕打開方便之門。外國(guó)影響和腐蝕可以輕易地通過(guò)派系傾向的渠道深入到政府機(jī)構(gòu)中來(lái)。這樣，一個(gè)國(guó)家的政策和意志就會(huì)受到另一個(gè)國(guó)家政策和意志的影響。
有一種意見(jiàn)，認(rèn)為自由國(guó)家中的政黨，是對(duì)政府施政的有效牽制，有助于發(fā)揚(yáng)自由精神。在某種限度內(nèi)，這大概是對(duì)的；在君主制的政府下，人民基于愛(ài)國(guó)心，對(duì)于政黨精神即使不加袒護(hù)，亦會(huì)頗為寬容。但在民主性質(zhì)的純屬選任的政府下，這種精神是不應(yīng)予以鼓勵(lì)的。從其自然趨勢(shì)看來(lái)，可以肯定，在每一種有益的目標(biāo)上，總是不乏這種精神的。但這種精神常有趨于過(guò)度的危險(xiǎn)，因此應(yīng)當(dāng)用輿論的力量使之減輕及緩和。它是一團(tuán)火，我們不要熄滅它，但要一致警惕，以防它火焰大發(fā)，變成不是供人取暖，而是貽害于人。
──《美國(guó)歷史歷史選集》，北京美國(guó)駐華大使館新聞文化處1985年
【解讀】政黨制度是美國(guó)政治制度的重要組成部分。美國(guó)政黨制度最顯著的特征就是持續(xù)采用兩黨制。這表現(xiàn)在：政治活動(dòng)集中在兩個(gè)特定政黨。兩黨在選舉上的競(jìng)爭(zhēng)，是美國(guó)政治制度最顯著和最持久的特點(diǎn)之一。
美國(guó)政治發(fā)展中的一個(gè)自相矛盾的現(xiàn)象是，美國(guó)各政黨是在人們對(duì)它不信任的氣氛中形成的。美國(guó)建國(guó)時(shí)還沒(méi)有政黨。1787年，美國(guó)的開國(guó)元?jiǎng)讉兤鸩荨睹绹?guó)憲法》時(shí)，并未預(yù)見(jiàn)政黨在政府管理制度中的作用。對(duì)于年輕的美利堅(jiān)共和國(guó)的領(lǐng)袖們來(lái)說(shuō)，其中很多人厭惡政黨，認(rèn)為政黨是為了個(gè)人野心和私利而結(jié)成的“派系”，會(huì)危害和毀滅共和國(guó)。前面所引的詹姆斯·麥迪遜所著《聯(lián)邦黨人文集》第十號(hào)上，對(duì)黨派的危害就有專門論述。實(shí)際上，他們通過(guò)分權(quán)、制約和平衡原則和由選舉團(tuán)間接選舉總統(tǒng)等各項(xiàng)憲法規(guī)定，力圖將政黨及政治派別排除在政府管理制度之外。然而，建國(guó)后美國(guó)政治發(fā)展的事實(shí)，與這些開國(guó)元?jiǎng)讉兊脑竿喾?，在?lián)邦政府建立后不久，有組織的政黨就隨之出現(xiàn)，并且迅速滲透到聯(lián)邦政府的各個(gè)部門中，極大地影響政府的決策。
建國(guó)初期，圍繞對(duì)聯(lián)邦憲法的解釋、經(jīng)濟(jì)政策及外交政策的走向，聯(lián)邦政府內(nèi)部產(chǎn)生了不同的派別，一派以華盛頓政府的財(cái)政部長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓為首，主張對(duì)憲法從寬解釋，加強(qiáng)聯(lián)邦權(quán)力，建立國(guó)家銀行，實(shí)行高關(guān)稅，加強(qiáng)與英國(guó)聯(lián)系，這一派被稱為“聯(lián)邦黨”，實(shí)際上它還只是政黨的雛形，是代表當(dāng)時(shí)東北部商業(yè)集團(tuán)和債權(quán)人利益的一個(gè)松散的政治聯(lián)盟；另一派以國(guó)務(wù)卿托馬斯·杰斐遜、眾議員麥迪遜為首，主張從嚴(yán)解釋憲法，保留各州的主要權(quán)力，反對(duì)建立中央銀行及實(shí)行高關(guān)稅，主張發(fā)展與法國(guó)的外交關(guān)系。支持杰斐遜和麥迪遜觀點(diǎn)的人開始稱自己為民主共和黨人。民主共和黨人為社會(huì)各階層人士所組成，包括農(nóng)民、南部的拓荒者和其他下層人民，反對(duì)工業(yè)社會(huì)的種植園主也支持這個(gè)黨。
華盛頓總統(tǒng)的這篇告別詞顯示了美國(guó)建國(guó)初期黨派的出現(xiàn)及其紛爭(zhēng)不斷，引起了很多人的擔(dān)憂，合眾國(guó)開國(guó)之父喬治·華盛頓對(duì)處于萌芽狀態(tài)的政黨與派系傾軋更是極其警覺(jué)與憂慮。他在從第二任總統(tǒng)職位退休時(shí)，準(zhǔn)備了這篇告別詞，于 1796年 9月 17日向美國(guó)人民發(fā)布。在告別詞中，他以最嚴(yán)肅的態(tài)度向全國(guó)人民警告黨爭(zhēng)與派系傾軋的危害。這篇告別詞，是華盛頓長(zhǎng)期從事政治實(shí)踐、特別是他擔(dān)任兩屆美國(guó)總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)總結(jié)。其中他所提供的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)和他對(duì)美國(guó)人民的誠(chéng)摯忠告，在許多方面對(duì)未來(lái)的美國(guó)具有重要影響，唯獨(dú)關(guān)于不要黨派活動(dòng)、不要搞兩黨輪流執(zhí)政這個(gè)警告沒(méi)有奏效。
10．托馬斯·杰斐遜：首任總統(tǒng)就職演講詞（1801年3月4日）
當(dāng)舊世界經(jīng)歷痛苦和激變時(shí)，當(dāng)盛怒的人感覺(jué)痛楚，想經(jīng)由流血與屠殺找尋他們喪失已久的自由時(shí)，那滾滾浪濤甚至波及遙遠(yuǎn)而和平的此岸；而各人對(duì)此事的感覺(jué)與恐懼的程度各不相同，對(duì)有關(guān)安全措施的意見(jiàn)也發(fā)生紛歧，那是不足為奇的。但是，意見(jiàn)的差異并不就是原則的差異。我們遵守同一原則的弟兄們，曾被加以各種不同的稱號(hào)。我們都是共和派，我們都是聯(lián)邦派。如果我們當(dāng)中有人想解散這一聯(lián)邦，或者想改變它的共和體制，我們也不會(huì)干擾他們，這樣做就為安全樹立了標(biāo)志，表明只要理智能夠自由地進(jìn)行對(duì)抗，即使是錯(cuò)誤亦是可以允許存在的。
──《美國(guó)歷史歷史選集》，北京美國(guó)駐華大使館新聞文化處1985年
【解讀】一般認(rèn)為美國(guó)兩黨制形成于 1801年。1800年大選是美國(guó)第四次總統(tǒng)選舉，在這次選舉中民主共和黨和聯(lián)邦黨這兩個(gè)政黨第一次積極競(jìng)選總統(tǒng)職位。民主共和黨領(lǐng)袖托馬斯·杰斐遜獲勝，入主白宮。1801年 3月 4日，政權(quán)從聯(lián)邦黨人約翰·亞當(dāng)斯手中順利移交到民主共和黨人杰斐遜手中，這是近代歷史上當(dāng)權(quán)的政黨第一次接受選舉上的失敗，并把政府移交給了它的反對(duì)者。1800年總統(tǒng)選舉在美國(guó)憲政史上具有特殊的意義。這次選舉是美國(guó)政黨政治的一次公開較量，其結(jié)果是聯(lián)邦政府的權(quán)力從執(zhí)政的聯(lián)邦黨人手中依照憲法程序以非暴力的方式轉(zhuǎn)移到扮演反對(duì)黨角色的民主共和黨人手中。這標(biāo)志著美國(guó)兩黨制的形成，也是美國(guó)兩黨制度的真正開始。從此，國(guó)家政權(quán)可以有序地和平地在兩黨中輪替。年輕的美利堅(jiān)共和國(guó)經(jīng)受住了一個(gè)新國(guó)家可能會(huì)遇到的一次最嚴(yán)重的考驗(yàn)。1800年的大選因?yàn)榻莒尺d戰(zhàn)勝了亞當(dāng)斯，成為美國(guó)的第三任總統(tǒng)而使得民主共和黨聲譽(yù)鵲起，并在以后24年的時(shí)間里主導(dǎo)了美國(guó)政壇。
1800年競(jìng)選的激烈，以及第一次使權(quán)力從一個(gè)黨轉(zhuǎn)移到另一個(gè)黨的事實(shí)，是杰斐遜這篇首任總統(tǒng)就職演講詞的背景，在 1801年 3月 4日發(fā)表的這篇演講詞中，杰斐遜強(qiáng)調(diào)民主協(xié)調(diào)與合作，他坦誠(chéng)地說(shuō)，民主共和黨人與聯(lián)邦黨人的分歧并不在于他們對(duì)美國(guó)憲法和政治基礎(chǔ)有完全不同的看法，兩黨之爭(zhēng)與其說(shuō)是原則上的分歧不如說(shuō)是對(duì)同一原則理解上的分歧。事實(shí)上杰斐遜也是這樣做的。在他執(zhí)政期間（1801～1809），他并沒(méi)有對(duì)憲法作狹義的解釋，也沒(méi)有縮小聯(lián)邦政府的權(quán)力，更沒(méi)有隨意砍殺聯(lián)邦黨人的建樹。相反，在他和繼他而后的麥迪遜和詹姆斯·門羅兩任政府內(nèi)，民主共和黨人都有效地利用了總統(tǒng)部門的權(quán)力來(lái)擴(kuò)大聯(lián)邦政府的功能和利益。
