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第3課　中國近代至當代政治制度的演變
[學習目標導航]
課 標 解 讀 1.厘清辛亥革命推翻帝制、《中華民國臨時約法》初建共和、北洋軍閥時期的政黨政治和國民黨的《訓政綱領》，構建“時空觀念”；從“歷史解釋”角度認識資產階級共和政體在中國近代的嘗試。2．梳理中華蘇維埃政權、“三三制”政權和新中國的人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度的相關史實，從“唯物史觀”角度論證社會主義共和制是中國近現代歷史發展的必然，增強制度自信。
時 空 坐 標
知識點一　民國時期的政治制度
1．南京臨時政府的民主政治
(1)中華民國建立
①時間：1912年1月1日。
②標志：孫中山就任中華民國臨時大總統，南京臨時政府正式成立。
③意義：標志著資產階級共和制度在中國的誕生。中華民國采用五色旗為國旗，改用陽歷，以中華民國紀年。
(2)《中華民國臨時約法》
①目的：為防止袁世凱獨裁。
②內容：以主權在民、平等自由為原則，確立行政、立法、司法三權分立的政治制度。規定實行責任內閣制，內閣總理由議會的多數黨產生，總統頒布命令須由國務員副署才能生效。
③影響：它是中國歷史上第一部具有資產階級共和國憲法性質的重要文件，具有反對君主專制制度的進步意義。
2．北洋政府的政黨政治
(1)背景：辛亥革命后，各派政治力量迅速分化和重組，各黨派展開激烈競爭，開始了政黨政治的嘗試。
(2)過程
①1912年8月國民黨成立后，宋教仁等人想通過議會斗爭實現資產階級民主政治。
②國民黨在國會選舉中獲勝，宋教仁成為國會中多數黨的領袖，將負責組織責任內閣。
③1913年春，宋教仁在上?；疖囌颈淮虤?。
(3)結果
①國民黨發動了“二次革命”。由于民族資產階級自身的局限性和國民黨內部力量渙散，二次革命很快被鎮壓下去。
②鎮壓二次革命后，袁世凱強迫國會議員選舉他為正式大總統，袁世凱先后下令解散了國民黨和國會。此后，政黨政治名存實亡。
3．國民黨時期的“訓政”
背景 1928年中國國民黨成為中國新的統治者
內容 由國民黨全國代表大會代表國民大會領導國民行使政權，大會閉會期間，把政權托付給國民黨中央執行委員會
行政、立法、司法、考試、監察五項治權，托付給國民黨政府總攬執行
國民黨中央執行委員會政治會議負責指導監督國民政府的重大國務
實質 剝奪人民權利的一黨專政
4.國民黨時期的“憲政”
時間 1948年
內容 國民黨召開“國民大會”，選舉蔣介石、李宗仁為總統、副總統，建立總統府，取代國民政府
評價 國民黨政權作為大地主、大資產階級的代表，企圖以此為其獨裁統治披上“憲政”的外衣，但最終逃脫不了崩潰的命運
知識點二　中國共產黨在根據地和解放區的制度探索
1．革命根據地的蘇維埃政權
(1)背景：中國共產黨領導建立了十幾塊農村革命根據地。
(2)標志：中華蘇維埃第一次全國代表大會召開。
①大會制定了憲法大綱，通過了土地法、勞動法等法令，宣布中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立。
②蘇維埃政權屬于工人、農民、紅軍士兵及一切勞苦大眾。
③推選毛澤東為臨時中央政府主席。
(3)意義：中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立，是創建人民革命政權的嘗試。
2．抗日根據地的民主建設
背景 全面抗戰爆發后，抗日民主根據地逐步擴大
內容 在各抗日根據地，設立邊區政府，作為民國地方政府
設置各級參議會，推行抗日民主制度，邊區政府委員由邊區參議會選舉產生
與黨外人士實行民主合作，在各級政權機關的工作人員組成上，共產黨員只占三分之一
意義 進一步鞏固和擴大了抗日民族統一戰線，加強了抗日民主政權的建設
3.解放戰爭時期的政權建設
(1)在解放區設置行政區。
①內容：行政區設軍政委員會或人民政府，各自管轄若干省級及以下行政單位。
②意義：鞏固新興的人民政權，為新中國的政權建設奠定了堅實基礎。
(2)發表《論人民民主專政》
①內容：資產階級共和國的方案在中國已經破產，要建立工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家。
②意義：為建立人民共和國奠定了理論基礎。
知識點三　中華人民共和國的政治制度
1．人民代表大會制度
(1)基礎：1949年9月頒布的《中國人民政治協商會議共同綱領》，規定“人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”。
