資源簡介 歷史選擇性必修1 《國家制度與社會治理》第6課 西方的文官制度 教學設計課標要求:1.了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系;2.知道西方近代文官制度的特點以及對及現代中國公務員制度的影響。核心素養:【唯物史觀】探究西方文官制度的歷史作用,學會辯證地、一分為二地看待歷史問題,培養學生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問題的能力。【時空觀念】通過學習西方文官制度的發展歷程,了解不同國家和地區文官制度的特點和差異,培養學生的時空觀念。【史料實證】了解西方文官制度出現的背景,探究工業革命與文官制度建立的關系,提高學生探究分析歷史問題的能力。【歷史解釋】通過對西方文官制度的發展歷程和特點的分析,培養學生對歷史事件進行合理的解釋和分析的能力。【家國情懷】了解西方文官制度的發展歷程和特點,認識到文官制度對于國家治理和社會發展的重要性,培養學生的家國情懷和社會責任感。教學分析:教學重點:西方文官制度的發展歷程和特點。教學難點:西方文官制度的產生背景和影響。時空坐標:教學方法:講授法、合作探究法、任務驅動法、問題化設計、情景創設法與多媒體輔助教學法等教學設計:1.本課是選擇性必修1第二單元第5課《西方的文官制度》,通過三個子目:西方文官制度出現的背景、西方文官制度的建立、西方文官制度的特點,講述了西方的文官制度的形成、發展演變歷程。2.高二學生已經適應了高中歷史學習的習慣,具備了一定的知識儲備和自主學習的能力,也明確了高中歷史學科核心素養目標,具備了一定程度的學習歷史的價值觀念和能力。雖然西方文官制度也淵源于中國古代的科舉制度,但是本課對高二的學生來講是一個新的課題,也是新教材新加的內容,具有西方的近代化的特色。因此在學習過程中,主要通過多媒體補充一些史料,進行問題探究等的設置,并結合學生已有的世界近代史的知識來展開教學。在教學設計中注重引導學生在時空框架下認識歷史,正確解釋歷史上政治文明的演進以及增強學生對當今中國制度建設與發展的自信心和責任感。3.通過圖片、地圖、文字等史料,引導學生自主整理出先秦政治制度、秦漢到明清的中央、地方政治制度的演變,培養學生分析材料、思考問題的能力,進而提升時空觀念、歷史解釋和時空觀念素養。情景導入:約翰遜首相在一眾同僚的逼宮之下在2022年9月6日不得不辭職下臺,經過一場混亂的選舉,外交大臣特拉斯擊敗了前經濟大臣蘇納克,成功當選了英國首相。然而令誰都沒有想到的是,特拉斯僅僅執政四十五天就在內憂外患之下于10月20日宣布辭職,此前和特拉斯在選戰中戰至最后的蘇納克便理所當然地在保守黨的選舉中勝出,接替特拉斯成為新首相。請思考: 英國首相更迭頻繁,英政府是如何保持政治穩定的?今天就讓我們一起來學習第6課《西方的文官制度》來一探究竟。一、西方文官制度出現的背景(一)文官和文官制度:1.文官:也稱公務員、事務官,一般是指經過公開考試被政府擇優錄用,在中央及地方行政機構中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。2.文官制度:又稱公務員制度 ,就是由國家法律或法令規定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓、晉升、調動、解 職、退休、保障等一系列規章制度和管理制度。(二)出現的背景:1.歷史:傳統選官制度存在弊端,阻礙社會發展。(1)中世紀:(5-13世紀)①前期:無專門官員。莊園是基本治理單位,管理主要依靠教士和封建領主,封建主直接統治人民。②后期:“恩賜官爵制”(西方文官制度萌芽)A.背景:隨著國王權力擴大,事務增加;民族國家興起。B.方式:國王或權貴恩賜。C.范圍:國王親信。D.問題:隨意性,缺乏制度化、為個人服務私人化。(2)資本主義初期:①17—18世紀:個人贍徇制A.背景:早期資產階級革命的推動;資本主義制度逐漸建立;工商業和資本主義經濟的發展。