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第6課　西方的文官制度
課程標準 學習重點
了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系,知道西方近代文官制度的特點。 1.核心概念:“政黨分肥制”、文官制度、政務官、事務官、政治中立、文官常任制度。 2.關鍵問題 (1)西方文官制度建立的背景有哪些 簡述西方文官制度建立的過程 (2)西方文官制度有哪些特點 如何評價西方文官制度
【重要概念】
1.政黨分肥制:又稱政黨分贓制。一些西方國家由競選獲勝的政黨領袖把政府公職作為酬勞分配給在競選中出過力的人員的制度。產(chǎn)生于19世紀初,以美國最為典型。政黨分肥制導致用人不當、政治動蕩、官場腐敗和行政效率低下,隨著社會的發(fā)展,政黨分肥制雖逐漸被否定,但其影響仍時有發(fā)生。
2.事務官:又稱“文官”或“常任文官”,他們通過考試或其他競爭性選拔的方式進入政府工作,為資產(chǎn)階級利益集團服務,長期任職,在不同的資產(chǎn)階級利益集團之間保持政治中立,不與某個資產(chǎn)階級利益集團共進退。他們負責執(zhí)行政務官制定的政策,具有較強的專業(yè)性和職業(yè)性,但不對政策的對錯與否負責。
3.政務官:由選舉產(chǎn)生或與政黨共進退的官員,例如:英國內閣成員,包括首相和大臣等;美國總統(tǒng)、州長、議員,以及其他行政首腦有權任命的官員。不同于以前的封建官僚由君主指定并效忠君主,政務官是資產(chǎn)階級代議制下不同政治集團利益的代表。他們負責制定國家政策,掌握國家的大政方針。
【教材史料】
1.教材第二子目“歷史縱橫”解讀。
思路引導:注意用考試方式選用官員一般不被視為近代意義上的文官制度,因為并沒有出現(xiàn)政務官和事務官分離等文官制度的基本要素。但人們對書面考試的認可,一定程度上在形式上為文官制度的出現(xiàn)奠定了基礎。
2.教材第三子目“歷史縱橫”解讀。
思路引導:(1)內容:關于文官享受的基本權利和待遇的內容,是文官管理制度的重要組成部分。
(2)目的:為文官安心工作提供保障,吸引更多的優(yōu)秀人才進入文官隊伍,提高文官的工作積極性,促進國家治理水平的提高。
【教材問答】
1.教材第一子目“思考點”:為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立
思路引導:(1)階級力量:工業(yè)革命壯大了工業(yè)資產(chǎn)階級,極大地提高了生產(chǎn)力,鞏固了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。
(2)現(xiàn)實需要:工業(yè)革命后,資本主義國家管理的事務日益繁雜,公共服務類的事務急劇增多,需要能為他們利益服務的人才。同時,資產(chǎn)階級的統(tǒng)治已經(jīng)鞏固,法治取代人治,對國家治理人才的要求已經(jīng)逐漸擺脫黨派利益之爭。
(3)思想觀念:工業(yè)革命后,平等參政的思想日益深入人心,資產(chǎn)階級也需要擴大統(tǒng)治基礎。
2.教材第二子目“學思之窗”:這份報告的核心思想是什么
思路引導:用考試的辦法,公平、公正、公開地選拔為公共服務的人才,并設立獎勵制度,論功晉升。
3.“問題探究”:閱讀材料,談談你對西方文官制度的看法。
思路引導:(1)階級性:在資本主義國家,文官執(zhí)行資產(chǎn)階級政治家制定的政策,是資本主義統(tǒng)治的工具。
(2)職業(yè)性:提高政府工作效率,并保持國家治理的穩(wěn)定性。
(3)消極性:容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象,一定程度上影響了政府的工作效率。文官人數(shù)急劇膨脹,大大增加了國家財政負擔。
4.“學習拓展”:查閱相關資料,分析文官制度對資本主義國家的發(fā)展有什么作用。
思路引導:(1)面向所有公民通過公平競爭考試錄用文官,擴大了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治基礎,為資產(chǎn)階級治理國家提供了優(yōu)秀人才,有利于鞏固資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。