11．民主黨
1828年到1860年間的民主黨，是一個(gè)由具有不同利害關(guān)系的人們所組成的變動(dòng)不定的聯(lián)盟，他們希望民主黨在選舉中獲勝的這一共同愿望把他們結(jié)合在一起?！?828年安德魯·杰克遜被提名為總統(tǒng)候選人的背景下成立的這個(gè)黨，是一個(gè)超越地區(qū)界線、經(jīng)濟(jì)界線、種族界線和宗教界線的由不同成分組成的聯(lián)盟，而那些界線則把美國(guó)社會(huì)弄得四分五裂。隨著黨的方針得到進(jìn)一步明確規(guī)定，隨著新問(wèn)題的發(fā)生，原來(lái)的聯(lián)盟成分改變了。這些重新組合的情況是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)方面決策的產(chǎn)物，也是處于迅速發(fā)展變化中的社會(huì)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。黨外事態(tài)的發(fā)展，不但提供了黨所要對(duì)付的種種問(wèn)題，形成了黨所傾向的選民，而且還明確了黨作為一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者所參加的政治競(jìng)賽的一些規(guī)則。
──小阿瑟·施萊辛格主編，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系編譯《美國(guó)民主黨史》，
上海人民出版社 1977年
【解讀】1812～1814年第二次英美戰(zhàn)爭(zhēng)后，聯(lián)邦黨幾乎完全喪失了影響。1816年詹姆斯·門羅作為民主共和黨的總統(tǒng)候選人在競(jìng)選中大獲全勝。隨后，在美國(guó)政治上出現(xiàn)了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期，黨派之爭(zhēng)暫時(shí)停息，歷史上稱之為“和睦時(shí)期”。實(shí)際上，這就是民主共和黨獨(dú)步政壇的一黨制時(shí)期。這個(gè)時(shí)期大致延續(xù)了十年之久。在此期間，美國(guó)政治相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，外交有所擴(kuò)展。
1824年的總統(tǒng)候選人為數(shù)很多，這表明民主共和黨已分裂為許多派別，政黨政治在經(jīng)歷了十余年一黨制的沉寂之后，又趨于活躍，并出現(xiàn)新的趨勢(shì)與特點(diǎn)。在新的政黨制度中，一派稱為“政府之友”，后來(lái)變成國(guó)民共和黨人，最后成為輝格黨人；另一派是“杰克遜黨徒”，他們后來(lái)自稱民主黨人。1828年大選中國(guó)民共和黨失勢(shì)，杰克遜入主白宮。民主黨之名正式確定并流傳開來(lái)。
資料顯示：①19世紀(jì) 20年代政黨斗爭(zhēng)重新趨于活躍，各政黨竭力爭(zhēng)取支持者，促使逐步取消對(duì)選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)限制而擴(kuò)大公民權(quán)，于是有更多的人有了選舉權(quán)，由于選民人數(shù)大量增加，需要一種手段來(lái)動(dòng)員廣大選民。美國(guó)政黨從而得到進(jìn)一步發(fā)展。②1828年的總統(tǒng)選舉的重要意義之一就是開始將剛剛或正在獲得選舉權(quán)的普通白人選民納入了美國(guó)總統(tǒng)選舉過(guò)程，改變了早期那種政黨政治由上層和自封的精英控制的局面，使總統(tǒng)的選舉直接與選民掛鉤，實(shí)行行政權(quán)與立法權(quán)在產(chǎn)生程序上的真正分離，使人民的投票對(duì)總統(tǒng)的選舉產(chǎn)生真實(shí)的影響，也使政黨成為引導(dǎo)選民投票、整合分散的政治力量和爭(zhēng)取選舉成功的最有效工具。③1828年大選也是一次有綱領(lǐng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的專業(yè)競(jìng)選活動(dòng)，加上杰克遜本人的聲望，使杰克遜得到了各地區(qū)各行業(yè)選民的廣泛支持，贏得選舉的勝利。
12．共和黨
共和黨是美國(guó)歷史上第三個(gè)政黨成功地取代了原來(lái)兩個(gè)主要政治組織中的一個(gè)唯一例子。盡管共和黨最初在本質(zhì)上只是一個(gè)主張很單純的改良黨，但也許就因?yàn)檫@個(gè)原因，它取得了這種成就。自由土壤原則，即限制一些州里存在著的奴隸制，是它的統(tǒng)一思想。共和黨的興起是對(duì)美國(guó)政治制度的一次考驗(yàn)。考驗(yàn)一下這個(gè)制度是否具有足夠的靈活性來(lái)適應(yīng)如此具有挑戰(zhàn)性的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)?！?br/>在共和黨的最初十年期間，它已證明，美國(guó)政治制度是十分強(qiáng)大的，完全能夠把各種相互對(duì)抗的思想融合起來(lái)。完全排除各領(lǐng)地的蓄奴制，這一本質(zhì)上激進(jìn)的觀念已成為這個(gè)新政黨的中心思想。黨不顧想使它妥協(xié)的種種引誘，堅(jiān)持了這一原則，它也終于獲得了成功。當(dāng)南部的反抗者寧可挑起戰(zhàn)爭(zhēng)也不愿屈服時(shí)，黨表明，即使在危急關(guān)頭，它也能夠一邊抨擊對(duì)手，一邊治理國(guó)家。在戰(zhàn)爭(zhēng)的壓力下，它的單一思想已擴(kuò)大為解放全部奴隸，它的輝格黨前輩們的許多舊經(jīng)濟(jì)概念也被接受過(guò)來(lái)。但是，它在本質(zhì)上已經(jīng)起了一個(gè)改良黨的作用。它有一切理由為自己的經(jīng)歷感到驕傲。
──小阿瑟·施萊辛格主編，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系編譯《美國(guó)共和黨史》，
上海人民出版社1977年
【解讀】19世紀(jì)上半期，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)土不斷擴(kuò)大，南部種植園奴隸經(jīng)濟(jì)與北部自由雇傭工業(yè)經(jīng)濟(jì)的矛盾日益激化，促成了主張廢除奴隸制的共和黨的誕生，從而形成了共和黨與原來(lái)主張州權(quán)，這時(shí)主張蓄奴的民主黨的競(jìng)爭(zhēng)。
在共和黨成立之前，美國(guó)有兩大黨，即民主黨和輝格黨。此外，還有幾個(gè)規(guī)模較小的政黨，如自由黨，自由土地黨和美國(guó)黨等。民主黨為南部奴隸主階級(jí)所控制，也包括一些同南部在經(jīng)濟(jì)上有聯(lián)系的北部商人、銀行家和船主。輝格黨為北部資產(chǎn)階級(jí)所控制，也有一部分在經(jīng)濟(jì)上和北部有聯(lián)系的南部奴隸主。隨著資產(chǎn)階級(jí)同奴隸主階級(jí)的沖突不斷加劇，民主黨和輝格黨內(nèi)部都發(fā)生了嚴(yán)重分裂。共和黨就是在階級(jí)斗爭(zhēng)尖銳化和舊政黨分化改組的情況下，適應(yīng)聯(lián)合一切可能的力量以遏制奴隸制擴(kuò)張的時(shí)代需要而問(wèn)世的。
1854年5月，約有30名國(guó)會(huì)議員集會(huì)，一致認(rèn)為有必要成立新黨──共和黨。1854年7月6日，在密歇根州杰克遜市的一次集會(huì)上，共和黨正式成立。參加共和黨的主要有北方派輝格黨人，自由黨和自由土地黨人，一些一無(wú)所知黨人，還有一部分分裂出來(lái)的民主黨人。
1856年共和黨推選本黨候選人參加了總統(tǒng)大選。這次選舉的唯一真正爭(zhēng)端是各領(lǐng)地的奴隸制問(wèn)題。選舉結(jié)果是民主黨獲勝。但這次選舉說(shuō)明，共和黨甫經(jīng)誕生就已成為美國(guó)最大的政黨。它不僅立刻成為整個(gè)北部的多數(shù)黨，而且在整個(gè)中西部享有威望。在1860年大選中，共和黨總統(tǒng)候選人阿伯拉罕·林肯贏得了勝利，成為美國(guó)第一位共和黨總統(tǒng)。林肯的當(dāng)選充分顯示了共和黨的政治實(shí)力，意味著共和黨限制奴隸制擴(kuò)張的綱領(lǐng)將付諸實(shí)施，于是南部諸州宣布與聯(lián)邦分離，并挑起了內(nèi)戰(zhàn)。內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)果更加強(qiáng)了共和黨的地位，它成為在全國(guó)人口眾多的地區(qū)，席位占?jí)旱苟鄶?shù)的黨，并長(zhǎng)時(shí)期主宰美國(guó)政治。
