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第7課 近代以來中國的官員選拔與管理制度
目標梳理
了解中國科舉制與西方文官制度淵源關(guān)系，指導(dǎo)西方近代文官制度的特點，以及對中國近現(xiàn)代公務(wù)員制度的影響
知識梳理
一、晚清選官制度的變革
1、背景
（1）隨著西學(xué)的傳播和洋務(wù)運動的開展，19世紀80年代后，科舉制度發(fā)生一系列改變。
A.光緒二十四年（1898）清政府加設(shè)經(jīng)濟特課，在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題。
B.戊戌變法失敗后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制。
（2）1901年，清政府實行新政，通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府州縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。
（3）1905年，光緒帝決定自1906年起，所有鄉(xiāng)會試一律停止。至此，在中國歷史上延續(xù)了1000多年的________最終廢除。
2、選官制度改革
（1）官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為________，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。
（2）選官制度改革：
a.部分更新：規(guī)定凡血糖考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優(yōu)秀者進行殿試后，錄用
b.學(xué)堂選官制度確立：1904年初，清政府頒布《________》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。
c.留學(xué)畢業(yè)生選官制度：清政府制定了《________》，確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。
3、影響
1905年廢除科舉制后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。
二、民國時期的官員選拔制度
1、南京臨時政府——孫中山的文官考試思想
內(nèi)容：
a.官員選拔：以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立________，主管人才的選拔和任用。
b.完善國家政治制度：建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制
評價
a.孫中山的文官考試思想，進一步奠定了中國文官制度的基礎(chǔ)
b.依據(jù)孫中山的文官考試思想而制定的系列法規(guī)草案和文官選拔制度基本停留在紙面上，但對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響
2、北洋政府——考試和________
（1）考試制度
（2）甄別
評價：這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性
3、南京國民政府
（1）公務(wù)員制度建立的標志：從1929年制定《公務(wù)員任用條例》，到1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標志著公務(wù)員制度的建立。
（2）建立基礎(chǔ)：南京國民政府時期的公務(wù)員制度以北洋政府時期文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。
（3）主管機構(gòu)：公務(wù)員的選任由最高考試機關(guān)——考試院負責(zé)。
（4）主要內(nèi)容：1929年，國民政府公布了第一部《________》此后又頒布一系列法規(guī)。孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立
（5）評價：《考試法》允許女子參加考試，具有更健康的開放性和平等性。但實施過程中漏洞百出，任用私人現(xiàn)象始終無法禁絕。
（6）甄別審查：對一般在職人員，國民政府也效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。
三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度
1、新中國成立后
（1）沿用：沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。
（2）地位：干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分。
（3）內(nèi)容：包含國家干部人事管理體制、原則、機構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容
（4）發(fā)展：建立了在中共中央及各級黨委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。
2、改革開放以后
（1）干部制度的改革：在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。
（2）干部制度的完善：在堅持貫徹________管理干部的根本原則下，我國逐步實現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理體制上不斷加強法制建設(shè)，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。
（3）公務(wù)員制度確立
開始：1993年，公務(wù)員制度開始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。
正式形成：2005年，全國人大常委會通過《________》，標志著國家公務(wù)員制度正式形成。至此，公務(wù)員考錄工作正式進入法制化軌道。
（4）公務(wù)員考試錄用制度改善：考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴大，錄用過程的透明化、公開化和平等化也在逐漸完善。
（5）影響：公務(wù)員政治、文化素質(zhì)不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。
習(xí)題鞏固
1.1910年宣統(tǒng)皇帝發(fā)布上諭,北洋大學(xué)堂畢業(yè)生考列“最優(yōu)等”的學(xué)生,“均著賞給進士出身,授為翰林院編修”,其他“考列中等”的畢業(yè)生,則賞給進士出身,令各部“盡先補用”。這一材料可以說明當(dāng)時(　　)
A.通過科舉制選拔經(jīng)世之才
B.新式教育與官員選拔相結(jié)合
C.北洋政府統(tǒng)治基礎(chǔ)的形成
D.六部分別辦學(xué)培養(yǎng)對口人才
2.晚清以后,科舉制度遭遇了一個持續(xù)的、遞進的批判過程,尤其是甲午中日戰(zhàn)爭、戊戌變法前后,批判科舉達到高潮。晚清先進人士批判科舉制主要是由于(　　)
A.辛亥革命的推動
B.制度變革的迫切
C.民族危機的加深
D.反清斗爭的需要
3.1912年10月16日,北洋政府公布《中央行政官官等法》。廢除了古代9品18級制,采用文官等級品位分類制,實行官、職合一。官名僅表示為官名的職務(wù)而不再表示其身份,也不再表示著特權(quán)。這樣做的意義在于(　　)
A.消除了官位崇拜的價值觀
B.有利于近代平等觀念的形成
C.實現(xiàn)了官員非特權(quán)化原則
D.說明了考試面前人人平等
4.民國時期的文官制度主要是以西方的文官制度為藍本建立的,最根本的目的是為資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務(wù),但它也對古代的科舉制進行了一定程度的批判和繼承。由此可知,民國時期文官制度的特征是(　　)
A.中西合璧 B.自由競爭
C.擇優(yōu)錄用 D.弘揚傳統(tǒng)
5.我國于1993年確立了公務(wù)員考試錄用制度,1995年實行了公務(wù)員辭職退職制度,1996年實施了交流輪崗和回避制度,1997年對建立正常的競爭上崗制度進行研究試點。這表明我國20世紀90年代(　　)
A.黨管干部原則初步形成
B.干部選拔實現(xiàn)民主化
C.公務(wù)員的素質(zhì)不斷提高
D.公務(wù)員制度逐步完善

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