(2)確立：1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開。
(3)性質：是以人民代表大會為核心和主要內容的國家政權組織形式。
(4)作用
①保證國家的一切權力屬于人民，人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務的管理，行使當家作主的權力。
②人民代表大會制度建立后，社會主義民主與法制建設取得了重要進展，促進了我國社會主義工業化建設和社會主義改造的順利進行。
(5)挫折：1957年后，反右斗爭擴大化和“左”傾指導思想的影響，尤其是“文化大革命”的破壞。
(6)完善：1982年通過的《中華人民共和國憲法》進一步完善了人民代表大會制度，人民代表大會制度建設取得許多重要進展。
2．中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
建立 1949年，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開
內容 中國共產黨是執政黨。是中國革命和建設事業的領導核心
各民主黨派是參政黨，與中國共產黨長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共
人民政協是各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表人士組成的愛國統一戰線組織，其基本職能是政治協商、民主監督和參政議政
發展 1956年社會主義改造基本完成后，中共中央提出“長期共存、互相監督”的八字方針，進一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局
完善 改革開放后，該制度成為中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分并被寫入憲法，使得多黨合作和政治協商走上了制度化軌道
3.中國特色社會主義制度和國家治理體系
(1)確立：2013年11月，中共十八屆三中全會決定把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。
(2)發展
①2019年中共十九屆四中全會召開，通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。
②全面總結了中國特色社會主義制度建設的歷史性成就，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢，深刻闡述了堅持和完善黨的領導、人民當家作主等制度體系，突出強調了中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。
(3)特點
①堅持把根本政治制度、基本政治制度同法律體系、基本經濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來。
②堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來。
③堅持了社會主義的根本性質，符合我國國情，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢。
(4)影響：具有強大生命力和巨大優勢性，為黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定和國家長治久安提供了有力制度保障，確保實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。
“一、二、三”歸納《中華民國臨時約法》
一個目的：維護資產階級民主共和制度。
兩大影響：第一部資產階級性質的民主憲法；從法律上結束了君主專制制度，確立了民主共和政體。
三項內容：主權在民、三權分立、責任內閣制。
漫畫“刀大殺人多”
這是袁世凱當政時期的一幅漫畫，其反映了什么？
提示：反映了袁世凱實行專制獨裁統治，用血腥手段來排除異己，辛亥革命后民主共和制度遭到了嚴重破壞。
軍政、訓政、憲政
孫中山把建立中華民國的程序分為軍政、訓政、憲政三個時期。
