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第一單元 政治制度
第1課 中國古代政治制度的形成與發展（學案）
一、課程標準
1.了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；
2.通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權政治體制的演變線索。
二、知識梳理
一、先秦時期的政治制度
1.地位：夏商西周是中國古代奴隸制國家政治制度形成與發展時期。
2.夏朝：約公元前2070年，禹打破原始民主下的禪讓，建立了世襲制王朝國家。
3.商朝
（1）內外服制度；
①內服：指商王直接控制的王畿地區；
②外服：指王畿四周。
（2）有較系統的國家機構和分掌內外服各類事務的官吏。
3.西周：分封制與宗法制、禮樂制相結合，政治權利分配與血緣關系相結合，是西周政體的基本特征。
（1）貴族等級分封制
1）分封對象：同姓貴族、異姓功臣或舊貴族等。
2）分封序列：周天子——諸侯——卿大夫——士。
3）分封地區：除鎬京和東都洛邑附近的王畿地區之外的其他地方。
4）諸侯義務：服從周天子的政令，承擔對周王室的義務。
5）諸侯權利：享有受封土地上的統治權。
（2）宗法制和禮樂制
1）宗法制：用父系血緣的親屬來維持政治等級，鞏固國家統治的制度。核心是嫡長子繼承制。
2）禮樂制：統治階級內部維護等級秩序，防止僭越的行為工具。
4.原始民主遺存：
（1）君主的權利不是絕對的，原始民主遺存對君主的權利有制約作用；
（2）國家重大問題國軍要征求國民意見，國人也可通過輿論干涉朝政；
（3）原始民主遺存在春秋各國政治中仍然有一定影響。
拓展：5.先秦時期政治體制的特征：
（1）王權和神權緊密結合，帶有濃厚的原始迷信色彩；
（2）以血緣關系為紐帶形成家國政治結構，政治權力分配與血緣關系相結合；
（3）實行嚴格的等級制度，不同等級之間很難逾越；
（4）最高統治者尚未實現權力的高度集中；
（5）前后沿襲，具有相對的延續性和穩定性。
二、秦朝君主專制中央集權的建立
1.春秋戰國時期封建政治體制的開始產生
（1）原因：
1）經濟的發展：井田制走向瓦解，小農經濟產生，封建土地私有制逐步確立；
2）政治的變動：宗法血緣關系瓦解，貴族等級分封制開始解體。兼并戰爭頻繁，諸侯國數量逐漸減少，統一趨勢出現；
3）思想的繁榮：各種思想流派呈現出百家爭鳴的繁榮景象，法家提出君主專制中央集權理論。
（2）表現：君主專制加強，郡縣制、官僚制等封建政治體制開始產生。
2.秦朝君主專制中央集權政治體制的確立
（1）皇帝制度：秦朝政治體制的核心
1）皇帝獨尊：皇帝有一系列專用稱號；
2）皇權至上：總攬全國的政治、軍事、法律事務等大權，“天下之事無大小大皆決于上”；
3）皇帝世襲：秦始皇自稱“始皇帝”，死后傳位給子孫
（2）三公九卿制：中央行政體制
1）三公九卿及其職能
①三公：a.丞相是百官之長，行政中樞所在；
b.太尉掌管軍事；
c.御史大夫是副丞相，掌管圖籍、文書，監察百官。
②九卿：三公之下分掌各類政務的機構
2）特點：
①三公九卿都由皇帝任命，概不世襲；
②主要官職分工明確，相互配合又彼此制約，軍政大權掌握在皇帝手中；
③國家重大事情由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷，在一定程度上減少了君主專制下重大事情的決策失誤。
（3）郡縣制：地方行政體制
1）背景：總結西周分封制的歷史經驗
2）表現：地方行政機構分為郡、縣兩級；郡縣主要官吏都由中央直接任命
