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第7課 隋唐制度的變化與創新
課程標準：通過了解概括三國兩晉南北朝至隋唐的選官制度、中樞機構、
賦稅制度的演變等重要史實，認識三國兩晉南北朝至隋唐時
期的制度變化與創新。
重 點：官制變化的趨勢；三省六部制的實質；賦稅制度演變的趨勢。
難 點：制度演變發展的趨勢及實質。
坐標框架：
高頻考點：選官制度、賦稅制度、制度變化的實質。
合作探究 · 素養形成
一、選官制度
探究問題一：西周、戰國、漢朝選拔官員的依據與制度？
探究問題二：魏晉時期選拔官員的依據與制度、如何評價（利與弊）？
探究問題三：科舉制實行的原因與過程？
探究問題四：如何評價科舉制度（利與弊）？
二、行政體系
探究問題一：秦至隋唐中央行政體系是如何變化的？突出的實質是什么？
探究問題二：三省六部制的運行機制、特點？如何評價？
三、賦稅制度
探究問題一：古代民眾的義務是什么？你了解哪些內容？
探究問題二：春秋至唐代實行了哪些賦稅制度？都具有什么特征？
探究問題三：稅收的對象有了什么變化？體現出了什么問題？
探究問題四：兩稅法的內容與評價
本課小結：
知識拓展：
九品中正制：九品中正制，又稱九品官人法 ( https: / / baike. / item / %E4%B9%9D%E5%93%81%E5%AE%98%E4%BA%BA%E6%B3%95 / 9373114 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )，是魏晉南北朝時期 ( https: / / baike. / item / %E9%AD%8F%E6%99%8B%E5%8D%97%E5%8C%97%E6%9C%9D%E6%97%B6%E6%9C%9F / 10609683 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )重要的選官 ( https: / / baike. / item / %E9%80%89%E5%AE%98 / 1323025 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )制度，是曹丕 ( https: / / baike. / item / %E6%9B%B9%E4%B8%95 / 5980 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )采納尚書令陳群 ( https: / / baike. / item / %E9%99%88%E7%BE%A4 / 3933 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )的意見，后來各參與方基本遵從這種不成文規定。曹丕于黃初 ( https: / / baike. / item / %E9%BB%84%E5%88%9D / 10789105 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )元年（220年）命陳群 ( https: / / baike. / item / %E9%99%88%E7%BE%A4 / 3933 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )制定的具有法律意義的制度。此制至西晉 ( https: / / baike. / item / %E8%A5%BF%E6%99%8B / 455584 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )漸趨完備，南北朝 ( https: / / baike. / item / %E5%8D%97%E5%8C%97%E6%9C%9D / 6417 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )時又有所變化。從曹魏 ( https: / / baike. / item / %E6%9B%B9%E9%AD%8F / 4475 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )始至隋唐 ( https: / / baike. / item / %E9%9A%8B%E5%94%90 / 8550815 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )科舉的確立，這期間約存在了四百年之久。
九品中正制上承兩漢 ( https: / / baike. / item / %E4%B8%A4%E6%B1%89 / 10734204 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )察舉制 ( https: / / baike. / item / %E5%AF%9F%E4%B8%BE%E5%88%B6 / 2045016 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )，下啟隋唐之科舉 ( https: / / baike. / item / %E7%A7%91%E4%B8%BE / 75871 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )，在中國古代政治制度 ( https: / / baike. / item / %E6%94%BF%E6%B2%BB%E5%88%B6%E5%BA%A6 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )史上占有十分重要的地位，乃中國封建社會三大選官制度之一，實際是兩漢察舉制度的一種延續和發展 ( https: / / baike. / item / %E5%8F%91%E5%B1%95 / 32354 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )，或者說是察舉制的另一種表現形式。
九品中正制大體是指由各州郡 ( https: / / baike. / item / %E5%B7%9E%E9%83%A1 / 569699 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )分別推選大中正 ( https: / / baike. / item / %E5%A4%A7%E4%B8%AD%E6%AD%A3 / 4953173 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )一人，所推舉大中正必為在中央任職官員且德名俱高者。大中正再產生小中正。中正 ( https: / / baike. / item / %E4%B8%AD%E6%AD%A3 / 12008357 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )就是品評人才的官職名稱。大、小中正產生后，由中央分發一種人才調查表，在該表中將人才分為九等，上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。