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第18課　世界主要國家的基層治理與社會保障
課程 標準 知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現代社會保障制度的產生及實行情況。
素 養 目 標 1.利用時間軸梳理西方主要國家基層治理的發展脈絡；結合時代背景，歸納西方主要國家基層治理發展的原因、特點。 2．從“時空觀念”角度梳理現代社會保障制度的建立與發展，運用唯物史觀分析現代社會保障制度產生的原因，辯證看待其影響。 3．了解新中國成立后我國社會保障制度的發展及其取得的成就，增強民族自豪感和社會責任心。
時空坐標
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點
1．古希臘時期：基層治理依靠_村社__進行。村社實行自治，_村社大會__是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務。
2．西歐封建社會
(1)莊園：_莊園__是主要的基層單位。
思考1：中世紀西歐莊園有什么特點？
提示1：西歐莊園的基礎是農奴制度；西歐莊園是一種自給自足的自然經濟單位；具有較強的獨立性，有自己的莊園法庭。
(2)城市：10—11世紀，_城市__里的手工業者和商人組成行會或商會，其上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。
(3)基督教會：_基督教會__在基層治理中發揮了重要作用。
3．近代
(1)背景：近代西歐_民族國家__產生和社會經濟的發展。
(2)表現
①英國在1835年頒布法律，確立了英國近代_自治市__制度。
②美國建國后，基本保持了_地方自治__的傳統，_鄉鎮__是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。
③法國大革命后，形成了以_自治市鎮__為基層單位的制度，每個市鎮的市長和市議會都由_普選__產生，市長同時對_中央政府__和本地選民負責。
西歐城市自治運動的特點
以新興市民階層為主體；斗爭形式多樣化；目標是爭取自由和法治。
4.二戰后
(1)表現
①_社區__成為基層自治的主要方式。
②社區在政府不同程度的管理和組織下，實行_居民__自我管理。
③社區不僅提供各項服務，還參與相關的_城市規劃__、土地政策等地方政府的決策。
(2)作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定。
思考2：近代西方基層治理制度的發展原因有哪些？
提示2：(1)近代西歐民族國家的產生。
(2)各國地方自治傳統的影響。
(3)資本主義民主政治運動的推動或資產階級革命的推動。
(4)工業革命的開展，社會經濟發展，人口增加。
(5)民主自由思想的不斷傳播。
(6)制度保障，政策法規的引領等。
5．20世紀80年代以后
(1)更加強調_政府__、社區和非政府組織的共同作用。
(2)_社區__承擔了更多的政府功能。
(3)公眾、_志愿者__和私人部門提供了越來越多的公共服務，使得基層治理的效率更高、成本更低。
二、現代社會保障制度的建立與發展
1．西方國家
(1)建立與發展
①17世紀初，英國頒布_濟貧法__。此后，歐洲各國紛紛建立濟貧制度。
②19世紀80年代，_德國__初步建立社會保險制度，涉及疾病、工傷和養老等方面。
③1935年，美國頒布《_社會保障法__》，標志著美國現代社會保障制度最終確立。
④二戰后，英國率先構建了_社會保障__體系，基本實現了_全民覆蓋__，大大推動了社會保障制度的發展。
⑤此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家和澳大利亞等國都建成了_福利國家__，社會保障制度基本建立。
第二次世界大戰后，西方國家建立社會保障制度的原因
(1)為了緩和勞資矛盾，鞏固資本主義制度的穩定。
(2)受國內左翼政黨的影響和社會主義的優越性的影響。
(3)20世紀50—70年代資本主義經濟的迅速發展。
(4)資本主義社會民主進程的推動。
(5)汲取大危機教訓，刺激消費，帶動生產。
(6)工人階級斗爭的結果。
(2)評價
①積極：它是資本主義社會_生產力__發展到一定階段的產物；改善了廣大人民群眾的生活，緩和了_社會矛盾__，有利于經濟發展。
②消極：過度的社會保障，加重了國家_財政__負擔；容易助長懶惰行為。
社會保障制度的多方面功能
(1)政治功能：促進社會公平、實現社會和諧。
(2)經濟功能：調節收入差距、促進經濟發展。
(3)社會功能：促進社會公平、實現社會和諧。
(4)道德功能：體現合理責任、提升社會道德。
2．現代中國
(1)1951年2月政務院發布的《中華人民共和國_勞動保險__條例》是新中國制定的第一部社會保險法規。
(2)改革開放后，我國的社會保障制度也日趨成熟，取得了重要進展，保障水平穩步提高。
思考3：我國社會保障制度建立并完善的原因有哪些？
提示3：借鑒西方資本主義國家的有益經驗；改革開放以來，社會主義經濟迅速發展提供物質基礎；黨和政府關注民生，重視提高人民生活水平；社會主義市場經濟體制逐步建立，社會主義制度不斷發展完善。

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