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第一單元　政治制度
時空坐標
單元概述
線索一：先秦時期形成以血緣宗法為基礎的世襲制和貴族等級分封制度。秦朝以后確立以皇權至上為核心的君主專制中央集權制度，經過歷代改革，不斷發展完善，國家治理能力逐步提高。晚清雖經戊戌變法和新政改革，但隨著辛亥革命爆發，專制政權土崩瓦解，進入了政黨政治的嘗試。新中國成立后，中國共產黨根據中國的國情，形成了中國特色的社會主義民主制度。
線索二：古代希臘以雅典和斯巴達為代表，分別形成民主政治和寡頭政治，羅馬經歷了由共和制到帝制過程。以英國、法國為代表的中古歐洲政治制度則分別形成議會君主制和等級君主制。近代西方在繼承中古歐洲國家制度基礎上、依據不同國情形成各具特色的民主政體，經過19世紀至20世紀的不斷革命與改革，逐漸走向穩定和成熟。
第1課　中國古代政治制度的形成與發展
課程標準 了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權政治體制的演變線索。
素養目標 1.從“時空觀念”角度，把握了解夏、商、西周到春秋戰國時期政治制度的變化，結合時代背景分析變化的原因及中國古代早期政治制度的影響。2．從“時空觀念”和“歷史解釋”角度，概述秦朝至明清君主專制中央集權政治制度的演變線索；歸納中國古代政治制度演變的趨勢、特點。3．運用“唯物史觀”，客觀認識中國古代君主專制中央集權制度的積極意義和消極影響，樹立堅持中國優秀傳統文化的文化自信，增強民族自信心。
時空坐標
一、先秦時期的政治制度
1．夏
(1)建立：約公元前2070年，_禹__建立。
(2)政治：以_世襲制__打破禪讓制傳統。
2．商
(1)實行內外服制。
(2)商朝已有較系統的國家機構和分掌內外服各類事務的官吏。
3．西周
(1)內容
①周天子把王畿以外的地區分封給_同姓貴族__、異姓功臣或_舊貴族__，在各地建立諸侯國。諸侯和卿大夫繼續分封，形成貴族等級分封序列。
②周天子和各級貴族都實行_嫡長子繼承制__。
(2)特征
①分封制與_宗法制__相配合，政治權力分配與_血緣關系__相結合。
②君主的權力不是絕對的，它受原始民主傳統的制約。
③國人也可以通過輿論來影響朝政。
西周的分封制、宗法制和禮樂制間的關系
二、秦朝的政治制度
1．背景
(1)春秋時期，西周貴族_等級分封制__開始解體。
西周貴族等級分封制解體的原因
①經濟：生產力發展(標志即鐵犁牛耕出現)，井田制瓦解。
②政治：諸侯國勢力逐漸膨脹，周王室衰微。
③各國進行改革或變法。
④根源在于制度本身的局限性。
(2)戰國時期，為適應社會變化的需要，各國在政治上都進行了重大變革，君主權力加強，郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產生。
(3)秦的統一結束了長期戰爭的混亂局面。
2．內容
(1)皇帝制：這是秦朝政治制度的核心。一切政治、　_軍事__、法律事務的決定權都在皇帝手中。
(2)三公九卿制
①三公是指丞相、太尉、御史大夫，各司其職。
②三公之下是分掌國家各種政務和皇室事務的卿，泛稱“_九卿__”。
③三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務往往由公卿進行廷議，最后由_皇帝__裁斷。
早期政治制度與秦朝中央集權制度的關系
(3)郡縣制
①秦朝地方行政機構分為郡和縣兩級。
②郡是地方最高行政機構，另設監御史，掌_監察__。
③郡下設縣或道，郡縣主要官吏都由中央直接任命。
秦朝中央集權制度的特點
(1)官僚政治：秦朝中央集權制度拋棄了宗法分封制之下的血緣宗親關系，中央和地方的主要官吏都由皇帝直接任免，而不能世襲。主要官吏沒有封土，只食俸祿。
(2)皇權獨尊：在整個官僚體系中，只有皇位的傳承方式是在一家一姓中世襲的，“家國同治”；皇權至高無上；皇帝的稱號和使用的任何物品都具有專一性。
(3)“家天下”：“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官職就是為皇室專設的，是為皇帝私家服務的，這是封建時代的統治特點。
(4)高度集權：地方絕對服從中央；中央實行以“三公九卿”為核心的中央官制，三公九卿各司其職，彼此牽制，最終決定權在皇帝手中，從而保證了權力的高度集中。
(5)垂直管理：形成了中央垂直管理地方的形式，地方絕對服從中央，最后集權于皇帝，加強了中央集權。
(6)兩對矛盾：一是中央內部的矛盾，主要表現為皇權與相權之間的矛盾；二是中央集權和地方分權之間的矛盾。
