資源簡介

第7課 近代以來中國的官員選拔與管理
知識導航
(一)晚清選官制度的變革
1.晚清科舉制度的廢除
1898年,清政府加設　 　特科,并廢八股,以時務策命題。1901年,各省書院一律改為大學堂,各府、州、縣學改為中小學堂,設蒙養學堂。1905年,廢除科舉制。
2.選官制度的改革
(1)新政開始后,規定凡學堂考試合格畢業者,均給予貢生、舉人、進士等出身,對成績優秀者進行殿試后,“酌加擢用,優予官階”。
(2)1905年廢除科舉后的主要選官方式:學堂選官和留學畢業生選官。
(二)民國時期的官員選拔制度
1.南京臨時政府時期的選官制度:以孫中山的文官考試思想為依據,出臺了官員選拔方面的一系列法規草案。
2.北洋政府時期的選官制度
考試 選官 1913年,北洋政府頒布《　 　草案》等,標志著文官考試制度建立。文官考試由政事堂銓敘局負責
甄別 選官 主要是指對已經在文官職位上工作的人,通過檢驗畢業文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任
　　3.南京國民政府時期的選官制度
建立 1929年制定《公務員任用條例》,1933年頒布《　 　》
內容 公務員的選任由考試院負責,并頒布《考試法》等一系列法規,允許女子參加考試,具有更強的開放性和平等性。對一般在職人員,效仿北洋政府,采取甄別審查措施,使其取得任用資格
局限性 在實施過程中漏洞百出,任用親信、拉幫結派現象始終無法禁絕
　　(三)中華人民共和國的干部制度和公務員制度
1.干部制度
新中國 成立初期 沿用民主革命時期的干部制度。后又建立分類管理的干部制度
改革 開放后 在干部選拔、任用、考核等方面進行了一系列改革,初步建立起中國特色社會主義干部管理制度
中共十八 大以來 在干部的　 　建設方面不斷完善各項制度和規定,取得很大成績
　　2.公務員制度
初步形成 1993年,公務員制度開始推行,隨后,公務員考試錄用制度建立
正式形成 2005年,全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》
發展完善 　 　年1月《中華人民共和國公務員法》正式實施
　　答案　①吏　②九品中正　③上計　④明經　⑤臺諫　⑥殿試　⑦官僚體系　⑧常務次官　⑨文官　美國文官法　擇優　經濟　文官考試法　公務員任用法　廉政　2006
知識拓展
縱觀整個民國時期,文官考試制度一直是其人才選拔制度甚至是政治制度中的重要一環。自它進入中國以來,在南京臨時政府“考試權獨立”思想和孫中山先生“五權”學說的影響下完成了本土化的轉變,汲取了中國古代科舉制度與西方近代文官考試制度的精華,并進行了融合、改良。到了北洋政府時期,文官考試制度進一步得到了重視和發展,基本上形成了文官考試、任用、監察、考績、懲戒、撫恤的文官制度體系。后來的南京國民政府也十分重視對文官考試制度的完善和實踐,并取得了不錯的效果,基本奠定了文官考試制度的大致格局,使其成為一項穩定的、制度化的人事選拔制度。雖然到了南京國民政府末期,由于國民黨黨內日趨腐敗,文官考試制度受到越來越多的腐蝕與破壞,但是它對人才的選拔、社會矛盾的緩和、政權的穩定都有過積極的作用。民國時期文官考試制度有很多值得我國現在的人事制度尤其是公務員考試制度學習和借鑒的地方,其不僅對當時司法人才的選拔起到了巨大的作用,而且還為我們現在即將進行的司法考試的改革提供了思路和經驗。
習題鞏固
1．新中國公務員制度的產生同社會主義市場經濟發展有著密切聯系。市場經濟發展對行政管理尤其是國家機關人事管理提出了更高要求，要求改革原來不合時宜的干部人事制度，加快推行公務員制度。這說明公務員制度（ ）
A．取代了黨管干部的人事制度 B．有利于實現人民當家作主
C．適應了改革開放的深入發展 D．逐漸進入了法制化的軌道
2．北洋政府廢除了中國自秦漢以來形成的官與吏之間的等級制，將除議員與軍官以外的所有官員統稱為文官。盡管文官仍有高等與普通之分，但從前從事具體行政事務的吏從此獲得了文官的身份以及相應的地位、待遇與法律保障。這反映出當時（ ）
A．文官制的等級差別消失 B．平等觀念為多數人接受
C．民主政治得到一定發展 D．行政分工利于管理科學
3．1914年2月27日《政府公報》稱：“考試任用之法，一時不能遽為施行，而任用之途稍廣……故《文官甄別法》之規定，實屬根據事實所必需之法律也。”下列項中，對此解讀正確的是（ ）
A．“考試任用之法”指的是第一部《考試法》
B．該時期的文官考試制度更具開放性和平等性
C．以法律條文的形式落實了孫中山的思想主張
D．甄別的用意在于保持行政的連續性與穩定性
4．清末廢科舉后，保留了優拔考試作為善后之策。按照清廷布置，浙江在提學使支恒榮主持下先后于丙午年底（約1907年1月初）舉行了優貢考試，于己酉年（1909）夏舉行了優拔考試，這兩次考試均產生了很多爭議，引起較大反響，被趨新媒體視為“不科舉之科舉”。清廷政策變化的主要目的是（ ）
A．維護自身封建統治 B．選拔更多優秀人才
C．迎合輿論挽救民心 D．改變僵化的選官體制
5．2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，其第二十一條規定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。”公務員考試錄用制度在我國的全面推行和實施（ ）
A．對公務員隊伍結構變化的影響不大 B．避免了腐敗現象的滋生
C．從源頭確保了公務員隊伍的高素質 D．極大提高女性社會地位
6．“考試本是中國一個很好的制度……英國首先仿行考選制度，美國也漸取法，大凡下級官吏，必要考試合格方得委任……但是只能用于下級官吏，并且考選之權仍在行政部之下……在君主專制國中，選拔人才悉憑君主一人的喜怒，所以雖講資格，也是虛文。至于社會共和的政體，這資格的法子正是合用。”孫中山的這一議論旨在說明
A．考試權體現西方自由平等 B．倡導古為今用、洋為中用
C．科舉制是專制主義的工具 D．考試權能為共和體制服務
7．下表為國民黨黨員在中央公務員中所占的比例表。該表說明
統計年度 綜合比例
1929 36.3%
1933 22.0%
1939 45.0%
1941 64.4%
(資料來源：王奇生的《黨員、黨權與黨爭》)A．國民黨以黨治國就是黨員治國 B．抗戰以前國民黨員壟斷了全部政治資源
C．抗戰期間進入該政權體系的中共人士增多 D．國民黨政權具有一定開放性和民主性

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