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第5課 中國古代官員的選拔與管理
【學習目標】
1.通過閱讀教材與表格歸納，梳理自春秋戰國至明清時期的官員選拔和管理制度的內容及演變，結合所學和史料，并分析每一階段選官制度的特點及演變趨勢；
2.通過史料閱讀與合作探究，理解中國古代權力監督特點、作用及實質，并理解掌握科舉制的正反面影響。
【學習重難點】
重點：春秋戰國至明清時期的官員選拔和管理制度的內容及演變；科舉制的正反面影響。
難點：中國古代權力監督特點、作用及實質。
【基礎知識】
主題一：秦漢至明清時期的官員選拔
任務1：閱讀教材，完成下面表格。
朝代 制度 內容 特點/影響
官 員 選 拔 西周至 春秋 世官制 世官制是官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官 特點：血緣世襲
春秋 戰國 依據才能或軍功大小授予官職
秦朝 “以法為教”“以吏為師”
西漢 察舉制 察舉指先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。察舉分?？坪吞乜?。常科為歲舉，有人數規定，有具體標準，如孝廉、茂才等;特科有具體標準但無固定時間，如賢良方正、賢良文學、明經等。 特點： 影響：察舉制為兩漢政權選拔了大批人才。
此外，積功勞為官和征辟等也是兩漢官員選拔制度的重要補充。
東漢末 豪強大族控制力地方選人權 士族壟斷
魏晉南 北朝 九品中正制 時間：220年，魏王曹丕推行九品中正制。 內容：在各州、郡設置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔任。中正根據家世、道德和才能評定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評語，稱為“狀”。獲得資品的士人，由吏部授官。 影響：積極：九品中正制將選官權收歸中央，在一定程度上加強了中央集權。消極：后來隨著門閥士族勢力的發展，中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面（成為維護門閥士族政治利益的工具）
隋唐 科舉制 （奠基階段） 科舉以分科考試選撥人才為特點，分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設科目考試選人;常舉每年舉行，科目有秀才、明經、進士、明法、書學、算學等幾十種，其中明經和進士兩科最受社會重視?？荚嚭细裰皇侨〉脼楣俚馁Y格，還需吏部選拔后方可正式任官。 特點： （1）“投牒自進”，自由報考 （2）分科考試選撥人才 （2）考試有具體的程序，只有通過州、縣考試者方可到京城參加省試
兩宋 科舉制 （完善階段） 兩宋科舉制度進一步發展完善： （1）嚴厲清楚科舉制中的薦舉因素，嚴格管控管理 官僚世家子弟的考試； （2）考試制度更加嚴格：出現糊名、謄錄、鎖院、 別試制度（別試：考官子弟，以避嫌疑）； （3）理學是主流思想，注重氣節、品德，強調人的 社會責任與歷史使命； （4）考試程序與內容變革：兩宋創立殿試制，形成 了州、省、殿三級考試，形成了三年一考的考試周期。 影響：“取世不問家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑。（不限于以上，還有更多，詳見探究1）
元朝 科舉制 （恢復） 1313年頒科舉詔，恢復科舉，但仍然時續時斷。元朝科舉錄取人數不多，科舉出身者在官員隊伍中的人數比例也不高。
明清 科舉制（繁榮階段） 明清科舉考試分為鄉試、會試與殿試三級。參加考試的主要是國子監和府、州、縣學的學生等?？荚噺乃臅褰浿忻}。鄉試每三年在各省省城舉行，考中者稱為“舉人”。會試由禮部主持，于鄉試次年春天舉行，舉人考中者稱為“貢士”。殿試在會試后舉行，名義上由皇帝主持，貢士通過者為“進士” 特點： （1）與學校制度相結合 （2）形成三級考試制 （3）考試采用八股文
清末 廢除科舉制 清末新政廢除科舉制，興辦學堂，建立較為完整的學校制度。
主題二：秦漢至明清時期的官員管理
任務2：閱讀教材，完成下面表格。
朝代 制度/部門 內容 特點/影響
官 員 管 理 考核制度 秦漢 上計制 每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿"，上報中央，稱為“上計”。御史參與審核計簿，防止造假。上計考核的結果是官員賞罰的依據。