3）影響：實現了中央對地方直接有效的控制，打破了貴族世卿世祿制，是官僚政治取代貴族政治的重要標志，對后世產生深遠影響。
（4）文書行政管理制度
①建立了以郵驛為中心的文書傳遞系統；
②各級官僚機構以文書行政；
三、兩漢至明清時期的行政演變
（一）中央行政機制
1.兩漢：漢承秦制，中央行政體制仍為三公九卿制，但中央行政中樞的權力逐漸由丞相府轉移到皇帝親信手中。
（1）漢武帝時：為了加強集權，設立中朝（或稱“內朝”），從而使外朝丞相的權力大大削弱
（2）西漢晚期以后：丞相制被三公（大司徒、大司馬、大司空）制取代，中朝尚書臺的權力逐漸增大。
（3）東漢：劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權利受到削弱
2.隋唐：三省六部制
（1）三省六部及其職能
1）三省：
①中書省負責決策，草擬皇帝的詔令；門下省負責審核政令；尚書省負責執行；
②三省長官中書令、門下侍中、尚書令并稱宰相，政事堂為其議政場所。
2）六部：吏、戶、禮、兵、刑、工六部分工處理各項具體職務。
（2）特點：
①相權三分，職權分明：三省的長官同為宰相。
②節制君權：皇帝所頒布政令，未經政事堂通過，不能施行。
（3）意義：三省六部制的確立，標志著中央行政體制發展到一個新階段。
3.宋朝
（1）內容：三省職能廢弛癱瘓，另設中書門下省“佐天子，執大政”，其長官“同中書門下平章事”履行宰相的職權。
（2）特點：機構重疊
4.元朝
（1）內容：實行中書省總理全國政務的一省制中樞體制
（2）特點：丞相權重
5.明朝
（1）廢除丞相制：明太祖廢除中書省和丞相，親理政務。丞相制度的廢除標志著封建君主專制發展到更高階段。
（2）建立內閣制：內閣大學士協助皇帝處理大量政務，成為事實上中央行政的中樞首腦。
6.清朝
雍正設立軍機處，軍機大臣直接秉承皇帝，逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。
（二）地方行政機制
1.兩漢
（1）西漢：郡國并行制
1）郡縣制：①郡設太守為義軍最高長官，其下設郡尉（軍事）、縣丞（行政）；
②郡下設縣，縣設令或長，之下有丞、尉及分曹屬吏。
2）王國和侯國：景帝、武帝后，諸侯國的權利不斷被削弱，諸侯國不再對中央構成威脅。
（2）東漢：到東漢晚期，原來的監察區“州”變為一級行政機構，刺史凌駕于郡守智商，逐漸享有行政權和領兵權，變為總攬地方大權的行政長官。
2.魏晉南北朝
（1）地方行政體制：州、縣、郡三級制。
（2）主要內容：州刺史不僅有行政權，還有領兵權，形成內輕外重、干弱枝強的局面。
3.隋朝：以州統縣，實行州、縣二級制
4.唐朝：
（1）唐繼隋制，把全國劃分為10道（后增至15道），作為中央派出的監察機構。
（2）安史之亂后，道變成州、縣以上的以及行政實體，唐中期后，一些戰略重地設節度使，后發展到兼并役使州縣，擁兵自重，形成割據勢力。
（3）唐朝把京都和作為陪都的州成為府，還在邊疆地區設置都護府以管轄光大邊境地區。
5.宋朝：改道為路，將隋唐時期作為軍事管理機構的府變為以及行政區劃，形成了路、府、縣三級制
6.元朝：在地方設置行中書省，掌管一省政務，后演變為地方常設的最高一級行政機構，行省制的確立是中國古代地方行政體制發展史上的一次重大變化，形成了路、府、州、縣，形成多級行政體制。
7.明清
①明朝：廢除行省，原行中書省的權力由布政使、按察使、都指揮使分割。后來，朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權。
