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第6課 西方的文官制度
【課程標準】 了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現代中國公務員制度的影響。
【問題導引】
1、西方文官制度出現的背景；
2、英國文官制度確立的過程；
3、西方文官制度的特點和影響；
【基礎必備】
一、西方文官制度出現的背景
1、中古時期西歐社會主要依靠 和 。后來，隨著國王權力的擴大，普遍實行恩賜制。存在一系列弊端，導致政治亂象頻發。
恩賜制：國王 官員
2、17-18世紀，歐美國家逐漸建立起資本主義制度。
個人徇私制。
概念：少數人或者集團掌握著官員的 ，他們將官職作為禮品或商品， ，
弊端：導致 、 等 。
政黨分肥制。
概念：在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執政黨都把政府的官職作為戰利品酬勞，對該黨有功和對選舉勝利作出貢獻的人，而對其政治，經濟文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開的進行“肥缺分贓”。
弊端：政黨分肥制造成腐敗泛濫，影響政府工作的連續性和穩定性，降低了行政效率；
工業革命的推動
工業革命后，英國等資本主義國家的 大大提高，國家管理職能急劇擴展，管理事務愈發復雜，亟須建立能夠迅速 的 。
啟蒙思想的傳播和 的提高。
人們要求平等參與政府工作的愿望強烈。于是向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以及建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。
中國古代科舉制的影響。
P35 思考點 為什么說工業革命推動了文官制度的建立？ 工業革命引發了資本主義社會的變革,社會政治力量對比也發生了變化,這推動著政治體制從貴族化向精英化、平民化演進。 工業革命使資本主義社會經濟規模擴大,社會分工更為復雜,要求政府進行高效的專業化和制度化管理,這要求文官具備較高的知識水平和管理能力,于是需要一套合適的文官制度選拔和管理官員。
西方文官制度的建立
（一）文官的概念：一般特指在 任職的 ，他們既是 的工具，也擔負著管理 的職能。
（二）英國文官制度的建立過程
1、18世紀初，防止國王干預議會活動；
2、19世紀初，為保證政府工作不受政黨更替影響，將政府官員按 與 進行分類。
政務官
事務官（文官）
3、英國在東印度公司的職員任用制度一定程度上推動了英國國內官制改革，不久，英國政府也采用 的方法錄用文官。
4、1855年接受《 》的建議，頒布法令，建立 ，對被推薦的候選人進行考試。
1870年再次頒布法令，規定多數重要文官職位必須通過 錄用，文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件。
兩次樞密院令的頒布，英國現代文官制度最終確立，也意味著世界上第一個常任文官制度的建立。
說說你對英國文官制度的認識？ 英國文官制度的發展經歷了一個由淺入深、由簡單到復雜、由低級到高級的不斷完善的過程； 制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創新。
P35閱讀材料,想一想:這份報告的核心思想是什么 這份報告的核心思想是明確提出了選拔官員要通過考試競爭、擇優錄取,通過考核提拔和獎勵成績突出的公共服務人員。
（三）文官制度的推廣
1、1883年美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度（從政黨分肥制到文官制）；
2、二戰后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。
三、西方文官制度的特點和影響
（一）共同特點
（1）公開考試,擇優錄用。凡是符合相關法律規定的公民,都可以參加文官考試,成績優異者得到錄用。
