資源簡介

第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障 教案
一、教材分析
《世界主要國家的基層治理與社會保障》是高中部編版選擇性選修一第五單元《基層治理與社會保障》的第2課，全書的第14課。本課涉及西方主要國家的基層治理特點及由來，現代社會保障制度的產生及運行情況，是國家制度和社會治理體系里的重要環節，對今天現代國家治理有著重要的借鑒意義。
本課的基本結構非常清晰，第一部分為西方主要國家的基層治理，第二部分為現代社會保障制度的建立與發展。這兩個部分都從歷史的角度反映基層治理與社會保障與國情和社會狀況密切相關，其創立是為了解決一定的社會問題，又不可避免地有其缺陷。
二、學情分析
授課對象是高二學生，高二學生經過初高中四年歷史學科的學習和相關訓練，有一定知識基礎。在知識方面，學生此前已經學過近代史綱要，對西方基層治理和社會保障制度的時代背景有了初步的了解。當今中國特色社會主義民主政治不斷發展完善，社會主義保障制度的不斷進步，學生也有切身感受，能夠更好地理解歷史上此二者的發展過程。但由于對世界基層治理與社會保障的了解相對較弱，尤其是在通史學習時一帶而過可能造成認識空白，影響到本課的學習。
三、教學目標
唯物史觀：理解不同時代世界主要國家的基層治理與社會保障制度與具體社會環境的相互聯系，正確認識不同組織在基層治理與社會保障制度中所發揮的作用。
時空觀念：通過閱讀圖片和文字材料，認識世界主要國家在不同歷史階段基層治理與社會保障特點及其與當時特定歷史環境間的關系。
史料實證：能夠通過史料閱讀理清西方社會保障制度發展的歷史軌跡，正確辨析不同時代世界主要國家的基層治理與社會保障制度的特征。
歷史解釋：正確解釋不同歷史背景下基層管理的差異及其優勢與不足。聯系生活經驗，正確解釋對東西方國情差異帶來的不同。
家國情懷：通過對世界其他國家和中國社會保障制度發展歷程的學習，形成對當今中國特色社會主義制度建設與發展的自信心與責任感。
四、教學重難點
重點：西方主要國家基層治理的主要特點，二戰后主要資本主義國家社會保障制度的建立與發展。
難點：不同時代世界主要國家的基層治理與社會保障制度與具體社會環境的相互聯系，正確評價不同國家的基層治理與社會保障制度。
五、教學方法
板書PPT結合講授；教師講解；史料分析；談話法等。
六、教學過程
課時一：西方主要國家的基層治理
（一）【新課導入】
教師：播放介紹西方地方政府的視頻，請學生回答西方地方政府有哪些部門。
學生：回答有供水、消防、治安、環衛、休閑娛樂、公共交通等部門。
教師：上節課我們學習了中國自古以來的基層治理，可以說自上而下的特點相當明顯。那么西方國家的地方政府部門是不是也采取的這套模式呢？帶著這個問題我們一起進入今天的新課。
設計意圖：通過視頻吸引學生注意力，激發學習興趣。回顧之前學習的內容，加強知識間的聯系并提出對比，引發學生思考，增強學習目的性。
（二）【新課講授】
教師：西方國家的基層治理分為四個重要的時段。
第一時段是以村社為主要特征的古希臘時期。
教師：之前我們學到過希臘的地理條件使得古希臘形成了小國寡民的局勢。而當時社會的基層單位便是村社。展示以下材料，提問古希臘時期的村社發揮著什么作用？
一個雅典公民身份的合法性由他的源于父名的姓和村社（demo）來確定，由此相異于異邦人。尤為重要的是，公民登籍必須接受村社大會對其年齡和自由民身份等進行審核和投票表決。……經登籍審查后具有公民身份的人，享有世襲的特權，如分享城邦共有土地、享受城邦對公民身份和權利的特殊保護政策等等。
——解光云《雅典城邦的登籍制度與公民權——以造船區、三一區、德莫為中心》
雅典社會的基層組織"村社" （demo），當時大約總共有140個。從前人們以部族為姓，自建立了村社，雅典人以村社的名字為姓。克利斯提尼把梭倫的400人議會變成了500人議會，每個部落出50人。這50人是從各村社按人口比例選出的候選人中以抽簽方式產生的，從而把城市的政治生活與最遙遠的村社緊密連在一起。