資料顯示：①共和黨是在因奴隸制問(wèn)題激化導(dǎo)致美國(guó)政黨大分化、大改組的背景下形成的一個(gè)新黨。②共和黨社會(huì)基礎(chǔ)雄厚，它的社會(huì)階級(jí)成分十分廣泛，是由北部工商業(yè)資本家、中產(chǎn)階級(jí)和工人、北部和西部農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民以及廢奴主義者組成的一個(gè)反對(duì)奴隸制的政治同盟。③共和黨成立后，制定了明確的以反對(duì)奴隸制擴(kuò)張為核心內(nèi)容的黨綱，共和黨力量迅速發(fā)展壯大，成為一個(gè)足以和民主黨相抗衡的新的大黨。④共和黨的成立，改變了美國(guó)政治力量的對(duì)比，推動(dòng)了美國(guó)政黨制度的發(fā)展。從此，美國(guó)政黨發(fā)展史進(jìn)入了共和黨和民主黨對(duì)立的新階段。
第9課　資本主義政治制度在歐洲大陸的擴(kuò)展
艱難的法蘭西共和之路
1．國(guó)民議會(huì)的宣布
議會(huì)在審查代表資格之后進(jìn)行討論，認(rèn)為這個(gè)議會(huì)，至少是已由全國(guó)百分之九十六的國(guó)民所直接派來(lái)的代表所組成。
……這個(gè)議會(huì)，而且只有這個(gè)議會(huì)，才能說(shuō)明并提出全體國(guó)民的共同意愿；在君主和這個(gè)議會(huì)之間，不再有任何否決權(quán)或任何否定的權(quán)力。
國(guó)民議會(huì)的名稱是現(xiàn)有情況下唯一適合于這個(gè)議會(huì)的名稱，因?yàn)榻M成這個(gè)議會(huì)的成員是唯一被合法而公開承認(rèn)的和審查過(guò)的代表，因?yàn)樗麄儙缀跏怯扇w國(guó)民直接派來(lái)的，最后，因?yàn)榇韴F(tuán)是統(tǒng)一而不可分的，任何一位代表，不管他是由哪一等級(jí)或階級(jí)選出的，都沒(méi)有離開本議會(huì)而單獨(dú)執(zhí)行其職務(wù)的權(quán)利。
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊(cè)
【解讀】這條資料顯示法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)想要把法國(guó)封建專制改變?yōu)橘Y產(chǎn)階級(jí)君主立憲制。
18世紀(jì)末，法國(guó)的專制制度已經(jīng)腐敗到了極點(diǎn)，各種社會(huì)矛盾空前尖銳。1789年，法國(guó)封建王朝發(fā)生了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，路易十六為了挽救瀕于破產(chǎn)的財(cái)政，不得不宣布召開自1614年以來(lái)已有175年沒(méi)有召開的三級(jí)會(huì)議①。在這次三級(jí)會(huì)議上，資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)斗爭(zhēng)首先爭(zhēng)取到第三等級(jí)的代表人數(shù)和其他兩個(gè)特權(quán)等級(jí)加起來(lái)的人數(shù)相等。同年5月5日，三級(jí)會(huì)議正式在凡爾賽開幕。會(huì)議開始后，圍繞著兩個(gè)問(wèn)題，資產(chǎn)階級(jí)同國(guó)王和特權(quán)等級(jí)發(fā)生了巨大的矛盾：一是會(huì)議的任務(wù)和權(quán)限問(wèn)題，二是會(huì)議的表決方式問(wèn)題。關(guān)于前者，國(guó)王和特權(quán)等級(jí)主張會(huì)議只是幫助政府尋找新的稅源，解決財(cái)政困難；而資產(chǎn)階級(jí)卻主張會(huì)議必須制定憲法來(lái)限制王權(quán)并確立規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)活動(dòng)范圍的固定制度，保障言論和出版自由，把立法權(quán)交給由人民選舉產(chǎn)生的代表機(jī)構(gòu)，禁止國(guó)王擅自開征新稅，在租稅問(wèn)題上特權(quán)等級(jí)沒(méi)有免稅的權(quán)利，同外國(guó)締結(jié)商約必須取得三級(jí)會(huì)議同意，以及制定全國(guó)統(tǒng)一的度量衡，廢除行會(huì)，成立對(duì)三級(jí)會(huì)議負(fù)責(zé)的政府等。關(guān)于后者，國(guó)王和特權(quán)等級(jí)主張會(huì)議的表決方式，應(yīng)遵守以往三級(jí)會(huì)議的舊規(guī)，即每一等級(jí)只有一個(gè)表決權(quán)；而資產(chǎn)階級(jí)則堅(jiān)決主張應(yīng)按人頭計(jì)算，即每一代表有一票表決權(quán)。雙方爭(zhēng)論激烈。
1789年6月17日，以第三等級(jí)占全體國(guó)民96%為理由，第三等級(jí)單獨(dú)集會(huì)，宣布為國(guó)民議會(huì)，并通過(guò)決議，宣布惟有他們才能代表全國(guó)，宣布國(guó)王不再有任何否決的權(quán)力，今后征收一切賦稅，必須取得國(guó)民議會(huì)的同意。
【注釋】①1302年，法蘭西國(guó)王腓力四世正式建立了三級(jí)會(huì)議，作為國(guó)王施政的輔助和咨詢機(jī)關(guān)。三級(jí)會(huì)議由僧侶、貴族和市民（市民中的上層分子）組成，在討論國(guó)家事務(wù)時(shí)，各個(gè)等級(jí)先分頭開會(huì)，提出本等級(jí)的意見(jiàn)，然后在三級(jí)聯(lián)席會(huì)議上進(jìn)行討論和表決。表決時(shí)，每一等級(jí)只有一票。僧侶和貴族由于根本利益一致，常常聯(lián)合起來(lái)反對(duì)第三等級(jí)，從而削弱并限制了第三等級(jí)在三級(jí)會(huì)議中的作用和影響，但第三等級(jí)畢竟通過(guò)三級(jí)會(huì)議對(duì)一些國(guó)家事務(wù)有了發(fā)言權(quán)。
2．《人權(quán)宣言》
第一條　在權(quán)利方面，人們生來(lái)是而且始終是自由平等的。只有在公共利用上面才顯出社會(huì)上的差別。
第二條　任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然和不可動(dòng)搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫。
第三條　整個(gè)主權(quán)的本原主要是寄托于國(guó)民。任何團(tuán)體、任何個(gè)人都不得行使主權(quán)所未明白授予的權(quán)力。
第五條　法律僅有權(quán)禁止有害于社會(huì)的行為。凡未經(jīng)法律禁止的行為即不得受到妨礙，而且任何人都不得被迫從事法律所未規(guī)定的行為。
第六條　法律是公共意志的表現(xiàn)。全國(guó)公民都有權(quán)親自或經(jīng)由其代表去參與法律的制定。……在法律面前，所有的公民都是平等的……
第十一條　自由傳達(dá)思想和意見(jiàn)是人類最寶貴的權(quán)利之一；因此，各個(gè)公民都有言論、著述和出版的自由……
第十三條　為了武裝力量的維持和行政管理的支出，公共賦稅就成為必不可少的；賦稅應(yīng)在全體公民之間按其能力作平等的分?jǐn)偂?br/>第十七條　財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利，除非當(dāng)合法認(rèn)定的公共需要所顯然必需時(shí)，且在公平而預(yù)先賠償?shù)臈l件下，任何人的財(cái)產(chǎn)不得受到剝奪。
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊(cè)
【解讀】《人權(quán)宣言》是法國(guó)大革命時(shí)期資產(chǎn)階級(jí)反封建斗爭(zhēng)的綱領(lǐng)性文件。它的核心內(nèi)容是人權(quán)與法治。這一宣言是在法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命高潮時(shí)發(fā)表的。1789年7月9日國(guó)民議會(huì)改稱制憲會(huì)議之后，代表中就有人主張制定一個(gè)權(quán)利宣言。7月14日法國(guó)人民攻陷巴士底獄后，制憲議會(huì)推選出起草人正式起草。8月20日，宣言草案被提交制憲議會(huì)討論，26日正式通過(guò)公布，這就是著名的《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》，簡(jiǎn)稱《人權(quán)宣言》。《人權(quán)宣言》是以孟德斯鳩、伏爾泰和盧梭等啟蒙運(yùn)動(dòng)者的思想為基礎(chǔ)，并在北美《獨(dú)立宣言》的直接影響下制定的，包括一個(gè)前言和17條條文。