此表由各地大小中正以自己所知將各地知名人士無論是否出仕皆登記其上，表內詳記年藉各項，分別品第 ( https: / / baike. / item / %E5%93%81%E7%AC%AC / 6580163 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )，并加評語。小中正襄助大中正審核后將表呈交吏部 ( https: / / baike. / item / %E5%90%8F%E9%83%A8 / 1048535 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )，吏部依此進行官吏的升遷與罷黜 ( https: / / baike. / item / %E7%BD%A2%E9%BB%9C / 7289703 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )。此項制度使得當時的官吏選拔有了一客觀標準，此標準其實依然是采取地方群眾輿論和公共意見，保留了漢代鄉舉 ( https: / / baike. / item / %E4%B9%A1%E4%B8%BE / 9961812 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )里選 ( https: / / baike. / item / %E9%87%8C%E9%80%89 / 9585959 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )的遺意。九品中正制的實行一方面解決了選拔官吏無標準的問題，使當時一時間吏治澄清。另一方面緩解了中央政府與世家大族的緊張關系，促成魏晉實現全國的統一打下了堅實的基礎。
科舉制：科舉制度是中國歷代選才取士的制度 。與中國交流密切的古代日本、朝鮮、越南 ( https: / / baike. / item / %E8%B6%8A%E5%8D%97 / 155278 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )等國家也深受影響。
貲選，是以財貨資產作為衡量，以此選任官吏，早在秦時已有。漢惠帝時，選官“爵非德不授，祿非功不與”。西漢中，察舉制應時而生。“察舉制 ( https: / / baike. / item / %E5%AF%9F%E4%B8%BE%E5%88%B6 / 2045016 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )”始于漢惠帝，漢武帝 ( https: / / baike. / item / %E6%B1%89%E6%AD%A6%E5%B8%9D / 338322 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )時成定制。經道德考察，再由引薦出仕。
東漢中，尚書令左雄 ( https: / / baike. / item / %E5%B7%A6%E9%9B%84 / 67016 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )改察舉制，加考試，如未通過，則取消孝廉并追究舉薦官員等。南陳覆滅后，隋唐時期的科舉制登上歷史舞臺。
唐代 ( https: / / baike. / item / %E5%94%90%E4%BB%A3 / 345315 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )科舉有個顯著的特點——試卷不糊名，因此名聲對于考生來說至關重要。當時的科舉，由于不糊名，考官對考生的態度就非常重要而敏感。當時很多考官上下其手，徇私舞弊。
宋代改唐代每年一次進士考試為三年一次，但每次錄取的名額比唐代擴大了十倍。且糊名謄錄并行 ，廢除薦舉殘余 ，南宋鄭樵在《通志 ( https: / / baike. / item / %E9%80%9A%E5%BF%97 / 14843 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )》里說本朝“取士不問家世”。 一是考“策論”。二是考“詩賦”。
明代欽定朱熹 ( https: / / baike. / item / %E6%9C%B1%E7%86%B9 / 106669 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )注《四書》《五經 ( https: / / baike. / item / %E4%BA%94%E7%BB%8F / 31890 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )》為學校教材 ，以八股文命題取士 。此種文體，以“載道”為追求，有起、承、轉、合程式，用代圣人 ( https: / / baike. / item / %E5%9C%A3%E4%BA%BA / 772132 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )立言來議論時政，有助于熏陶舉子儒家道德，同時讓閱卷官有統一標準來評判優劣高下 。明代稱三年為一大比 。保持一定的流動是社會穩定與發展不可缺少的，而明代科舉則為這種流動提供了制度保障。
明代科舉考試制度的創新，使明代科舉具有承前啟后的樣板性，明代的科舉制度為清代全盤繼承。
政事堂：中書門下，習稱中書，原稱政事堂 ( https: / / baike. / item / %E6%94%BF%E4%BA%8B%E5%A0%82 / 1039241 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )、都堂 ( https: / / baike. / item / %E9%83%BD%E5%A0%82 / 1041687 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )、政府、東府，是唐代中期至北宋 ( https: / / baike. / item / %E5%8C%97%E5%AE%8B / 396063 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )前期的行政機構，由門下省 ( https: / / baike. / item / %E9%97%A8%E4%B8%8B%E7%9C%81 / 1042944 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )、中書省 ( https: / / baike. / item / %E4%B8%AD%E4%B9%A6%E7%9C%81 / 1047116 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )與尚書省 ( https: / / baike. / item / %E5%B0%9A%E4%B9%A6%E7%9C%81 / 1049335 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )的最高長官共同參與行政。