軍政就是軍政府，由軍隊暫時管理國家，作為訓政預備期，進行民主啟蒙、機構建設之類的工作。訓政指孫中山提出的建立“民國”程序的第二階段。主張在訓政階段施行約法，由政府派出經過訓練、考試合格的人員，到各縣籌備地方自治。訓政的最終目的就是實現將中華民國最終建設為民主的國家，即“憲政”的階段。憲政的本質是限政，即不論一個政府的組織形式如何，都不得存在不受限制的最高權力。
“革命根據地”“敵后抗日根據地”“解放區”
(1)“革命根據地”，指1927年至1937年中國共產黨控制下的地區。由于大部分革命根據地都建立了蘇維埃政權，所以又被稱作“蘇區”。
(2)“敵后抗日根據地”，指1937年到1945年即全面抗日戰爭時期中國共產黨領導和控制下的地區?！皵澈蟆敝饕高@些根據地絕大部分位于敵人(日軍)的后方；“抗日”則指明了這一時期根據地存在的目的和主要的作戰任務。
(3)“解放區”，是指人民解放戰爭時期中國共產黨控制下的區域，以區別于國民黨統治的區域(“國統區”)。
《共同綱領》與1954年憲法
《共同綱領》是1949年中國人民政治協商會議通過的，它確定了新中國的首都、國名、國旗和國歌，體現了人民民主原則，因政協不是由普選產生的正式代議制機構，它通過的《共同綱領》只起到臨時憲法作用，不是正式憲法?！吨腥A人民共和國憲法》是1954年第一屆人大通過的，延續了《共同綱領》的基本內容，在體現人民民主原則的同時，進一步體現社會主義原則，是我國第一部社會主義類型的憲法。
人民代表大會制度與西方議會制的區別
人民代表大會與人民政協
人民代表大會與人民政協是不同的國家機關。人民代表大會是國家權力機關，代表人民統一行使國家權力；人民政協屬于政黨制度的范圍，是中國共產黨領導的多黨合作的主要形式，其主要職能是政治協商、民主監督和參政議政，其決議無法律效力。
國家治理能力建設
　中華民國初期的政治制度
■情境探究·································································
1．獲取信息　《中華民國臨時約法》
材料一　中華民國之主權，屬于國民全體。中華民國人民一律平等，無種族階級、宗教之區別。中華民國以參議院、臨時大總統、國務員、法院行使其統治權。中華民國之立法權，以參議院行使之。臨時大總統代表臨時政府總攬政務。國務員(由國務總理和各部總長組成)輔佐臨時大總統，負其責任。國務員于臨時大總統提出法律案、公布法律及發布命令時，須副署之。
——《中華民國臨時約法》
提取材料一信息，并據此說明《中華民國臨時約法》體現了哪些原則。
提示：主權在民、國內各民族一律平等，政府的組織形式上實行分權制衡的原則。
2．論證觀點　辛亥革命的政治智慧
材料二　以南京臨時國會為中心舞臺，惜陰堂為幕后磋商場所，南北通過談判、妥協與法制程序，終于完成了清朝政權向民國的和平轉移。有學者將此稱之為中國版的“光榮革命”，我看是恰如其分的。我們看到，辛亥革命政權轉移等一切重大政治議題，都經過了國會，沒有打大仗，減少了流血，這是值得高度評價的。
——摘編自袁剛《國會與辛亥革命》
有學者將辛亥革命稱為中國版的“光榮革命”，結合材料二及所學知識簡要論述這一觀點。
提示：這種觀點是對辛亥革命政權和平轉移方式的概括，具有一定的合理性。在革命過程中，雙方以國會為中心，采用談判、妥協與法制的程序和平轉移政權，從而避免社會動蕩，避免了大規模的流血犧牲，有利于社會穩定，有利于社會經濟的發展，因此被稱為中國版的“光榮革命”。
■素養形成································································
全面認識《中華民國臨時約法》
1．目的：防范袁世凱專制獨裁，確保中國走上民主政治的道路。
2．內容
(1)主權在民：國家主權屬于國民全體，規定人民的基本權利和義務。
(2)三權分立：確立了行政、立法、司法三權分立的政治體制。
(3)內閣制：由議會多數黨組織內閣，掌握行政權，對議會負責。
(4)共和代議制：議員和總統由選舉產生，代表人民行使國家權力。
3．影響
(1)在政治上，否定了封建君主專制制度和家國一體的觀念，確立起資產階級民主共和國的政治體制。
(2)在思想上，民主共和的思想深入人心，促進了公民意識的覺醒，否定了傳統的臣民觀念。
(3)經濟上，確認資本主義生產關系的合法性，民族資本主義經濟獲得發展。
(4)文化上，利用集會、結社、言論、出版自由的規定，黨團和報刊大量涌現，為新文化運動創造了條件。
(5)在對外上，強調領土完整、主權獨立、統一的多民族國家，啟發愛國主義的民族感情。
4．局限性：沒有規定反帝反封建的民主綱領，也沒有具體涉及關系民生的土地問題，帶有很大的階級局限性。
準確認識民國初年的政黨政治
1．條件