《人權(quán)宣言》的要點(diǎn)：①首先明確了人與生俱來(lái)的自然權(quán)利（天賦權(quán)利），即自由和平等。這種自然權(quán)利通過(guò)人們的“政治結(jié)合”，就變?yōu)楣裆鐣?huì)，體現(xiàn)出來(lái)的是“社會(huì)契約”原則。因此，最高權(quán)力來(lái)自于國(guó)民，即主權(quán)在民原則?！度藱?quán)宣言》宣布的這個(gè)根本性原則具有非常重大的歷史意義。它以主權(quán)在民代替主權(quán)在君，是以公民社會(huì)代替貴族社會(huì)的根本表現(xiàn)。它極大地提高了公民在國(guó)家中的主體意識(shí)。②并沒(méi)有鼓吹無(wú)限制的自由，然而它給自由規(guī)定的唯一限制，只是不損害他人，即自由是指“可以做一切不損害他人的事”。在這個(gè)限制范圍內(nèi)，公民都有言論、寫作、出版的自由，任何人不應(yīng)因其意見(jiàn)，甚至宗教的意見(jiàn)而受干擾。③將平等也列為人的自然權(quán)利。作為公民權(quán)利，它將平等解釋成身份的平等，在法律面前的平等，擔(dān)任公職上的平等，負(fù)擔(dān)納稅義務(wù)上的平等。④強(qiáng)調(diào)為保障人權(quán)，法治是必需的。決定國(guó)家意圖的，不應(yīng)是掌權(quán)者而應(yīng)是國(guó)民。國(guó)民的公共意志應(yīng)是立法的根本依據(jù)。⑤明確規(guī)定必須實(shí)行分權(quán)原則，以防止政府的專橫與瀆職。
后來(lái)，在依據(jù)《人權(quán)宣言》的原則制定的1791年憲法中，又為公民規(guī)定了集會(huì)、請(qǐng)?jiān)浮⑾碛泄簿葷?jì)和受教育等自由權(quán)利。這是對(duì)《人權(quán)宣言》中所列權(quán)利的補(bǔ)充。
《人權(quán)宣言》反映了資產(chǎn)階級(jí)消滅封建制度建立資本主義制度的要求，提出了資產(chǎn)階級(jí)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)家與法律制度方面的基本主張。它所確立的這些原則是改造封建社會(huì)，引導(dǎo)法國(guó)走向近代資本主義社會(huì)的指針。
3． 1791年憲法
第三篇　國(guó)家權(quán)力
第一條主權(quán)是統(tǒng)一的、不可分的、不可剝奪的和不可動(dòng)移的；主權(quán)屬于國(guó)民：任何一部分人民或任何個(gè)人皆不得擅自行使之。
第二條一切權(quán)力只能來(lái)自國(guó)民，國(guó)民只得通過(guò)代表行使權(quán)力。法國(guó)的憲政是代議制；代表就是立法議會(huì)和國(guó)王。
第三條立法權(quán)委托給由人民自由選出的暫時(shí)性的代表們所組成的國(guó)民議會(huì)，由它協(xié)同國(guó)王的批準(zhǔn)按照下面所定的方式行使之。
第四條政府是君主制；行政權(quán)委托給國(guó)王，在他的統(tǒng)轄之下由部長(zhǎng)和其他負(fù)責(zé)官員按照下面所定的方式行使之。
第五條司法權(quán)委托給由人民按時(shí)選出的審判官行使之。
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊(cè)
【解讀】《1791年憲法》是法國(guó)歷史上的第一部憲法。
在通過(guò)《人權(quán)宣言》后，制憲會(huì)議即開始討論憲法，同時(shí)又通過(guò)了一系列反封建法令，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑對(duì)舊制度進(jìn)行了全面的改造，為資本主義制度奠定了基礎(chǔ)。1791年8月制憲會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行了定稿討論，9月3日正式通過(guò)。9月14日路易十六不得不表示依從立憲派批準(zhǔn)了這部《1791年憲法》。按照《1791年憲法》規(guī)定，法國(guó)是按三權(quán)分立原則建立起來(lái)的君主立憲國(guó)家。這部憲法以1789年的《人權(quán)宣言》為序文，正文由前言和八篇組成，整部憲法充分體現(xiàn)了孟德斯鳩三權(quán)分立的思想。
其要點(diǎn)包括：①立法權(quán)屬于由人民選出的一院制的國(guó)民議會(huì)，任期2年。國(guó)民議會(huì)有制定法律、決定國(guó)家財(cái)政收入和支出、決定官職的設(shè)立和廢止、決定海陸軍編制、確定政府部長(zhǎng)和行政主要官員的法律責(zé)任、決定宣戰(zhàn)和媾和、批準(zhǔn)政府締結(jié)的國(guó)際條約等項(xiàng)職權(quán)；在它任職期內(nèi)不得由國(guó)王解散。②行政權(quán)屬于世襲的國(guó)王，他是王國(guó)行政權(quán)的最高首腦，有權(quán)任免各級(jí)部長(zhǎng)、高級(jí)將領(lǐng)和駐外使節(jié)。政府部長(zhǎng)不得同時(shí)兼任議會(huì)議員。國(guó)王還具有對(duì)議會(huì)法案的延擱否決權(quán)。國(guó)王的人身被宣布為神圣不可侵犯。但國(guó)王只能根據(jù)法律來(lái)治理國(guó)家，只有根據(jù)法律才能要求臣民服從。國(guó)王的一切命令須經(jīng)有關(guān)部長(zhǎng)的副署，才能付諸執(zhí)行。③司法權(quán)由選舉產(chǎn)生的法官掌握，實(shí)行司法獨(dú)立。④憲法為公民規(guī)定了信仰、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社等自由。⑤在選舉制度上，按照公民納稅額來(lái)確定選舉權(quán)。每年繳納直接稅達(dá)三天工資以上者，被編入居住地國(guó)民自衛(wèi)軍的男子，享有選舉權(quán)，稱“積極公民”；而處于奴仆地位的、被提起公訴的、破產(chǎn)和不能清償債務(wù)的以及其他不具備積極公民條件的人，則屬于消極公民，無(wú)選舉權(quán)。這顯然違背了權(quán)利平等的原則。然而，按照財(cái)產(chǎn)分配權(quán)利，畢竟是資產(chǎn)階級(jí)的原則，對(duì)比于按出身門第分配權(quán)利的封建原則仍是個(gè)巨大的進(jìn)步。公民除在財(cái)產(chǎn)上的不平等以外，已沒(méi)有其他方面的不平等。⑥實(shí)行了新的國(guó)家行政區(qū)劃。確認(rèn)取消一切貴族爵位、世襲榮銜和領(lǐng)主裁決權(quán)，宣布全體公民都要納稅，新教徒和猶太人也與其他公民享有同等的權(quán)利。
1791年憲法是適應(yīng)資本主義商品經(jīng)濟(jì)的國(guó)家根本大法，是法國(guó)從傳統(tǒng)的貴族社會(huì)跨入近代公民社會(huì)的法律標(biāo)志。
1791年憲法頒行后不久，法國(guó)局勢(shì)進(jìn)入內(nèi)外交困的緊張狀態(tài)。1792年巴黎爆發(fā)了武裝起義，起義群眾推翻了君主立憲派領(lǐng)導(dǎo)人的政權(quán)。繼起執(zhí)政的是代表工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)利益的吉倫特派。1792年9月22日，新選出的國(guó)民議會(huì)正式宣布法蘭西為共和國(guó)。1793年1月21日，路易十六被送上了斷頭臺(tái)。這個(gè)共和國(guó)延續(xù)了12年，到1804年5月，拿破侖稱帝時(shí)為止，史稱第一共和國(guó)。在這期間，在法國(guó)先后出現(xiàn)了三部憲法，即1793年憲法、1795年憲法和1799年憲法。
4． 1793年憲法
第一條　法蘭西共和國(guó)是統(tǒng)一而不可分的。
第四條　凡出生于法國(guó)并在法國(guó)有住所的男子而年滿二十一歲者；……均有行使法國(guó)公民權(quán)利的資格。
第七條　主權(quán)的人民包括法國(guó)公民的全體。
第八條　人民直接選任代表。
第九條　人民委托選舉人選舉行政官、公共仲裁人、刑事審判官和大理院的審判官。
第十條　人民議定法律。
第三十九條　立法議會(huì)是統(tǒng)一而不可分的，并且是常設(shè)的。
第五十三條　立法議會(huì)提出法律并發(fā)布命令。
第六十二條　應(yīng)設(shè)立二十四名成員組成的執(zhí)行會(huì)議。
第六十三條　每郡的選舉會(huì)議選出候選人一人。立法議會(huì)應(yīng)從候選人總名單中選出執(zhí)行會(huì)議的成員。