3．國家治理：文書行政
(1)在秦朝統一的中央集權國家治理中，_文書__發揮著重要作用，各級官僚機構以文書行政。
(2)秦朝還建立以_郵傳__為中心的文書傳送系統，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
1．中央行政制度
(1)漢
①漢承秦制，中央行政制度仍是三公九卿制。
②漢武帝為了加強集權，設立_中朝__，從而使_外朝丞相__的權力大大削弱。
③西漢晚期，中朝尚書的權力逐漸增大。
④至東漢，劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱。
(2)隋唐：三省六部制
①內容：三省是由皇帝直接掌控的中樞。_中書省是決策機構，_門下省__是審議封駁朝廷政令的機構，_尚書省__是執行機構，下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部。
②特點：三省六部制體系完整，職責分明，相互制約。
③意義：標志著中央行政制度發展到一個新階段。
三省六部制的運行機制
特點：
①相權三分：中書省起草政令，門下省審核政令，尚書省執行政令，這樣既能互相制衡，又能分工合作，從而提高行政效率。
②職權分明：三省職權按行政程序劃分，一切政令從起草(中書省)、審核(門下省)至執行(尚書省)，都經由三省處理。
③加強皇權：分散了宰相的權力，并使他們互相牽制；同時，尚書省下設六部，推進了部門牽制與機構運轉。
④節制君權：皇帝所頒政令，未經政事堂通過，不能施行，以相權節制君權，可彌補君主才干的不足，有利于減少皇帝獨斷造成的決策失誤。
(3)宋：設同中書門下平章事履行宰相的職權。
(4)元：實行_中書省__總理全國政務的中樞制度。
元朝的中書省與唐朝的中書省不同
唐朝的中書省是決策機構，負責草擬政令；元朝的中書省是行政機構，掌管六部，它與唐朝尚書省的職能類似。
(5)明
①明太祖廢除中書省和宰相，綿延1000多年的_宰相__制度終結。
②廢宰相后設立_內閣__，內閣成為事實上的行政中樞。
中國古代丞相制與內閣制比較
丞相和內閣職責都是輔佐皇帝處理政務。但丞相是百官之首，統領百官，參與決策，對皇權具有制約作用；內閣是皇帝的內侍機構，僅備皇帝顧問，不直接統領六部，沒有法定決策權，對皇權無制約力，是皇權強化的產物。
(6)清：雍正帝設立軍機處，逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。
2．地方行政制度
(1)漢
①沿襲秦的郡、縣二級制，還包括王國和侯國。
②到東漢晚期，原來的監察區“_州__”變為一級行政機構，形成州、郡、縣三級制。
思考1：刺史制度如何來評價？
提示1：評價：①積極性：對地方官吏勤政、廉政建設有一定的督察作用；它維護了封建統治秩序，有利于中央集權，并為后代封建統治者所借鑒。②局限性：在專制政體下，為官的刺史存在著嚴重的官僚主義惡習，容易導致嚴重的監察腐敗；隨著權力范圍的擴大，東漢后期地方刺史更是發展成為地方割據勢力。
(2)魏晉南北朝主要是_州__、郡、縣三級制。
(3)隋唐
①隋朝實行州、縣二級制，唐朝沿用。
秦、隋行政區劃制度改革影響
秦、隋行政區劃制度改革有利于中央集權和鞏固國家統一。減少了管理層次，提高了行政效率。確立了中國古代行政區劃的基本模式。
②唐把全國劃分為10道，后增至_15__道，后來道變成州、縣以上的一級行政實體。唐中期以后設節度使統兵征戰，后形成藩鎮割據勢力。
(4)宋：初期為州(府、軍、監)和縣二級，后來又形成路、州(府)、_縣__三級制。
(5)元：實行“_行省__”制度，是中國古代地方行政制度發展史上的一次重大變化，形成省、路、府、州、縣多級地方制度。
行省制特點、影響
特點：
(1)行省的雙重性，既是朝廷的派出機構，又是地方的最高行政機構。
(2)行省制度既有利于中央集權，又給地方留出了部分權力，達到中央與地方勢力的平衡。
(3)行省的領導體制是一署多員與長官節制相結合。
(4)行省權力大而不專。
(5)犬牙交錯的區劃方式。
影響：
(1)一改前代以山川形便為主劃分行政區劃的做法，南北向而治，明確以犬牙交錯為主導(削弱地方的經濟、文化認同感)，有利于加強中央集權(不利于區域經濟的健康發展等)。
(2)促進了各民族交融，使中華民族的向心力和凝聚力得到加強。
(3)是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端，為我國明清以后的行政劃分奠定了初步基礎。
