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第1課　中國古代政治制度的形成與發展
課程標準 子目邏輯 關鍵導覽
1．了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化。 2．通過了解宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起中央集權政治制度的演變脈絡。 本課包括三個子目，以歷史發展順序為基本脈絡，敘述中國古代政治制度自先秦至明清的發展演變及其主要特征。第一子目是“先秦時期的政治制度”，第二子目是“秦朝的政治制度”，第三子目是“兩漢至明清時期政治制度的演變”。三個子目體現了中國古代政治制度的時空演變，反映了不同社會形態以及同一社會形態下不同歷史階段政治制度的變化。 一個主題：中國古代政治制度的形成與發展 兩個方面：中央行政制度、地方行政制度 三種地方制度：分封制、郡縣制、行省制 五種中央制度：三公九卿制、中外朝制、三省六部制、二府三司制、內閣制
任務一　先秦時期的政治制度
1．夏商政治制度
(1)夏朝
①國家建立：約公元前2070年，禹建立。
②王位傳承：禹死后，其子啟繼位，世襲制代替了禪讓制。
(2)商朝
①思考：商朝時期，內外服分別是指哪些地區？
提示：商王直接控制內服王畿地區，王畿四周是外服。
②管理機構：有較系統的國家機構和分掌內外服各類事務的官吏。
2．西周政治制度
(1)內容
制度核心 天子是國家最高統治者，控制著鎬京和洛邑附近的王畿地區
分封對象 與周天子有血緣關系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族
等級關系 周天子分封諸侯，諸侯分封卿大夫，卿大夫分封士，形成貴族等級分封序列
繼承原則 周天子與各級貴族都實行嫡長子繼承制
權利義務 諸侯享有受封土地上的統治權，但要服從周天子的政令，承擔對周王室的義務
(2)思考：西周政治制度的主要特征是什么？
提示：分封制與宗法制相配合，政治權力分配與血緣關系相結合。
3．原始民主傳統
(1)特點：君主的權力不是絕對的，原始民主傳統對君主的權力有制約作用。
(2)表現：國家遇到重大問題時，君主要征求平民“國人”的意見，國人也可以通過輿論來影響朝政。
(3)影響：在春秋各國政治中仍然有一定影響。
4．春秋戰國時期政治制度的變化
(1)春秋時期：隨著社會經濟的發展和宗法血緣關系的瓦解，貴族等級分封制開始解體。
(2)戰國時期：各國在政治上進行了重大改革，君主權力加強，郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產生。
1．王位世襲制
王位世襲制是國家王位由一個家族世代承襲的制度，是繼“禪讓制”之后出現的一種政治制度，繼承方式主要是父死子繼，有時兄終弟及。王位世襲制代替禪讓制，標志著中國氏族社會基本瓦解，奴隸制社會已經確立。
2．國人
西周、春秋時期的社會結構與行政區劃有“國”“野”之分。國人是居住在城邑及城邑附近的人，與居住在遠郊的“野人”相對，國人是國中主要的軍事力量，在政治生活中扮演重要角色。
分封制、宗法制、禮樂制度的關系
1．閱讀教材P3“大盂鼎”及其文字說明，說說這一文物的出土有何價值？
提示：大盂鼎的出土證實了西周時期實行分封制，對于了解西周時期的政治、經濟和社會發展狀況具有重要的史料價值。
2．閱讀教材P3“史料閱讀”，史料體現出先秦政治制度呈現怎樣的特點？
提示：史料中師曠認為上天愛護民眾，一個人在民眾頭上肆意放縱違背了天地的本性，體現了春秋時期民本思想的光輝。
——商朝政治體制
史料　
史料 出處
辛巳卜……呼伐羌 甲骨卜辭
殷道衰，諸侯或不至……殷復興，諸侯歸之 《史記》
“有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不正” 《尚書》
思考：閱讀史料，從中可以獲取商朝時期統治的哪些信息？
提示：神權與王權相結合、商王對外服的控制力有限、直接控制與間接統治相結合。
——分封制的變遷