第一百二十二條　憲法保障全體法國(guó)人民的平等、自由、安全、財(cái)產(chǎn)、公債、信教自由、普通教育、公共救助、無(wú)限的出版自由、請(qǐng)?jiān)笝?quán)、結(jié)成人民團(tuán)體的權(quán)利并享有一切的人權(quán)。
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊(cè)
【解讀】這是法國(guó)歷史上第一部共和制憲法，基本上體現(xiàn)了盧梭的人民主權(quán)學(xué)說(shuō)，是雅各賓派政治主張和經(jīng)濟(jì)主張的總綱領(lǐng)。
吉倫特派執(zhí)政后不久，措施失當(dāng)，內(nèi)外交困，1793年5月31日—6月2日，被雅各賓派領(lǐng)導(dǎo)的人民起義推翻，代表資產(chǎn)階級(jí)中下層集團(tuán)利益的雅各賓派建立了革命的專政。雅各賓派上臺(tái)后的一項(xiàng)重要措施，就是制定新的憲法。國(guó)民議會(huì)在11天時(shí)間內(nèi)擬訂了憲法并于1793年6月24日通過(guò)。
憲法前言是羅伯斯比爾主持制定的新的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》，比1789年通過(guò)的宣言更突出了主權(quán)在民的思想。宣言為公民規(guī)定了各種自由權(quán)利，在最后一條中宣布，當(dāng)政府侵犯人民自由權(quán)利時(shí)，人民有起義權(quán)。
憲法規(guī)定：①法蘭西是統(tǒng)一不可分割的共和國(guó)。共和國(guó)實(shí)行三權(quán)分立的原則，立法權(quán)由普選產(chǎn)生的國(guó)民議會(huì)掌握，國(guó)民議會(huì)由選民直接選出，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，采取一院制，國(guó)民議會(huì)通過(guò)的法案，必須再通過(guò)基層選民會(huì)議決定，才能最后成為法律。②行政權(quán)由24人組成的執(zhí)行會(huì)議行使，執(zhí)行會(huì)議成員由國(guó)民議會(huì)從各省選民會(huì)議提出的候選人中選舉產(chǎn)生。執(zhí)行會(huì)議向國(guó)民議會(huì)負(fù)責(zé)，其權(quán)力僅限于執(zhí)行國(guó)民議會(huì)通過(guò)的法律和決定。③大理院為最高審判機(jī)關(guān)，法官的人數(shù)和管轄權(quán)等由議會(huì)規(guī)定，法官每年由選舉產(chǎn)生。④憲法取消了積極公民和消極公民的區(qū)別，規(guī)定凡年滿21歲的男子都享有選舉權(quán)。
這是資產(chǎn)階級(jí)憲法中一個(gè)最民主的憲法。但制定當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻，不可能立即實(shí)施，國(guó)民議會(huì)原定在局勢(shì)穩(wěn)定以后實(shí)行，但不久雅各賓專政被顛覆，這部憲法一直未得實(shí)施。
5．（法蘭西）共和八年憲法
第十五條　保政元老院由不可撤換和終身任職、年齡至少四十歲的八十名成員組成?！?br/>第二十條　元老院就全國(guó)名單中選任立法院議員、保民院議員、總裁、大理院法官和會(huì)計(jì)專員。
第二十三條　元老院會(huì)議是不公開的。
第二十五條　惟有政府提出的法律草案，經(jīng)送交保民院討論，并經(jīng)立法院討論后，始得作為新法律而公布之。
第二十七條　保民院由二十五歲以上的一百名成員組成；每年改選五分之一，凡在全國(guó)名單中保存有被選資格者，連選得連任。
第三十一條　立法院由三十歲以內(nèi)的三百名成員組成；立法院成員每年改選五分之一。
共和國(guó)各郡在立法院經(jīng)常至少應(yīng)有代表一人。
第三十九條　政府付托于執(zhí)政三人，任期十年，連選得連任。……
本憲法任命前臨時(shí)執(zhí)政公民波拿巴為第一執(zhí)政；……
第四十一條　第一執(zhí)政公布法律；并可隨意任免參政院成員、各部部長(zhǎng)、大使和其他高級(jí)外交官員、陸海軍軍官、地方行政人員和駐在法院的政府專員。除治安法官和大理院法官外，第一執(zhí)政得任命全部刑事和民事法官……
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊(cè)
【解讀】這是一部由拿破侖進(jìn)行個(gè)人軍事獨(dú)裁的憲法。
1799年霧月政變后，在大資產(chǎn)階級(jí)的支持下建立起以波拿巴為第一執(zhí)政的臨時(shí)執(zhí)政政府，昭示了從民主共和制向軍事獨(dú)裁制的轉(zhuǎn)變。這與法國(guó)大革命創(chuàng)立的自由、平等、人權(quán)的原則是完全相悖的。但從政變的背景來(lái)看，建立集權(quán)式的政權(quán)又是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)革命成果的客觀需要。拿破侖上臺(tái)后著手做的第一件事，就是制定新憲法。新憲法在一個(gè)月內(nèi)擬成，于1799年12月24日通過(guò)。
①憲法仍宣布法國(guó)是共和國(guó)，但具有高度中央集權(quán)的性質(zhì)。它大大地削減了立法機(jī)關(guān)的權(quán)力，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)──執(zhí)政府的權(quán)力，執(zhí)政府由三名執(zhí)政組成。憲法史無(wú)前例地列出了三名執(zhí)政的名字，第一執(zhí)政即拿破侖·波拿巴。第一執(zhí)政掌握全權(quán)，任免國(guó)家高級(jí)文武官吏；對(duì)其他政令，第二、第三執(zhí)政只有參議之權(quán)，而第一執(zhí)政則有最后決定權(quán)。②憲法規(guī)定立法權(quán)分屬于四個(gè)機(jī)關(guān)：一是參政院，受第一執(zhí)政的指揮，專門預(yù)備法案，議員40人，由第一執(zhí)政任免；二是議事院，專門討論由參政院提出的法案，沒(méi)有表決權(quán)，議員100人，由元老院選舉，任期五年；三是立法院，專門表決法案，但無(wú)討論權(quán)，議員300人，由元老院選舉，任期五年；四是元老院，專門審查法案是否違憲，議員80人，主要是由第一執(zhí)政任命產(chǎn)生，任期終身。根據(jù)這些規(guī)定，第一執(zhí)政完全可以操縱整個(gè)立法部門的活動(dòng)。
這顯然是一部處處突出第一執(zhí)政的集權(quán)式的憲法，把全部國(guó)家權(quán)力都集中于拿破侖一人之手。
6．1852年憲法
第二條　法蘭西共和國(guó)付托給共和國(guó)現(xiàn)任大總統(tǒng)路易—拿破侖·波拿巴親王，為期10年。
第三條　共和國(guó)大總統(tǒng)依靠各部部長(zhǎng)、參政院、元老院和立法院進(jìn)行統(tǒng)治。
第四條　立法大權(quán)由共和國(guó)大總統(tǒng)、元老院和立法院共同行使。
第六條　共和國(guó)大總統(tǒng)為國(guó)家元首；他統(tǒng)率陸海軍，宣戰(zhàn)，締結(jié)和約、同盟條約和商務(wù)條約，任命一切雇員，發(fā)布為執(zhí)行法律所必須的規(guī)章和命令。
第七條　司法以共和國(guó)大總統(tǒng)的名義行之。
第八條　他獨(dú)有創(chuàng)議法律的權(quán)力。
第九條　他有實(shí)行特赦的權(quán)力。
第十條　他批準(zhǔn)和公布法律與元老院法令。
第十三條　各部部長(zhǎng)僅從屬于國(guó)家元首；……
第十四條　各部部長(zhǎng)、元老院議員、立法院議員和參政院成員、陸海軍軍官、法官和公務(wù)人員應(yīng)宣誓如下：
“我宣誓服從憲法和效忠大總統(tǒng)”
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊(cè)
【解讀】1852年憲法是以共和八年憲法為藍(lán)本而制定的，規(guī)定由大總統(tǒng)總攬一切權(quán)力。
1848年初，法國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況日趨惡化，國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾非常尖銳，終以選舉改革問(wèn)題為導(dǎo)火線，1848年2月24日巴黎人民全面起義，推翻了金融資產(chǎn)階級(jí)占統(tǒng)治地位的七月王朝。七月王朝被推翻后，在臨時(shí)政府中，資產(chǎn)階級(jí)共和派占統(tǒng)治地位。2月25日法國(guó)再度被宣布為共和國(guó)。接著于4月通過(guò)選舉產(chǎn)生了制憲議會(huì)。同年11月，制憲議會(huì)完成了制定新憲法的工作。