（2）政治中立和服從領導。文官要在資產階級各政黨之間嚴格保持中立,不得公開參與政治活動。在西方國家政府中,對于政府部長等政務官員制定的政策,文官必須忠實執行,在政務官的領導下完成自己的本職工作。
（3）職務常任和論功晉升。和政務官的任期制不同,文官只要沒有嚴重過錯,便可任職到退休。同時,文官根據工作成績得到晉升或懲罰。
（二）影響
進步性：
文官制度的建立，規范了西方國家政府行政部門的事務官員的選用和管理，
實現了 的分離。
有利于政府工作的 和 。
促進了國家 的提高。
局限性：
文官制度并沒能觸碰資本主義基本制度，容易滋生官僚習氣和僵化現象。
文官人數增多，加大國家財政負擔。
官員層次增加，影響政府工作效率。
重難點闡釋：深入認識西方文官制度
西方文官制度對科舉制度的借鑒
考試的某些原則:科舉制倡導的“公開競爭”“多級考試”“擇優錄用”等原則與西方資本主義國家倡導的“自由”“平等”等觀念不謀而合,西方各國的文官制度幾乎都規定了政府官員須經公開競考,擇優錄用。
考績獎懲制度:科舉制度實行嚴格的官吏考核制度,對官員的政績加以考核,并將其與職位的晉升掛鉤,現代西方各國普遍實行的功績制即借鑒了這一原則。
考試科目與報考標準:西方各國的文官制度和科舉制度一樣基本都規定了統一的考試科目,有著嚴格的報考標準。
西方文官制度與科舉制度的比較
在法制保障上,現代西方將文官制度納入了法制范圍,文官或公務員只對法律或法定職權負責,文官的職位、地位、待遇依法受到保障,非因違法失職不受免職、停職等處分;而科舉制下所有官員的權力及義務只以封建君主為中心,其所有的行為只為封建統治階級服務。
在用人標準上,現代西方的文官制度在文官的任用及考試上重視官員的知識化及專業化,在考試時極其注意檢驗應試者的基礎知識和專業能力;而科舉制的考試內容多為儒家經典學說,缺乏對官員職業技能及專業知識的考察,科舉制的逐漸僵化嚴重束縛了人們的思想及創新思維。
在政治立場上,現代西方的文官制度施行文官“政治中立”、職務常任原則。而我國古代科舉制下的官員其政治立場和職務任命往往必須服從于專制主義中央集權。
對西方文官制度的認識:
西方對中國科舉制的借鑒采用了“去粗存精,推陳出新”的原則,其不是盲目地照搬中國經驗,而是批判性地吸收了科舉制公開競爭等進步原則,摒棄了封建糟粕,并且更加注重文官候選人的科學文化素質和職業技能,適應了工業化時代資本主義政治、經濟、文化快速發展的需要。
課后練習
1.19世紀初,英國新掌權者往往竭盡全力排除異己、安插親信,把官職作為戰利品“公開”“合法”地進行肥缺分贓。這種現象出現的主要原因是( )
A.工業革命的深化 B.政黨政治的發展 C.文官制度的確立 D.國王地位的下降
2.英國責任制內閣確立后的很長一段時間,勝選黨派組閣,政府官職就由該黨成員擔任。之后又進行了文官制度改革,規定負責具體行政事務的官員不得參選議員,不能介入黨派活動。這種變化說明( )
A.議會被政黨操控阻礙民主政治發展 B.文官制度是英國民主制改革的根本
C.改革目的是保證施政措施的連續性 D.責任制內閣不具備分權制衡的特征
3.英國自1870年建立文官制度以來,考核以工作能力與表現為標準,考核結果作為獎勵和晉升的依據。進入20世紀60年代以后,英國官員考核制度更貼近于專業化管理和專業化分工的需要,逐漸廢除了“通才”的考核標準。這一變化表明( )
A.科學技術的迅猛發展 B.國家干預力度的加強
C.工業革命的率先進行 D.議會制度的不斷完善
4.1883年,美國國會通過了文官制度改革法案。根據這個法案,美國政府形成了“兩官分途”,政府官員分為具有黨派立場的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務性官員,后者在美國政府中所占比例一開始只占10%,1930年占80%,1970年達到85%,此后一直在85%上下徘徊。美國政府“兩官分途”的形成( )
A.削弱了精英政治的影響 B.緩和了兩黨之間的矛盾沖突
C.保證了公共行政的穩定性 D.加強了聯邦政府的行政權力