(2)文官的政治中立和無錯常任特點保證了政府工作的穩(wěn)定性,有利于政局穩(wěn)定。
(3)晉升和退休制度等系統(tǒng)的管理制度,保證了文官工作的穩(wěn)定性和積極性,有利于增強社會治理的專業(yè)性,提高政府工作效率。這些都促進了資本主義國家的發(fā)展。
關鍵問題一:西方文官制度建立的背景有哪些 簡述西方文官制度建立的過程
一、西方文官制度出現(xiàn)的背景
1.中古時期
(1)前期:西歐社會管理主要依靠教士和封建領主。
(2)后期:隨著國王權力的擴大,國王賜予親信官職,官員只為國王和權貴服務,類似于仆從。
[名師點撥] 中古時期西方國家官員任用的特點
(1)封閉性:統(tǒng)治階級內部。
(2)等級性:等級官職。
(3)時代性:政教合一。
(4)隨意性:缺乏制度化,隨意恩賜官職。
(5)私人化:官員只是為國王和權貴服務,類似于仆從。
2.近代早期
(1)背景:17—18世紀,歐美國家逐漸建立起資本主義制度。
(2)選拔:少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權。內閣制和政黨政治形成后,出現(xiàn)“政黨分肥制”。
(3)問題:腐敗泛濫,嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低行政效率。
3.工業(yè)革命后
(1)國家職能擴展:工業(yè)革命后,生產(chǎn)力水平提高,國家管理職能擴展,職業(yè)官僚體系亟須建立。
(2)教育程度提高:人們要求平等參與政府工作的愿望強烈。
(3)社會呼聲高漲:向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。
(4)借鑒中國經(jīng)驗:中國科舉制傳入西方,對考試選用文官產(chǎn)生影響。
二、西方文官制度的建立
1.西方文官的含義:一般特指在政府行政部門任職的事務官,他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具,也擔負著管理社會公共事務的職能。
2.英國文官制度的建立
(1)18世紀初,為了防止國王通過任命官員干預議會活動,英國規(guī)定除了大臣以外,其他官員不得當選為下院議員。
(2)19世紀初,為了保證政府工作不受政黨更替的影響,英國的一些政府部門開始設立常務次官的職位。政府的官員分為兩類:政務官和事務官(文官)。
(3)1855年,英國政府頒布法令,建立不受黨派干涉的文官委員會,對被推薦的候選人進行考試。
(4)1870年,英國再次頒布法令,規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用,文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件,最終確立了文官制度。
[思維深化] 文官制度首先在英國出現(xiàn)的原因
(1)政治:經(jīng)過17世紀資產(chǎn)階級革命,英國較早建立民主制度。
(2)思想:啟蒙運動思想的影響。
(3)傳統(tǒng):書面考試在英國較早出現(xiàn)。
(4)經(jīng)濟:工業(yè)革命在英國最早開展和完成,推動了文官制度的建立。
(5)催化:克里米亞戰(zhàn)爭暴露英國政府諸多問題,國人不滿。
3.其他資本主義國家建立文官制度
(1)1883年,美國國會通過法案,建立了文官制度。
(2)第二次世界大戰(zhàn)后,法國、德國和日本等國的文官制度最終建立起來。
任務一　合作探究——西方文官制度的建立
英國文官制度的形成和確立經(jīng)歷了漫長的過程,大致經(jīng)歷了“恩賜官爵制”“政黨分肥制”“考試擇優(yōu)錄用制”三個階段。
材料
階段一 階段二 階段三