史料　西周分封制下，諸侯國君爵位由高到低稱為公、侯、伯、子、男。楚國先祖在西周初被封以“子男之田”，春秋時期，楚國國君自稱為王，稱霸中原，爭當華夏盟主，孔子編撰《春秋》，仍堅持稱楚王為“楚子”。
——據2023·全國甲卷·T24改編
思考：孔子編撰《春秋》，仍堅持稱楚王為“楚子”，其目的是什么？
提示：孔子這樣做的目的是維護等級秩序，即極力維護西周禮樂制下的等級秩序。
先秦政治制度的基本特點
(1)貴族政治：帶有濃厚的部族色彩，以血緣關系為紐帶、以分封制為治理國家的基本形式，形成“家國一體”的政治結構。
(2)神秘色彩：神權與王權相結合，呈現出較為濃厚的原始宗教色彩。
(3)等級森嚴：形成森嚴的等級序列；國野分治；大宗、小宗之間存在嚴格的政治隸屬關系。
(4)原始民主：君主的權力不是絕對的，受原始民主遺存的制約。
(5)地方分權：商周時期以部落聯合或分封制為基礎，各諸侯國有相對的獨立性，尚未形成權力的高度集中。
(6)穩定延續：夏商周政治制度前后延續，具有相對的延續性和穩定性。
任務二　秦朝的政治制度
1．背景：秦的統一結束了長期戰爭的混亂局面。
2．內容
(1)皇帝制度：秦朝政治制度的核心，一切政治、軍事、法律事務的決定權都在皇帝手中。
(2)中央機構：三公九卿
①職責
丞相 百官之長，分左、右，秉承皇帝旨意，統領眾官
太尉 最高武官，掌軍事
御史大夫 副丞相，協理國政，掌管圖籍、文書，又是最高監察官
九卿 分掌國家各種政務和皇室事務，下設若干部門
②思考：秦朝時期，中央政治體制有什么特點？
提示：三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷。
(3)地方制度：郡縣制
①秦朝地方行政機構分為郡、縣兩級。郡是地方最高行政機構，置郡守、郡丞和郡尉，另設監御史掌監察。
②郡下設縣或道，根據戶數的多少，置縣令(長)、縣丞、縣尉。郡縣主要官吏都由中央直接任命。
(4)文書郵傳
①文書：各級官僚機構以文書推行行政管理。
②思考：秦朝時期文書傳送系統的中心是什么？有何作用？
提示：中心：郵傳。作用：保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。
血緣政治與官僚政治
“君主專制”和“中央集權”
(1)君主專制：一種決策方式，其特征是君主專斷獨裁，強調君主個人權力至高無上。
(2)中央集權：一種政權組織形式。全國的政治、經濟和軍事等權力集中于中央，地方受命于中央。
1．閱讀教材P3“歷史縱橫”，說說“皇帝”名稱的由來體現了古代皇帝制度的哪一特點？秦始皇采取這一措施的主要目的是什么？
提示：特點：皇帝獨尊。目的：宣揚自身的豐功偉績。
2．閱讀教材P4“史料閱讀”，說說史料反映出秦朝文書行政制度的哪些特征？
提示：秦朝文書制度的嚴密與發達、文書傳送具有嚴格規定。
3．觀察教材P4“書同文字”木方及其文字說明，說說此木方有何史料價值？
提示：木方主要記載了文字的字形和用法規范，是研究秦代文化的實物史料，對研究秦代歷史有重要的史料價值。
——秦朝中樞機制
史料
思考：根據史料并結合所學知識，概述秦朝中央行政制度的特點。
提示：①以皇權為中心：“三公”分工嚴密，各司其職而又互相牽制，大權操縱在皇帝一人手中，保證專制皇權不致旁落。
②充分體現出“家天下”的特點：“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官職就是為皇室專設的，是為皇室服務的。
——秦朝地方體制
史料　(秦)郡縣官吏統統由享受俸祿的職業官僚擔任，任免權集中于中央。……郡守掌行政，郡尉掌軍事，郡監御史掌監察。……縣官必須服從朝廷的統一調動。
——摘編自李治安《唐宋元明清中央與地方關系研究》
思考：根據史料并結合所學知識回答，秦朝實行的地方管理制度是什么？有何影響？
提示：郡縣制。這是官僚政治取代貴族政治的顯著標志，對維護統一多民族封建國家及加強中央集權具有重大意義。
周秦之際政治文明的轉型
(1)個人權力：由分散到集中，由商周時期權力尚未高度集中，到秦朝專制獨裁的皇帝制度。
(2)地方權力：由獨立到集權，由獨立性較強的諸侯國到集權于中央的郡縣。
(3)政治制度：由貴族政治到官僚政治，由貴族世襲到任命選拔。