學生：登記公民、抽簽選舉議事會議員。
教師：事實上，“村社”一詞正是民主 （democracy）一詞的來源，也說明了村社是當時城邦民主政治的基礎。從這一點可以看出西方自古以來的基層治理就與中國存在著很大不同，采用的是自下而上的模式。而基層自治也貫穿了西方基層治理的發展歷程。
第二階段是中世紀時期
教師：展示以下圖片，請學生回顧西歐中世紀的政治、經濟、文化制度。
學生：政治上的分封制，經濟上的莊園制和文化上的教會制度
教師：在這三大制度中，莊園與教會與我們今天所學的基層治理密切相關，首先我們來了解一下世俗方面的莊園制度。展示以下圖片與材料。
“莊園是地方事務的管理者，是地方法規的制定者，是地方案件的審判者。從范圍來看，真可謂事無巨細在它的視野之內，一些法庭不僅能夠處理鄰里吵架、小偷小摸、亂倒垃圾、財物丟失、債務糾紛、土地的轉讓繼承等極為具體瑣碎的事情，而且也能處理審判諸如殺人放火、盜竊之類的重大案件。”
——齊世榮主編《西歐封建社會》
莊園一般都采用了勞役地租的剝削方式，土地被劃分為領主自營地和農奴份地兩種……莊園設總管，負責莊園的收支、勞動力支配、物資保管等，當時的莊園幾乎自給自足，莊園的生產主要是為生產者自家和領主提供生活資料，所生產的產品很少拿出去賣。
——孟廣林 《世界中世紀史》
教師：莊園由莊園主或管家管理，組織生產，征收地租，領主還有主持莊園法庭的權力。既然如此是不是意味著領主可以為所欲為呢？展示以下材料并請學生回答。
14世紀英國達勒姆（Durham）修道院村民會議的原始記錄顯示“這個鎮的所有佃農都被命令，他們中的每一個人都在村官的召喚下來討論與本鎮利益有關的共同事務。”“經共同同意，命令每一個佃農在村官的召喚下前來討論共同事務，每個人都要遵守他們大家自己同意的無論什么規則。”
——趙文洪《莊園法庭、村規民約與中世紀歐洲“公地共同體”》
1300年，埃爾頓莊園法庭的記錄中就記載著莊園主控告農奴沒有完成運草的任務。這幾個被指控的農奴卻堅持自己沒有違反莊園規定的義務。為此，法庭查閱了有關佃戶勞役的慣例，然后確認“這些茅舍農有義務在草地里或領主庭院中將牧草垛起，但沒有義務將牧草裝上馬車。”農民和農奴如果在莊園法庭覺得自己的權利沒有得到維護，農民和農奴可以越級向更上一級的法庭申訴。
——莊廣雷《西歐中世紀的莊園法與農民權利》
學生：領主不能獨斷專行，在莊園事務上需要得到農民認同，農奴也可以在一定程度上利用法律維護自身權利。
教師：而我們之前學到過，隨著商品經濟的發展，城市也逐漸興起，許多西歐的城市通過各種方式獲得了自治權。接下來我們就來了解一下城市是如何自治的。展示以下材料，請學生回答中世紀西歐城市自治有什么特點。
巴黎商人行會的會長擁有廣泛的權力，他的司法審判權不但及于商會成員，而且及于全體巴黎市民，他負責城防建設，監督道路橋梁的修筑，主持城市警務及糧食供應，并征收賦稅，可見他的政治作用之大。
——齊世榮主編《西歐封建社會》
城市的自治機構己經發展出類似今天的“三權分立”的體制，城市政府通常被分為相互間有著制約關系的立法、行政和司法機構。市民大會是城市的立法機關，具有決定城市重大問題的權力。而在自治權比較大的城市還設置了選舉執行官或 “市長”(mayor)，這些官員一旦被選舉產生就擁有比較大的權力(但是任期不長，一般一年一選)。當然，他們對權力的行使都受到嚴格的限制和制約。 不少城市的自治權力實質上是由城市的顯貴階層把控的，他們通常皆為城市行會的代表，其職位乃來自奪權斗爭。
——陳兆旺《西歐中世紀城市自治的制度分析》
學生：自治權力范圍廣，但事實上由行會或商會主導。上層分子把持城市政權,行使城市治理的職責。
教師：由此可見，中世紀西歐的城市自治并非現在的民主。在了解了中世紀西歐基層治理的世俗面之后，我們再轉向宗教面。雖然我們前面學習文藝復興、宗教改革與啟蒙運動是往往把天主教會當做大反派。但事物都有兩面性，天主教會能有這么大的權威是與它在西歐社會所發揮的作用是分不開的。展示以下圖片。