5.1854年屈維廉、諾思科特向國會提交了《關于建立英國常任文官制度的報告》(即《諾思科特一屈維廉報告》),建議通過公開競爭考試錄用各級文職官員,嚴格文官工作考核,以此作為文官晉升的依據等。報告為以后文官制度改革提供了基本準則。這一做法( )
A.維護了壟斷資產階級的利益 B.有利于建立穩定的經濟秩序
C.表明資本主義發展遇到阻力 D.適應了工業資產階級的需要
6.19世紀中期,美國的文官一般是跟隨本政黨在政治上共進退。1883美國通過了文官制度改革法案,規定文官不從屬于任何政黨,并將文官固定化和職業化。這種變化( )
A.改變了美國民主制度的結構 B.強化了美國的三權分立體制
C.削弱了政黨對國家政治的控制 D.推動了美國政府管理的科學化
7.1883年,美國國會通過文官制度改革法案規定:文官常任, 不與執政黨共進退;定期考核,憑業績獎懲升遷。這一做法( )
A.使得美國黨政完全分離 B.弱化官員黨派化
C.影響政府行政效率 D.造成了政治腐敗
8.19世紀中后期英美推行文官制度改革:文官任用采取公開平等考試、擇優錄取的辦法;實行定期考核,按照勤惰、政績大小予以升降、獎懲。這種制度改革( )
A.有違民主自由選舉的精神 B.是全面學習中國科舉制度的結果
C.有利于管理專業化、科學化 D.大大削弱了執政黨的領導能力
9.進入19世紀,英國輝格黨和托利黨兩黨輪流執政,政府行政人員也經常大換班,影響了政府工作的連續性。為了應對這種局面,英國( )
A.設立常務次官的職位 B.設置了政務官
C.規定官員不得當選為下院議員 D.取消國王對官員的任免權
10.1761年,英國國王喬治三世任命他的老師布特伯爵為首相,用封官許愿、收買賄賂等方法在議會中造成一個“國王之友派”,并利用這個集團去打擊輝格黨,削弱輝格黨的勢力。這說明當時的英國( )
A.議會權力至上的原則尚未確立 B.責任制內閣政府遭遇重創
C.國王有責任平息黨派政治危機 D.君主立憲政體需進一步完善
11．（2019·天津高考·5）“光榮革命”后直到1832年議會改革前，在英國的一些選區，地方權貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國(　　)
A．最高權力歸屬仍未解決 B．普選權的推行弊端眾多
C．專制獨裁有了新的土壤 D．民主制度建設尚需完善
12.(原劍)中時期西歐社會普遍采取的任官制度是恩賜制（封建委任制）,恩賜制是封建君主制度下的一種任官現象。其基本特征是( )
重喜好和任人唯親
重才學和唯才是舉
官員須向公民負
受中國科舉制影響
13.(原創)1830-1834年,擔任英國海軍大臣的詹姆斯·格雷厄姆曾在本部門內打破政黨界限,按能力任命文官結果遭到本黨成員的攻擊,同時受到財政部負責文官任命事務的秘書的譴責。詹媽斯·格雷厄姆之所以遭到反對,是因為( )
恩賜官爵制的弊端
兩黨矛盾不可調和
政黨分肥制的影響
僭越了國王的權力
14.日本在1886年制定了《文部省官制》,并于1887年到1893年,頒布了《文官任用令》《文官考試規則》等,強調文官任用必須以考試合格為前提,對普通文官和高級文官進行嚴格要求。據此推知,日本文官改革( )
提高了政府的管理水平
由下而上逐步推動
是列強殖民侵略的產物
確立了君主立憲制
15..1883年1月,美國國會通過《文官制度條例》,規定政府中20%的職位須從經過考試合格的人當中聘任。這一做法( )
使美國黨政完全分離
弱化了官員的黨派化
降低了政府行政效率
造成了政治日益腐敗
16.歐美內閣制、政黨制形成以后,執政黨把官職分給黨內同僚,一旦內閣重組或執政黨更換,就需更換幾乎所有的政府官僚。由于政黨更迭頻繁,這就導致政府官僚頻繁更換,政府腐敗泛濫。這說明歐美國家( )
資本主義民主遇到瓶頸
實行多黨制不合實際
急需進行官員制度改革
政治制度弊端重重
17.(原創)1855年5月上旬,英國民間壓力團體“行政改革協會”宣告成立,它在國內各大城市組織群眾集會,散發宣傳品,呼吁結束“尸位素餐者充斥政府”的現狀,建立廉潔高效的文官體制。與此有關的直接背景是( )
英俄克里米亞戰爭
英國工業革命完成
C.1832年的議會改革
無產階級力量壯大