(1)民族資本主義經濟的初步發展。
(2)辛亥革命推翻了封建專制政體，建立了中華民國。
(3)近代西方政黨政治的影響。
2．影響
(1)民國初年的政黨政治成為中國政黨政治的肇始，是中國從傳統君主集權體制向近現代民主政治的轉型階段，也是中國政治現代化進程的重要拐點。
(2)它在客觀上延緩了專制政治復辟的進程，也使中國經歷了一次民主實踐的洗禮，并進一步傳播了民主共和的觀念。
(3)由于缺乏必要的社會經濟基礎、政治制度保證，最終名存實亡。
　中國共產黨對民主政治的探索
■情境探究·
1．獲取信息　陜甘寧邊區的“三三制”
材料一　1940年3月，中共中央發出黨內指示，強調敵后政權在性質上是抗日民族統一戰線政權。指示規定，在政權的人員分配上，“共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。并指出，共產黨在政權中的領導作用，是要靠黨員的質量來保證的，而不必有更多的人數，不是要盛氣凌人地要人家服從，而是要以黨的正確政策和自己的模范工作，使別人愿意接受我們的建議。各抗日根據地比較認真地貫徹了三三制原則，陜甘寧邊區，1941年根據三三制原則進行了改選。黨外人士擔任鄉以上干部者有3 592人，占總數三分之二。根據地內的開明紳士由此得以進入政權機構。
——摘編自張海鵬主編《中國近代史》
根據材料一并結合所學知識，概括抗日根據地政權實行“三三制”的原因，并指出三三制政權的特點和意義。
提示：原因：鞏固抗日根據地；抗日民族統一戰線需要調動各階層積極性，實行民主。
特點：中國共產黨領導，各階層聯合；民主協商。
意義：廣泛團結了抗日力量，調動各階層積極性；保證了各階層民主權利；根據地人民民主權利得到鞏固。
2．論證觀點　人民代表大會制度的特點
材料二　第一條　“中華人民共和國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主國家?！?br/>第二條　“中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！?br/>——1954年《中華人民共和國憲法》
根據材料二，論證說明我國的人民代表大會制度具有“全權性”“黨的領導”與“代表性”的特點。
提示：全權性：人民代表大會在國家政權體系中居于核心地位，具有全權性。黨的領導：人民代表大會制度是中國共產黨領導的人民民主制度，中國共產黨是執政黨，是中國社會主義事業的領導核心。代表性：人民代表大會制度具有真正的人民性和廣泛的代表性。
■素養形成·······························································
新中國民主政治的本質和特點
1．本質：國家的一切權力屬于人民，人民當家作主，真正享有管理國家事務的權利。
2．特點
(1)以人民代表大會制度作為實現人民當家作主和保障公民政治權利的主要形式。
(2)實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，將中國共產黨與各民主黨派、愛國民主人士團結在一起。
(3)根據社會主義民主原則，建立人與人之間、民族與民族之間的平等關系，并建立個人與社會、集體之間的正確關系。
(4)實行民族區域自治，實現少數民族當家作主。
1．下表是《中華民國臨時約法》的部分內容，對其理解正確的是(　　)
第二條 中華民國之主權屬于國民全體
第四條 中華民國以參議院、臨時大總統、國務員、法院行使其統治權
A.否定了君主專制制度 B．建立了君主立憲政體
C．體現了社會主義原則 D．改變了中國社會性質
A　[《中華民國臨時約法》規定國家主權屬于全體國民，由參議院、臨時大總統、國務員、法院行使其統治權，從法律上否定了君主專制制度，故選A項；《中華民國臨時約法》廢除了君主制度，所以建立的不是君主立憲政體，排除B項；體現社會主義原則的是1954年憲法，排除C項；《中華民國臨時約法》沒有改變中國半殖民地半封建的社會性質，排除D項。]
2．1928年，國民黨的“訓政”時期開始。對“訓政”的說法正確的是(　　)
A．它體現了孫中山的“三民主義”
B．它符合廣大人民群眾的利益
C．訓政與憲政時期國民黨的任務相同
D．它的實質是國民黨的一黨專政
D　[由所學知識可知，國民黨的“訓政”違背了孫中山“主權在民”的初衷，因而不能體現“三民主義”，更不會符合廣大人民群眾的利益，A、B兩項錯誤；按照孫中山的“革命程序”論，在軍政、民政、憲政時期，國民黨的責任和任務不同，C項錯誤；根據所學知識可知，“訓政”實質上是剝奪人民權利的一黨專政，故選D項。]