教師：這些圖片展示的分別是天主教的在人出生后的洗禮、日常生活中的彌撒、成年后的婚禮、在人死前還有臨終懺悔、人死之后則有涂油禮和葬禮。可以說中世紀西歐一個人從生到死都離不開教會。除了把控人們的生活節奏外，天主教會還發揮著多種多樣的社會功能。
展示以下圖片并加以講解
這幅圖展示的就是教會所創辦的醫療機構，雖然當時醫療水平不高，但教會也的確為許多普通民眾提供了醫療服務。直到現在國內外許多知名醫院都與教會有著歷史淵源。
這幅圖片展示的是教會人員發放救濟面包的場景，自古以來教會就承擔了慈善救濟的職能，也因此得到了很多民眾的支持。
這幅圖片展示的是教堂里的彩繪玻璃。在中世紀的西歐，普通平民一輩子能夠接受的教育基本就是聽教士講解經書。而這些教堂里的彩繪玻璃描繪的大多是宗教和歷史故事，類似現在大家課本上的插圖。許多歷史悠久的知名大學也是由教會創辦的。
這幅圖片展示的是教堂里的懺悔室，其中有兩個小房間并且中間有隔斷，當一個人覺得心里有罪惡感時就會到其中一個小房間里懺悔。教士就會在另一個小房間里傾聽并且開導懺悔的人，起到類似于心理咨詢師的作用。
這幅圖片展示的是教堂的內景。教會時常會舉辦禮拜、講解經書等集體活動，教堂本身也為普通民眾提供了集體活動與交往的場所。類似于現在中老年人愛去的公園、廣場、麻將館這些地方。
這幅圖片展示的是一個鄉村里的小教室，很多教堂都是石質的，比較堅固。因此遇到戰爭的時候，很多民眾就會到教堂里避難。教會本身也有提供庇護的職責。之后請學生總結中世紀天主教會在基層治理中發揮的作用。
學生：教會在基層治理中發揮的作用
1、灌輸基督教倫理教化
2、主持從生到死各類儀式，把控日常生活
3、興辦慈善機構及醫院
4、興辦文化教育
5、教區制度（堂區-主教區-大主教區）
教師總結中世紀西歐基層治理特點：世俗、宗教雙管齊下。基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導者。
第三時段：近代基層治理
教師：由此可見，西方中世紀的基層治理與中國古代存在著巨大差異，地方上的莊園或是城市都是自我管理，而且教會發揮著非常重要的作用。隨著資本主義經濟的發展，封建莊園逐漸解體。在城市，新興資產階級沖破了封建行會的束縛；隨著宗教改革的進行，民族國家的形成，教會的影響力日益縮小。各國紛紛對基層治理進行改造，對原有的地方自治加以規范。接下來我們就來了解一下近代西方國家地方自治制度的發展。展示以下材料，請學生介紹英法美三國近代的基層治理制度。又有什么共同之處？
1835年，英國通過《1835市政法案》(the 1835 Municipal Corporations Act)，該法規定，在178個城市里，取消陳舊過時的城市自治團體，用選舉產生的城市政府取代舊的城市政府。城市政府由市議會、市長和市參事會組成。市議會是城市的權力機關，其成員由該城所有繳納地方稅、并有三年居住資格的成年男子投票選舉產生；由市議會選舉市長、市參事會。城市議會行使決策權、市長為代表的行政機關行使執行權、市參事會行使監督權。
——王楓云、陳嘉俊《英國城市政府管理體制的演進歷程》
美國的地方自治制度來源于英國的市鎮自治傳統。美國的縣、市實行地方自治，有自己的法律，在遵守聯邦和州的法律的前提下不受聯邦政府約束。每個州都擁有自己的州憲法、立法、司法和行政系統。美國的地方自治與地方政府有著密切的聯系，首先有了地方政府才有了地方自治。美國的地方政府分為縣、市、鄉鎮和特別區。縣和市是州以下的兩個級別，執行和處理事務上，縣政府有縣政委員會，市政府是市政委員會。縣政府和市政府之間的關系是由憲法來規定的，不存在上級與下級之分，互相獨立，不存在指派與被指派的關系。這一點與中國極為不同。
——魯彬《美國地方政府與地方自治問題研究》
法國在大革命后形成了以自治市鎮為基層單位的制度，市長和市議會都由普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。
——教材內容
學生：延續地方自治傳統，國家出臺以法律法規規范，城市官員更加民主，要對當地民眾負責并接受監督。