英國自1870年建立文官制度以來,考核以工作能力與表現為標準,考核結果作為獎勵和晉升的依據。20世紀60年代英國文官考核制度進行了改革,主要目標是廢除通才的用人標準,實行專業化管理配合行政專業化分工的要求。這一變化表明 ( )
國家干預力度的加強
科學技術的迅猛發展
議會制度的不斷完善
工業革命的率先進行
二、材料題
19.閱讀材料,回答問題。
材料 根據習慣的做法,文官歷來由有權勢的家族或人物舉薦和任命,直到1854年,文官制度仍然是帶有封建性質的政治恩寵制下的副產品。1854年,在財政大臣格萊斯頓的要求下,財政部的兩位官員諾思科特和屈維廉擬就了著名的《諾思科特一屈維廉報告》,提出了英國現代文官制度的基本原則:
①文官的遴選實行公開考試制度;
②文官不能有政治偏向,不能有黨派色彩;
③文官的晉升依據工作實績,而非資歷;高級文官從文官內部提拔產生,停止從外部任命的作法;
④文官的工作和服務實行統一的標準和作法;
⑤文官按工作性質分為智能類和體力類(即白領和藍領)。
1855年,文官委員會成立,開始招募文官考試,表明文官改革正式啟動。1859年頒布的《退休金法案》對文官的資格作了具體的規定:只有持有文官委員會頒發的證書的文官,才有資格領取文官退休金。1870年,文官委員會指示在獲得本部大臣同意的部(內政部和外交部除外)實施面向社會的文官招考。
——據潘興明《英國文官制度及其改革》整理
根據材料,概括英國現代文官制度基本原則的特征。（4分）
根據材料并結合所學知識,指出英國文官制度改革的意義。（6分）
20.閱讀材料,回答問題。
史料一 18世紀以前,歐美各國文職官員的選用,多實行個人徇私制、政黨分肥制,這些文官任用辦法不可避免地會導致任用私人,帶來結構性的貪污腐敗,因政黨更迭而大批撤換行政宜員,還會引起周期性的政治震蕩和工作連續性的中斷。而科舉制實行競爭考試、擇優錄取,政權向平民開放,標榜公開取士,唯才是舉。比起貴族等級制或君主賜官制等選官制度來,科舉取士無疑具有其優越性。在西方社會倡導“自由、平等、博愛”的啟蒙時期,法國重農主義經濟學家奎奈還曾直接主張歐洲引進中國的科舉考試制度。確實,科舉從形式上看相當公平,同時可以保證行政管理人員維持較高的文化素質進而提高政府工作效率,考試選才的公平客觀性叉可以排除人情關系對官員任用的困擾,因此引起西方人的興趣并受到贊譽。19世紀中葉以后,英、法、美等國已出現了建立平等擇優的文官制度的內在要求和必然趨勢,而中國的科舉制為他們提供了很好的示范。
——摘編自劉海峰《中國科舉文化》
史料二 早在16、17世紀,一些來自東方的傳教士和旅行家就對中國的科舉制度有所著述,19世紀末,當科舉制在中國國內片呼廢聲中走向窮途末路時,西方各國卻在對這一制度進行了長達百年研究的基礎上,成功移植并嫁接了具有現代科學意義的文官考試制度······ 隨著工業革命的完成,1853年英國政府有關部門建議實行公開競爭考試錄用制。1870年樞密院關于文官制改革的命令規定,多數重要文官職位必須通過公開競爭考試,擇優錄用。這些考試制度及原則與中國古老的科舉制度有著驚人的相似之處。
——摘編自劉海峰、胡宏偉主編《科舉學的歷史價值與現實意義》、閻照祥《英國政治制度史》等
（1）根據史料一并結合所學知識,分析歐美國家借鑒科舉制的原因。（8分）
（2）根據史料二并結合所學知識,指出近代英國文官制度與中國古代科舉制有何相似之處。（4分）
參考答案
1.答案：B
解析：英國新掌權者當時屬于執政黨的負責人，他們為了政黨的利益等，實行“政黨分肥制”，故選B項；工業革命與上述現象不存在直接關聯，故排除A項；文官制度的出現有助于削弱上述現象，故排除C項；國王地位的下降與上述現象不存在直接關聯，排除D項。
2.答案：C
解析：結合所學，英國的權力中心在議會，政黨通過議會選舉執政黨促進民主政治發展，故A項錯誤;英國民主制改革的根本在于其君主立憲政體，故B項錯誤；由材料“規定負責具體行政事務的官員不得參選議員，不能介入黨派活動”可知文官成為政府中不參與黨派之爭的人，有利于保證政策的穩定性與連續性，故C項正確；責任制內閣具有分權制衡的特征，故D項錯誤。
3.答案：A