(6)明清
①明初廢除行中書省，其權力由_布政使司__、按察使司、都指揮使司分割。后來，朝廷向各省派出巡撫、巡按，總攬一省之權。
②清朝時，巡撫成為一省長官，又設總督掌管一省或數省軍政大權。
③明清時期形成省、_府__、縣三級行政制度。
思考2：中國古代地方行政區劃不斷演變的原因、影響有哪些？
提示2：原因：國家疆域的變化；加強中央集權的需要；吸取前朝的經驗教訓。
影響：
(1)古代地方行政制度的發展和完善，在征發賦役、兵役，征收田賦和租稅，以及管理地方治安秩序方面發揮了良好的作用。
(2)地方行政制度的改革和完善，保證了多民族封建國家的統一和封建經濟的發展。
(3)中央集權過度強化，造成了地方官員對中央和君主的絕對依賴；地方沒有相應自主權，也難以發揮管理的實效。第2課　西方國家古代和近代政治制度的演變
課程標準 了解古代至近代西方政治體制各主要類型的產生和演變過程。
素養目標 1.通過文獻史料及其他考古遺存，從“史料實證”角度，理解古希臘羅馬政治制度的演變歷程、特點及影響，培養史料實證和分析問題的能力。2．通過認識中世紀歐洲政治制度的特點，從“歷史解釋”角度，將其與中國封建社會政治制度相比較，認識文明的多元化，培養歷史解釋的能力。3．從“唯物史觀”角度，理解近代歐洲不同國家的政治經濟發展狀況對本國政治制度選擇的決定作用，運用唯物史觀分析相關的類似問題。
時空坐標
一、古希臘羅馬的政治制度
1．雅典：民主政治
城邦制度、公民與民主制的聯系
(1)內容
①_公民大會__由全體成年男性_公民__組成，是國家最高權力機關。
②議事會議員從公民中抽簽產生，主要負責為公民大會準備決議草案，并參與國家日常管理。
③官員由選舉產生，大多一年一任，隨時可以被罷免和審判。
④_陪審法庭__是主要司法機關。
(2)實質：建立在奴隸制度之上的民主。
雅典選舉制的弊端
(1)選舉表決方式的原始性。抽簽選舉和舉手表決的方式帶有很大的隨意性，使民主失去其真正意義。
(2)選舉不能做到人盡其用、才盡其專。雅典的選舉制，被選中的公民不能自主地選擇公職職位，這不利于公民特長的發揮，從而影響工作效率。
(3)民主選舉與經濟生活不協調。直接民主制需要占用公民大量的時間和精力，必將影響社會生產活動。
2．斯巴達：寡頭政治
(1)_公民大會__是名義上的國家最高權力機關，但王位世襲，國王壟斷了軍事統帥權。
(2)長老會議員終身任職。
(3)_監察官__擁有主持公民大會、審判國王等重要權力。
3．羅馬共和國：貴族寡頭政治
(1)_執政官__由全體公民選舉產生，主要職責是擔任軍事統帥，主持公民大會和元老院，并執行相關決議。
(2)元老院由卸任高級官員組成，終身任職，負責向官員提出建議。
(3)_公民大會__有權立法、宣戰、媾和與審判，是羅馬國家最高權力機關。
4．羅馬帝國：君主獨裁統治
(1)形成：公元前1世紀末，_屋大維__建立元首制，形成君主政治，實行獨裁統治。
(2)表現：在羅馬帝國中，皇帝(元首)掌控羅馬國家的權力，既是最高_立法者__，又是最高法官。軍隊聽命于皇帝，是實行獨裁統治的重要工具。
5．古希臘羅馬政治制度的局限性：無論是希臘城邦，還是羅馬共和國和羅馬帝國，_公民__都是少數。_婦女__、外邦人和奴隸不僅沒有資格參與政治，還受到剝削和多種壓迫。
思考1：羅馬政體的轉變過程及原因有哪些？
提示1：(1)從君主制到貴族共和制是羅馬政體的第一次轉型，這是貴族與平民一起同專制王權斗爭的結果。平民通過長期斗爭，迫使貴族設立平民保民官來監督政府行為，維護了平民利益，羅馬共和制得以完善。
(2)從共和制到帝制是羅馬政體的第二次轉型，這是羅馬擴張的結果。通過對外擴張，原來的共和政體已不適應社會發展的需要，更不能廣泛代表羅馬共和國各地奴隸主階級的利益，最終被帝制取代。
二、中古西歐的封建制度
1．特征：封君、封臣為封建制度的基本特征，世俗王權和基督教會的權力長期并立是中古西歐國家制度的重要特征。
西歐封君封臣制的影響
(1)封君與封臣的關系有著嚴格的等級性，而且權利、義務交織在一起，帶有一定的契約意義。
(2)封君封臣制度造成了分裂割據局面，導致西歐王權的沒落，但也孕育著統一的力量。
(3)歐洲形成了自給自足的莊園經濟，各自區域內的封建主各自為政，歐洲陷入分裂，中央集權勢力大大削弱。
2．法國：等級君主制
(1)確立：_三級會議__的召開標志著法國進入等級君主制階段。
(2)作用：有利于進一步強化王權。
思考2：歐洲等級君主制出現的原因有哪些？
提示2：(1)經濟原因：11世紀以后，西歐城市復興和商品經濟活躍。