格萊斯頓政府頒布了第二個改革文官體制的法令,其主要內容大致如下:一切文官,除了少數(shù)最高級官員外,均需通過公開競爭考試才能錄用;文官有高低兩級之分,高級文官負責執(zhí)行政策,低級文官負責辦理日常事務;凡考試合格者,經(jīng)培訓后,按成績高低分配到相應的機關工作。 ——摘編自 嚴維明主編 《比較美國學》 國王集立法和行政大權于一身,官吏全由國王任命,官吏的選用和升遷,不是靠個人的真才實學和政績,而是憑門第出身和對國王的忠誠。所有的官員都是國王的臣仆,一切聽命于國王。 ——摘編自雍 志強、張娜 主編《行政 管理學》 到19世紀,英國的兩黨制日益成熟,內閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是,哪一個政黨在競選中獲勝上臺執(zhí)政,就把各種官職作為“勝利果實”分給他們的支持者。所以,每次執(zhí)政黨的更替和內閣的變遷,都要引起政府人員的大換班,使政府工作混亂。 ——摘編自 林志宏、顧奎相 《勢在必行—— 健全與完善“責 權利制法度”體系》
[問題] 分別提取階段一、階段二、階段三的信息,并據(jù)此說明與其相對應的歷史階段。
[結論] 階段一:文官公開競爭,按考試成績擇優(yōu)錄取,按成績高低分配到相應的機關工作,這與英國文官制度的確立條件相吻合。據(jù)此判斷階段一為“考試擇優(yōu)錄用制”階段。
階段二:官吏的選用和升遷不是靠個人的真才實學和政績,而是憑門第出身和對國王的忠誠,由國王任命和決定,這體現(xiàn)了國王的恩賜,與“恩賜官爵制”的內容相吻合。據(jù)此判斷階段二為“恩賜官爵制”階段。
階段三:在競選中獲勝的政黨對各種官職進行瓜分,這種瓜分國家權力的做法嚴重影響政府工作的穩(wěn)定性,降低了行政效率。這與“政黨分肥制”的內容及影響相吻合,據(jù)此判斷階段三為“政黨分肥制”階段。
任務二　檢測反饋
1.英美的文官制度在建立后都經(jīng)歷了一些改革。美國于1923年對文官進行了一次較大規(guī)模的改革,首次在世界范圍內建立了文官的職位分類制度。英國在1968年根據(jù)《富爾頓報告》進行了大規(guī)模改革,旨在解決等級過于森嚴,雇員不易提升,專家過少、文官缺乏訓練等問題。這些改革(　　)
A.適應了資本主義經(jīng)濟政治發(fā)展需要
B.對民選政府形成了有效制約
C.解決了權力分立與制衡帶來的弊端
D.沖擊了資產(chǎn)階級的政黨政治
解析:A　結合所學知識可知,文官制度是資本主義制度下的一種行政管理制度,對其進行改革適應了資本主義經(jīng)濟政治發(fā)展的需要,故A項正確;材料沒有英美文官制度改革對民選政府形成有效制約的相關信息,排除B項;材料無法體現(xiàn)英美文官制度改革解決了權力分立與制衡帶來的弊端,排除C項;D項表述與材料及史實均不相符,排除。
2.1854年英國規(guī)定,文官考試以文科為主,強調自由藝術和年輕人的智力。第二次世界大戰(zhàn)后,英國從大學、國有企業(yè)、商業(yè)、社會等各領域吸收有所專長的管理人才,充實到文官隊伍中來。導致這一變化的主要原因是(　　)
A.英國教育制度發(fā)生根本變化
B.經(jīng)濟發(fā)展推動管理的專業(yè)化
C.文官選拔逐漸淡化文化水平
D.擴招公職崗位緩解就業(yè)壓力
解析:B　根據(jù)“第二次世界大戰(zhàn)后,英國從大學、國有企業(yè)、商業(yè)、社會等各領域吸收有所專長的管理人才,充實到文官隊伍中來”并結合所學知識可知,隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟的恢復與發(fā)展,英國社會管理要求更加專業(yè)化與體系化,因此需要更專業(yè)的管理人才,反映出經(jīng)濟發(fā)展推動管理的專業(yè)化,B項正確;“根本”說法太絕對,排除A項;文官選拔重視文化水平,排除C項;緩解就業(yè)壓力并不是主要原因,排除D項。
3.1870年,英國再次頒布法令,規(guī)定文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件。為了避開保守勢力的壓力,又規(guī)定外交部和內政部例外,某些高級官職可不經(jīng)考試而由內閣直接任命。這些規(guī)定(　　)
A.反映了內閣有凌駕法律的權力
B.保證了公共行政事業(yè)的穩(wěn)定
C.體現(xiàn)了文官制度仍需逐漸完善
D.助長了官僚習氣和僵化現(xiàn)象
解析:C　據(jù)材料“外交部和內政部例外,某些高級官職可不經(jīng)考試而由內閣直接任命”可知,雖然1870年英國通過頒布法令對文官制度進行了完善,但是仍有部分官職可不經(jīng)考試由內閣直接任命,說明文官制度仍需完善,故選C項;據(jù)材料內容可知,法令規(guī)定內閣可直接任命外交部和內政部的部分官職,并非是內閣凌駕于法律之上,排除A項;材料中的“例外”并不利于公共行政事業(yè)的穩(wěn)定,排除B項;D項是文官制度的消極影響,而材料反映的是文官制度有待進一步完善,排除。