(4)權力變革：國家權力從商周時期由世襲貴族掌握到秦朝由皇帝任命的職業官僚掌握。
任務三　兩漢至明清時期政治制度的演變
1．中央行政制度
(1)漢朝
①漢初：漢承秦制，中央行政制度仍為三公九卿制。
②漢武帝時：為了加強集權，設立中朝，從而使外朝丞相的權力大大削弱。
③西漢晚期：中朝尚書的權力逐漸增大。
④東漢：劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱。
(2)隋唐
①三省六部
名稱 職能
三省 中書省是受命于皇帝的決策機構，門下省是審議封駁朝廷政令的機構，尚書省是執行機構
三省長官中書令、門下侍中、尚書令與尚書仆射并稱宰相，分掌宰相職權，在政事堂共同議政
六部 吏、戶、禮、兵、刑、工六部分工處理各項具體政務
②思考：隋唐時期三省六部制度的特點是什么？
提示：三省六部制體系完整，職責分明，相互制約，可以有效履行封建國家的不同職能。
(3)宋朝
①最高行政長官是同中書門下平章事，為宰相之職。
②設樞密院掌管軍政，三司掌握財政大權。
(4)元朝：實行中書省總理全國政務的中樞制度。
(5)明朝
①明太祖廢除中書省和宰相，秦漢以來綿延1 000多年的宰相制度終結。
②廢宰相后設立內閣，內閣逐漸成為事實上的行政中樞。
(6)清朝：設立軍機處。
①時期：雍正年間。
②職能：軍機大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事。
③地位：逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。
2．地方行政體制
(1)兩漢
①西漢：郡縣與分封并行制度
郡縣 郡設太守，下設郡尉、郡丞，分別協掌軍事、行政。太守選用屬吏，分曹理事，各曹屬吏分管具體事務
郡下設縣，縣設令或長，其下有縣丞、縣尉及分曹屬吏
封國 漢初地方行政制度中還包括王國和侯國。景帝、武帝后，諸侯國的權力被不斷削弱
②思考：東漢晚期地方行政體制有何變化？
提示：東漢晚期原來的監察區“州”變為一級行政機構，形成州、郡、縣三級制。
(2)魏晉南北朝：州、郡、縣三級制。
(3)隋朝：廢郡，以州統縣，實行州、縣二級制。
(4)唐朝
①唐朝根據山川形勢把全國劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監察機構。
②唐中期以后，在一些戰略重地設節度使統兵征戰，部分節度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮割據勢力。
(5)宋朝：分為州(府、軍、監)和縣二級，后又改道為路，從而形成路、州(府)、縣三級制。
(6)思考：元朝時期，地方行政體制有何重大變化？
提示：元朝實行“行省”制度，是中國古代地方行政制度發展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣多級行政制度。
(7)明清：省、府、縣三級行政制度
①明初廢行中書省，原行中書省的權力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割。
②朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權。
③清承明制，巡撫成了一省長官，又設總督掌管一省或數省軍政大權。
1．中外朝制度
2．中國古代皇權的發展趨勢
唐朝中書省與元朝中書省
(1)唐朝的中書省是中央機構三省之一，是受命于皇帝的決策機構，負責草擬詔令。
(2)元朝的中書省是最高行政機構，領導六部，行使宰相職權總理全國政務。
督撫制度
(1)總督：清朝時統轄一省或數省行政、經濟及軍事的長官稱為“總督”，尊稱為“督憲”“制臺”等，總督兼管數省，同時在政務之外也兼掌軍務。
(2)巡撫：主管一省軍政的最高長官，總督權力比巡撫大，但與巡撫之間沒有直接的隸屬關系，都對上直接聽命于皇帝。
1．觀察教材P5“養心殿西暖閣”圖片，可提取哪些歷史信息？
提示：正中懸掛雍正皇帝手書“勤政親賢”匾額，從雍正到清末是皇帝批閱奏折、召見軍機大臣商議政事的場所。
2．閱讀教材P6“唐朝沙州節度使張承奉致都僧統等帖”圖片及其文字說明，說說其反映了什么？
