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高二歷史《國家制度與社會治理》學案
課題：第5課 中國古代官員的選拔與管理
課時：1 編號：(5)
【課程標準】
了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監察制度。
【學習目標】
1.掌握中國古代不同時期官員選拔的背景、內容、影響，并理解其發展演變的趨勢和規律。
2.掌握中國古代不同時期官員考核的內容、作用，理解其發展演變的特點和規律。
3.掌握中國古代不同時期監察制度的內容、作用，理解其發展演變的趨勢。
【時空定位】
【問題導學】
一、中國古代選官制度
通讀教材，結合材料，梳理中國古代各個時期的選官制度，完成下表。
材料1 舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。——《抱樸子·審舉》
魏氏承顛覆之運，起喪亂之后，人士流移，考詳無地，故立九品之制，粗具一時選用之本耳。其始造也，鄉邑清議，不拘爵位，褒貶所加，足為勸勵，猶有鄉論。 ——《晉書·衛瓘傳》
材料2 課本P30“史料閱讀”
材料3 隋氏罷中正，舉選不本鄉曲……五服之內，政覺王朝，一命免拜，必歸吏部。——《通典 選舉》
今則不然，大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功。 ——《隋書 劉炫傳》
材料4 宋太祖下詔：“向者登科（科舉應考人被錄取）名級，多為勢家所取，塞（阻隔）孤貧之路。今朕躬親臨試，以可否進退，盡革前弊矣。”
宋太宗時，“國家開貢舉之門，廣搜羅之路”，允許工商業者及“奇才異行、卓然不群者亦許解送”，以至于“工商之子亦登仕進之途”。 ——摘自唐凱麟主編《中華民族道德生活史》
時期 選官制度 標準 途徑 影響
西周至春秋 世官制 血緣 世卿世祿 貴族世代壟斷高官形成貴族政治
戰國至秦 軍功授爵 以法為教、以吏為師 才能、道德、軍功 舉薦、戰功 向官吏學習律令而為官 廢除貴族特權，提高戰斗力，進行思想文化專制
西漢 察舉制（漢武帝后成熟） 輿論評價（孝廉等）、為官能力 考察——推舉 為兩漢選拔各類人才，考察標準多元，后期弊端顯現，容易任人唯親，世家大族把持選官大權，地方豪強勢力崛起，不利于中央集權的加強。
時期 選官制度 標準 途徑 影響
魏晉南北朝 九品中正制 家世、道德、才能 中正官評定資品，吏部授官 將選官權力收歸中央，加強了中央集權，推動了儒家思想的傳播，但后期導致“上品無寒門，下品無勢族”，成為鞏固門閥政治的工具
隋唐——兩宋 科舉制產生并逐漸完善 才學 分科考試，分為制舉和常舉 打破門第限制，擴大選官范圍，促進了社會階層的流動性，官員選拔更加公平、公正，
元 部分保留蒙古傳統，1314年恢復科舉 考試 錄取人數不多，科舉出身者在官員隊伍中的人數比例也不高
明清 科舉制 學校——科舉（分三級：鄉試、會試、殿試）
科舉制的影響：
積極：①政治上，拓寬了政府選拔人才的范圍，打破了士族壟斷仕途的局面，促進社會階層的流動性，加強了中央集權，擴大了統治基礎。
②思想上，科舉考試大都以儒學經典為考查內容，鞏固了儒學的獨尊地位，統一了士人的思想。推動儒家思想文化的傳承與發展，有益于社會重學風氣的形成。
③文化上，科舉考試推動了教育的發展，培養了大批文學巨匠，這是唐詩、宋詞繁榮的重要原因。提高了官員素質，有利于提高行政效率。
④價值觀上，形成了讀書群體勇于追求上進、實現個人價值、入世有為的人生價值取向。
⑤對西方文官制度形成產生積極影響。
局限性：①重才輕品。在選拔人才方面，過于側重才學標準，忽視了對品德的考察，造成了一些官員道德素質低下。
②官本位思想。直接促進了官本位社會觀的發展，“學而優則仕”的思想產生了極大地消極影響。
③禁錮思想。強化儒學正統地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識新學科的滲透和發展；壓制了科學技術的進步，不利于中國的近代化。
二、中國古代官員的管理
中國古代官員的考核：指上級主管部門對所屬官吏在一定任期內施政的效果進行考察。
中國古代官員的監察：指封建國家對政府官員的監督、考察及檢舉。
2、總結中國古代官員考核制度的演進
材料5 《大唐六典》規定：考功郎中之職，掌內外文武官吏之考課。”除了郎中以外，主事、令史、書令史等40余位職官參與考課分工事宜，唐代對流內官員和流外吏員按照不同標準實行分類考課，其中對前者的考課標準可概括為“四善二十七最”。“四善”是政府著眼于官德品行，“二十七最”則是根據官員職位職能特點的不同而提出的二十七條相對具體的要求。各地先行考課形成“考簿”，然后逐級匯總，后上報至尚書省考功司，最后由皇帝確認后生效，作為官吏俸祿增減、品階升降的重要依據。