(2)政治原因：12世紀后，英、法等國王權呈加強之勢。以國王為代表的中央集權勢力和新興的市民階層在共同利益的驅使下，力圖攜手打破封建割據局面。
(3)直接原因：自13世紀下半葉起，英、法相繼出現了新的權力機構——等級代表會議。與會者大多為教會貴族、世俗貴族(國王和親兵)和城市市民。等級君主制隨之登上歷史舞臺。
3．英國：議會君主制
(1)確立
①13世紀初，英王約翰被迫簽訂限制王權的《_大憲章__》。
②13世紀中后期，英國多次召開議會，議會權力逐漸加強。
③14世紀中期，英國進入_議會君主制__時期。
(2)特點：國王通過議會尋求政策支持，議會以請愿的形式要求國王改善統治。
三、西方資本主義政治制度的產生與發展
1．英國：君主立憲制
(1)形成：17世紀資產階級革命，奠定英國君主立憲制的基礎。
英國確立君主立憲制的原因
(1)歷史原因：英國長期以來就是一個君主制國家，同時，英國有著通過議會分享國家權力以保障社會和諧的歷史傳統。
(2)現實原因：英國資產階級和新貴族認識到既要保留國王，又要約束國王，才能更好地維護自己的利益。
(3)直接原因：1688年“光榮革命”為君主立憲制的確立鋪平了道路。
(4)其他原因：當時英國還處于手工工場時期，資本主義經濟發展尚不充分，啟蒙思想還未形成高潮，資產階級共和制尚無先例。
(2)內容：英國的_法律__由議會制定，國王無權廢止；議會定期召開；未經議會同意，國王不得征收新稅和招募_常備軍__。18世紀，英國逐漸形成_內閣__制度。國王的權力限于任命議會多數派領袖出任首相，并批準首相提名的各部大臣，內閣實際掌握政府權力。
英國政府組織結構
2.美國：聯邦共和制
【概念闡釋】
(1)民主：即人民當家作主。一是直接民主，即全體公民直接決策國家大事；二是間接民主，由公民選出代表決策國家大事，也稱代議制民主。民主的對立面是專制。
(2)共和制：是指國家的權力機關和國家元首由選舉產生并有一定任期的政權組織形式。共和政體區別于君主政體，而且是作為君主政體的對立面而存在的。
(1)背景：北美獨立戰爭后建立了美利堅合眾國，1787年美國制定憲法。
(2)內容
①美國是_聯邦制__共和國，聯邦政府對外代表國家主權，擁有憲法明確規定的權力，各州擁有一定的自治權。
②聯邦政府實行三權分立，總統是政府首腦，掌握行政權。_國會__擁有立法權和批準稅收的權力。司法權屬于最高法院和下級法院。
國情差異對英美政體的影響
(1)英國歷史上限制王權的傳統有利于英國君主立憲制的形成。
(2)美國總統制共和制的形成與美國獨立后的形勢密切相關。美國沒有封建專制傳統，獨立后就建立了典型的資本主義性質的國家；啟蒙運動的影響和反殖民的斗爭堅定了美國建立共和國的信念；政治家們為防止獨裁和專制，最大限度地實現民主和自由。
3．法國：議會共和制
(1)背景：1792年，法國首次建立共和國。1870年，法國建立第三共和國，_1875__年通過新憲法。經過數年動蕩，法國確立了共和制。
(2)內容：憲法規定，法國國會由_參議院__和眾議院組成，立法權由兩院行使。_總統__任期七年，經參議院同意有權解散眾議院。
思考3：法國共和制確立艱難的原因有哪些？
提示3：(1)政治原因：法國封建勢力強大，專制主義的觀念根深蒂固。
(2)經濟原因：法國小農經濟發達，資本主義經濟發展緩慢。
(3)階級原因：法國國內階級關系錯綜復雜，派系眾多；處于工場手工業時期，工業資產階級力量還不夠強大。
(4)外部原因：歐洲封建君主專制政體的國家武裝干涉法國革命。
4．西方資本主義政治制度的評價
(1)積極意義：近代西方政治制度適應了_資本主義__發展的需要，部分實現了文藝復興和啟蒙運動的理想。
(2)歷史局限：但它仍有歷史局限，如英國婦女長期沒有選舉權，美國憲法一度承認了_黑人奴隸制__的合法地位。第3課　中國近代至當代政治制度的演變
課程標準 了解共和制在中國建立的曲折過程，理解中國政治道路發展的獨特性。
素養目標 1.從“時空觀念”角度，梳理《中華民國臨時約法》頒布到民國初期政黨政治嘗試的歷程，結合時代背景分析共和制建立、曲折發展的原因，辯證認識民國初年的政治。2．梳理北洋政府和南京國民政府時期政治制度的演變，從“史料實證”角度，辯證評價這一時期共和制的曲折發展。3．從“時空觀念”角度，概述中國共產黨在根據地和解放區制度探索的歷程及內容，分析各階段制度探索的背景，認識其歷史意義。4．從“時空觀念”“歷史解釋”角度，分析中華人民共和國政治制度的形成和發展歷程、內容及階段特點，樹立制度優勢的家國情懷。
時空坐標
一、民國時期的政治制度
1．《中華民國臨時約法》的頒布
(1)背景：資產階級共和制度的誕生，其標志是1912年1月1日，南京_臨時政府__正式成立。
