資源簡介

第7課　近代以來中國的官員選拔與管理
課標要求 學習目標
　了解中國科舉制度與西方近代文官制度對近現代中國公務員制度的影響 　學習重點 　近現代中國的公務員制度 　學習難點 　中華人民共和國的干部制度
知識點一　晚清選官制度的變革
1.科舉制度的變革
(1)背景:西學的傳播和　　　　　　的開展。
(2)表現
①考試內容:1898年,清政府加設　　　　　　;廢八股,改試策論,以時務策命題。
②教育體制:1901年,清政府實行新政,通令各省書院一律改為大學堂,各府、州、縣學改為中小學堂,并多設蒙養學堂。
③廢除科舉制:　　　　年,廢除科舉制,將育人、取才合于學校一途。
[概念解讀] 蒙養學堂
蒙養學堂屬于小學階段的學堂,中國近代的蒙養學堂是新式學堂。它打破了過去蒙學單個授課模式,實行集體上課;學習內容也與過去只教識字、古文等不同,有算學、格物等現代學科。20世紀初,納入學制。
2.學堂選官制度的設立
(1)背景
①官制改革:裁減冗署冗官,改總理衙門為　　　　　,陸續設農工商部、巡警部、學部等部門。
②更新選官制度:規定凡學堂考試合格畢業者,均給予貢生、舉人、進士等出身,對成績優秀者進行殿試后,“酌加擢用,優予官階”。
(2)標志:1904年初,清政府頒布《　　　　　　　　》,統一全國學制,學堂選官制度由此正式設立。
(3)內容:規定自高等小學以上,畢業考試結果分最優、優、中、下、最下五等;依據各級不同情形,分別由官府予以　　　　。
3.留學畢業生選官制度的確立:規定每年舉行一次　　　　　　　考試,根據考試結果分配相應官職。
4.影響:1905年廢除科舉制度后,學堂選官、留學畢業生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。
1.學堂選官制與科舉制有何異同




2.廢除科舉制的原因有哪些



知識點二　民國時期的官員選拔制度
1.南京臨時政府時期
(1)依據
①1912年,中華民國建立。南京臨時政府出臺了官員選拔方面的一系列法規草案。
②孫中山的　　　　　　思想。
(2)內容
①在官員選拔方面,在“五權憲法”的框架之中,國家建立　　　　　,主管人才的選拔和任用。
②完善國家政治制度,建立　　　　的培養、任用、監察等方面的運行機制。
(3)影響
①進一步奠定了近代中國文官制度的基礎。
②對日后民國文官制度的建設產生了重要影響。
2.北洋政府時期
(1)選官方式:考試和　　　　兩種方式。
(2)文官考試制度
①標志:1913年初,北洋政府頒布了《　　　　　　　　》等法案,這是文官考試制度建立的標志。
②內容:《文官考試法草案》規定,民國男子年滿21歲者,得應文官考試,即　　　　不得參加文官考試。文官考試由政事堂銓敘局負責。
(3)甄別
①含義:對已經在文官職位上工作的人,通過檢驗畢業文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任。
②意義:是舊人事制度向現代文官制度轉變的一個重要措施,用意在于保持行政的連續性與穩定性。
3.南京國民政府時期
(1)公務員制度
①背景:以北洋政府時期的文官制度為基礎,繼承、吸收了中國傳統考試監察制度和西方文官制度的精華。
②建立:1933年頒布《　　　　　　　　》。
③機構:公務員的選任由考試院負責,“所有公務員均須依法律,經考試院考選、銓敘,方得任用”。
(2)考試制度
①依據:1929年,國民政府公布了第一部《　　　　　》。
②認識
a.孫中山關于文官考試的思想主張,幾乎全部以法律條文的形式得到了確立。
b.允許女子參加考試,具有更強的開放性和　　　　。
c.任用親信、拉幫結派現象始終無法禁絕。
d.對一般在職人員,國民政府采用甄別審查措施。
1.南京國民政府時期公務員制度的來源有哪些


2.簡評南京國民政府的公務員制度。


知識點三　中華人民共和國的干部制度和公務員制度
1.干部制度
(1)定義:干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分,包含國家干部人事管理體制、原則、機構,以及干部選拔、任用、　　　　、監督、交流、培訓等內容。
(2)沿革
①新中國成立后,沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統一管理的干部制度。
②后來,我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統一領導、統一管理下的　　　　　　的干部制度。
③改革開放后,干部制度進入改革和進一步完善階段,在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、　　　　制度等方面進行了一系列改革。
(3)結果:我國逐步實現了干部管理的科學化、民主化、法制化、現代化,特別是在干部管理體制上不斷加強法制建設,初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。中共十八大以來,干部隊伍建設更加規范化、制度化,嚴格依法依規辦事,取得很大成績。
2.公務員制度
(1)確立
①背景:　　　　年,公務員制度開始推行,隨后,公務員考試錄用制度建立。
②標志:2005年,全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》,標志著　　　　　制度正式形成。
③內容:錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務層次的非領導職務公務員,采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、　　　　　　的辦法。
④意義:公務員考錄工作正式進入　　　　　軌道。
(2)發展
①表現:2006年1月《中華人民共和國公務員法》正式實施以來,公務員考試錄用制度得到了全方位的推進和改善,考試錄用的規模和范圍在不斷擴大。
②意義:公務員政治、文化素質的不斷提升,為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。
1.我國推行公務員制度的原因是什么