魏晉南北朝 魏晉南北朝門閥士族勢力強大，戰亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應的考核法規，但大都流于形式。
隋唐 隋唐官員考核歸屬尚書省吏部。隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。唐朝以品德和才能為標準考核官員，分為九等，依據考核結果確定官員升降。
宋朝 宋朝也制定了嚴格的標準考核官員
明朝 明朝考核有考滿和考察?？紳M是對官員任職期滿的考核。官員任現職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”。考核結果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調的依據?？疾彀ㄍ獾毓賳T三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為。 特點： 日趨嚴密
清朝 清朝的考課制度，包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官。
監察制度 秦漢 建立了以御史大夫為首的中央監察體系。漢武帝將全國劃分為13個州部，每州設刺史一人。刺史品級不高，但權力很大，代表皇帝巡行郡國，依朝廷規定的監察法規糾舉豪強和郡國守、相的不法行為。 影響：有利于加強中央集權，澄清吏治。
隋唐 內容：隋唐御史臺為最高監察機構，其長官為御史大夫。唐太宗將全國分為十道監察區， 委派監察官定期或不定期巡回監察。 影響：對地方有巨大的威懾作用。
宋朝 內容：宋朝承唐制設御史臺，地方劃分路作為監察區。 宋朝監察制度的重要變化是臺諫合一，御史擁有了諫官的的議事權，諫官擁有了御史的監察權。
元朝 元朝的監察機構嚴密，中央設有御史臺，地方設有行御史臺、肅政廉訪司。
明清 明清兩朝的監察機構，主要有都察院和六科，合稱“科道”，行使監察權。明朝，都察院監察御史不僅負責糾察內外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。御史和給事中都只是正七品官員，品級雖低，但權力很大。清朝將六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作為皇帝“耳目風紀之司”監察百官的職能沒有改變。
【習題鞏固】
1．宋朝“取士不問家世”，大批出身平民家庭的士人進入政壇，不少人官居高位，給政治增添了活力。這是由于（　?。?br/>A．科舉制的發展 B．門閥政治消失
C．地方割據的結束 D．中央集權加強
2．《晉書·列傳第六》記載：衛瓘等上疏曰“昔圣王崇賢，舉善而教，用使朝廷德讓，野無邪行?！菏铣蓄嵏仓\，……立九品之制，粗且為一時選用之本耳?！癯牌罚瑒t宜準古制，使朝臣共相舉任，于出才之路既博，且可以厲進賢之公心，核在位之明暗，誠令典也?！边@說明衛瓘等主張（　　）
A．以門第族望為選官標準
B．恢復由下而上推舉人才的制度
C．通過考試發現選拔人才
D．建立由上而下選拔官員的制度
3．有學者指出“科舉制度曾經是聯系中國傳統的社會動力和政治動力的紐帶，是維護儒家學說在中國的止統地位的有效手段，……它構成了中國社會思想的模式，由于它被廢止，整個社會喪失了它特有的制度體系。”據此可知（　?。?br/>A．八股取士曾經發揮過積極作用
B．科舉制度的廢除不利于社會發展
C．科舉制度是傳統社會發展保障
D．儒家思想主要依靠科舉制度傳播
4．“凡在外司府州縣等衙門官，每三年朝覲，吏命會同本院考察。”文中對官員的考核方式屬于（　　）
A．大計 B．京察 C．上計 D．通考
5．漢代，每逢國家遙有祥瑞或災異，便特別下詔，令公卿、郡國舉賢良文學之士，天子親白策試，分別高下，授以官職；或有其他任使的，皆特別標明共日的，如需用外交人才，則詔舉“能使異域絕國者”，需用軍事人才，則詔舉“通孫吳兵法曉軍機者”。漢代這一做法（　?。?br/>A．推動選賢任能制度的產生 B．有利于提升官僚隊伍素質
C．符合君權神授的儒家 D．強化了中央對地方的控制
6．與《史記》《漢書》相比，魏晉時期的很多史書的人物傳記非常繁碎，在一卷之中，父子兄弟祖孫連續敘述，有時多達二十余人。這反映了魏晉時期（　?。?br/>A．史學體例的發展 B．選官制度的變化
C．人口數量的增長 D．民族交融的加強

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