——摘編自殷文明《唐代官吏考核與監察制度的互洽逆轉及啟示》
朝代 考核標準 考核機構 目的 發展趨勢
秦漢 上計制（每年歲末，考核地方官員，其結果作為官員賞罰的依據） 御史 選賢任能 勸善懲惡 激勵上進 ①考核法規趨于完善，維護官僚體制穩定 ②考核日趨嚴密，保障政府行政效率 ③由選賢任能逐步轉向對官吏的控制
隋唐 品德、才能（每年） 尚書省吏部
明 考察、考滿（監察貪酷和不作為） 中央政府
清 京察、大計
3、梳理中國古代官員的監察制度演進
材料6 秦統一后，從中央到地方建立起比較完備的監察制度。《漢書·百官公卿表》明確記載：“御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。”可知御史大夫不僅是最高的監察官，而且地位顯赫。……秦統一前已有御史掌監察，統一后更名為御史大夫，加上了“大夫”二字，顯然是其地位極大提高的標志。
……據《史記·秦始皇本紀》記載，秦統一后將全國劃分為三十六郡，郡中設置郡守、郡尉、郡監。郡監，就是郡中掌管監察的官員。郡監又稱“監御史”，表明是從中央御史系統派生出來的。
——卜憲群《秦朝御史大夫制度之歷史得失》
刺史每年八月巡視所部郡國，“省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問事”。……刺史由丞相派屬員分任，秩六百石，但出刺時代表朝廷，故“位卑而權重”。十三部刺史的設立，加強了朝廷對地方的控制。
——白壽彝《中國通史》
材料7 御史隨事糾彈。 ——《唐六典》卷十三
（御史臺）所欲彈事，不須先進狀。 ——《唐會要》卷六十一
御史出都，若不動搖山岳，震懾州縣，誠曠職耳。 ——《舊唐書·韋思謙傳》
材料8 宋代中央沿襲唐制，并明確規定，未經兩任縣令者不得任御史之職。按規定，御史有“聞風彈人”之權，每月必須向上奏事一次，稱“月課”；上任后百日必須彈人，否則就要罷黜為外官或受罰俸處分，名為“辱臺錢”。 ——《中國古代監察制度》
時期 中央 地方
秦漢 御史大夫 秦：監御史 漢：刺史（位卑權重但不直接處理地方事務，權力有限）
隋唐 御史臺 唐太宗將全國分為10道監察區，派檢察官巡回監察
宋 御史臺、臺諫合一 地方劃分路為監察區（四監司）、通判（強化中央對地方管理，加強中央集權）
元 御史臺 行御史臺、肅政廉訪司（機構嚴密，中央與地方監察機構渾然一體）
明 督察院、六科御史 御史巡按各省
清 六科并入督察院 停派御史巡按各省
【小組合作探究】
1、根據所學，分析中國古代選官制度的階段特征及其呈現的特點。
階段特征：中國古代的選官制度大致可分為三大階段：第一，以血緣為基礎的世官制；第二，以地緣關系網絡所形成的薦舉制（如：察舉制、九品中正制）；第三，隋唐以后形成的科舉制。
特點：①選官模式：散漫走向系統；②選官主導：中央主導逐漸加強；③選官標準：由血緣、家世門第逐漸發展為才學；④選拔方式：由主觀認定發展為客觀選拔（更公平、公正）；⑤選拔范圍：封閉走向開放；⑥選拔形式：走向僵化（逐漸單一）
2、根據材料，結合所學，指出中國古代監察制度的特點并做簡要評價。
材料9 中國古代重視監察機構的設置，將之置于與行政機構并列的位置。在歷史演進中，監察機構的體系越來越嚴密，相對于行政機構的獨立性也越來越強。歷代政府重視監察法規建設，堅持依法監察，監察法規逐步完善。監察機構職權涉及察德、察政、察能。同時，為防止地方分離，整肅吏治，歷代統治者都重視中央對地方的監察。監察以常駐為主要形式，并輔以不定期的或定期的巡按制。此外，監察御史作為風紀之官，品秩雖低，權勢卻十分顯赫，甚至享有“便宜從事”和“風聞奏事”的特權。但是，監察機關的獨立是相對的，其監察功能的發揮受到皇權的極大制約。
——摘編自林志強、張旭日《中國古代行政監察制度特征研究》
特點：①機構獨立，與行政機關分離。 ②依賴皇權，為皇權服務。 ③體系嚴密，垂直監察。
④注重法規制度建設。 ⑤以輕制重。 ⑥嚴格選任。
評價：積極：一定程度上有利于維護古代中國的統一和提高國家行政效率。
局限：不能從根本上約束皇帝的無上權力；也不能杜絕官僚隊伍的腐敗和低效現象。
【思維導圖】
【達標檢測】見同步導學案
【知識拓展】
1、門閥士族
2、唐中后期衰落的原因

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