教師：之后隨著工業革命的發展，城市逐漸成為鋼筋水泥的森林，展示以下材料，請學生回答城市出現了什么問題。
19世紀70年代垃圾收集工人在夏季紐約曼哈頓的街道，每天大約要收集1100噸垃圾，而遠離主干道的街巷由于缺乏管理，垃圾如山更是司空見慣。垃圾滿街、污水四溢、腥臭難聞成為紐約城市街頭的常態。
19世紀末紐約市的馬匹數量達到13萬匹。數目驚人的馬匹每天制造出大量的糞穢垃圾。可是城市中低效的垃圾處理系統根本無法及時處理這些糞穢。據估算，一只健壯馬匹每天排出15至35磅糞便，排尿量達一夸脫，而這些糞穢大多被直接排泄在街道上。
——李晶《進步運動時代美國城市公共衛生改革研究——從紐約市街道衛生治理的視角觀察》
據有關數據顯示， 從1880到1890年，全美國犯罪收監率上升近50% , 而且大部分作案現場都在城市。
1880-1915年間，共有一千七百多萬名移民進入美國，其絕大部分來自歐洲和世界其他地區的貧困地區。由于語言不通，文化需求和技術需要與美國當時需要的勞動力標準不匹配，移民受到資本家壓榨。這些海外移民與當時美國的下層群眾構成了美國的貧困群體，貧富分化嚴重，嚴重影響美國城市的發展。
——杜常生《美國19世紀末20世紀初移民與城市改革》
學生：環境衛生極差、失業貧困等問題嚴重。
教師：既然如此，原先的社會救濟還能發揮作用嗎？請學生閱讀教材，介紹各國采取了什么社會治理的新措施。
學生：把城市分成若干小區，每個小區組織志愿者，負責救濟的分配，并協調慈善團體和救濟機構的工作，社區組織開始形成。
第四時段：二戰后的社區管理
教師：二戰之后，各國政府發現要提高生活品質，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當地居民參與，建立自下而上的機制解決社會問題。因此，社區（Community）便成為了基層自治的主要方式。展示以下材料并講解社區為居民提供了什么服務。
The town held a election in February 2002, in which residents voted to approve $25 million to build three primary parks and recreation（娛樂） projects: Bakersfield Park, a soccer, softball and baseball complex for all ages; Chinn Chapel Soccer Complex（綜合設施）, a soccer facility for all ages; and a community activity center. With a variety of amenities（便利設施）, ranging from aquatics（水上活動） and fitness areas to the teen room, the Flower Mound Community Activity Center has something for residents of all ages.
The facility consists of an indoor competition swimming pool with a slide（滑梯） and a diving board（跳水板）, an outdoor family aquatic center, a skate （滑冰）park, a gymnasium, a fitness area with a jogging track and meeting rooms that include a senior area and a teen area. The center also hosts year-round recreational programs such as crafts（手工）, performing arts and athletic activities.
