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第6課　西方的文官制度
學習目標
了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關系,知道西方近代文官制度的特點
【基礎知識】
一、西方文官制度出現的背景
中古時期 西歐社會管理主要依靠教士和①　　　　　。后來國王和權貴常常憑個人的喜好隨意恩賜官職給身邊的人,官員類似于仆從
17~18世紀 歐美國家少數人或集團掌握著官員的任免權。內閣制和政黨政治形成后,出現了所謂的“②　　　　　”。這種瓜分國家權力的做法不但造成腐敗泛濫,還嚴重影響政府工作的連續性和穩定性,降低了行政效率
工業革命后 英國等資本主義國家的生產力水平大大提高,國家管理職能急劇擴展,管理的事務也越來越復雜,亟須建立有能力、能迅速處理日常事務的職業官僚體系。同時,隨著“天賦人權”“人人生而平等”思想深入人心,人們要求③　　　　參與政府工作的愿望日益強烈。于是,向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲
二、西方文官制度的建立
1.建立(英國是西方最早建立文官制度的國家)
(1)18世紀初,為了防止國王通過任命官員干預議會活動,英國規定除了大臣以外,其他官員不得當選為下院議員。
(2)19世紀初,為了保證政府工作不受政黨更替的影響,英國的一些政府部門開始設立④　　　　的職位。這樣,英國政府的官員分為兩類:一類是政務官,他們隨內閣共進退;另一類是事務官,即文官,不受黨派影響,長期任職。
(3)1854年,英國與俄國在克里米亞作戰,英軍傷亡慘重,人們對政府官員的管理能力強烈不滿。1855年,英國頒布法令,建立不受黨派干涉的⑤　　　　　　,對被推薦的候選人進行考試。
(4)⑥　　　　年,英國再次頒布了法令,規定多數重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄用,文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件,最終確立了文官制度。
2.擴展
在學習英國文官制度的基礎上,1883年,美國國會通過《美國文官法》,建立了美國文官制度。⑦　　　　　　　后,法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。
三、西方文官制度的特點和影響
1.共同特點
(1)凡是符合相關法律規定的公民,都可以參加文官考試,成績優異者得到錄用。
(2)文官要在資產階級各政黨之間嚴格⑧　　　　,不得公開參與政治活動。
(3)文官必須忠實執行政策,在⑨　　　　的領導下完成自己的本職工作。
(4)文官只要沒有嚴重過錯,便可任職到退休。文官根據工作成績得到晉升或懲罰。
2.評價
(1)規范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理,實現了政治和管理的分離,有利于政府工作的⑩　　　　　　　　,促進了國家治理水平的提高。
(2)這種制度也容易滋生官僚習氣和僵化現象。文官人數急劇膨脹,大大增加了國家財政負擔;文官的層次也越來越多,工作項目層層報批,推諉扯皮,出現爭權奪利現象,一定程度上影響了政府的工作效率。
【概念闡釋】文官制度
文官制度是指國家關于各級文官的考試、任用、管理、權利和義務以及退休等一整套的制度,是以其特定的內容與形式構成的關于文官進、管、出的法律制度,目的在于選賢任能,提高行政效率。文官制度的產生可以追溯到中國西漢時期的官吏任免制度,特別是隋朝時興起的科舉制度。現代西方國家的文官制度開始于英國。近代西方學習古代中國的科舉制度,依據本國國情制定、發展、完善本國的文官制度。現代中國又學習西方的文官制度建立了公務員考試制度。
【自我測試】
1．美國確立文官制度在哪一年（ ）
A．1881年 B．1882年 C．1883年 D．1884年
2．有學者認為：文官制度確立以后，由于文官的職業有所保障，社會地位較高，待遇優厚，文官隊伍比較穩定，極少有人中途辭職或退職。文官是政府政策的主要執行者和日常工作的主要承擔者，他們不與內閣共進退，執政黨的更換基本上與他們無關，所以他們可以保證政策執行的連續性，避免周期性動蕩。據此能夠得出的結論是
A．文官制度決定西方國家的政治走向
B．文官制度已成為西方政治的穩定器
C．文官制度保證了西方國家長治久安
D．文官制度杜絕了西方政府腐敗現象
3．英國首相撒切爾曾評價某項政治制度,它這種純粹的職業性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家嫉妒的——它能讓政府在交替過程中產生的脫節減到最小并保持最高效率。這一制度（ ）
A．創立于17世紀晚期 B．彰顯了選舉制度的公正性
C．消除了政黨更替動蕩 D．實現了政治和管理的分離
4．英國前首相撒切爾夫人認為：英國文官制度的這種純粹的職業性還是非常有理由值得其它實行不同制度的國家嫉妒的一一它能讓政府在交替的過程中產生的脫節減到最小并保持最高的效率。”據此可知，西方的文官制度
①實現了政治與管理的分離②易滋生官僚習氣和僵化現象
③提高了政府的工作效率④有利于國家治理水平的提高
A．①②③④ B．①②④ C．②③④ D．①③④
5．20世紀以來，隨著文官集團的日益崛起與膨脹，文官逐漸“演變為運用法律和掌握政府實權的真正力量”，以至于每位總統都要思考“如何防止職業文官閹割總統的政策”。據此可知，美國（ ）
A．行政管理工作更加規范 B．總統立法權力遭遇侵奪
C．文官完全壟斷政府權力 D．三權分立徹底發展完善
6．普魯士國王腓特烈二世（1740～1786年在位）成立了一個專門委員會，負責考核謀求公職者。應征者必須是接受過大學教育的，并要通過2～3次考試。1794年施行的《普魯士普通邦法》規定：“沒有足夠資格和不能證明其才能的人不能任政府公職。任何借行賄或其他非法手段謀得官職者必須即刻予以免職。”這些做法（ ）
A．促進了德國聯邦制度的完善 B．有利于提升普魯士官員的素養
C．標志著德國文官制度的確立 D．推動了政府治理體系的現代化
7．瑪格麗特：撒切爾在《唐寧街歲月》中認為；英國文官制度“這種純粹的職業性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的一一它能讓政府在交替過程中產生的脫節減到最小并保持最高的效率。”撒切爾指出英國文官制度（ ）
A．利于政府工作的穩定性和持續性 B．開創了考試選官制度的先河
C．促使全體文官與責任內閣共進退 D．適應了資本主義發展的需要

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