B.方式:少數人或集團掌握著官員的任免權;私相授受。C.問題:營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象。②18世紀后期:政黨分肥制A.背景:材料一 每個不同黨派的總統上臺后,對只要在競選中為本黨出過力出過錢的人,不問才能如何,都要安排一官半職。這些追求者,多數無一技之長,對政府賦予的職責不感興趣,其中不乏既無才又缺德之輩。——張茲暑《美國政黨分肥制述略》材料二 1841年,哈里森當選美國總統,一個月后便因忙于職位分配勞累而死;1861年,林肯當選總統,分官使他精疲力盡,他形容說“如果前院起火,我都無法去救”。1881年,因分官不均,導致加菲爾德總統被刺殺。——《西方文官制度》內閣制和政黨政治的形成;資產階級政權建立和發展。B.方式:競選獲勝的政黨將官職分配給其支持者或者親屬。C.問題:造成腐敗泛濫;嚴重影響政府工作的連續性和穩定性;降低了行政效率。材料三 工業革命帶來的生產力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹…… 經濟基礎的變化必然要求上層建筑做出調整。工業資產階級經濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理,要求清除舊制度的弊端,要求社會公職向社會開放,要求機會平等、自由競爭,建立一個廉潔而高效的政府,更大程度地維護他們的既得利益?!瑫r資產階級興起之時就提出的天賦人權、人人平等、主權在民的思想經過幾百年的發展,已經深入人心。英國的斯坦頓父子對中國政府官吏選拔的種種描述,在英國產生廣泛的影響。——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》2.經濟:工業革命推動生產力水平的提高,國家管理職能急劇擴展。3.政治:工業資產階級要求獲得更多的政治權利。代議制民主政治逐漸建立與完善。4.思想:啟蒙思想的影響和教育程度的提高5.外部:中國的科舉制提供了借鑒。6.催化劑:克里米亞戰爭暴露英國選官制度的弊端。時代趨勢:資本主義的發展呼喚新的職業官僚體系。思考點:為什么說工業革命推動了西方文官制度的建立?(1)工業革命后,經濟規模擴大,社會分工更為復雜。英國等資本主義國家政府管理的社會事務增多,國家管理職能急劇擴展,管理的事務越來越復雜,亟須建立有能力、能迅速處理日常事務的職業官僚體系;(2)工業革命后,政黨競爭更加激烈,政府(內閣)官員更換頻繁,需要有能保證政府工作穩定性和持續性的(文職)管理隊伍;(3)工業革命后,工業資產階級逐漸掌握政權,要求建立廉潔高效的文官隊伍。總之,資本主義的發展需要公平高效的官員錄用制度。問題探究: 根據材料并結合所學,概括西歐選官制度演變的特點及認識。(1)特點:①從忠于個人到忠于政黨;②從貴族化漸趨平民化。(2)認識:①西方文官制度是隨著資本主義政治、經濟不斷發展而逐步建立和發展起來的,是工業社會發展到一定階段的產物;②任何制度的產生都是一定時代的產物。二、西方文官制度的建立(一)英國文官制度的確立1.初步建立:(18世紀初)①除了大臣以外,官員不得當選為下院議員。②目的:防止國王通過任命官員干預議會活動。2.兩官分途:(19世紀初)①開始設置常務次官的職位,從而形成政務官和事務官兩類官員。②目的:為保證政府工作不受政黨更替的影響。③影響:實現了政治和管理的分離,既維持了代議制下政黨輪流執政的特點,又保證了政府工作的穩定性和持續性。歷史概念:1.政務官:包括大臣和政務次官或政務秘書,負責制定政策,他們與內閣共進退。2.事務官:常務次官、副常務次官至一般工作人員。負責執行政策,不與政黨共進退,由文官長期任職。3.形式探索:(1853年):①英國東印度公司在職員運用方面采用了書面考試錄用的方法,②不久,英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。(書面考試制度)。