這幅圖片展示的是社區博物館、社區圖書館與社區活動中心的圖片以及一個社區活動中心的簡介，請學生總結社區為居民提供了什么服務？
學生：社區可以提供生活服務、文化教育、休閑娛樂、體育醫療等公共服務。
這幅圖片展示的是社區志愿者為社區提供公共服務的場景。除了提供公共服務外，社區志愿活動還有矯正與教育功能。例如一個人犯了一些輕微罪行之后就會被判要參與一定時間的社區服務活動，而要想在國外申請好大學的話，除了成績優秀，還得參加足夠的社區志愿服務才行。
教師：除了提供服務外，社區也會參與城市規劃、土地政策等地方決策。由此可見，這種治理方式可以緩和社會矛盾，維護社會秩序和政治穩定。之前我們學到過20世紀80年代后新自由主義興起，這種理論反對國家的過度干預，強調更多地發揮市場的作用。而基層治理方面更加強調政府、社區與非政府組織的共同作用。展示以下材料。
接下來，我們再來了解一下社區管理的市場化改革。展示以下材料，提問市場化改革的具體措施與作用。
英國城市政府以公用事業部門的非國有化和民營化為契機，將大量國有事業部門（如供水、電力、郵政、通訊、住房、交通等）的所有權或經營權通過購買、合資、公私合營、承包租賃、股份轉讓等方式轉讓給社會；另一方面，政府與私營部門建立起了公私合作伙伴關系，在公共服務中引入私營部門的管理手段，引進競爭機制，提高政府工作效率。非政府部門通過合同承包、憑單制、用者付費等方式承擔了部分原先由城市政府所負責的社會事務。
1997年，英國政府開始了全國范圍內的權力下放，向私人部門、社會組織和其他相關主體分權，轉變政府管理方式，提高公共服務的效率和質量。在地方層面鼓勵開展大量的公私合作項目。
——傅瑩 《發達國家地方政府城市管理職能及其模式演化研究——以英美為例》
鳳凰城的非營利組織則負責全面提供社區服務，它作為居民生活區的代理者和政府管理社區的合作者，對社區服務功能的開拓及社區服務體系的建立，有著不可替代的作用。
社區居民廣泛參與社區事務已成為美國社區管理中的一個重要特點。據資料顯示，在美國，約一半的成年人每周至少參加一次志愿活動。在風凰城，每年約有1.8萬-3.6萬人次從事社區義務服務工作，工作時間累計75萬-100萬小時，為社區節約開支約1300萬美元。
——唐華《美國城市管理——以鳳凰城為例》
學生：政府把原本自己承擔的事務交給市場和社會，通過市場競爭機制，把許多公共服務交給相關公司承擔。使得基層治理的效率更高、成本更低。
（三）【課堂小結】
這節課我們學習了西方主要國家在古代、中世紀、近代與二戰后基層治理的基本形式與具體內容。展示表格總結。
這幾個階段既有差異又有相似之處，從中我們可以總結出以下特點。
西方基層治理的特點
①基層治理以自治為主，自主權逐漸擴大（主要特點）；與中國最大的差異
②基層自治的建立、發展和完善是一個長期、漸進的過程；
③基層治理向規范化、法治化方向發展；
④有助于維護社會秩序和政治穩定。
這三點與中國類似
課時二：現代社會保障制度的建立與發展
（一）【新課導入】
教師：展示以下圖片。這幅圖片展示的是社會主義國家的狀況，紅色的是現存的社會主義國家，而橙色的是曾經的社會主義國家以及非馬列主義的社會主義國家，而其他絕大多數國家都是資本主義。之前我們學到過馬克思曾經大力批評資本主義所帶來的的貧富差距，認為資本主義已經搖搖欲墜。那為什么如今資本主義國家又是垂而不死？今天我們就來學習資本主義國家給自己續命的一大法寶——社會保障制度。
（二）【新課講授】
在學習社會保障之前，首先我們要了解什么是社會保障。展示以下材料，提問社會保障有什么特點，又有什么目的。
社會保障制度是國家依據法律法規，以國民收入的再分配為手段，通過社會保險、社會救濟、社會福利等形式，向低收入社會成員提供基本生活保障來達到社會安定的目標。
學生：社會保障是國家依據法律法規，通過二次分配，向有經濟困難的社會成員提供基本生活保障。目的是縮小貧富差距，維持社會穩定。