提示：這件文書是唐沙州節度使張承奉致都僧統等的帖文，反映了地方節度使掌握地方軍政大權，對佛教進行控制。節度使權力的增強，是唐后期藩鎮割據局面出現的重要原因。
——中樞權力體系的演進
史料　東漢時，各種原來屬于加官性質的官銜，終于發展為正式的官職名稱，有了正式的衙署。尚書臺等機構成為中朝班子的辦事機構。隨著中朝官的正式化，原來的“天子賓客”便開始蹈原先丞相制的覆轍，從三國起，漢代的中朝官就逐漸“外”移。最后，漢代的中朝官演變成了中書、門下、尚書三省，又成了正規的中央政府，皇帝不得不另搭班子，產生出新的輔佐人員。
思考：根據史料分析漢代中朝官逐漸“外”移的原因。結合所學知識，舉一例論證“中央政府體制處在周而復始的變動之中”這一觀點。
提示：原因：中朝官職和機構正式化；中朝官權力的膨脹威脅皇權。
論證：明初廢丞相，權分六部，后又設內閣，內閣首輔權力膨脹，成為事實上的丞相。
——中國古代地方行政體制的變革
史料　秦至明清地方行政制度的演變
時期 地方行政制度的演變
秦朝 秦統一后開始在全國正式確立郡縣制。初為36郡，后增至49郡
漢朝 漢初實行“郡縣與分封并行制”。東漢晚期，形成州、郡、縣三級制
隋朝 廢郡，以州統縣，實行州、縣二級制
唐朝 道作為中央派出的監察機構，后演變成行政實體，形成道、州、縣三級制
宋朝 在州、縣之上設路，路主要的職責是監督州縣各級官吏
元朝 實行行省制度，形成了省、路、府、州、縣多級行政制度
明清 省、府、縣三級行政制度
思考：從表中提取一個或多個時期的歷史信息，自擬論題，并就所擬論題進行簡要闡述。
提示：示例：論題：縣是中國古代地方最為穩定的行政區劃。
闡述：秦統一后開始在全國推行郡縣制，一直到明清時期，縣始終是最為穩定的行政區劃。縣是最低一級的地方政權，直接管理地方。縣的權力有限，對中央政權不存在威脅。縣的設置及穩定有利于加強中央集權，維護社會穩定，推動經濟發展，有利于統一多民族封建國家的發展。
中國古代地方行政層級的演變及原因
1．演變
(1)中央集權的強化是推動地方行政層級變化的主因。地方行政體制是中央行政體制的延伸，地方行政層級的調整大多是為了強化中央集權。
(2)權力分割是地方行政機構改革的基本方式。比如宋代設置通判監督知州，設置轉運司削弱地方財政權；明代設置三司分掌地方民政與財政、軍事等，但易導致行政效率的降低。
(3)在沿襲中變革是地方行政層級變化的主流。后代對前代地方行政體制大多沿襲，并輔以一定的變革。
(4)下穩上動是地方行政層級變化的特征。縣作為基層行政機構，長期保持穩定。郡、州、道、府、路等則變化較大，直到行省制確立后才趨于穩定。
2．原因：社會經濟的發展；南方地區的開發；人口的增多；疆域的擴展；專制主義中央集權強化的需要。
1．夏朝實行王位世襲制，商朝實行內外服制，西周分封制、宗法制與禮樂制度相結合，政治權力分配與血緣關系相結合。 2．秦朝郡縣長官由中央直接任免，中央垂直管理地方，官僚政治取代貴族政治，有利于中央集權的加強。 3．歷代王朝調控中樞權力的基本策略是分散權力、轉移權力。相權不斷被削弱直至被廢除，皇權不斷加強。 4．中國古代地方行政制度因中央集權的強化和國家治理的需要始終處于動態變化之中，隨著社會的發展而不斷演變。
1．西周統治者克服了商代“多邦并存”的分散傾向，通過宗法、分封及世官等制度將周邦與天下多邦“合為一家”。這一做法(　　)
A．建立了中央集權體制
B．形成了統一多民族國家
C．確立了貴族世襲特權
D．強化了民眾政治認同感
D　[根據材料“通過宗法、分封及世官等制度將周邦與天下多邦‘合為一家’”可知，西周通過分封制逐漸打破了商代邦國并存的分裂狀態，通過樹立周天子的統治權威使各地區之間的聯系日益密切，強化了民眾對政權的政治認同感，故選D項；商周時期最高執政集團尚未實現權力的高度集中，不存在中央集權，排除A項；商周時期只是奠定了統一多民族國家的基礎，排除B項；禹死后，其子啟繼位，標志著世襲制取代了禪讓制，貴族世襲特權制度由此誕生，排除C項。]
2．在古代，“皇”有“大”的意思，“帝”則是上古人們想象中的主宰萬物的最高的天神。秦始皇將“皇”和“帝”兩個字結合起來。秦始皇此舉是為了(　　)
A．用人間最高統治者權威震懾臣民