3.奠定基礎:《關于建立常任文官制度的報告》①1854年英俄克里米亞戰爭暴露政府機構混亂、官員昏庸無能、管理能力低下。②1855年,新任首相帕麥斯頓以樞密院名義頒布法令,建立不受黨派干涉的文官委員會考察被推薦的候選人,奠定文官制度基礎。③英國政府接受《關于建立常任文官制度的報告》的建議,頒布法令,建立不受黨派干涉的文官委員會,對被推薦的候選人進行考試。4.正式建立:(1870年)①英國再次頒布法令,規定多數重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄用,文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件。②使上層建筑適應了工業資產階級的要求和工業化社會的需要。世界上第一個完整的文官制度最先在英國確立。學思之窗: 閱讀材料,想一想:這份報告的核心思想是什么 材料1.通過建立適當的考試系統,選拔能干的人才從事公共服務。2.成績突出的公共服務人員可以得到晉升,能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵,以此鼓勵公共服務人員勤勉的工作態度和進取心。——《關于建立常任文官制度的報告》(1854年)提示:目的是選拔能夠勝任公共服務工作的人才,認為應該通過公開競爭考試選拔人才,要建立完整的獎罰制度來激勵文官的工作。因此,這份報告的核心思想是:考試錄用,獎勵能者。問題探究: 文官制度為什么首先在英國出現?從中得出什么認識?(1)原因:①經濟:工業革命在英國最早開展和完成,工業革命推動了文官制度的建立。②政治:經過17世紀資產階級革命,英國較早建立起民主制度。③思想:啟蒙運動興起于英國,啟蒙思想傳播。④歷史傳統:書面考試在英國較早出現。⑤催化劑:克里米亞戰爭暴露政府諸多問題。⑥外部:科舉制的影響。(2)認識:①事物的發展需要經歷一個由簡單到復雜、由低級到高級的不斷完善的過程;②任何制度的產生都是一定時代的產物。英國文官制度是隨著資本主義政治、經濟不斷發展而逐步建立和發展起來的, 是工業社會發展到一定階段的產物。③不同國家和地區的制度,應當在堅持自身優秀傳統的基礎上,從社會實際狀況出發,互相取長補短,臻于完善。④制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續性,任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創新。(二)文官制度的推廣1.美國:1883年,國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案(史稱《彭德爾頓法》),建立了美國的文官制度。2.法國:1946年,頒布了統一的公務員法,開始將文官的管理納入法治化軌道。3.日本:1947年,通過了《國家公務員法》,其主要內容有文官實行公開考試,擇優錄取,實行功績制等。4.聯邦德國:1949年,制定了《聯邦德國基本法》,對國家官制進行了一系列改革,1950年又頒布了《聯邦德國公務員法》,形成比較完整的現代文官制度。三、西方文官制度的特點和影響(一)特點:材料一 (英國)確立了文官考選制度。規定由獨立于黨派政治之外的文官委員會來主持文官考選事宜,采取公開競爭、擇優錄用的方式選拔文官;……文官作為從事具體的行政管理及法令實施工作的人員,不受選舉與執政黨更迭的影響,只要無過失就不受免職處分,可一直工作至退休。文官不得參加政治活動,不得兼任議員或政務官員,不得參加政黨和營利性經濟活動。并規定高級文官的考試科目分為必考科目和選考科目兩種。——摘編自范文超《英國文官制度變遷初探》材料二 歷史縱橫:英國文官的退休和晉升制度19世紀末20世紀初英國逐步建立了文官退休制度,解除了文官的后顧之憂。英國還建立了統一的文官等級制度,不同等級的文官可以根據功績和資歷得到晉升。歸納為:1.公開考試,擇優錄用。凡是符合相關法律規定的公民,都可以參加文官考試,成績優異者得到錄用。