教師：之前我們學到過中世紀的西方國家是由教會來負責社會救濟的，那么國家又是什么時候參與到社會保障中來的呢？展示以下材料。
1601年英國頒布《濟貧法》（舊濟貧法），該法規定:“教區對其教區內的窮人負責，并將窮人劃分為三類，并給予不同的對待”。第一類，即收養的無勞動能力的窮人，如老人、體弱多病者進入救濟院；第二類，健全而不愿勞動者則被強行送到教養院或習藝所，對其進行強制勞動其通過勞動而獲得成果的習慣；第三類，對貧困的少年兒童實行學徒培訓，培養能其在長大后能自食其力的能力。該《濟貧法》主要強調對于無能力窮人的照顧與幫助，對于有能力而不勞動的窮人予以強制與懲罰，對于希望勞動的窮人提供機會與幫扶，對于貧困的少年兒童進行培養與鍛煉。
——劉書維《〈濟貧法〉到〈國民保險法〉：英國社會法興起》
學生：1601年英國頒布《濟貧法》，建立起了濟貧制度。
教師：之后歐洲各國也紛紛效仿英國的濟貧制度。既然如此為什么如今使用的是社會保障制度，而非濟貧制度？假如你是一個貧民你是否愿意進入濟貧院？展示以下材料。
1834年，英國出臺新的濟貧法。提出劣等處置原則和習藝所檢驗原則。
劣等處置原則，即接受救濟的貧困者的生活水平不能高于自食其力勞動者的最低生活水平。
習藝所檢驗原則，即將一切的救助活動和被救助者集中在習藝所中，停止一切習藝所外的救濟，并且使院內救濟者的生活水平低于院外的勞動者。取消除在習藝所內勞動獲得報酬外的其他救助，這樣使院內接受救助的窮人們的生活水平不能高于在外獨立勞動的人們。并且剝奪接受救助窮人的選舉權。
——劉書維《〈濟貧法〉到〈國民保險法〉：英國社會法興起》
查爾斯·狄更斯的《霧都孤兒》就反映了濟貧制度的缺陷。主人公奧利弗的生活條件非常糟糕“被舊的白布罩衣裹著，罩衣因一用再用而變黃”，他每天有嚴格的作息（早晨六點開始干活）、單調的工作（撕麻絮）和固定的食譜（少得可憐的燕麥粥，偶爾會有面包）。過著吃不飽，穿不暖的生活。
——吾文泉、高賢銘《濟貧與慈善：狄更斯〈霧都孤兒〉中的〈新濟貧法〉批評》
學生：不愿意，濟貧制度采取的是懲罰式的措施，貧民的生活條件非常惡劣。
教師：隨著工業革命發展，社會貧富差距越來越大，階級矛盾愈發尖銳。德國雖然在統一之后迅速成為歐洲強國，但工人運動也此起彼伏。展示以下圖片。
這幅漫畫里社會主義者被描繪為驚嚇盒子里的魔鬼，而實現德國統一“鐵血宰相”俾斯麥正在用力把社會主義者塞進盒子里。而他打壓工人階級的手段之一便是建立近代社會保險制度。展示以下材料。
1884年生效的《疾病保險法》規定對工業工人和低收入職員實行強制保險，即大部分工人和年收入低于2000馬克的職員必需參加疾病保險；保險費由工人負擔70%，業主負擔30%，但工人自治的互助基金成員單獨負擔全部費用。
1885年德國通過的《事故保險法》主要內容為：取消國家補助，事故保險費由企業主單獨承擔，保險費按照企業規模和工作危險性計算；保險對象為從事工廠、船廠、礦山及建筑業的勞動者；若因工受傷則可獲得工資補貼和醫藥費。
1891年生效的《老年和殘疾保險法》規定年收入低于2000馬克的所有工資勞動者可以享受老年和殘疾保險，費用由雇主和雇員各承擔一半，國家予以補貼。老年津貼領取者須達到70歲，并繳納1200周（30年）保險費；殘疾津貼領取者也需繳納200周（5年）的保險費。
——馮瑜 《俾斯麥時期的德國社會保障制度研究》
教師：從這些材料中可以看出，德國建立的社會保險制度涉及了疾病、工傷和養老等方面，費用由雇主、雇員和國家分別承擔一部分。但正如之前那幅圖片的展示的那樣，德國設立社會保障制度絕非出于好心，展示以下材料。
從本質上說，德國社會保障制度不是為了窮人的政策，而是為了對付有威脅性窮人的政策。它帶有明顯的政治色彩。俾斯麥政府對那些積極參加工人運動、反對政府的工人，往往以“莫須有”的罪名排除在保險范圍之外，同時還以各種借口把患病的、有工傷的工人拒之于保險的大門之外。一些地方政府還規定工人必須犧牲一定的政治權利才能參加保險。如領取救濟金的人將失去選舉權。由于各種條件的限制，甚至許多投保者都不能正常得到社會保險金以及補助。
