資源簡介

第18課 挽救民族危亡的斗爭（導學案）
【基礎掃描】
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點
1．古希臘時期：基層治理依靠_______進行。村社實行自治，村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務。
2．西歐封建社會
(1)_____是主要的基層單位。
(2)10—11世紀，城市里的手工業者和商人組成行會或商會，其上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。
(3)_________在基層治理中發揮了重要作用。
3．近代
(1)背景：近代民族國家產生和社會經濟的發展。
(2)表現
①英國在1835年頒布法律，確立了英國近代___________。
②美國建國后，基本保持了地方自治的傳統，_______是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。
③法國大革命后，形成了以自治市鎮為基層單位的制度，每個市鎮的市長和市議會都由普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。
4．二戰后
(1)表現
①_______成為基層自治的主要方式。
②社區在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。
③社區不僅提供各項服務，還參與相關的城市規劃、土地政策等地方政府的決策。
(2)作用：緩和了_______，維護了社會秩序和政治穩定。
5．20世紀80年代以后
(1)更加強調政府、社區和__________的共同作用。
(2)社區承擔了更多的政府功能。
(3)公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務，使得基層治理的效率更高、成本更低。
二、現代社會保障制度的建立與發展
1．西方國家
(1)建立與發展
①17世紀初，英國頒布________。此后，歐洲各國紛紛建立濟貧制度。
②19世紀80年代，德國初步建立社會保障制度，涉及疾病、工傷和養老等方面。
③1935年，美國頒布《__________》，標志著美國現代社會保障制度最終確立。
④二戰后，英國率先構建了社會保障體系，基本實現了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發展。
⑤此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等國家和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。
(2)評價
①積極a．它是資本主義社會生產力發展到一定階段的產物。
b．改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于______。
②消極a．過度的社會保障，加重了國家_______負擔。
b．容易助長懶惰行為。
2．現代中國
(1)1951年2月政務院發布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規。
(2)________后，我國的社會保障制度也日趨成熟，取得了重要進展，保障水平穩步提高。
【重點聚焦】
歷史概念：福利國家
2、典型史料：
英國有著深厚的地方自治傳統，被譽為“地方自治之母”。都鐸王朝時期(1485－1603年)，地方自治開始向近代轉變，治安法官取代郡長，逐漸擁有廣泛的行政權力。斯圖亞特王朝時期(1603－1688年)，經歷兩次內戰和共和國的實驗，地方自治權限得到很大發展。18世紀，治安法官按照地方習俗進行管理，完全不受議會法令的影響，地方自治發展到鼎盛時期。隨著君主立憲制的確立，19世紀后期開始出現國家立法機關主動控制地方自治主體的現象。1835年市政法案規定由領取薪水的行政人員來執行地方政府的工作，并對郡治安法官進行分權；1888年，英國下院通過了《地方政府法》，規定郡議會每年集會四次，居民成為自治主體；1894年制定頒布了《區、教區、鄉議會法》，規定民選議會作為地方權力機關。隨著各種機構的不斷設置，地方逐步仰仗中央財政支持，中央政府加大對地方的行政監督。
——摘編自孫宏偉《英國地方自治體制研究》
【鏈接高考】
1、（2012·海南單科卷·22）1945年7月英國舉行大選，被視為反法西斯戰爭英雄的在任首相丘吉爾及其所在的保守黨慘敗，工黨獲勝組閣。導致這一結果的主要原因是(　　)