1848年憲法頒布后，1848年12月舉行了總統(tǒng)選舉。保皇黨人的候選人路易·波拿巴利用他是拿破侖侄兒的身份當(dāng)上了總統(tǒng)。接著又選舉產(chǎn)生了國(guó)民議會(huì)。第二共和國(guó)的政府機(jī)構(gòu)正式產(chǎn)生。
路易·波拿巴是一個(gè)時(shí)時(shí)刻刻夢(mèng)想恢復(fù)帝制的野心家，1851年夏天，他想廢除憲法上規(guī)定總統(tǒng)不得連任的第45條，延長(zhǎng)總統(tǒng)任期，從而為推翻共和國(guó)做好準(zhǔn)備。在波拿巴派向國(guó)民議會(huì)提出的憲法修正案遭否決后，路易·波拿巴于1851年12月1日發(fā)動(dòng)了政變，解散了國(guó)民議會(huì)，并宣布戒嚴(yán)，逮捕了反對(duì)派的領(lǐng)袖，鎮(zhèn)壓了反抗的人民。政變成功后，路易·波拿巴一手操縱修改了1848年的憲法，于1852年1月公布。
修改后的憲法規(guī)定，議會(huì)為兩院制，一院叫立法院，議員由人民直接選舉，任期六年。立法院沒(méi)有提案權(quán)，只有表決權(quán)，提案權(quán)專屬于總統(tǒng)。另一院叫參議院，議員由總統(tǒng)任命，任期終身，參議院有解釋憲法及審查議案是否違憲之權(quán)。總統(tǒng)由公民直接選舉，任期改為十年，國(guó)務(wù)員由總統(tǒng)任免，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。
這樣修改，進(jìn)一步擴(kuò)大了總統(tǒng)的權(quán)力，共和政體面臨危機(jī)。至1852年12月，路易·波拿巴終于推翻共和，當(dāng)上了皇帝，號(hào)稱拿破侖三世，第二共和國(guó)至此結(jié)束。
拿破侖三世稱帝后，仍沿用1852年1月修訂的憲法，不過(guò)改10年一任的總統(tǒng)代以終身世襲的皇帝而已。這個(gè)政權(quán)是代表金融貴族和大工業(yè)家的利益的。
1870年5月，拿破侖三世為了緩和法國(guó)國(guó)內(nèi)政治局面，又修改了憲法，擴(kuò)大了立法機(jī)關(guān)的職權(quán)，適當(dāng)?shù)叵拗屏送鯔?quán)，如規(guī)定議會(huì)兩院都具有立法提案權(quán)，國(guó)務(wù)員對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，憲法非得人民同意不得修改，等等。憲法修改后，隨即在7月間爆發(fā)了普法戰(zhàn)爭(zhēng)，法國(guó)失敗，拿破侖三世也成了俘虜。9月4日，巴黎人民起義，宣布廢黜拿破侖三世，成立共和國(guó)，建立新的國(guó)防政府，第二帝國(guó)至此結(jié)束。
法國(guó)共和政體的確立
7．法蘭西第三共和國(guó)憲法
關(guān)于政權(quán)組織的法律
（1875年2月25日通過(guò)）
第一條　立法權(quán)由眾議院與參議院兩院行使。
眾議院依選舉法所規(guī)定的條件，用普選方式選出……
第二條　共和國(guó)總統(tǒng)，由參議院與眾議院聯(lián)合而成的國(guó)民議會(huì)，依絕對(duì)多數(shù)票選出。總統(tǒng)任期七年，連選連任。
第三條　共和國(guó)總統(tǒng)與參眾兩院議員共有創(chuàng)議法律之權(quán)?？偨y(tǒng)公布兩院所通過(guò)之法律，監(jiān)督并保證其施行。
總統(tǒng)有特赦權(quán)；大赦則只能依法律行之。
總統(tǒng)統(tǒng)率武裝部長(zhǎng)。
總統(tǒng)任命全體文武官員。
總統(tǒng)主持國(guó)家典禮；接受外國(guó)的公使和大使。
共和國(guó)總統(tǒng)的每項(xiàng)命令須經(jīng)由各部部長(zhǎng)一人之副署。
第五條　共和國(guó)總統(tǒng)，征得參議院同意后，得解散法定任期尚未屆滿的眾議院?！?br/>第六條　各部部長(zhǎng)，關(guān)于政府的一般政策對(duì)兩院負(fù)連帶責(zé)任……
關(guān)于參議院組織的法律
（1875年7月16日）
第八條　參議院及眾議院共有創(chuàng)議并制定法律之權(quán)，但關(guān)于財(cái)政法案應(yīng)先在眾議院提出并通過(guò)。
第九條　參議院得組成最高法院，以審判共和國(guó)總統(tǒng)或部長(zhǎng)及審理國(guó)家安全案。
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》下冊(cè)
【解讀】1875年國(guó)民議會(huì)通過(guò)法蘭西第三共和國(guó)憲法，法國(guó)共和政體正式確定下來(lái)。
法蘭西第二帝國(guó)傾覆后，1873年國(guó)民議會(huì)迫于民意不得不推舉代表30人，組成憲法起草委員會(huì)，起草憲法。但制憲工作進(jìn)展極為緩慢，遲至1875年該會(huì)起草的有關(guān)草案，才得到國(guó)民議會(huì)的審議通過(guò)。共包括1875年2月24日通過(guò)的憲法第一部分“參議院組織法”；2月25日通過(guò)憲法的第二部分“公共權(quán)力組織法”；7月16日通過(guò)憲法的第三部分“公共權(quán)力關(guān)系法”。這三部分合起來(lái)就成為第三共和國(guó)的憲法。1876年3月，新的議會(huì)產(chǎn)生，舊的國(guó)民議會(huì)宣告解散，第三共和國(guó)正式成立。
①第三共和國(guó)的憲法建立了責(zé)任內(nèi)閣制（即議會(huì)制）的政治制度。憲法規(guī)定，議會(huì)實(shí)行兩院制，下議院稱代表院，上議院稱參議院。下議院由公民直接選舉產(chǎn)生，凡年滿21歲具有完全公民權(quán)，曾進(jìn)行選民登記的男性公民具有選舉權(quán)。議員任期四年，任期屆滿全部改選。上議院實(shí)行間接選舉，由各省組成的選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生，任期九年，每三年改選三分之一。議會(huì)兩院均具有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，但參議院的權(quán)力比代表院要大。一切法案須經(jīng)兩院一致通過(guò)，才能成立。財(cái)政法案雖必須先由代表院提出，但參議院具有完全的修改和否決的權(quán)力。對(duì)政府高級(jí)官員的彈劾案也是必須由代表院先提出，但參議院有審理該項(xiàng)彈劾案的權(quán)力。對(duì)政府提出質(zhì)詢和不信任案的權(quán)力，兩院完全平等。除此以外，參議院具有一項(xiàng)特權(quán)，即參議院不能因內(nèi)閣的請(qǐng)示由總統(tǒng)宣布解散，而代表院則可以被解散，對(duì)于代表院應(yīng)否解散，參議院具有同意權(quán)。
②依據(jù)憲法，總統(tǒng)由議會(huì)兩院開聯(lián)席會(huì)議共同選舉產(chǎn)生，任期七年。表面看來(lái)，總統(tǒng)具有公布法律、發(fā)布命令、任免官吏、統(tǒng)帥軍隊(duì)、締結(jié)條約、派遣使節(jié)、對(duì)外宣戰(zhàn)、赦免罪犯、主持國(guó)務(wù)員會(huì)議、經(jīng)上議院同意解散下議院以及召集議會(huì)和宣告議會(huì)休會(huì)、閉會(huì)等元首權(quán)力，但是總統(tǒng)的一切文令，須有內(nèi)閣總理或內(nèi)閣部長(zhǎng)的副署，他們因副署而對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，并不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，他們能否繼續(xù)任職，以議會(huì)的信任為準(zhǔn)，而不以總統(tǒng)的信任為準(zhǔn)?？偨y(tǒng)的文令，何者他們?cè)敢飧笔穑握卟辉父笔?，他們有自由決定權(quán)；而未曾副署的文令，是不發(fā)生法律效力的。由此可知法律上固然是總統(tǒng)的行為由國(guó)務(wù)員副署，其實(shí)則是國(guó)務(wù)員的行為由總統(tǒng)署名。資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者認(rèn)為，英國(guó)君主是君臨而不統(tǒng)治，而法國(guó)的總統(tǒng)是既不君臨，又不統(tǒng)治，只不過(guò)執(zhí)行國(guó)事上的行為和主持一些禮儀上的事務(wù)而已。