2.在干部人事制度改革中,建立公務員制度的意義是什么


探究主題一　晚清選官制度變革
【素材依托】
史料1　光緒二十八年(1902年)朝廷又一次通令各省選派學生到西洋各國求習專門學業。光緒二十九年(1903年)頒布了學生章程。這時,已經實行了對各級學堂畢業的人授予貢生、舉人、進士等名銜的辦法,而且規定按照科舉考試制度通過會試的人還必須去京師大學堂分門肄業。
——胡繩《從鴉片戰爭到五四運動》
史料2　近數年來,各國盼我維新,勸我變法,每疑我拘牽舊習,譏我首鼠兩端,群懷不信之心,未改輕侮之意……科舉夙為外人詬病,學堂最為新政大端,一旦毅然決然,舍其舊而新是謀……中國士子之留學外洋者,亦知進身之路,歸重學堂一途,益將勵志潛修,不為邪說浮言所惑……且設立學堂者,并非專為儲才,乃以開通民智為主,使人人獲有普及之教育,且有普通之知能,上知效忠于國,下得自謀其生。
——袁世凱等《立停科舉推廣學校折》
史料3　(清政府)1905年廢除科舉制度,成立學部,同時,在京師設立仁學院、進士館,各省設立課吏館。
——引自鄭師渠《中國近代史》
【思考探究】
(1)根據史料1,概括清末新政的措施,并分析其意義。


(2)根據史料2,歸納文中袁世凱的主張,為說服政府改革,他是怎樣論證的


(3)根據史料1、2并結合所學知識,分析史料3中選官制變革的原因。


【思維拓展】
晚清選官制度變革的影響
(1)積極影響
①使得社會上有著變法圖強思想的賢能之士進入統治階層,讓他們的先進思想有了用武之地,也在一定程度上促進了君主立憲思想的發展。
②學堂選官替代科舉取士成為清末官制改革的初動力,也極大地推動了學堂教育在當時中國的發展。
③學堂選官、留學畢業生選官都為當時的社會發掘、培養、積累了許多前所未有的各領域新式人才,使得整個社會各行各業都呈現齊頭并進的發展態勢,進而推動了晚清社會單一的、自給自足的封建經濟體制的加速解體。
(2)消極影響
①科舉廢止以后,清王朝急需適應當時社會發展的各類人才,而學堂選官的模式并不能立刻見到實效,便想以留學畢業生選官的方式達到立竿見影的效果,結果是花費大、收效小。
②改革后的選官制度,新舊交雜導致了清政府最后從官制結構的設置到具體操作都異常混亂、腐敗。
探究主題二　中國近代文官制度
【素材依托】
史料1　北洋政府時期頒布了《文官高等考試令》《文官普通考試法》等700多種行政法規文件,初步形成了近代化的文官管理法規、法令體系。1927年南京國民政府建立后,行政范圍和行政規模日益增加,急需一大批懂業務、有專長、技術嫻熟的專業行政官員來有效執行中央號令。國民政府考試院陸續頒布各種相關法規,應該說南京國民政府正式建立起了一整套以西方文官制度為模板的近代文官制度。
史料2　南京國民政府公務員考選制度……吸收了科舉環環相接、細密有序的特點,最重要的是對科舉公平競爭、平等開放、擇優錄用、機構公正等選才精神的繼承使公務員考選制具有了名副其實的科舉特色……較大限度地網羅了一批高素質人才,許多沒有背景的考生,因成績優異而得以入選,為各階層知識分子參政提供機會。
——以上均據陳小錦《南京國民政府(1927—1937)
公務員考選制的科舉特色》整理
【思考探究】
(1)根據史料1,概括指出南京國民政府公務員考選制度的背景。


