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第7課　近代以來中國的官員選拔與管理
課程標準
1.了解近代以來中國官員選拔與管理制度的發展演變。
2．了解中國科舉與西方近代文官制度對近現代中國公務員制度的影響
知識點　晚清選官制度的變革
1．科舉制度的變化
(1)原因：西學的傳播和洋務運動的開展。
(2)表現
①1898年，清政府加設經濟特科；在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時務策命題。
②1901年，清政府實行新政，通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養學堂。
③1905年，光緒帝詔準袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉試、會試一律停止，將育人、取才合于學校一途。至此，在中國歷史上延續了1 000多年的科舉制度被廢除。
2．晚清選官制度改革
時間 新政開始后
措施 官制 改革 裁減冗署冗官，改總理衙門為外務部，陸續設農工商部、巡警部、學部等部門，瓦解了傳統的六部建制
選官 制度 部分 更新 ①規定凡學堂考試合格畢業者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優秀者進行殿試后，“酌加擢用，優予官階” ②1904年初，頒布《奏定學堂章程》，統一全國學制，學堂選官制度由此正式設立 ③確立了留學畢業生選官制度
知識點　民國時期的官員選拔制度
[明歷史時空—記牢客觀史實]
1．南京臨時政府時期
(1)依據：孫中山的文官考試思想。
(2)內容
①在官員選拔方面，應以考試制度為主，也就是在“五權憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。
②完善國家政治制度，建立文官的培養、任用、監察等方面的運行機制。
(3)意義：進一步奠定了近代中國文官制度的基礎，對日后民國文官制度的建設產生重要影響。
2．北洋政府時期
考試 1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標志
甄別 主要是指對已經在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任。這是舊人事制度向現代文官制度轉變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續性和穩定性
3.南京國民政府時期
(1)內容
①1929年，國民政府制定《公務員任用條例》，1933年頒布《公務員任用法》。
②公務員的選任由考試院負責，“所有公務員均須依法律，經考試院考選、銓敘、方得任用”。
③1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布一系列法規。
(2)特點
①以北洋政府時期的文官制度為基礎，繼承、吸收了中國傳統考試監察制度和西方文官制度的精華。
②允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。
③對一般在職人員，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。
知識點　中華人民共和國的干部制度和公務員制度
[明歷史時空—記牢客觀史實]
1．干部制度的發展演變
(1)改革開放前
①新中國成立后，沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統一管理的干部制度。
②我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度。
(2)改革開放以后
①在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。
②在堅持貫徹中國共產黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現了干部管理的科學化、民主化、法制化、現代化，特別是在干部管理制度上不斷加強法制建設，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。
③中共十八大以來，干部隊伍建設更加規范化、制度化，嚴格依法依規辦事，特別是在干部的廉政建設方面不斷完善各項制度和規定，取得很大成績。
2．國家公務員制度的建立和完善
(1)建立
①1993年，公務員制度開始推行，隨后，公務員考試錄用制度建立。
②2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員制度正式形成。公務員考錄工作正式進入法制化軌道。
(2)完善
①2006年1月《中華人民共和國公務員法》正式實施以來，公務員考試錄用制度得到了全方位的推進和改善，考試錄用的規模和范圍在不斷擴大。
②公務員政治、文化素質的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。
習題鞏固
1.1910年宣統皇帝發布上諭,北洋大學堂畢業生考列“最優等”的學生,“均著賞給進士出身,授為翰林院編修”,其他“考列中等”的畢業生,則賞給進士出身,令各部“盡先補用”。這一材料可以說明當時(　　)
A.通過科舉制選拔經世之才
B.新式教育與官員選拔相結合
C.北洋政府統治基礎的形成
D.六部分別辦學培養對口人才
2.晚清以后,科舉制度遭遇了一個持續的、遞進的批判過程,尤其是甲午中日戰爭、戊戌變法前后,批判科舉達到高潮。晚清先進人士批判科舉制主要是由于(　　)
A.辛亥革命的推動
B.制度變革的迫切
C.民族危機的加深
D.反清斗爭的需要
3.1912年10月16日,北洋政府公布《中央行政官官等法》。廢除了古代9品18級制,采用文官等級品位分類制,實行官、職合一。官名僅表示為官名的職務而不再表示其身份,也不再表示著特權。這樣做的意義在于(　　)
A.消除了官位崇拜的價值觀
B.有利于近代平等觀念的形成
C.實現了官員非特權化原則
D.說明了考試面前人人平等
4.民國時期的文官制度主要是以西方的文官制度為藍本建立的,最根本的目的是為資產階級統治服務,但它也對古代的科舉制進行了一定程度的批判和繼承。由此可知,民國時期文官制度的特征是(　　)
A.中西合璧 B.自由競爭
C.擇優錄用 D.弘揚傳統
5.我國于1993年確立了公務員考試錄用制度,1995年實行了公務員辭職退職制度,1996年實施了交流輪崗和回避制度,1997年對建立正常的競爭上崗制度進行研究試點。這表明我國20世紀90年代(　　)
A.黨管干部原則初步形成
B.干部選拔實現民主化
C.公務員的素質不斷提高
D.公務員制度逐步完善
6.2006年,國家公務員考試明確提出中央國家機關必須有三分之一的職位用于招考有兩年以上基層工作經歷的高校畢業生。此后,基層工作經歷逐漸成為公務員考試的一道“門檻”。這一舉措有利于(　　)
A.提高公務員綜合素質
B.擴大公務員考錄的范圍
C.貫徹公平競爭的原則
D.優化基層公務員的選拔

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