初設于門下省，唐高宗 ( https: / / baike. / item / %E5%94%90%E9%AB%98%E5%AE%97 / 617075 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )時徙于中書省，唐玄宗 ( https: / / baike. / item / %E5%94%90%E7%8E%84%E5%AE%97 / 171413 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )前稱政事堂。開元十一年（723年），張說 ( https: / / baike. / item / %E5%BC%A0%E8%AF%B4 / 66379 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )提議，改政事堂為中書門下，政事堂印也改為中書門下印，且于其后分列吏、樞機、兵、戶、刑禮五房。五代、宋因之。 宋朝初期，中書門下成為最高行政機構，其最高長官行使宰相的職權。
《左傳》記載：從春秋中葉開始，各主要諸侯國先后進行過一系列的土地、賦稅制度改革 ( https: / / baike. / item / %E5%88%B6%E5%BA%A6%E6%94%B9%E9%9D%A9 / 50964925 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )，著名的有：
公元前685年，齊國 ( https: / / baike. / item / %E9%BD%90%E5%9B%BD / 50284 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )的管仲 ( https: / / baike. / item / %E7%AE%A1%E4%BB%B2 / 11281 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )采用“相地而衰征”的新稅法；公元前645年，晉國 ( https: / / baike. / item / %E6%99%8B%E5%9B%BD / 4862635 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )“作爰田 ( https: / / baike. / item / %E4%BD%9C%E7%88%B0%E7%94%B0 / 22629518 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )”、“作州兵”。
公元前594年，魯國 ( https: / / baike. / item / %E9%B2%81%E5%9B%BD / 2024164 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )為了增加收入，便規定：
不論公田、私田，一律按田畝收稅。
此后，楚國 ( https: / / baike. / item / %E6%A5%9A%E5%9B%BD / 950754 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )、鄭國 ( https: / / baike. / item / %E9%83%91%E5%9B%BD / 3680 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )、晉國 ( https: / / baike. / item / %E6%99%8B%E5%9B%BD / 4862635 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )等國家也陸續實行了稅畝制。
春秋時期，由于牛耕 ( https: / / baike. / item / %E7%89%9B%E8%80%95 / 7124682 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )和鐵制農具 ( https: / / baike. / item / %E9%93%81%E5%88%B6%E5%86%9C%E5%85%B7 / 3370325 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )的應用和普及，農業生產力水平提高，大量的荒地被開墾后，隱瞞在私人手中，成為私有財產 ( https: / / baike. / item / %E7%A7%81%E6%9C%89%E8%B4%A2%E4%BA%A7 / 15976 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )；同時貴族之間通過轉讓、互相劫奪、賞賜等途徑轉化的私有土地急劇增加。
在實行初稅畝之前，魯國 ( https: / / baike. / item / %E9%B2%81%E5%9B%BD / 2024164 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )施行按井田 ( https: / / baike. / item / %E4%BA%95%E7%94%B0 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )征收田賦的制度，私田不向國家納稅。因此，國家財政收入 ( https: / / baike. / item / %E8%B4%A2%E6%94%BF%E6%94%B6%E5%85%A5 / 1282829 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )占全部農業產量的比重不斷下降。
于是，魯國便實行初稅畝，即：
履畝而稅 ( https: / / baike. / item / %E5%B1%A5%E4%BA%A9%E8%80%8C%E7%A8%8E / 10372923 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )，按田畝征稅，不分公田 ( https: / / baike. / item / %E5%85%AC%E7%94%B0 / 858876 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )、私田 ( https: / / baike. / item / %E7%A7%81%E7%94%B0 / 9407082 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )，凡占有土地者均按土地面積 ( https: / / baike. / item / %E5%9C%9F%E5%9C%B0%E9%9D%A2%E7%A7%AF / 671240 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )納稅，稅率為產量的10%。