(2)根據史料并結合所學知識,分析南京國民政府公務員考選制度的特點及影響。



【思維拓展】
多角度認識中國近代的文官制度
(1)中國近代文官制度的轉型:中國近代文官制度構建既有中國古代文官制度的因子,又有近代外國文官制度的異質細胞。晚清封建專制與吏治腐敗的社會形勢,迫使清政府展開科舉考試制度改革,廢除科舉制度。文官任用、考績、俸祿、懲戒、培訓等方面改革相繼開始。
(2)中國近代文官制度的創立:孫中山的文官考試思想、文官管理思想、對文官制度的設計完成了從科舉考試到文官考試的對接,開創了我國文官制度之先河。
(3)中國近代文官制度的發展:國民政府的文官制度進一步發展,涉及文官考試、任用、考績、獎懲、培訓及官等薪俸、服務與保障等方面,該時期的文官制度形成正式公文和法律。
探究主題三　我國公務員制度的特點及認識
【素材依托】
史料　雖然西方國家公務員的錄用宣稱是民主、平等的,但其形式平等多于實質平等,種族、民族問題的存在使得公務員錄用的民主、平等難以真正實現。我國《國家公務員錄用暫行規定》指出:“民族自治地方政府和各級政府民族事務部門錄用國家公務員時,對少數民族報考者應予照顧。各級國家行政機關錄用國家公務員時,對退役軍人應予照顧。”同時要求錄用公務員時,對報考者要從德和才兩方面去衡量,二者得兼,不可偏廢。《國家公務員錄用暫行規定》,第四章“報考資格審查”第十四條規定:報考國家公務員,必須具備的基本條件有“擁護中國共產黨的領導,熱愛社會主義”。這是與我國的政治制度、政黨制度息息相關的,與西方國家要求公務員保持“政治中立”形成鮮明對比。
——摘編自《關于中西方公務員錄用制度比較及
我國公務員錄用制度分析報告》
【思考探究】
根據史料,說明我國公務員制度與西方公務員制度的不同之處。綜合史料,談談你從中得到的啟示。