2.政治中立,忠實履職。(1)文官要在資產階級各政黨之間嚴格保持中立,不得參與政治活動;(2)必須忠實執行政務官制定的政策,在政務官領導下完成自己的本職工作。3.職務常任,論功晉升。(1)文官只要沒有嚴重過錯,可任職到退休;(2)文官可根據工作成績得到晉升或懲罰。4.官紀嚴明,待遇優厚。5.統一管理,科學分類。6.走向專業,注重培訓。(二)影響:材料一 英國文官制度的這種純粹的職業性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產生的脫節減到最小并保持最高的效率。——【英】瑪格麗特·撒切爾,《唐寧街歲月》材料二 過去的英國,女性由于面臨的社會環境以及其特殊的生理結構,其地位一直不高,只要一結婚,基本上相夫教子……沒有固定收入,女性只能依靠男性來生活。通過英國文官考試,女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位,有了固定收入,這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位,為女權主義者的產生和發展奠定了基礎。——曹永勝、王錚《近年來英國公務員錄用制度的改革和發展》材料三 現如今,中國的公務員制度也在吸收中國傳統人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎上得以基本確立,并于2005年頒布《公務員法》,反觀我國現行的公務員制度,不僅具有與西方接軌的共性一面,還具有自身不同于西方的個性之處。——楊延昭《中國公務員制度與西方文官制度比較研究》歸納為:1.積極:(1)政治:提高了國家的治理能力。①規范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理;②實現了政治和管理的分離,有利于政府工作的穩定性和持續性;③促進了國家治理水平的提高。(2)經濟:促進資本主義經濟的發展;(3)文化:促進了教育文化事業的進步和發展;(4)社會:對于女性地位的提高和女權運動的興起,起到了一定的促進作用;(5)世界:為世界其他各國文官制度的建立提供了范本和寶貴經驗,為世界政治文明的繼續向前發展奠定了基礎。材料四 英國文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間,為處理專門問題設立的部際委員會往往成為扯皮的場所,迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現象嚴重存在,似乎不在中央各部,而在龐大的管理社會福利的政府機構之中。這里人員眾多,規章繁瑣,行政開支浩大,工作差錯最多,是英國行政管理上的一個老大難問題。——冉隆勃《文官制度在英國政治中的特殊作用》材料五歸納為:2.局限性:①文官一經錄用,就實行“無過失不受免職處分”,容易滋生官僚習氣和僵化現象。②文官人數急劇膨脹,享受較優厚的工資福利和退休金待遇大大增加了國家財政負擔。③文官層次越來越多,工作項目層層報批,推諉扯皮,出現爭權奪利現象,一定程度上影響政府工作效率。3.實質:維護資產階級利益的工具。能力培養: 比較西方文官制度與中國古代科舉制的異同。材料 從歷史淵源上講,現時代的公務員制度早在中國古代就已經有了發展雛形,但是由于受到政治體制和歷史發展階段的局限,這一體現“公平,公正”原則的選拔人才制度在為中國封建王朝選拔大量優秀人才的同時卻日趨沒落……與之相反,大洋彼岸的歐美各國卻在吸收中國科舉制精華內核的基礎之上以制度法令的形式得以確立,并伴隨時代的發展不斷革新和完善。——楊延昭《中國公務員制度與西方文官制度比較研究》合作探究: 西方的文官制度在哪些方面借鑒了科舉制度?帶來了什么啟示?(1)借鑒:①考試的某些原則:科舉制倡導的“公開競爭”“多級考試”“擇優錄用”等原則與西方資本主義國家倡導的“自由”“平等”等觀念不謀而合,西方各國的文官制度幾乎都規定了政府官員須經公開競考,擇優錄用。