初稅畝的實行，增加了財政收入，適應和促進了新生的封建土地占有 ( https: / / baike. / item / %E5%9C%9F%E5%9C%B0%E5%8D%A0%E6%9C%89 / 2115179 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )關系。
編戶齊民：以戶為單位來管理人民，是謂“編戶”。同時廢除過去封建體制下地方上原有的貴族、長老、族長等地方領袖，所有人統統是國君的臣民，是謂“齊民”，總稱“編戶齊民”。 西周時代是一個上下階層森嚴的封建社會，一直到在平王東遷之后產生重大的轉折。春秋戰國征戰連年，各諸侯國兼并不斷，諸侯為求富強，開始設置戶籍制度，主要為有效掌控人力資源，舉凡男女老少悉要登錄在冊叫做“編戶”。舊宗法制度下的“族長主管制”中土地與人民悉為該宗族財產所有的，而“編戶齊民”將他們從森嚴階級制度中重新解構、洗牌。而貴族沒落后“采邑歸公”，列國勤于控制戶口、擴大徵兵，于是整頓行政區域，商鞅乃有“集小鄉邑聚為縣”之改革，強化行政機構以便于管理，原有貴族的權利被打散。秦漢之后提升到另一階段，西漢政府正式編入戶藉的地主、自耕農、傭工、雇農等，進行賦稅制度后，中央能直接或間接干涉地方（封國），縣制社會漸趨普及，中國的社會結構正式從古典諸侯國的封建城邦轉化成郡縣制的集中社會。
西漢政府“編戶齊民” 制度（1）被西漢政府正式編入戶藉的地主、自耕農、傭工、雇農等。 （2）編戶齊民既是行政管理制度，又是賦稅制度。 編戶齊民對國家的義務①田租：三十稅一； ②人頭稅：A．算賦：15－56歲120錢；B．口賦：7－14歲20錢； ③徭役：每年一個月，并戍邊三日，戍邊三日不去則交更賦（300錢）代役； ④兵役：一生服役2年。
租調制：租調制是北魏孝文帝改革時期和均田制 ( https: / / baike. / item / %E5%9D%87%E7%94%B0%E5%88%B6 / 849066 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )配套的稅收法令，上接魏晉南北朝戶調制 ( https: / / baike. / item / %E6%88%B7%E8%B0%83%E5%88%B6 / 844456 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )，下啟唐代租庸調法。建安五年（公元200年）曹操 ( https: / / baike. / item / %E6%9B%B9%E6%93%8D / 6772 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )實行新的賦稅制，即租調制。這是在人口流散，貨幣幾近廢棄的情況下對漢代賦稅制度 ( https: / / baike. / item / %E8%B5%8B%E7%A8%8E%E5%88%B6%E5%BA%A6 / 2488253 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )的改革。建安九年（204），曹操平定冀州 ( https: / / baike. / item / %E5%86%80%E5%B7%9E / 12980124 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )后，針對袁紹 ( https: / / baike. / item / %E8%A2%81%E7%BB%8D / 16975 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )統治下“豪強擅恣，親戚兼并；下民貧弱，代出租賦”的局面，重申說：“其收田租畝四升，戶出絹二匹，綿二斤而已，他不得擅興發。” [1] 這一改革，以定額田租代替漢代的定率田租，以戶稅 ( https: / / baike. / item / %E6%88%B7%E7%A8%8E / 848841 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )代替漢代的人頭稅 ( https: / / baike. / item / %E4%BA%BA%E5%A4%B4%E7%A8%8E / 3615154 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )。租調制的田租租額較低，而且租額固定，增產不增租；戶調 ( https: / / baike. / item / %E6%88%B7%E8%B0%83 / 2547643 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )以戶為單位，增人不增調。征收的粟帛既是當時曹操軍中急需，也是耕織結合的小農所產，免去以物易錢交稅的中間損失。實行租調制后，許多小農返回故里，積極務農，精耕細作，使中原地區的農業生產 ( https: / / baike. / item / %E5%86%9C%E4%B8%9A%E7%94%9F%E4%BA%A7 / 2289745 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )有所恢復。孫吳 ( https: / / baike. / item / %E5%AD%99%E5%90%B4 / 3129077 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )也實行租調制，蜀國可能沿襲漢制，其數額缺乏明確記載。
西晉初年繼續實行曹魏 ( https: / / baike. / item / %E6%9B%B9%E9%AD%8F / 4475 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )的租調制，在占田令 ( https: / / baike. / item / %E5%8D%A0%E7%94%B0%E4%BB%A4 / 9672130 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )頒布的同時，也頒布了新的租調制。南朝宋 ( https: / / baike. / item / %E5%8D%97%E6%9C%9D%E5%AE%8B / 913897 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )、齊的租調制在征收對象、征收方式 ( https: / / baike. / item / %E5%BE%81%E6%94%B6%E6%96%B9%E5%BC%8F / 12723223 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )、及征收數量等方面，都承繼東晉 ( https: / / baike. / item / %E4%B8%9C%E6%99%8B / 456028 fromModule=lemma_inlink" \t "_blank )之制。當時，租、調、稅三項總稱為“三調”，又稱“三課”，這里租折布、折錢繳納，這是一個重要變化。 [2]
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