B．借助神的神秘力量嚇阻不法臣民
C．融合了君權神授與人身隸屬關系
D．利用民眾信仰神化君權維護統治
D　[根據材料中“皇”和“帝”的古意可知，秦始皇用“皇帝”的稱謂不僅僅是簡單的名號變更，更反映了其統治觀念，即利用民眾的信仰來維護自己的統治，故選D項；A項沒有談到“帝”，即天神，排除；“嚇阻不法臣民”與材料主旨不符，排除B項；C項只是反映了秦始皇此舉的特點，沒有談到其目的，排除。]
3．秦代，文書的起首先點明發文時間，再附發文者的姓名及官職，其后正文敘述相關事務與問題，結尾標明發送時間與撰寫、傳遞人員。這一規定有利于(　　)
A．強化君主權力　　　 B．提高國家治理效能
C．實現國家統一 D．確立中央集權體制
B　[根據材料“文書的起首……再附……其后……結尾”可知，秦代公文傳送有嚴格的規定，公文須詳細登記進出時間和經手人的姓名，能夠防止公文在傳遞過程中遺失，這有利于提高國家的治理效能，故選B項；強化君主權力只是文書制度的作用之一，不能完整表達文書制度的效能，排除A項；實現國家統一是秦代文書制度實施的前提而非作用，排除C項；中央集權制度確立之后才實施了文書制度，并非文書制度推動了中央集權體制的確立，排除D項。]
4．某同學在統計秦朝到唐朝地方行政層級時發現，地方主要是郡(府)、縣兩級，但不同朝代設置的郡(府)、縣數量不同。據此可得出，郡(府)、縣數量的不同(　　)
朝代 萬人(約) 萬平方 千米(約) 郡(府) 數量 郡(府) 統縣數量
秦朝 2 000 350 49 20
西漢末 6 000 610 103 15
隋朝 4 600 470 190 6.6
唐朝 中期 8 000 930 328 5
A．滿足疆域擴大的需要
B．適應人口數量增加的變化
C．加強中央集權的需要
D．順應官僚隊伍膨脹的變革
C　[由表格可以看出，從秦朝到唐朝中期，郡(府)的數量是逐步增加的，每個郡(府)統縣的數量是逐步減少的，所以可以推論出每個郡(府)所管轄的地方在逐步減少，這有利于中央權力的加強，故選C項；由表格可以看出，隋朝與西漢末相比，疆域減少了，但是郡(府)的數量在增加，所以不能據此得出“滿足疆域擴大的需要”，排除A項；由表格可以看出，隋朝的人口與西漢末相比減少了，但是設置郡(府)的數量在增加，所以據此不能得出“適應人口數量增加的變化”，排除B項；表格中涉及的是人口、疆域、郡(府)和郡(府)統縣的數量變化，并未體現官僚隊伍是否膨脹，排除D項。]
5．北宋時，宰相和樞密院各掌文武二柄，彼此牽制。至南宋后，則出現宰相長期兼任樞密院長官的現象。這一變化(　　)
A．利于提高行政效率適應國防需要
B．體現了當時崇文抑武政策破產
C．反映封建皇權專制開始走向衰落
D．有效緩解了當時的“冗官”現象
A　[根據材料“各掌文武二柄……宰相長期兼任樞密院長官”并結合所學知識可知，北宋吸取五代十國時期武將專權的教訓實行分權，宰相負責行政事務，樞密院長官負責的是軍事，但南宋時期出現了宰相長期兼任樞密院長官的現象，這一現象的出現有利于集權以提高行政效率，適應了當時國防的需要，故選A項；宰相屬于文官，宰相兼任樞密院長官是崇文抑武政策的體現，崇文抑武政策破產的說法錯誤，排除B項；宋朝時期，封建皇權專制還沒有走向衰落，排除C項；宰相長期兼任樞密院長官屬于工作職責的變動，不能說明官員數量的減少，排除D項。]
6．清軍機處設立后，皇帝的命令，凡涉及“誥誡臣工、指授方略、查核政事、問刑罰之不當者”等機密事項，不通過內閣明發，而由軍機大臣密封，交兵部捷報處直接寄給接受命令的官員個人。此舉(　　)
A．強化了君主對官僚機構的控制
B．提升了政府的治理能力
C．實現了中樞機構的有效制衡
D．減少了皇帝的決策失誤
A　[材料中所述其實為清朝的廷寄制度，繞開內閣的“明發上諭”，而是直接由內廷寄發至官員個人，易于保密，且傳遞迅速，便于強化君主對官僚機構的控制，故選A項；材料只是講述皇帝命令傳達方式的變化，與政府的治理能力無關，排除B項；廷寄是為了保密，而非讓內閣、兵部等中樞機構相互制衡，也難以實現“有效”制衡，排除C項；皇帝乾綱獨斷不利于減少決策失誤，排除D項。]

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