③按憲法規(guī)定，內(nèi)閣由內(nèi)閣總理和國(guó)務(wù)員組成。通常先由總統(tǒng)遴選在議會(huì)兩院獲得多數(shù)支持的政黨領(lǐng)袖擔(dān)任總理，然后由總理遴選閣員組成內(nèi)閣，內(nèi)閣組成呈請(qǐng)總統(tǒng)任命時(shí)，總統(tǒng)必須完全接受，不能拒絕?？偨y(tǒng)遴選總理是受拘束的，沒(méi)有多少自由決定之權(quán)，他不能違背議會(huì)多數(shù)的意志行事。至于總理組閣，是相當(dāng)困難的，由于法國(guó)是多黨制的國(guó)家，大選后，不會(huì)有任何一黨在議會(huì)中居于絕對(duì)多數(shù)，因此，議會(huì)中的多數(shù)必須由幾個(gè)政黨聯(lián)合構(gòu)成，總理組閣時(shí)，為了要得到議會(huì)多數(shù)的支持，就必須遴選在議會(huì)中構(gòu)成多數(shù)的政黨成員組成聯(lián)合內(nèi)閣，絕不可能由總理所領(lǐng)導(dǎo)的自己的政黨一黨執(zhí)政。
④依據(jù)憲法，內(nèi)閣是向議會(huì)兩院負(fù)責(zé)的，不僅代表院可以倒閣，參議院也可以倒閣，在實(shí)踐上，有多屆內(nèi)閣是由于參議院的不信任而去職的。由于參議院不能被解散，而解散代表院則須取得參議院同意，所以如果內(nèi)閣和參議院沖突，則只有辭職之一途。在整個(gè)第三共和國(guó)期間內(nèi)，只有1877年5月代表院被解散一次，但內(nèi)閣由于議會(huì)不信任而下臺(tái)的事件則是屢見(jiàn)不鮮的。從1870年至1934年的64年內(nèi)，內(nèi)閣改組了88次，平均奉命不滿九個(gè)月，其中只有18個(gè)內(nèi)閣維持滿一年。
第三共和國(guó)的憲法不是一個(gè)統(tǒng)一的法典式的文書，按照當(dāng)時(shí)起草人的想法，這個(gè)憲法只是一個(gè)過(guò)渡的工具。但后來(lái)出乎意料，這個(gè)憲法的壽命比起先前那些經(jīng)過(guò)細(xì)心研究，認(rèn)真起草，希望永久長(zhǎng)存的憲法要長(zhǎng)得多，從1875年起，一直到1940年6月第三共和國(guó)傾覆才隨之消亡。
德意志帝國(guó)的君主立憲制
8． 1850年普魯士憲法
第三章　國(guó)王
第四十三條　國(guó)王人身神圣不可侵犯……
第四十八條　國(guó)王有宣戰(zhàn)、媾和及與外國(guó)訂立其他條約之權(quán)。商約以及那些要國(guó)家和個(gè)別市民承擔(dān)義務(wù)和貢賦的條約，需經(jīng)兩院通過(guò)立法同意。
第五章　議院
第六十二條　立法權(quán)由國(guó)王與兩院共同行使之。
每項(xiàng)法律需經(jīng)國(guó)王和兩院同意。
財(cái)政法案和國(guó)家預(yù)算應(yīng)首先提交下院；國(guó)家預(yù)算上院可以全部通過(guò)或者全部否決……
第六十四條國(guó)王和兩院一樣有提出法律的權(quán)利。
凡經(jīng)任何一院或國(guó)王否決的法律草案，不能在同樣會(huì)議上重新提出……
第六十九條　下議院由四百三十三名議員組成。選區(qū)由法律規(guī)定之。一縣或數(shù)縣，較大之一市可以組成一個(gè)選區(qū)。
第七十條　凡年滿二十五歲的普魯士人有選舉權(quán)。
第七十四條　具有當(dāng)選為下議院議員的資格者應(yīng)為年滿三十歲、享有完整公民權(quán)利并取得普魯士國(guó)籍滿三年的普魯士人。
第八十三條　兩院議員都是全體人民的代表。他們應(yīng)根據(jù)個(gè)人信念投票，不受委托書和訓(xùn)令的約束。
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊(cè)
【解讀】這部憲法說(shuō)明1848年革命后普魯士的國(guó)家制度已經(jīng)不是純粹的封建君主制，而是貴族──資產(chǎn)階級(jí)君主制。
1848年革命失敗使得實(shí)現(xiàn)德意志統(tǒng)一和清除封建農(nóng)奴制殘余為資本主義的發(fā)展掃清道路的任務(wù)沒(méi)有完成，但革命對(duì)封建制度造成極大的沖擊，也提高了德意志上下要求國(guó)家統(tǒng)一的覺(jué)悟。革命之后，德意志統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到再照老樣子統(tǒng)治是不行的了，為了自身的生存，必須有所改革。所以普魯士在1850年制定了這部本邦的成文憲法。
①根據(jù)憲法，成立兩院制議會(huì)，上院議員由國(guó)王任命，下院議員通過(guò)選舉產(chǎn)生。但是，由于實(shí)行三級(jí)選舉制①，下院為大資產(chǎn)階級(jí)和容克所控制。而且，下院權(quán)力受到很大的限制，它只有表決法案及預(yù)算案的權(quán)力。上院的權(quán)力很大，如果上院反對(duì)，下院所通過(guò)的法案都?xì)w于無(wú)效。
②國(guó)王的權(quán)力特別是在立法方面的權(quán)力受到了某些限制，法案的提出與通過(guò)不再是國(guó)王的特權(quán)，根據(jù)憲法，議會(huì)兩院與國(guó)王共同分享了這些權(quán)力，但國(guó)王仍享有統(tǒng)治國(guó)家的“神圣的權(quán)力”，他是軍隊(duì)、教會(huì)和文官的首腦，他有否決議會(huì)立法的絕對(duì)權(quán)力。內(nèi)閣大臣向國(guó)王負(fù)責(zé)，他們可以向議會(huì)提出法案。
因此，在實(shí)行憲法后，普魯士不過(guò)是一個(gè)用議會(huì)裝潢出來(lái)的專制國(guó)家。
【注釋】①三級(jí)選舉制：所有選民依納稅多少分為三個(gè)等級(jí)，納稅最多的是第一等級(jí)，人數(shù)最少；納稅次多的是第二等級(jí)，人數(shù)較少；納稅最少者為第三等級(jí)，人數(shù)最多。但三個(gè)等級(jí)選出的代表人數(shù)相等。
9．俾斯麥的“鐵與血”演說(shuō)
……雖然我們不去尋求，但很難避免德意志的紛擾，這是真實(shí)的。德意志的未來(lái)不在于普魯士的自由主義，而在于強(qiáng)權(quán)。德意志南部各邦──巴伐利亞、符登堡和巴登──愿意浸沉于自由主義之中，但正是由于這個(gè)原因，沒(méi)有人愿把普魯士應(yīng)充當(dāng)?shù)慕巧山o他們！普魯士必須集聚她的力量并將它掌握在手里以待有利時(shí)機(jī)，這種時(shí)機(jī)曾一再到來(lái)而又被放過(guò)。自從維也納條約以來(lái)，我們的邊界就不是為一個(gè)健全的政治集合體而適當(dāng)設(shè)計(jì)的。當(dāng)前的種種重大問(wèn)題不是演說(shuō)詞與多數(shù)議決所能解決的──這正是1848年及1849年所犯的錯(cuò)誤──要解決它只有用鐵和血。
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊(cè)
【解讀】這篇演說(shuō)詞表明了俾斯麥決心用“鐵與血”來(lái)推行他的一切內(nèi)外政策，通過(guò)武力由普魯士統(tǒng)一德意志。
奧托·馮·俾斯麥（1815—1898）出身于普魯士貴族家庭，本人是一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)化的容克地主，強(qiáng)烈擁護(hù)普魯士王權(quán)。19世紀(jì)50年代末60年代初，俾斯麥先后出任普魯士駐俄、法大使，對(duì)德意志乃至整個(gè)歐洲的政治形勢(shì)了如指掌，其中對(duì)奧地利的了解尤為深刻。豐富的外交經(jīng)驗(yàn)，使他對(duì)國(guó)際事務(wù)有著深刻的洞察力。他始終堅(jiān)信必須由普魯士王朝通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段，來(lái)完成德意志統(tǒng)一。但他也認(rèn)識(shí)到要由普魯士實(shí)現(xiàn)德意志的統(tǒng)一面臨著諸多困難，內(nèi)有奧地利的阻礙，外有英、法、俄的干涉，因此，他得出結(jié)論，只有用鐵和血，才能實(shí)現(xiàn)德意志的統(tǒng)一。1862年他被任命為宰相后不久，9月29日在議會(huì)預(yù)算委員會(huì)上，公開宣布了他的政治觀點(diǎn)，即上面所引的演說(shuō)。
演說(shuō)中充滿了對(duì)軟弱怯懦的資產(chǎn)階級(jí)的蔑視，也將俾斯麥專橫跋扈、崇尚暴力的面孔暴露無(wú)遺。隨后，俾斯麥宣布議會(huì)休會(huì)，排除干擾，在普魯士秣馬厲兵，加強(qiáng)軍備，終于通過(guò)三次戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)了德意志的統(tǒng)一。