(2)目的：防止_袁世凱__獨裁。
(3)內容
①以主權在民、平等自由為原則。
②確立行政、立法、司法_三權分立__的政治制度。
③規定實行_責任內閣制__，內閣總理由議會的多數黨產生，總統頒布命令須由_國務員__副署才能生效。
(4)作用：它是中國歷史上第一部具有資產階級共和國憲法性質的重要文件，具有反對_君主專制制度__的進步意義。
《中華民國臨時約法》的主要內容
2．北洋政府時期的政黨政治
(1)開始：辛亥革命后。
(2)轉折：1913年春“宋教仁案”發生和_二次革命__被鎮壓。
(3)失敗：袁世凱竊取大總統職位，下令解散_國民黨__和國會。此后政黨政治名存實亡。
(4)影響：袁世凱走上帝制之路，但不久被迫取消帝制。中國陷入軍閥混戰、軍閥割據的局面。
民國初年政黨政治的形成條件及影響
(1)條件
①辛亥革命推翻了封建專制政體，建立了中華民國。
②民族資本主義經濟的初步發展。
③近代西方政黨政治的影響。
(2)影響
①是中國政黨政治的肇始，是中國從傳統君主集權體制向近現代民主政治的轉型階段，也是中國政治現代化進程的重要拐點。
②客觀上延緩了專制政治復辟的進程，也使中國經歷了一次民主實踐的洗禮，并進一步傳播了民主共和的觀念。
③由于缺乏必要的社會經濟基礎、政治制度保證，最終名存實亡。
3．國民政府的“訓政”時期
(1)開始：1928年。
(2)表現
①由國民黨全國代表大會行使政權，大會閉會期間，把政權托付給國民黨中央執行委員會。
②行政、立法、司法、考試、_監察__五項治權，托付給國民政府總攬執行。
③國民黨中央執行委員會政治會議負責指導監督國民政府的重大國務。
(3)實質：一黨專政。
(4)結束：1948年，國民黨召開“國民大會”，建立_總統府__，取代國民政府。
思考1：北洋政府時期政黨政治不能成功的原因有哪些？
提示1：(1)受傳統政治文化影響較深。
(2)資本主義發展不充分，資產階級力量弱小，缺乏相應的社會基礎。
(3)政黨倉促成立(不成熟)，且黨爭不休。
(4)國民缺乏參政素養(或政黨政治缺乏群眾基礎)。
(5)中國沒有形成適合代議制民主的政治環境。
(6)封建勢力強大，軍閥操控政權。
二、中國共產黨在根據地和解放區的制度探索
1．中國共產黨在革命根據地的蘇維埃政權
(1)背景：中國共產黨領導建立了十幾塊農村革命根據地。
(2)建立：_1931__年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，宣布中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立。
(3)性質：蘇維埃政權屬于_工人__、農民、紅軍士兵及一切勞苦大眾。
(4)作用：中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立，是創建_人民革命__政權的嘗試。
2．中國共產黨在抗日根據地的民主政權
(1)措施
①中國共產黨設立邊區政府，作為民國地方政府。邊區政府委員由邊區參議會_選舉__產生。
②設置各級參議會，推行抗日民主制度。
③中國共產黨通過“_三三制__”原則與黨外人士實行民主合作。
(2)作用：這些措施進一步鞏固和擴大了抗日民族統一戰線，加強了抗日民主政權建設。
思考2：為什么抗日根據地與革命根據地采用了不同的政權模式？
提示2：在抗日根據地政權建設上，中國共產黨設立邊區政府，作為民國地方政府，而非建立蘇維埃政權，主要是由政黨的性質和革命任務所決定的。中國共產黨代表人民的根本利益，抗日戰爭時期中國社會的主要矛盾是中華民族與日本帝國主義的矛盾，中國的首要任務是團結抗戰。
3．中國共產黨在解放區的人民政權
(1)舉措
①在解放區設置行政區，鞏固新興的人民政權。
②行政區設軍政委員會或_人民政府__。
(2)作用：為新中國的政權建設奠定了堅實基礎。
(3)理論探索：毛澤東發表《論人民民主專政》。
三、中華人民共和國的政治制度
1．人民代表大會制度
(1)基礎：1949年9月頒布了《中國人民政治協商會議共同綱領》，規定“人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”。
(2)確立：_1954__年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開。
(3)性質：是以_人民代表大會__為核心和主要內容的國家政權組織形式。