A．反法西斯戰爭已經接近最后勝利 B．工黨提出了實行社會福利等改革綱領
C．人們擔心丘吉爾強烈反蘇導致戰爭再起 D．英國大國地位的衰落引起選民強烈不滿
2、（2010·上海單科·24）1945年英國工黨上臺執政后，大力推行社會福利等政策，目的是為了(　　)
A．強化自由放任主義 B．加強政府對經濟的干預
C．減輕政府財政負擔 D．改變資本主義性質
3．（2007 上海歷史B組 12）1948年7月，某國率先向世人宣布：它已經向國民提供了“從搖籃到墳墓”的社會福利。這個國家是(　　)
A．英國 B．法國 C．美國 D．德國
【能力拓展】
1．下列關于二戰后西方國家社區管理的說法，不正確的是(　　)
A．是基層自治的主要方式 B．在政府的直接指導下開展工作
C．參與地方政府的決策 D．得到聯合國的認可
2、20世紀八九十年代，英國頒布法律，把醫院管理、社區服務、社會治安和教育等都交給相關公司承擔。下面對社區管理中引入企業進行管理的辦法描述不當的是(　　)
A．有利于社會的有效分工 B．提高了地方政府的管理效率
C．有利于社區的發展 D．增加了政府開支
3、1933年，美國政府頒布《緊急救濟撥款法》，組織失業者進行公路、堤壩、橋梁、公共建筑等公用事業的建設。1935年又頒布《社會保障法》，該法規定“本法案旨在增進公共福利，通過建立一個聯邦的老年救濟金制度，使一些州得以為老人、盲人、受撫養的和殘廢兒童提供更為可靠的生活保障……”據此可知，美國社會保障制度的特點是(　　)
①以立法的形式建立　②由政府主導　③實行“以工代賑”　④致力縮小貧富差距
A．①②③　　　 B．②③④ C．①③④ D．①②④
【自我歸納】
概括西方社會保障制度的影響。
【自主核對】
一、1、村社 2、（1）莊園 （3）基督教會 3、（2）自治市制度 鄉鎮 4、（1）社區 （2）社會矛盾 5、（1）非政府組織；二、1、（1）濟貧法 社會保障法 （2）經濟發展 財政 2、（2）改革開放。
【重點聚焦】
1、福利國家是國家通過創辦并資助社會公共事業，實行和完善的一套社會福利政策和制度，對社會經濟生活進行干預，保證社會秩序和經濟生活正常運行的一種方法。福利國家這種國家形態突出地強化了現代國家的社會功能，雖也存在某些問題，但福利國家的出現是社會進步的重要體現。
2、解讀：英國的地方自治具有如下特點：以自治傳統為依托；以法律法規為依據；地方自治性由強轉弱。地方自治促進了民主政治建設，推動了資本主義的發展，增強了民眾的民主管理意識，推動了近代化進程，為其他國家的地方自治提供借鑒。
【鏈接高考】
1、【解析】從時間上看，A項是與史實相符的，但不是工黨獲勝的原因；因戰爭給社會經濟帶來破壞，影響到人民的生活水平，工黨在競選中提出實行社會福利等改革綱領，抓住了社會要求，取得了民眾的支持，B項正確；CD項與題意不符。
【答案】B
2、【解析】社會福利政策是國家調控資本主義的重要手段，本質上仍然是國家對經濟的干預。同時福利政策也意味著政府要承擔更多的責任。所以選B。
【答案】B
3、【解析】二戰結束后，英國工黨艾德禮政府最早宣布建立福利國家，實行從“從搖籃到墳墓”的社會保障。
【答案】A
【能力拓展】
1．【解析】由所學知識可知，西方國家政府基本不直接干預社區事務，社區主要依靠居民自我管理，故B項說法與實際不符，符合題意。
【答案】B
2．【解析】根據材料并結合所學知識可知，在社區管理中引入企業進行管理的方法，通過市場競爭機制，提高了管理效率，從而降低了成本，故D項符合題意。
【答案】D
3．【解析】材料中“美國政府頒布《緊急救濟撥款法》”“頒布《社會保障法》”，說明美國社會保障是由政府主導的，并以立法的形式進行，故①②正確；政府撥款用于“組織失業者進行公路、堤壩、橋梁、公共建筑等公用事業的建設”，體現了“以工代賑”的特點，故③正確；致力縮小貧富差距與史實不符，④錯。故A項正確。
【答案】A
【自我歸納】
1．積極影響
(1)縮小貧富差距，維護社會穩定。(2)調節社會需求，推動經濟發展。
(3)促進社會服務，緩解就業壓力。(4)擴大公民自由，體現團結互助。(5)鞏固了資本主義國家的政治體制。
2．消極影響
(1)龐大的福利開支使資本主義國家財政不堪重負，嚴重地妨礙了經濟的增長和對高新技術的投入，成為社會持續充分發展的障礙，效率與公平之間的矛盾凸現。
(2)助長了社會成員的閑散性，福利制度被譏諷為“培養懶漢的制度”。

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