10．北德意志聯(lián)邦憲法
朕·奉天承運(yùn)普魯士國(guó)王……威廉①，經(jīng)議會(huì)兩院同意，頒布敕令如下：
第一條　應(yīng)選出聯(lián)邦議會(huì)以討論憲法并成立北德意志聯(lián)邦……
第二條　參加聯(lián)邦的德意志各邦的每個(gè)年滿二十五歲的未犯罪的公民均得為選民……
第七條　以最近的人口調(diào)查為依據(jù)，大約每十萬(wàn)人得選出一名代表……
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊(cè)
【解讀】這部憲法是1867年建立北德意志聯(lián)邦時(shí)由俾斯麥一手起草的聯(lián)邦議會(huì)選舉法。在1866年的普奧戰(zhàn)爭(zhēng)中，奧地利戰(zhàn)敗，1876年成立了以普魯士為首的“北德意志聯(lián)邦”，德意志統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)由此邁出了關(guān)鍵性的一步。但北德意志聯(lián)邦的成立并不意味著統(tǒng)一任務(wù)的完成，因?yàn)槟喜咳杂兴膫€(gè)邦國(guó)置身于聯(lián)邦之外，而德意志統(tǒng)一最大的阻力來(lái)自法國(guó)。北德意志聯(lián)邦宰相俾斯麥，為了在即將到來(lái)的對(duì)法戰(zhàn)爭(zhēng)中，獲得廣大居民階層的支持，于1867年制定了這部憲法。
這部憲法既保持了普魯士在聯(lián)邦中的統(tǒng)治地位及普魯士國(guó)王在政府中凌駕一切的權(quán)力，又處處罩上了民主的外衣。為了安撫自由派，也為了討好工人階級(jí)，憲法還實(shí)行了普選權(quán)，規(guī)定了年滿二十五歲的公民均有選舉權(quán)，但實(shí)際上，由普選方式產(chǎn)生的下院毫無(wú)實(shí)權(quán)，俾斯麥只是利用它作為政治生活中安全閥。
【注釋】①普魯士國(guó)王威廉一世，1871年加冕為德意志皇帝。
11．德意志帝國(guó)憲法
第二條　帝國(guó)依據(jù)本憲法規(guī)定在聯(lián)邦領(lǐng)土內(nèi)行使立法權(quán)，帝國(guó)法律應(yīng)高于各邦法律……
第五條　帝國(guó)立法權(quán)由聯(lián)邦議會(huì)和帝國(guó)議會(huì)行使之。帝國(guó)法律應(yīng)取得兩個(gè)議會(huì)必要的和充分的多數(shù)的同意。
第六條　聯(lián)邦議會(huì)由聯(lián)邦成員代表組成……
第十一條　聯(lián)邦的主席職位屬于普魯士國(guó)王，普魯士國(guó)王享有德意志皇帝的尊稱?；实墼趪?guó)際關(guān)系上為帝國(guó)的代表，以帝國(guó)的名義宣戰(zhàn)與媾和，同外國(guó)締結(jié)同盟及其他條約，委派并接受使節(jié)?！?br/>第十二條　聯(lián)邦議會(huì)與帝國(guó)議會(huì)的召集、開會(huì)、延會(huì)、閉會(huì)之權(quán)屬于皇帝……
第十五條　聯(lián)邦議會(huì)的主席職位及其事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)屬于由皇帝任命的帝國(guó)宰相……
第十七條　建議并公布帝國(guó)法律及監(jiān)督其執(zhí)行之權(quán)屬于皇帝……
第十八條　皇帝委派官吏，命令他們宣誓效忠帝國(guó)，并在必要情況下，命令他們退職……
第二十條　帝國(guó)議會(huì)由秘密投票的普遍和直接選舉產(chǎn)生……
第六十一條　在本憲法公布之后，在全帝國(guó)內(nèi)，應(yīng)立刻全部采行普魯士的軍事立法……
第六十三條　帝國(guó)的全部軍事力量組成為統(tǒng)一的軍隊(duì)，在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)受皇帝指揮……
第六十八條　如遇聯(lián)邦領(lǐng)土內(nèi)有威脅社會(huì)安全的情況，皇帝可宣布國(guó)內(nèi)任何地方處于戒嚴(yán)狀態(tài)。
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》下冊(cè)
【解讀】1871年的德意志帝國(guó)憲法，把普魯士在德意志帝國(guó)的統(tǒng)治地位固定下來(lái)。普法戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，1871年1月18日，普王威廉一世宣布自己為德意志皇帝。同年4月，新的帝國(guó)議院由選舉產(chǎn)生，批準(zhǔn)了根據(jù)1867年憲法稍加修改的新的德意志帝國(guó)憲法。整部憲法共14章78條，內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)潔。
①規(guī)定了德國(guó)二元立憲君主制的制度，聯(lián)邦元首是德意志皇帝，他擁有廣泛的重大的國(guó)家權(quán)力。對(duì)聯(lián)邦議會(huì)和帝國(guó)議會(huì)有命令開會(huì)、停會(huì)、閉會(huì)之權(quán)；有公布法律之權(quán)；有任免文武官吏之權(quán)；有對(duì)外代表帝國(guó)以帝國(guó)名義宣戰(zhàn)、媾和、建立聯(lián)盟、締結(jié)條約、任命駐外使節(jié)和接受外交使節(jié)之權(quán)。在他認(rèn)為必要時(shí)，有宣布在帝國(guó)境內(nèi)實(shí)行戒嚴(yán)之權(quán)。特別是皇帝手里握有巨大的軍事權(quán)力，海陸軍的最高指揮命令權(quán)屬于皇帝。德意志皇帝同時(shí)是普魯士國(guó)王。
②皇帝下面的帝國(guó)最高行政長(zhǎng)官是宰相，宰相由皇帝任免，根據(jù)皇帝的諭旨綜理全國(guó)行政事務(wù)。政府各部大臣由宰相提請(qǐng)皇帝任免，實(shí)際上大臣的任免權(quán)掌握在宰相手中。宰相對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，各部大臣則對(duì)宰相負(fù)責(zé)。宰相秉承皇帝旨意，制定政府施政綱領(lǐng)、方針和政策，各部大臣不得參與，他們只是作為宰相的僚屬奉命行事而已。此外，宰相還兼任聯(lián)邦議會(huì)主席，聯(lián)邦議會(huì)的立法提案都是通過(guò)宰相以皇帝的名義送交帝國(guó)議會(huì)。宰相對(duì)聯(lián)邦議會(huì)的一切事務(wù)有決定權(quán)。
③憲法規(guī)定立法權(quán)由帝國(guó)議會(huì)和聯(lián)邦議會(huì)行使。帝國(guó)議會(huì)是下議院，聯(lián)邦議會(huì)是上議院。帝國(guó)議會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生，它雖然有權(quán)討論和表決立法提案，但立法提案實(shí)際上屬于宰相和聯(lián)邦議會(huì)，它通過(guò)的法案，聯(lián)邦議會(huì)有否決權(quán)。同時(shí)，它還隨時(shí)有被解散的危險(xiǎn)。由于宰相并不向帝國(guó)議會(huì)負(fù)責(zé)，它也不能提出任何不信任案，所以它沒(méi)有監(jiān)督政府的權(quán)力，是一個(gè)無(wú)足輕重的機(jī)構(gòu)。作為上議院的聯(lián)邦議會(huì)具有相當(dāng)重要的地位和作用。它不由選舉產(chǎn)生，而是由參加聯(lián)邦的各邦政府在本邦高級(jí)官吏中任命代表組成。各邦代表名額依各邦面積大小、人口多寡以及在聯(lián)邦中的地位和作用的差別而不同。聯(lián)邦議會(huì)代表投票須嚴(yán)格奉行本邦政府的訓(xùn)令，不得憑個(gè)人意志自由投票。依據(jù)憲法聯(lián)邦議會(huì)除具有立法權(quán)外，還具有行政權(quán)和司法權(quán)。
④按照憲法，德意志帝國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦，由于歷史傳統(tǒng)的影響，各邦間的關(guān)系比較松散，各邦具有較充分的自主組織權(quán)，但聯(lián)邦內(nèi)各成員國(guó)的法律地位是不平等的，普魯士占有特殊優(yōu)越的地位。除外交、海軍事務(wù)、郵政等由帝國(guó)官吏執(zhí)行外，其余一般行政事務(wù)，均由各邦執(zhí)行，帝國(guó)政府只保留一定的指導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)。

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