(4)作用：保證國家的一切權力屬于_人民__，人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務的管理，行使當家作主的權力。人民代表大會制度建立后，社會主義民主與法制建設取得了重要進展，促進了我國社會主義工業化建設和社會主義改造的順利進行。
實行人民代表大會制度的意義
(1)有利于保證國家權力體現人民的意志。
(2)有利于保證中央和地方國家權力的統一。
(3)有利于保證各民族的平等和團結。
(4)能夠確保國家權力掌握在人民手中，符合人民當家作主的宗旨，適合我國的國情。
(5)挫折：1957年后，受反右斗爭擴大化和“左”傾指導思想的影響，尤其是“文化大革命”的破壞，人民代表大會制度受到嚴重破壞和挫折。
(6)完善：1982年通過的《中華人民共和國憲法》，進一步完善了人民代表大會制度，人民代表大會制度建設取得許多重要進展。
2．中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
(1)確立：1949年，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開。
(2)內容
①_中國共產黨__是執政黨，是中國革命和建設事業的領導核心。
②_各民主黨派__是參政黨，與中國共產黨長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。
③人民政協是各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表人士組成的愛國統一戰線組織，其基本職能是政治協商、民主監督和參政議政。
(3)發展：1956年社會主義改造基本完成后，中共中央提出“長期共存、_互相監督__”的八字方針，進一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局。
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的特點
(1)政黨地位：在多黨合作關系中，中國共產黨是處于政治領導地位的唯一政黨，彼此在法律上是平等的，組織上是獨立的。
(2)政黨關系：政治上是密切合作關系，共產黨不是獨攬政權，各民主黨派也不同于其他國家的在野黨，二者是政治合作，中國共產黨執政、各民主黨派共同參政的合作關系。
(3)合作基礎：堅持社會主義道路是多黨合作的政治基礎。
(4)中國人民政治協商會議是最重要的組織形式，是中國共產黨與各民主黨派合作的重要渠道和場所。
(4)完善
①改革開放后，該制度成為中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分。“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”被寫入憲法，使得多黨合作和政治協商走上了制度化軌道。
②2013年11月，中共_十八__屆三中全會決定把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。
③2019年10月，中共十九屆四中全會突出強調了
_中國共產黨__領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。
思考3：中國不采取西方民主制度的原因有哪些？
提示3：(1)從歷史看：西方民主制度不適合中國國情，在中國行不通(戊戌變法、辛亥革命的教訓)。
(2)從國家性質看：人民民主專政決定了中國實行人民代表大會制度而不能實行三權分立的西方民主制度。
(3)從代表階級利益看：西方民主制度同廣大勞動者的利益要求相抵觸，而人民代表大會制度維護了廣大人民的根本利益。
(4)從經濟基礎看：西方民主制度與私有制經濟基礎相適應，而人民代表大會制度是與公有制經濟基礎相適應。
(5)從歷史發展規律看：社會主義民主制度比西方民主制度具有更大的優越性，更符合社會發展規律。第4課　中國歷代變法和改革
課程標準 中國發生過多次變法與改革，積累了豐富的經驗和深刻的教訓，不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判。
素養目標 1.通過“史料實證”，了解中國歷代的重要變法和改革的歷程。2．運用“唯物史觀”和“歷史解釋”，理解變法和改革的雙重作用。3．探究新中國成立以來的重要改革，特別是改革開放以來取得的重大成就，培養“家國情懷”。
時空坐標
一、中國古代的重要變法和改革
1．春秋戰國時期——秦國的商鞅變法
(1)背景
①鐵器的使用和_牛耕__的推廣，使社會生產力得到進一步發展，生產關系處于急劇變動之中。