②考績獎懲制度:科舉制度實行嚴格的官吏考核制度,對官員的政績加以考核,并將其與職位的晉升掛鉤,現代西方各國普遍實行的功績制即借鑒了這一原則。③考試科目與報考標準:西方的文官制度和科舉制度一樣 基本都規定了統一的考試科目,有著嚴格的報考標準。(2)啟示:①人才是國家寶貴財富,要重視人才培養,公平公正地選拔高素質人才;②切實加強對公務員的監督考核,打造廉潔高效政府;③堅定文化自信,傳承中華優秀傳統文化(如科舉制合理內核);④任何制度構建都不能一勞永逸,必須立足國情、善于學習、與時俱進,不斷革新完善。高考模擬訓練:1.(2023·遼寧省葫蘆島二模)1853年以后,印度文官制度開始實行。到20世紀20年代初期,印度被東印度公司安排了超過1000名來自英國的文官,但俸祿由印度負擔,英國通過直接統治和間接統治的相互配合,統治著超過2億人口的印度。據此可知( ?。?br/>A.英國將文官考試制度推廣到印度B.英國通過文官制度直接統治印度C.東印度公司擁有著部分行政權力D.文官制度緩和了印度的民族矛盾【解析】由材料“印度被東印度公司安排了超過1000名來自英國的文官”并結合所學可知,當時的印度是英國的殖民地,印度被東印度公司安排了文官,文官是國家治理的產物,說明東印度公司擁有著部分行政權力,故選C項;材料中只是提到東印度公司將1000名來自英國的文官派往印度用于管理,這體現的是英國在用文官制度管理印度,沒有提到將文官考試制度推廣到印度,排除A項;B項不符題意,材料主旨不是英國通過文官制度直接統治印度而是英國在管理印度過程中采用英國文官制度,排除B項;材料不能體現官制度緩和了印度的民族矛盾,排除D項。2.(2023·山東泰安三模)美國從1883年確立文官制度的《彭德爾頓法》開始,逐漸形成的文官制度的傳統是“提倡一個人應該有一種明確被認可的、并可供出售的一技之長,以期在施展其才能時獲得優厚的報酬”。據此可知,美國文官制度( )A.強調專才的特殊地位B.忽視了官員道德品質C.提高了政府行政效能D.促進了人才自由流動【解析】據材料“提倡一個人應該有一種被認可的、可供出售的一技之長”可知,可見美國文官制度強調有一技之長的重要性,即專才的特殊地位,故選A項;強調官員的才能未必會忽視官員道德品質,二者之間沒有必然關系,排除B項;《彭德爾頓法》中確立競爭考試原則,考察應試者的能力,一定程度上提高了政府的行政效能,而材料強調文官的才能可以獲得優厚的報酬,因此C項與材料內容無關,排除C項;《彭德爾頓法》中規定,聯邦政府中的文官職位向社會所有階層開放的原則,一定程度上有利于人才流動,但材料強調文官的才能可以獲得優厚的報酬,因此D項與材料內容無關,排除D項。3.(2023·遼寧遼南協作校三模)有學者把英國大臣與文官關系比喻成“丈夫與妻子的關系。”大臣像丈夫,雖然由他們作出決定,但由于缺乏足夠的信息,技術和經驗,使他們在一些具體事務面前無能為力。這時,像家庭主婦一樣,文官參與決策并處理具體事務就順理成章。據材料可知( )A.文官群體逐漸成為權力中心B.英國君主立憲制走向成熟C.文官群體對大臣形成了制衡D.大臣和文官黨派利益一致【解析】據材料“像家庭主婦一樣,文官參與決策并處理具體事務就順理成章”可知材料認為文官群體可以彌補大臣專業性不足的缺陷,提高政府的決策效率,從而形成對大臣決策的制衡作用,故選C項;文官群體在政府組成中屬于事務官,主要負責國家大政方針的執行,不可能成為國家的權力中心,排除A項;英國君主立憲制的發展具有漸進性的特點,所以英國君主立憲制走向成熟需要建立在漫長時間發展的基礎上,排除B項;文官具有“政治中立”的特點,不帶有任何黨派色彩,排除D項。4.(2023·浙江嘉興二模)列寧指出,“(資產階級議會制國家)更換部長意義極小,因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中……這支隊伍被資產階級關系的氣氛所籠罩,他們呼吸的就是這種空氣,他們凝固了,變硬了,僵化了,擺脫不了這種空氣……”列寧旨在揭露( ?。?br/>A.