[深化拓展] 西方文官制度建立的背景
1.歷史因素:舊的官吏制度弊端重重,不適應新的先進生產(chǎn)力的發(fā)展。
2.經(jīng)濟因素:工業(yè)革命的完成、生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展為文官制度改革提供了社會經(jīng)濟條件。
3.政治因素:議會改革為文官制度改革奠定了良好的政治基礎。
4.思想因素:啟蒙思想要求自由競爭、平等參政。
5.社會因素:隨著受教育程度的提高,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。
6.外來因素:中國科舉制考試選拔、擇優(yōu)錄用的原則,為西方文官制度提供了借鑒。
關鍵問題二:西方文官制度有哪些特點 如何評價西方文官制度
三、西方文官制度的特點和影響
1.特點
(1)公開考試和擇優(yōu)錄用。
(2)政治中立和忠實執(zhí)行。
[思維深化] 政治中立的原則是文官制度形成和發(fā)展的必然產(chǎn)物,它對于維護資產(chǎn)階級的利益,鞏固資產(chǎn)階級的統(tǒng)治,以及在兩黨政治的交替中保證資產(chǎn)階級政策的連續(xù)性,都起到了十分重要的作用?！?br/>(3)職務常任和論功晉升。
2.影響
進步性 規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理,實現(xiàn)了政治和管理的分離,有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,促進了國家治理水平的提高
局限性 容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象。文官人數(shù)急劇膨脹,大大增加了國家財政負擔;文官的層次也越來越多,工作項目層層報批,推諉扯皮,出現(xiàn)爭權奪利現(xiàn)象,一定程度上影響了政府的工作效率
任務一　合作探究——西方文官制度的特點和影響
[問題] 結合所學知識,根據(jù)表格中文官制度的發(fā)展歷程,概括英國文官制度的特點,并分析其作用。(填入相應空格處)
角度 特點 作用
橫向 黨政關系
任期方式
選拔錄用
選拔過程
如何晉升
縱向 發(fā)展歷程
[結論]
角度 特點 作用
橫向 黨政關系 政治中立 有利于政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性
任期方式 職務常任
選拔 錄用 公開考試、 擇優(yōu)錄用 有利于選拔高素質人才,提高行政效率
選拔過程 公開競爭 有利于選才的公平公正
如何晉升 論功晉升 有利于激發(fā)文官的工作積極性
縱向 發(fā)展歷程 不斷完善 促進資本主義制度的不斷發(fā)展完善
任務二　檢測反饋
1.在英國,常務次官是各部的永久性的常務副部長,不受政府更替的影響。英國前首相張伯倫總是對常務次官們說:“你們沒有我們也能辦事,而我們沒有你們則不能做任何事情?！边@一傳統(tǒng)(　　)
A.踐行了三權分立的思想
B.表明君主立憲制的確立
C.體現(xiàn)文官系統(tǒng)的獨立性
D.帶有濃厚民主共和色彩
解析:C　據(jù)材料“常務次官是各部的永久性的常務副部長,不受政府更替的影響”可知,常務次官具有獨立性和穩(wěn)定性,故選C項;據(jù)所學知識可知,三權分立是美國共和制整體的特點,排除A項;英國君主立憲制確立的標志是1689年《權利法案》的頒布,排除B項;英國政府文官系統(tǒng)的獨立性不能體現(xiàn)民主共和的特點,排除D項。
2.19世紀中后期以英美為代表的西方國家陸續(xù)建立起文官制度。文官面向公民,通過考試的辦法擇優(yōu)錄取,文官在政黨間保持中立,完成自己的本職工作。西方文官制度(　　)
A.提升了政府的管理水平
B.消除了政黨政治的弊端
C.與中國科舉制初衷一致
D.為工業(yè)化提供政治前提