②這一時期，兼并戰爭不斷。
(2)目的：為了適應社會變動，實現_富國強兵__。
(3)概況
內容 意義
①廢除_井田制__，獎勵耕織②廢除世卿世祿制，獎勵_軍功__③實行什伍連坐，建立_縣制__等 打擊了_貴族特權__，促進了封建政治、經濟、軍事的發展，使秦國從一個西部邊陲弱國一躍成為虎視群雄的政治軍事強國，為秦成就統一霸業奠定了基礎
思考：商鞅變法成功的原因有哪些？
提示： (1)改革符合新興地主階級的要求，順應了歷史發展的潮流。(根本原因)
(2)改革符合秦國的實際情況。
(3)法律一經制定就堅決實施。
(4)秦孝公的鼎力支持。(重要因素)
2．兩晉南北朝時期——北魏孝文帝改革
(1)背景
①由西部和北部內遷的_游牧__民族紛紛建立政權，相互之間征伐不斷。
②鮮卑族拓跋部建立的北魏政權，于_439__年重新統一北方。
③戰亂給各族人民帶來了苦難，在長期的沖突與交往中，_民族交融__成為歷史發展的潮流。
(2)內容
①實行俸祿制，推行_均田制__、三長制等。
②孝文帝親政后，遷都_洛陽__、易服裝、改漢姓、說漢話、通婚姻。
(3)作用
①有效地鞏固了北魏政權，促進了北方_社會經濟__的發展。
②加快了北方各族人民的交融，緩和了民族矛盾。
③縮小了南北差距，為中國統一_多民族__國家的發展作出了重要貢獻。
比較孝文帝改革與商鞅變法的異同
孝文帝改革 商鞅變法
不同點 目的 為了緩和社會矛盾，改變鮮卑族的落后狀態 實現富國強兵，在兼并戰爭中取得優勢地位
側重點 側重于制度的創新、遷都和移風易俗 側重于富國強兵
相同點 都順應了歷史發展的潮流，都促進了政權的封建化，都受到守舊勢力的反對和阻礙，結果都取得了成功
3．北宋——王安石變法
(1)背景
①北宋建立后，統治者采取了一系列加強_中央集權__的措施，鞏固了國家的統一和安定。
②北宋中期，政治腐敗，財政困難，各地_農民起義__不斷，北部邊境又經常受到游牧民族的襲擾。
③改革的呼聲越來越強烈。
④宋仁宗慶歷年間，_范仲淹__進行改革，但新法僅推行了一年多就因觸犯了_大官僚__大地主的利益而失敗。
⑤1069年，_宋神宗__起用王安石主持變法。
(2)目的：富國強兵。
(3)內容：王安石針對_官僚機構__、財政制度、軍事體制等方面的弊端，制定和推行了一系列變法的政策和措施。
(4)作用：變法初期取得了顯著成效。
(5)結果：因變法涉及面廣、阻力大，有些措施也欠妥當而失敗。
王安石變法失敗的原因
①保守勢力強大，王安石變法觸犯了大地主、大官僚等保守勢力的既得利益，遭到他們的激烈反對。
②改革派缺少凝聚力，不能團結一致地推行變法。
③宋神宗在關鍵時刻常常舉棋不定，沒有一貫地大力支持變法。
④王安石變法僅僅是封建社會內部當政的地主階級代表主持的旨在富國強兵的改革，沒有觸及導致社會危機加深的根本問題，也就不能從根本上擺脫封建統治危機。
⑤新法在實際推行過程中，由于用人不當、執行不善等原因，不斷出現違背變法本意的事件，引起農民的不滿。
4．明朝——張居正改革
(1)背景
①明朝時期，統一多民族_封建國家__進一步發展。
②明朝中后期，_政治__日益腐敗，統治危機不斷加深。
③1572年，明神宗即位，_張居正__出任內閣首輔。
(2)內容
①大力整肅_吏治__，加強官吏考核。
②裁減開支，清丈_土地__。
③改革稅制。
(3)影響：國家財政收入增加，社會矛盾相對緩和，嚴重的封建統治危機得到暫時緩解。
(4)結果：他死后，除_一條鞭法__外，其他改革幾乎全部廢止。
二、中國近代的改革探索
1．背景
(1)鴉片戰爭后，中國陷入內憂外患的嚴重局面，逐步淪為_半殖民地__半封建社會。
(2)中國面臨“數千年未有之大變局”，一些愛國的有識之士求變求新，走上了探索救亡圖存之路。
(3)_甲午中日戰爭__的失敗極大地震撼了中國社會。
(4)以康有為、梁啟超等為代表的一批維新志士，創學會、_辦報刊__、興學堂，宣傳維新思想。
2．戊戌變法
(1)時間：1898年6—9月。
(2)內容：涉及政治、經濟、_軍事__、文化、教育等領域。
(3)結果：戊戌變法觸犯了_守舊__勢力的利益，遭到他們的激烈反對。慈禧太后廢除了大部分變法措施。
(4)影響
①一定程度上沖擊了_封建制度__。
②維新派提倡_新學__，主張興民權，對封建思想文化進行了抨擊，在社會上起到了_思想啟蒙__作用，促進了中國人民的覺醒。
③戊戌變法的失敗，證明_資產階級__改良道路在半殖民地半封建社會的中國是行不通的。
3．清末新政(1901年開始)
(1)背景：統治危機日益嚴重。
(2)內容：改革教育、派遣_留學生__、編練新軍、振興商務、獎勵實業等。