西方文官制度的弊端B.“政黨分肥制”的亂象C.資產階級議會民主制的虛偽D.三權分立造成的行政效率低下【解析】據材料可知,西方文官任期的長期性,容易滋生官僚習氣和僵化現象,容易形成上下依附關系,滋生腐敗,其本質是資產階級維護統治的工具,故選A項;18世紀,內閣制和政黨政治形成后,出現“政黨分肥制”,執政黨一般會把官職分給黨內同僚,由于任期有限,新上臺的官員急于為自己謀取利益,與材料主旨不符,排除B項;資產階級民主是以少數人對多數人的統治為前提的民主,是以保護資產階級私有制經濟利益為條件的民主,具有局限性、有限性、反動性、虛偽性和欺騙性,對無產階級和勞動人民來說,資產階級民主并不是真正的民主,排除C項;三權分立制度存在著立法、行政、司法互相扯皮,議而不決,行政效率低下的弊端,排除D項。5.(2023·貴州貴陽一模)“資產階級議會制的國家的全部歷史表明,資產階級立憲國家的歷史也在相當大的程度上表明,更換部長的意義極小,因為實際管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中?!蔽墓僦贫取澳茏屨诮惶孢^程中產生的脫節減到最小并保持最高的效率?!边@表明,西方國家實行的文官制度( )A.實現了政治和管理分離B.推動國家管理職能轉型C.導致機構臃腫效率低下D.通過公開考試擇優錄用【解析】由材料“更換部長的意義極小,因為實際管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中”、“文官制度能讓政府在交替過程中產生的脫節減到最小并保持最高的效率”可知文官不受執政黨的影響,不參與政治活動,提高了行政效率,實現了政治和管理分離,故選A項;由材料“資產階級議會制的國家”、“ 資產階級立憲國家”可知資產階級的民主政治體制下,國家管理職能并未轉型,邏輯推理錯誤,排除B項;“減到最小并保持最高的效率”可知文官提高了工作效率,排除C項;材料強調文官制度的特點,并未說明文官選拔的方式,邏輯推理錯誤,排除D項。6.(2023·安徽蚌埠市一模)在英國,撒切爾夫人將“政治態度”作為選拔高級文官的一個基本的前提條件,自20世紀80年代初到1987年,白金漢宮中的40位常任次官和135位副常任次官,大多數是由撒切爾夫人與其大臣根據他們的政治傾向而任命的。這一行為( ?。?br/>A.不利于文官參與政策的制定和決策B.導致了政務官和事務官職不分C.試圖打破文官“政治中立”的傳統D.破壞了文官制度職務常任原則【解析】從材料中可以看出撒切爾意在加強對文官隊伍的控制,試圖打破文官“政治中立”的藩籬,所以C項正確;從材料中可以看出,這些舉措有利于文官參與決策,A項排除;B項表述太絕對,可排除;材料中并沒有體現破壞職務常任原則,D項排除。課堂總結:板書設計:西方文官制度出現的背景(一)文官和文官制度(二)出現的背景二、西方文官制度的建立(一)英國文官制度的確立(二)文官制度的推廣三、西方文官制度的特點和影響(一)特點(二)影響布置作業:教材后的“探究與拓展”:材料(略)閱讀材料,談談你對西方文官制度的看法。教學反思:在教學過程中,針對課堂教學情況,教學設計環節緊扣,邏輯清晰,線索明確,使學生對西方的文官制度有一個整體性的認識,同時,從落實核心素養方面看,較好地進行問題設計和相關史料的選擇,可以說新教材的內容更加的貼近生活,緊跟時代發展的需要,從而很好地彰顯了歷史學科的價值。但是針對基礎知識較為薄弱的學生來說,他們史料研讀的能力可能也會稍微欠缺,而內容設計太多史料,學生的負擔可能會過重。對于基礎較為薄弱的學生來說,這個內容需要一節課學完,可能學生就會覺得老師講的太快了,來不及記筆記,也來不及反應。另外,由于教學內容太多,有些歷史概念講解不夠,所以學生在理解教材方面有欠缺,今后在教學要注意。《歷史選擇性必修1》 第6課 教學設計 展開更多...... 收起↑ 資源預覽 縮略圖、資源來源于二一教育資源庫