——馮瑜 《俾斯麥時期的德國社會保障制度研究》
教師：由此可見，德國對待工人運動采取的是“蘿卜加大棒”的策略，社會保障制度是安撫人心的“蘿卜”，而要是工人們不聽話便會遭到嚴厲的打擊。
教師：雖然德國的社會保障制度有其缺陷，但這項制度還是被諸多國家效仿并在歷史發展過程中逐步完善。1929年，美國爆發經濟危機，隨后蔓延到全世界，整個資本主義世界都面臨著嚴峻考驗。展示以下材料，請學生總結大蕭條時期美國出現的社會問題。
學生：失業、貧困問題嚴重，一些人開始支持蘇聯。
教師：之前我們就學過，羅斯福與1933年就任總統之后實施一系列新政來應對危機，挽救了資本主義。而我們今天要學的社會保障制度便是羅斯福新政的重要組成部分。接下來我們就來了解一下美國所建立的現代社會保障制度的具體內容。展示以下材料。
美國于1935年制定通過《社會保障法》，其主要內容包括：一是建立由聯邦政府主辦的老年保險；二是由聯邦政府和州政府合辦失業保險。該法案規定在財政部設立老年儲備金，符合條件的人從65歲退休到身故，每個月從儲備金中領取養老金，這一制度受益面較窄，對農業勞動者、家庭雇工、臨時工和國家公務人員不適用，對宗教、文教和科技人員也不適用。該法案規定聯邦政府設立失業信托資金，對八人以上的工廠雇主征稅，1936年征收雇主工的1%, 1937年征雇主工資的2%，1938年征雇主工資的3%。失業賠償金的支付條件是有工作能力并在將來能找到工作，在州服務機構注冊并承認合理的賠償。無充分理由放棄工作或參加罷工導致停工將不付給賠償金。
從這段材料可以看出美國所建立的現代社會保障制度的特點是通過立法聯邦政府全面干預。有助于緩和矛盾，社會穩定；緩解經濟危機。進一步完善社會保障制度，標志美國現代社會保障制度的最終建立。促進世界范圍內社會保障理念和制度的發展。但受眾面較窄，有各種限制，也不能夠從根本上解決資本主義的失業問題。
在第二次世界大戰之后，西方資本主義國家迎來了經濟發展的黃金時代，為建立更加全面的福利國家奠定了物質基礎。通過吸取大蕭條的教訓，西方資本主義國家踐行凱恩斯主義，建立起國家資本主義制度。雖然經濟高速增長，但這并不意味著階級矛盾就此消失，再加上面臨與社會主義國家的競爭，自然也需要提高社會福利來爭取民心。
1945年，英國在《貝弗里奇報告》的基礎上，率先構建了包括家庭津貼、養老、疾病、失業、傷殘和死亡等內容的社會保障體系，基本實現了全民覆蓋，率先建立了一套“從搖籃到墳墓”的社會保障制度。此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。
而福利國家的特點包括：社會福利變為公民的基本權利；由立法與制度保障；福利種類多；覆蓋面廣，低收入階層受惠多。
教師展示圖片，講解福利國家的積極面。因此可以看出資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產力發展到一定階段的產物，改善了廣大人民群眾的生活，一定程度上促進了社會公平，緩和了社會矛盾，有利于經濟（特別是大眾消費與服務業）發展。
但這并不意味著福利國家是完美無缺的，展示以下材料，請學生回答福利國家存在什么缺陷。
福利國家的高福利、高工資、高稅收政策大大削弱了自身產品的國際競爭力和對資本的吸引力。造成福利國家的資本外流、產業外遷，實體經濟空心化，使得這些國家的稅源減少。實體經濟雇用的本國工人越來越少，從而推高失業率。為了防止資本外流、產業外遷，國家往往選擇減稅和對投資提供配套補貼，但這樣做無疑增大了財政壓力。
美國人口老齡化導致勞動參與率正在下降。老齡人口的增多意味著退休金和健康投入的增加，社會公共服務與財政支出面臨著更大壓力。二戰結束時，平均42個勞動力養活1個65歲以上老人，現在變成3個勞動力為1個65歲以上老人支付養老金。