解析：根據“20世紀60年代以后”“更貼近于專業化管理和專業化分工的需要”可知隨著第三次科技革命的開展，社會分工越來越細，“通才”的考核標準已經不適應社會發展的需要，故選A項；這一變化是適應第三次科技革命的結果，與國家干預關系不大，排除B項；英國早在1840年前后就完成了工業革命，與材料時間不符，排除C項；材料反映的是文官考核制度的變化，與議會制度無關，排除D項。
4.答案：C
解析：據材料“政府官員分為具有黨派立場的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務性官員……此后一直在85%上下徘徊”,結合所學可知，隨著兩黨制的發展與政府事務的復雜性，采用常任文官制，從而確保在兩黨競選中，國家事務能夠正常運行，故選C項；依所學，常任文官制有助于提升政府管理素質與水平，鞏固了統治，而非削弱精英政治，排除A項；依所學，常任文官制下，事務官不參與兩黨之間的競選，排除B項；材料強調的是常任文官制確保公共行政穩定進行，而非強調加強聯邦政府的行政權力，排除D項。
5.答案：D
解析：壟斷資產階級出現于19世紀末20世紀初，故A項錯誤；材料反映的是有人提出的對英國文官制度改革的建議，這些建議適應了工業革命后英國的實際，但與穩定的經濟秩序關系不大，故B項錯誤；工業革命后英國資本主義有了發展，故C項錯誤；工業革命后，工業資產階級的經濟地位得到了提高，他們想要獲得更多的政治權利，而材料反映的對英國文官制度改革的建議適應了工業革命后的工業資產階級的需要，故D項正確。
6.答案：D
解析：題干材料所述變化并沒有改變美國三權分立的民主共和體制，故A項錯誤;文官從此不再從屬于任何政黨，這就在一定程度上削弱了總統的文官任免權，進而弱化了三權分立的政治體制，故B項錯誤;作為典型的兩黨制國家，美國的兩黨依舊牢牢掌控著國家政治，故C項錯誤;文官不再與執政黨共進退，有利于減少任人唯親和貪污腐化的現象，從而能夠提高政府管理的科學化水平，故D項正確。
7.答案：B
解析：由材料可以看出文官制度改革法案將文官與執政黨分開，保持文官的獨立性，但并不能使美國黨政完全分離，只能是弱化官員黨派化，故A項錯誤，B項正確；文官與執政黨分開，不會影響政府行政效率，故C項錯誤；文官獨立性的保持有利于提高國家治理能力，與政治腐敗無關，故D項錯誤。
8.答案：C
解析：題干中提到“文官任用采取公開平等考試、擇優錄取的辦法”，并未違背民主自由選舉的精神，故A項錯誤;B項說法錯誤;題干中提到的“文官任用采取公開平等考試、擇優錄取的辦法；實行定期考核，按照勤惰、政績大小予以升降、獎懲”的措施有利于科學管理，故C項正確；題干中的文官制度改革并未體現出對執政黨領導能力的削弱，故D項錯誤。
9.答案：A
解析：事務官即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，長期任職，故有利于政府工作的連續性，選A項;政務官是本來就有的，故排除B項;18世紀初，為了防止國王通過任命官員干預議會活動，英國規定除了大臣以外，官員不得當選為下院議員，故排除C項；D項說法錯誤，排除。
10.答案：D
解析：喬治三世試圖利用其他勢力去削弱議會中輝格黨的勢力，說明國王在企圖擴大權力，故選D項；議會權力至上的原則在1689年的《權利法案》中就確定下來，排除A項;材料反映的是國王試圖擴張自己的權力，與責任制內閣關系不大，排除B項；黨派的危機反映的是議會內部權力的爭奪，跟國王無關，排除C項。
11.【答案】D【考點】英國君主立憲制度的確立
【解析】通過題干中“地方權貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮”，可知英國的民主制度建設并不完善，需要進一步完善，故選D項；通過所學知識可知，光榮革命之后，《權利法案》通過限制國王權力，確立了議會的權力，即國家最高權力中心在議會，排除A項；普選權是說對任何一個成年人而言，無論他的性別、年齡、種族、信仰等情況，都有參政議政的權利，但是根據所學知識可知，直到1969年，英國才規定凡是年滿18周歲的公民，不論男女，都可以參加選舉，排除B項；議會是國家權力中心，它是資產階級代議制的一種組織形式，不屬于專制獨裁范疇，排除C項。