3．《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規定：“軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農、僧侶及一切剝削人的人和反革命分子，是沒有選派代表參加政權和政治自由的權利的。”據此可知，《憲法大綱》(　　)
A．推動了國民革命運動的迅速發展
B．全面貫徹了黨的民主革命綱領
C．一定程度脫離了中國革命的實際
D．消除了俄國對中國革命的影響
C　[國民革命運動開始于1924年，結束于1927年，而《中華蘇維埃共和國憲法大綱》于1931年通過，故A項錯誤；黨的民主革命綱領的目標是反帝反封建，并不反對資產階級，而《憲法大綱》中剝奪“資本家、富農”的政治權利與民主革命綱領不符，故B項錯誤；資產階級在民主革命中屬于進步的革命力量，《憲法大綱》中剝奪“資本家、富農”的政治權利，說明其含有理想化因素，一定程度脫離了中國革命的實際，故C項正確；中華蘇維埃共和國時期，黨的領導人很多人從莫斯科回國，因而此時蘇聯對中國革命影響還較大，故D項錯誤。]
4．中國人民政治協商會議第一屆全國委員會提出的，經中央人民政府委員會通過的國徽圖案具有豐富的象征意義，其中齒輪和麥稻穗象征著(　　)
A．國家民主政治建設的內涵得到充分體現
B．人民民主統一戰線進入一個新的發展階段
C．帝國主義、封建主義、官僚資本主義長期壓迫人民的歷史結束
D．工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的新中國的誕生
D　[新政協是1949年9月召開，齒輪和麥稻穗分別象征著工人階級和農民階級，體現出新中國是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政國家，故選D項；新政協的召開是新中國民主政治建設的開始，其內涵還沒有得到充分體現，排除A項；B項的標志是1956年中國共產黨提出與民主黨派實行“長期共存、互相監督”的方針，與材料時間不符，排除；C項的標志是1949年10月1日新中國的成立，與材料時間不符，排除。]
5．中共十八大提出“為全面建成小康社會而奮斗”，這與中共十七大“為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”的表述不同，在“建設”與“建成”這一字之變中，小康社會的目標離我們更近了，也更加令人振奮?！敖ㄔO”與“建成”這一字之變意味著(　　)
A．我國小康社會的建設已完成了量變
B．我國小康社會的建設已完成了質變
C．我國小康社會的建設將更加注重量的積累
D．我國小康社會的建設將更加注重促成質變
D　[在全面小康社會目標上，“建設”與“建成”這一字之變意味著我國小康社會的建設將更加注重促成質變，D項符合題意。]
6．閱讀下列材料，回答問題。
材料一　“予之定名‘中華民國’者，蓋欲于革命之際，在破壞時則行軍政，在建設時則行訓政。所謂訓政者，即訓練清朝之遺民而成為民國之主人翁，以行此直接民權也。有訓政為過渡時期，則人民無程度不足之憂也。”“除憲法上規定五權分立外，最重要的就是縣治，行使直接民權?！?br/>材料二　1928年10月3日，中國國民黨中央執行委員會常務會議通過《訓政綱領》，內容包括：“依照總理建國大綱所定選舉、罷免、創制、復決四種政權，應訓練國民逐漸行使，以立憲政之基礎?！螜嘀姓?、立法、司法、考試、監察五項，付托于國民政府總攬而執行之，以立憲政時期民選政府之基礎?！?br/>——摘編自《中華民國法規輯要》等
(1)根據材料一并結合所學知識，指出孫中山的民權主義與英美憲政的異同。
(2)根據材料二并結合所學知識，簡評孫中山的訓政思想與南京國民政府的“訓政”。
[解析]　第(1)問，“異”主要從兩者的內容入手作答；“同”主要從權力運作特點以及作用等角度入手作答。第(2)問，根據材料二“治權之行政、立法、司法、考試、監察五項，付托于國民政府總攬而執行之”這一關鍵信息并結合所學知識回答。
[答案]　(1)同：反對專制；主權在民；權力制衡。
異：英美為三權分立，孫中山主張“五權分立”(五權憲法)；孫中山強調直接民權，分階段實現憲政。
(2)孫中山訓政思想的實質是主權在民，反映了當時的中國社會政治狀況，其目標是實現直接民權；國民黨長期施行“訓政”，其實質是獨裁統治，違背了孫中山的訓政思想。

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