②清繼明制，巡撫變為一省長官，又設總督掌管數省軍政大權。
③明清時期，省之下設府（直隸州）。府下設縣（州），形成省、府、縣三級行政體制。
三、隨堂練習
1.商朝主要的政治制度是內外服制度，其中內服制主要管理（ ）
A.商族活動區域 B.商族以外的活動區域
C.黃河中上游地區 D.長江流域地區
【答案】A
【解析】內服是商王直接控制的王畿地區，故A正確，B為外服的范圍；商朝主要活動區為河南、河北地區，C和D為地理位置，不符合材料主旨，故排除。
2.有學者認為：“西周的封建社會，從縱剖面看，是一個寶塔式結構，王室之下，有幾級的封建，從橫切面看，統治階級中，也存在著以親屬血緣為基礎的宗族組織”。這說明西周政治（ ）
A.實現了以血緣關系為紐帶的權力集中 B.周天子是受封諸侯的天下共主
C.具有血緣政治與國家政權相結合的特點 D.西周對地方實行垂直管理方式
【答案】C
【解析】材料既強調了血緣政治又強調了國家政權，即說明西周政治具有血緣政治與國家政權相結合的特點，選C是符合題意的，正確；西周未實現權力集中，選項A不符合題意，排除；選項B錯在不全面，不符合題意，排除；對地方實行垂直管理方式始于秦朝，選項D不符合題意，排除；故本題選C。
3.秦朝規定各級官僚機構均以文書行政，“毋口請”，并形成了嚴密的文書行政管理制度，還建立了以郵驛為中心的文書傳送系統。秦朝的這種做法（ ）
A.確立了中央集權制度 B.實現了思想統一
C.提高了國家治理能力 D.導致了暴政統治
【答案】C
【解析】由材料可知，秦朝形成了嚴密的文書行政管理制度和以郵驛為中心的文書傳送系統，這有利于提高國家的治理能力，C項正確。秦朝中央集權制度的確立是通過郡縣制等制度實現的，A項錯誤；材料未有涉及思想統一，B項錯誤；秦朝暴政是專制統治導致的，不是材料中的文書行政管理制度導致的，D項錯誤
4.《通典·職官》載：“成帝改御史大夫為司空，與大司馬、丞相是為三公，皆宰相也。”漢成帝此舉意在（ ）
A.提升司空地位 B.提高行政效率
C.抑制丞相職權 D.完善行政機構
【答案】C
【解析】成帝改御史大夫為司空，也是宰相，提升了御史的地位，是具體做法，不是目的，故A項錯誤；提高行政效率材料沒有涉及到，故B項錯誤；材料“成帝改御史大夫為司空，與大司馬、丞相是為三公，皆宰相也”，三者地位相等，相互制約，削弱了相權，故C項正確；完善監督體制是指健全監察機構，材料沒有涉及到，故D項錯誤。
5.唐朝元和年間有大臣上書請求減少官員的俸祿以節約朝廷開支。皇帝下詔書批準后卻被給事中崔祐駁回，事情無果而終。根據材料來看崔祐是下列哪一機構的官員（ ）
A.中書省 B.門下省
C.尚書省 D.戶部
【答案】B
【解析】試題分析：唐朝三省六部制中，中書省負責草擬詔令，門下省負責審核，如遇不可執行的詔令可以駁回，重新交由中書省制定。從以上分析可以看出崔祐應該是門下省的官員。故選B。尚書省負責執行，其具體執行的機構是下設的六部。因此ACD均不符合題意。
明弘治四年，禮部尚書丘溶與吏部尚書王恕俱加官太子太保，官位都是從一品，當年，丘溶入閣。以前，六部以吏部尚書為長，弘治六年后，丘溶位在王恕之上。這說明當時（ ）
入閣官員的地位提高 B.六部都是內閣的下屬機構
C.六部與內閣機構合并 D.內閣閣臣紛爭不休
【答案】A
【解析】由材料可知內閣官員的地位較高，故A項正確；內閣不是中央一級的行政機構，無權統領六部，故B項錯誤；C項表述不符合實事，故錯誤；材料強調的是內閣閣臣的地位而非其相互間的關系，故D項錯誤。
四、知識體系

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