“養懶漢”的情況仍然普遍存在。西方發達資本主義國家長期以來的“福利文化”客觀上培養了重權利、輕義務的價值取向，一些個體選擇不就業而完全依賴福利體系生活，不再努力進取、勤奮工作，形成了“依賴文化”。
——張嚴《資本主義福利國家的當代困境與內在悖論》
學生：福利國家削弱了自身產品的國際競爭力和對資本的吸引力，導致資本外流、產業外遷。過度的社會保障加重了國家財政負擔，助長懶惰行為。造成整個社會缺乏工作動力、效率低下。老齡化加大年輕人的負擔。
教師：由此可見，福利國家雖然有助于緩和社會矛盾，給資本主義續了命。但也存在諸多缺陷，不可能解決資本主義的根本矛盾。不過社會保障制度也被社會主義國家所借鑒。
我們中國也同樣建立了具有中國特色的社會保障制度。接下來我們就來了解一下中國社會保障制度發展的歷程。展示以下材料。
初形成，第一部社會保險法
1951年2月頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部保險法。
漸成熟，保障水平穩步提高
隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫療、教育、就業、養老、住房需求等方面取得了重要進展
全覆蓋，讓億萬人享有基本保障
黨的十八大以來，社會保障覆蓋范圍越來越廣。目前，基本醫療保險覆蓋人數超過13億人，全民醫保基本實現。
更公平，突破城鄉分割的藩籬
建立起了建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，整合城鄉居民基本醫療保險制度
由此可以看出我國的保障體系日趨健全，而這也減輕了人們的后顧之憂，維護了社會的穩定，促進了國家社會經濟的發展。
接下來我們再來了解一下蘇聯建立的社會保障制度。展示以下材料。
1977年通過蘇聯新憲法，規定蘇聯公民在年老、患病、全部或部分喪失勞動能力以及失去贍養者的情況下，有享受物質保證的權利。并且不局限于對直接的貨幣資助（退休金、補助金），還包括其他各種形式的社會幫助。如對部分喪失勞動能力者的勞動安置、老人和殘疾人福利院、各種形式的社會服務等等，從而具有完整、全面的特點。
蘇聯社會保障不僅規定了公民的各種權利，而且還有一套相應的法律措施對各種權利的執行情況進行監督和保證。各種形式的社會福利普及到所有居民，一個嬰兒從出生直至退離工作崗位老死，都受到社會的保護。
——汪寧《蘇聯社會保障體系發展的特點》
不同社會集團的社會保障待遇在實施時間、條件、水平各方面都存在著差異。根據各個企業的危害性的大小等具體條件來決定保險基金經費數目。煤礦、五金、化學的百分比較高，而國家機關、食品工業或輕工業的百分比就比較少一些。科學工作者、民航工作者、教師、醫生、演員、軍人、有特殊貢獻者等不同對象的保障待遇存在一定差別。
——廖成梅《論蘇聯社會保障制度中的平等和差別》
教師：從這些材料中可以看出蘇聯的社會保障制度具有憲法和一系列法律保障；面向全體蘇聯公民；完整、全面；國家支付，公民免費享受；把個人受保與貢獻地位掛鉤。而這些特點的根源便是公有制基礎上的計劃經濟體制。
在蘇聯解體后，俄羅斯也基本繼承了蘇聯的社會保障制度。但正所謂經濟基礎決定上層建筑，由于俄羅斯的經濟并不發達，社會保障體系也存在許多缺陷。例如俄羅斯雖然實行全民醫保，但往往需要排隊，等到死都不一定能看得上病。
【課堂小結】
這節課我們一同學習了社會保障制度建立與發展的歷程，可以說社會保障制度為維護資本主義做出了巨大貢獻，但又存在一系列問題，無法從根本上解決資本主義的根本問題。不過社會主義國家也學習經驗教訓，建立了自己的社會保障制度。而我國的社會保障制度也在不斷發展完善，促進了中國特色社會主義社會主義的建設。

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