資源簡(jiǎn)介

第5課 中國(guó)古代官員的選拔與管理
1.中國(guó)古代官員選拔制度
先秦——魏晉時(shí)期
角度 西周至春秋 春秋戰(zhàn)國(guó)至秦朝 兩漢 魏晉南北朝
選官制度
選官標(biāo)準(zhǔn)
特　點(diǎn)
隋唐——明清
選官制度
選官標(biāo)準(zhǔn)
評(píng)價(jià)
2.九品中正制的評(píng)價(jià)
3.歷朝歷代的監(jiān)察制度和考核制度
4.監(jiān)察制度的特點(diǎn)和評(píng)價(jià)
第6課 西方的文官制度
一、西方文官制度出現(xiàn)的背景：
歷史因素：傳統(tǒng)官制存在嚴(yán)重弊端
中古時(shí)期（（14-17世紀(jì)）：恩賜官職制
①原因：中古時(shí)期，西歐社會(huì)管理主要依靠______和____________。后來(lái)，隨著
______________的擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來(lái)越多。
②選拔方式：國(guó)王往往挑選自己的________處理這些事務(wù)，并賜予他們_______。那時(shí)候官
員只為_(kāi)______和_______服務(wù)，類似于________。
（2）17—18世紀(jì)（資本主義制度建立初期）：個(gè)人徇私制與與政黨分肥制
①個(gè)人徇私制：歐美國(guó)家逐漸建立起___________________，但官員的選拔仍存在許多問(wèn)題。
_________或________掌握著官員的__________。他們將_______作為_(kāi)______或_______，____________，導(dǎo)致____________、____________等政治亂象頻發(fā)。
②政黨分肥制：__________和____________形成后，出現(xiàn)了所謂的________________。執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給____________，_______也可以進(jìn)入政府任職，但是一旦____________或___________________，就要更換大批____________。由于____________，新上臺(tái)的官員急于為自己____________。
評(píng)價(jià)：這種___________________的做法不但造成____________，還嚴(yán)重影響政府工作的_________和_________，降低了______________。
經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命的推動(dòng)
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：工業(yè)革命后，_______等資本主義國(guó)家的_________________大大提高。
行政需求：政府除了______________以外，還要管理___________________。 __________________急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也__________________，亟須建立___________________________________的_________________________。
3、思想變化：隨著_____________的提高，人們_____________________________________
的愿望日益強(qiáng)烈，__________________________________、_______________________
____________________________________________________________的呼聲日益高漲。
4、外部因素：中國(guó)古代科舉制提供了借鑒。
二、西方文官制度的建立
1、概念解析：
（1）文官：文官又稱公務(wù)員，其英語(yǔ)原文為Civil Servant。西方公務(wù)員有兩種含義，包括政
府官員（政務(wù)官），也包括政府公務(wù)人員（事務(wù)官）。狹義的公務(wù)員僅指事務(wù)官。西方國(guó)家的文官特指在___________________任職的__________，他們既是
______________________________的工具，也擔(dān)負(fù)著______________________________的職能。
（2）文官制度：文官制度又稱公務(wù)員制度 ，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類、考 試、錄 用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解 職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度 。
2、英國(guó)文官制度的建立（西方最早建立）：
（1）初步建立：
①時(shí)間：_______________
②原因：為了防止________通過(guò)______________ _____________________。
③內(nèi)容：英國(guó)規(guī)定除了________以外，______________不得當(dāng)選為_(kāi)_____________，議會(huì)
開(kāi)始限制國(guó)王任命官員權(quán)力。
（2）兩官分途：
①時(shí)間：_______________
②原因：為保證______________不受______________的影響。
③內(nèi)容：英國(guó)的一些政府部門(mén)開(kāi)始設(shè)立______________的職位，英國(guó)政府的官員分為兩類
___________（由選舉產(chǎn)生，包括________和_____________或_____________，他們與
________共進(jìn)退）和___________（即_______，包括___________直至以下的
________________________，負(fù)責(zé)___________，不受________影響，可以___________。）
最終確立：
①背景：
在________年發(fā)生的____________________中，英國(guó)由于___________________，
______________________，導(dǎo)致英軍因___________________傷亡慘重，人們對(duì)政府的
_________________強(qiáng)烈不滿。
2）________年，英國(guó)政府接受___________________________________________的建議，頒布法令，建立不受_________干涉的__________________，對(duì)____________的____________進(jìn)行____________。
②最終確立：
________年，英國(guó)再次頒布法令，規(guī)定_____________________________必須通過(guò)____________________ ______________，__________________有權(quán)決定_________的________________，最終確立了______________。
3、西方文官制度的擴(kuò)展:其他資本主義國(guó)家的文官制度
（1）背景：其他資本主義國(guó)家也在學(xué)習(xí)____________________的基礎(chǔ)上，結(jié)合______________，著手建立文官制度。
概況：
①1883年：__________國(guó)會(huì)通過(guò)__________________，建立了文官制度。
②二戰(zhàn)后：_________、_________和_________的文官制度最終建立起來(lái)。
三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響
1、特點(diǎn)：
（1）選用方面：考任制即公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用。
內(nèi)容：凡是_____________________________________，都可以參加____________，_________________得到錄用。
（2）遵循原則：政治中立，服從領(lǐng)導(dǎo)。