12.A恩賜制是西歐社會封建君主制度下的一種任官現象,在封建君主制度下,官職、爵位是君主和權貴的私產,他們掌握著任用官職的權力,可以憑自己的主觀好惡任用下屬官吏,官吏為君主和權貴服務,在恩賜制下,任人唯親,賣官鬻爵,吏治腐敗,效率低下的現象十分普遍,故A項正確,B、C兩項錯誤;受中國古代科舉制影響的是西方近代文官制度,D項錯誤
13.C根據材料“1830-1834年”“曾在本部門內打破政黨界限,按能力任命文官,結果遭到本黨成員的攻擊”可知,詹姆斯·格雷厄姆的做法影響到了本黨成員的利益,違背了政黨分肥制的原則,故排除A項,C項正確。英國兩黨制下的政黨都代表資產階級的利益,其矛盾并非不可調和,故B項說法錯誤。英國此時早已經確立君主立憲制, 國王統而不治,排除D項。
14.A材料顯示日本的文官改革逐步深入,不斷規范,這有利于提高政府的管理水平,故A項正確;由“制定了《文部省官制》”“頒布了《文官任用令》《文官考試規則》”等信息可知,日本的文官改革是自上而下進行的,排除B項;由材料得不出日本文官改革是列強殖民侵略的產物,C項錯誤;材料體現不出日本的君主立憲制,排除D項。
15.B分析材料可知,美國政府中的部分職位須從經過考試合格的人中聘任,這種做法在一定程度上打擊了政黨分肥制,弱化了官員的黨派化,一定程度上有利于提高政府行政效率,所以B項正確,C項錯誤;美國政治的特點之一就是兩黨對壘,交替執政,A項排除;“政治日益腐敗”由材料得不出來,D項排除
16.C材料體現的是歐美國家的政黨分肥制導致了政府腐敗泛濫、官僚更換頻繁等問題,這不利于國家統治的穩定,這說明歐美國家急需進行官員制度的改革,故C項正確;A、D兩項與材料主旨不符;B項說法錯誤。
17.A從題干時間信息“1855年”并結合所學知識可知,英俄克里米亞戰爭使英國政府問題暴露無遺:眾多機構混亂,官員玩忽職守,軍事物資不能及時供應,前線士兵因傷重或饑餓而大量死亡。人們對政府官員的管理能力強烈不滿，呼吁改革英國現有的文官制度。A項正確。
18.A 英國文官用人標準的變化反映了時代發展的需要,20世紀60年代恰好是第三次科技革命蓬勃發展的時期,西方各國由工業社會向信息社會轉變產業結構不斷調整,資本國際化和全球化的發展也對例文官制度提出了新要求,需要更加專業化的人才,故A題項正確。國家干預政策符合這一時期的時代特征,但與材料主旨不符,排除B項;英國率先進行的是第一次工業革命,與材料時間信息不符,排除C項;議會制度的不斷完善與材料信息無關,排除D項。
19.答案：(1)特征:公開考試,擇優錄用;革除黨派色彩;嚴格業績考核,公平對待;官員分類,科學管理。
(2)意義:以品行、能力作為選官、任官的標準,打破了英國傳統的恩寵制,有助于提高行政官員的素質與行政工作的效率;打破了傳統行政等級間不能逾越的界限,蘊涵了正直、公平和注重實績的價值觀;改革以和平且漸進的方式推行,有助于社會的穩定與和諧。
解析：(1)問根據材料“文官的遴選實行公開考試制度”得出公開考試,擇優錄用;根據材料“文官不能有政治偏向,不能有黨派色彩”得出革除黨派色彩;根據材料“文官的晉升依據工作實績,而非資歷;高級文官從文官內部提拔產生,停止從外部任命的作法”得出嚴格業績考核,公平對待;根據材料“文官按工作性質分為智能類和體力類(即白領和藍領)”得出官員分類,科學管理。
問可以從對行政官員的素質和工作效率(以品行、能力作為選官、任官的標準,打破了英國傳統的恩寵制,有助于提高行政官員的素質與行政工作的效率)、價值觀塑造(打破了傳統行政等級間不能逾越的界限,蘊涵了正直、公平和注重實績的價值觀)、社會(改革以和平且漸進的方式推行,有助于社會的穩定與和諧)的角度進行作答。
20. (1)原因:西方原有選官方式存在弊端;科舉制具有優越性;科舉制選拔機制符合啟蒙思想;西方人士的推崇和贊譽。
(2)相似:都通過公開競爭考試的方法選拔人才;都以才學為錄取依據。

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