【思維拓展】
我國公務員制度與原干部人事制度的主要區別
(1)我國公務員制度實行分類管理體制,原干部人事制度中,所有干部按一個模式管理,不利于優秀人才脫穎而出,助長了“官本位”思想的滋生,甚至帶來人事管理中的不正之風乃至腐敗現象的滋長。
(2)我國公務員制度實行激勵競爭機制,從公務員“進口”管理到使用管理的諸個環節,都鼓勵競爭;原干部人事管理長期存在端“鐵飯碗”、坐“鐵交椅”的現象,缺乏生機和活力,實行公務員激勵機制。
(3)我國公務員制度實行公務員的新陳代謝機制,較好地解決了吸收新鮮血液、增加新的活力的問題;原干部人事管理遺留了能進不能出、能上不能下以及領導任職年齡偏高等弊端。
(4)我國公務員制度實行公務員勤政廉政保障機制,使以往那種“出勤不出力”的陋習得以糾正與克服,為政不廉的腐敗現象得以防止和消除;原國家機關及其工作人員中滋生了消極、腐敗現象。
(5)我國公務員制度實行法制化管理體制,原干部人事制度存在著人治的弊端。
【典例展示】
袁世凱就任臨時大總統后,相繼頒發了一整套文官法,將文官分為政務官和事務官:政務官負責制定政策,隨內閣更替而變動;事務官負責執行政策,管理行政事務,不因內閣更替而變動。文官法的頒發
　　　　　　　　　　　　　　　　　　
A.為復辟帝制作準備 B.規范了官員等級秩序
C.有利于政治近代化 D.推動了政黨政治發展
[試答] 　　　
[解題思路]
審題干:(1)明考點:民國時期文官制度。
(2)抓關鍵:將文官分為政務官和事務官:政務官負責制定政策,隨內閣更替而變動;事務官負責執行政策,管理行政事務,不因內閣更替而變動。
判選項:
選項 具體分析
A項 　文官法的頒布是民國初年穩定政權、鞏固統治的需要,與復辟帝制無關,故錯誤
B項 　材料規定了政務官、事務官的職責,不涉及官員等級秩序,故錯誤
C項 　由材料和所學可知,民國初年的文官制度有利于民主政治的發展,故正確
D項 　事務官獨立于黨派之外,無法推動政黨政治的發展,故錯誤
找技巧:本題以袁世凱頒發一整套文官法為切入點,從“歷史解釋”角度考查民國時期的文官考試制度,考查學生根據所學分析和理解材料信息的能力。
【評價試練】
1.下圖是1907年繪制的兩江師范學堂全圖。兩江師范學堂是中國近代最早設立的師范學校之一,其設立的直接相關背景是(　　)
A.洋務運動進行
B.戊戌變法運動
C.教育制度改革
D.民族危機加深
2.孫中山說:“至于社會共和的政體……那官吏不是君主的私人,是國民的公仆,必須十分稱職,方能任用。但是這考選權如果屬于行政部門,那權限未免太廣,流弊反多,所以必須成了獨立機關才得妥當。”下列符合孫中山這一主張的是 (　　)
A.頒布《文官考試法草案》,成立政事堂
B.頒布《中華民國臨時約法》,成立中華民國
C.頒布《奏定學堂章程》,成立學部
D.頒布《公務員任用法》,成立考試院
3.中國近代最早規定男女平等參與官員選拔考試的是 (　　)
A.晚清政府
B.南京臨時政府
C.北洋政府
D.南京國民政府
4.近年來,中共黨內先后頒布了《深化干部人事制度改革綱要》(2000年)、《黨政領導干部選拔任用工作條例》(2002年)、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》(2004年)、《干部教育培訓工作條例(試行)》(2006年)等法規文件。這體現出我國干部人事管理的 (　　)
A.制度化
B.連續性
C.法制化
D.廣泛性
5.2005年,全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》,標志著我國 (　　)
A.公務員制度開始推行
B.公務員考試錄用制度建立
C.公務員制度取代干部制度
D.國家公務員制度正式形成
參考答案
【新課導學·預習提示】
知識點一
知識梳理
1.洋務運動　經濟特科　1905　2.外務部　奏定學堂章程　選錄　3.歸國留學生　
學情調查
1.不同點:考試組織上,科舉制是各級政府組織,學堂選官制是各級學校組織;組織機構上,科舉制是吏部組織,學堂選官制是學部組織;考試內容上,科舉制考查范圍在四書五經內,學堂選官制考查范圍是四書五經、數學、化學、機械等方面。相同點:二者都是通過考試選拔;都是由中央統一部署;儒家思想都占重要地位。
2.①經濟上,隨著洋務運動的開展,科舉制已經不適應經濟的發展。②政治上,清朝末期統治面臨內憂外患的局面,科舉制在一定程度上阻礙了國家的統治。③文化上,西方文化的傳入,使民主思想得到進一步傳播,開始呼喚改革。
知識點二
知識梳理
1.文官考試　考試院　文官　2.甄別　文官考試法草案　女子　3.公務員任用法　考試法　平等性
學情調查
1.以北洋政府時期的文官制度為基礎;繼承、吸收了中國傳統考試監察制度和西方文官制度的精華。
2.南京國民政府正式建立了近代公務員制度,前期推行效果相對較好,中后期流于形式。
知識點三
知識梳理
1.考核　分類管理　回避　2.1993　公務員　擇優錄取　法制化
學情調查
1.商品化的經濟體制改革對舊的干部制度帶來巨大沖擊。
2.(1)建立公務員制度是加強干部人事工作法制化建設的根本措施,是中國干部人事制度從人治走向法治的重要開端。(2)實行公務員制度具有重要的現實意義:一是有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制;二是有利于樹立和落實科學發展觀和正確政績觀,有利于加強黨的執政能力建設和政府的行政能力建設。
【素養落實·師生互動】
探究主題一
[提示] (1)措施:派遣留學生;改革選官制度(學堂選官與科舉制相結合);對科舉考試獲得功名的學子進行培訓。意義:選官制開始向近代轉型;有助于培養近代人才。
(2)主張:廢科舉,興新學。論證:可換取列強信任;可使留學生潛心求功名而不受蠱惑;可開通民智,普及教育。總之,可維護清朝統治。
(3)經濟發展需要專門人才,科舉制已不適應社會發展需要;20世紀初,清政府面臨內憂外患,為挽救統治危機,清政府必須作出調整;教育、選官制的調整為廢除科舉制奠定了一定的基礎。
探究主題二
[提示] (1)背景:科舉制的歷史影響;近代西方文官制度的影響;北洋政府奠定的文官考試基礎;國民政府建立后的行政需要。
(2)特點:將西方文官制度與傳統科舉制度相結合。影響:提高了官員的文化素質;擴大了統治基礎;提高了行政效率。
探究主題三
[提示] 不同之處:重實質平等;堅持“德才兼備”;堅持“黨管干部”。啟示:要結合國情,有選擇地借鑒歷史和西方經驗;嚴把“入口”關,提高公務員的整體素質;擴大考任制實施范圍;完善考試錄用方法和鏟除招錄中不合理現象;等等。
【解題突破·課堂評價】
典例展示
C
評價試練
1.C　【解析】 洋務運動時期確實興辦了一些新式學堂,但與1907年時間不符,排除A項;戊戌變法1898年失敗,故B項錯誤;1901年清政府通令教育體制改革,各地掀起興辦大、中、小學堂熱潮,故C項正確;民族危機與興辦學校沒有直接關系,故D項錯誤。
2.D　【解析】 材料反映了兩層意思,一是官吏是“國民的公仆”,另一層是考試權獨立,因此D正確。
3.D　【解析】 1929年,南京國民政府公布了第一部《考試法》,允許女子參加考試,具有更強的開放性和平等性。
4.C　【解析】 題干材料中一系列法規文件的出臺,使我國逐步實現了干部管理的法制化,故選C。
5.D　【解析】 2005年,全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》,標志著國家公務員制度正式形成。

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