內(nèi)容：________要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持_______，不得參與____________。在西方國(guó)家政府中，____________等__________負(fù)責(zé)制定________，對(duì)政策的______________負(fù)_____________，必須為所有可能執(zhí)政的資產(chǎn)階級(jí)政黨服務(wù)。
（3）職責(zé)方面：工作匿名（文官制度的關(guān)鍵所在，決定了文官的政治中立和任職長(zhǎng)久。）
內(nèi)容：_______必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在__________的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作，但不對(duì)政策的對(duì)錯(cuò)負(fù)責(zé)。
（4）權(quán)利方面：職務(wù)常任。
內(nèi)容：_______只要沒(méi)有______________，可____________________，也能夠獲得相對(duì)優(yōu)厚的退休保障。
（5）管理方面：論績(jī)升黜。
內(nèi)容：________可根據(jù)_____________得到_________或_________。
2、影響：
（1）積極影響：
①鞏固和加強(qiáng)了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。
②規(guī)范了西方國(guó)家行政部門(mén)___________的__________________。實(shí)現(xiàn)了________和________的分離，使政府工作不受政黨更替影響。
③有利于政府工作的___________和___________，促進(jìn)了_______________________的提高。
④有利于提升官員素質(zhì)。公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用，考核嚴(yán)格，保證了文官的質(zhì)量，提高了行政效率。
（2）消極影響：
①文官制度容易滋生________________和________________。
②文官人數(shù)________________，大大增加了_______________________。
③文官的層次_____________，工作項(xiàng)目_____________，出現(xiàn)_____________、_____________現(xiàn)象，一定程度上影響了_____________________________。
第7課 近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理
一、晚清選官制度的改革
1、科舉制度的廢除：科舉制度被廢除的原因有哪些？晚清之時(shí)科舉制發(fā)生了怎樣的變化？簡(jiǎn)述科舉制度被廢除的概況。
（1）原因： 的不斷傳播， 運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。
（2）變化：1898年，加設(shè) 特科；在 等的建議下，廢 ，改試 ，后未能實(shí)行。
（3）廢除概況：1905年，光緒帝詔準(zhǔn) 、 等人的奏請(qǐng)，下詔廢除 制。
2、選官制度的改革：廢除科舉制度后，清政府對(duì)選官制度進(jìn)行了哪些方面的改革？廢除科舉制度后，清政府官員選拔的主要方式是什么？
（1）設(shè)教育管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)教育管理：
①中央：1905年，設(shè)立 ，統(tǒng)一管理全國(guó)教育；
②地方：各省改“學(xué)政”為“ 司”，府、州、縣設(shè)立 所，管理地方教育。
（2）確立新的選官制度：
①確立 選官制度：1904年初，頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制， 選官制度正式設(shè)立。
②確立 選官制度：制定《考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程》，確立了 選官制度。
●1905年廢除科舉制度后， 選官、 選官一直是清政府官員選拔的主要方式。
二、民國(guó)時(shí)期的選官制度
1、孫中山的文官考試思想的提出：民國(guó)成立后孫中山提出了什么樣的選官思想？結(jié)果如何？
（1）思想：民國(guó)成立后 提出了文官考試的思想，即：建立 院，主管人才的選拔和任用；完善國(guó)家政治制度，建立 運(yùn)行機(jī)制。
（2）結(jié)果、評(píng)價(jià)：基本沒(méi)有實(shí)行，對(duì)民國(guó) 制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。
2、北洋政府的選官制度：北洋政府時(shí)期，選拔官員主要采用什么方式？文官考試制度是怎樣建立的，該項(xiàng)制度當(dāng)時(shí)有何局限性？
（1）選官方式：北洋政府時(shí)期，選拔官員主要采用 和 兩種方式。
（2）文官考試制度的建立：1913年初， 政府頒布《文官考試法草案》，標(biāo)志著 制度的建立。文官考試由政事堂 局負(fù)責(zé)。
局限性： 不得參加文官考試。
● 主要是指對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人，決定其能否留任。這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。
3、南京國(guó)民政府的選官制度：公務(wù)員制度是怎樣建立的？公務(wù)員的選任由誰(shuí)負(fù)責(zé)？這一制度的基礎(chǔ)來(lái)源有哪些？這一制度有何特點(diǎn)？它的實(shí)施有何歷史作用？
（1）公務(wù)員制度的建立：1929年制定《公務(wù)員任用條例》、1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著 制度的建立。
（2）公務(wù)員的選任：由 院負(fù)責(zé)。
（3）基礎(chǔ)來(lái)源： 政府時(shí)期的文官制度，中國(guó)傳統(tǒng) 制度，西方 制度。
（4）特點(diǎn)：允許 參加考試， 性和 性更強(qiáng)。
（5）歷史作用： 的文官考試思想得到確立；弊端是任用 現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
三、共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度：新中國(guó)干部管理的根本原則（特點(diǎn)）是什么？國(guó)家公務(wù)員制度是怎樣正式形成的？國(guó)家公務(wù)員制度與西方文官制度有何區(qū)別？國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施有何意義？
（1）新中國(guó)干部管理的根本原則（特點(diǎn)）：堅(jiān)持 管干部的原則。
（2）國(guó)家公務(wù)員制度正式形成：① 年，公務(wù)員制度開(kāi)始推行；②2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《公務(wù)員法》，標(biāo)志著國(guó)家 制度正式形成。
（3）中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別：①不搞“政治中立”，堅(jiān)持 管干部；②不搞“兩官分途”，堅(jiān)持 的宗旨。
（4）意義：有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。
●中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的異同
（1）相同之處：①公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取。②對(duì)職位進(jìn)行分類。③廣泛使用“考績(jī)制”。
（2）不同之處：①西方實(shí)行政治中立，中國(guó)堅(jiān)持黨管干部。②西方實(shí)行“兩官分途”，中國(guó)二者不分。③西方是為資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)的，中國(guó)堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。④西方文官眾身任職，中國(guó)公務(wù)員有辭退機(jī)制。

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