(3)評價：客觀上促進了中國民族_資本主義__的發展，但新政并沒有使清政府擺脫內外困境，很快革命爆發了。
整體認識清末“新政”和“預備立憲”
(1)主觀目的的反動性：為取悅列強，遏制革命形勢和消除統治危機。
(2)活動本質的封建落后性：仍未超出“中體西用”范疇。
(3)客觀影響的進步性：清政府的這些讓步，客觀上促進了中國民族資本主義的發展，體現了中國近代化的趨勢。
(4)實際作用的背離性：清政府努力的結果適得其反，從直接影響看，這引起人民的反抗和滿漢地主之間及資產階級立憲派的離心，不但削弱了自身統治，還促進了革命形勢的高漲；從根本影響看，派遣的留學生成為反清民主革命思想的傳播者；編練的新軍成為武昌起義的主力；獎勵實業，促進了民族資本主義的發展，不僅為辛亥革命奠定了經濟和階級基礎，而且還從根本上瓦解了封建經濟的基礎。
(5)認識
新政、立憲均是清政府為鞏固統治而采取的自上而下的改革，這是世界資本主義潮流沖擊下的產物。但結果都失敗了，其根本原因是本質上的落后性。
4．民國時期的改革
(1)內容：涉及政治、經濟、軍事、法律、教育等各個方面。
(2)結果：由于民國時期_政局動蕩__，國家始終未能實現實質上的統一，這些改革多以失敗告終。
三、新中國成立以來的重要改革
1．從新中國成立到20世紀五六十年代
(1)新中國成立初期
①內容：中國共產黨推行_土地改革__和各項民主改革。
②作用：恢復國民經濟，鞏固新生政權，在短時間內完成了_社會主義__革命，確立了社會主義基本制度，成功實現了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革。
(2)20世紀五六十年代
①內容：毛澤東1956年發表的《論十大關系》和中共_八大__。
②成就：初步建立起進行現代化建設所必需的物質技術基礎，培養了經濟文化建設等方面的骨干力量，積累了黨領導社會主義建設的重要經驗。
③結果：由于缺乏經驗，急于求成，犯了_“左”傾__錯誤，中國的社會主義建設在探索中出現了嚴重曲折。
2．社會主義現代化建設新時期
(1)1978年12月，中共十一屆三中全會召開，以_鄧小平__為主要代表的中國共產黨人停止“以階級斗爭為綱”的錯誤做法，作出把全黨工作著重點轉移到社會主義現代化建設上來，實行　_改革開放__的歷史性決策。
(2)2012年11月，中共十八大確定了全面建成_小康社會__和全面深化改革開放的目標。
(3)2013年，中共十八屆三中全會提出完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和_治理能力__現代化的全面深化改革總目標。
(4)2017年10月，中共_十九大__指出中國特色社會主義進入了新時代，將全面深化改革總目標列為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容并載入黨章。
(5)2019年，中共_十九屆四中全會__對新時代全面深化改革工作進一步作出部署。中共中央提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。
(6)改革開放40多年來，黨中央團結帶領全黨全國各族人民，解放思想、實事求是，大膽地試、勇敢地改，干出了一片新天地。
(7)改革開放極大改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產黨的面貌。改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展_中國特色社會主義__的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。
新時期中國改革開放的階段特征
(1)改革開放初期：1978年，開始對內改革對外開放。我國首先在農村開始改革，其核心內容是實行家庭聯產承包責任制。1984年，加快以城市為重點的經濟體制改革的步伐。
(2)經濟體制改革目標確立：1992年，中共十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制。
(3)改革的調整期：1978—1992年，屬于改革的政策調整階段，是從人民在實踐中摸索開始進行的調整。
(4)創新階段：1992年至今，改革進入制度創新階段且仍然在不斷深化改革。改革開放40多年來，摸索出一條適應我國國情的社會主義建設道路。

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