解析:A　根據(jù)材料并結合所學知識可知,文官通過考試擇擾錄取,有利于選拔高素質人才,文官并不與執(zhí)政黨共進退,忠實執(zhí)行政府部門的有關決策,有助于保持政策的相對穩(wěn)定性,這說明西方文官制度有利于提升政府的管理水平,故選A項;“消除”說法過于絕對,排除B項;中國科舉制的初衷是加強專制皇權,而西方文官制度的出發(fā)點是維護資產(chǎn)階級的利益,排除C項;文官制度是在工業(yè)革命之后逐步建立起來的,D項邏輯關系錯誤,排除。
3.20世紀70年代以來,西方政治家自主任命大量與自己政見相同的高級文官,并對失去文官體制傳統(tǒng)保護的高級文官實行合同制。高級文官的工作績效主要由政治性的部長和主管來評估,高級文官為了獲得獎勵,不得不積極響應政治領導人的政策。這些情況的出現(xiàn)(　　)
A.嚴重阻礙了政治與管理結合
B.推動政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性
C.打破了傳統(tǒng)的權力制衡機制
D.背離了文官保持政治中立的原則
解析:D　根據(jù)西方文官制度的相關內容可知,西方文官要在資產(chǎn)階級政黨之間嚴格保持中立,但根據(jù)材料“政治家自主任命大量與自己政見相同的高級文官”“高級文官為了獲得獎勵,不得不積極響應政治領導人的政策”可知,上述情況背離了文官保持政治中立的原則,D項正確;根據(jù)材料“高級文官的工作績效主要由政治性的部長和主管來評估,高級文官為了獲得獎勵,不得不積極響應政治領導人的政策”可知,該情況有利于政治與管理的結合,排除A項;“政治家自主任命大量與自己政見相同的高級文官”“實行合同制”不利于政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性,排除B項;材料中未體現(xiàn)傳統(tǒng)的權力制衡機制,排除C項。
[深化拓展] 中國古代科舉制度與現(xiàn)代西方文官制度的異同比較
項目 角度 科舉制 文官制度
相 同 性質 官員選拔考試制度,屬于政治組織制度的范疇
方式 公開報考、公平競爭、擇優(yōu)錄用
標準 才能和品德
影響 追求公平與效益;促使社會階層流動;有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展;都反映了統(tǒng)治階級的利益和要求;容易滋生官僚習氣,出現(xiàn)僵化現(xiàn)象
不 同 根源 封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物 資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物
內容 人才選拔考試制度,它包括對文官和武官的選拔 人事組織制度,它不僅包括官員的選拔任命,還包括對官員的考核、獎懲等內容
制度 封建主義中央集權制 資產(chǎn)階級民主制
階級 封建地主階級 資產(chǎn)階級
思想 儒家思想 啟蒙思想
價值取向 學而優(yōu)則仕 自由、平等、博愛;公平和效率
聯(lián)系 中國科舉制體現(xiàn)的“機會均等”原則為西方文官制度提供借鑒
【知識框架】
西方的文官制度
[基礎鞏固練]
1.西歐早期的王室官員只是國王的侍從而非國家行政管理人員,但從12世紀開始,這些官員的職責相對明朗,一些常設性的機構和官員出現(xiàn)了。這反映出12世紀以來的西歐(　　)
A.封建領主依賴王室生存
B.王權與教權斗爭日趨激烈
C.天主教會勢力逐漸衰落
D.國家行政機關走向正規(guī)化
解析:D　西歐的官員由早期的國王侍從到12世紀以來變?yōu)閲倚姓芾砣藛T,出現(xiàn)常設性的機構和官員,專門服務于國家事務,反映出12世紀以來國家行政機關逐步走向正規(guī)化,故選D項;題干并未提到封建領主,無法反映封建領主與王室之間的關系,排除A項;題干信息并未涉及王權與教權,更沒有反映出二者之間的關系,排除B項;材料與天主教會勢力無關,排除C項。
2.18世紀末,英國海軍財務處長和陸軍審計處長每年分別花500鎊、1 000鎊雇人代理;書記員查理每月有81鎊13先令的工資,但是他一面雇人頂替,一面又為一位法庭的文官弗雷澤代職,賺取27鎊3先令的年薪。這表明(　　)
A.文官制度需要改革
B.官僚機構不斷擴大
C.官吏制度存在弊端
D.恩賜制導致官員腐敗
解析:C　據(jù)材料可知,官員不在崗位正常履行職責,而是雇人替代,表明英國官吏制度存在嚴重漏洞,故選C項;1870年,英國最終確立了文官制度,與材料時間不符,排除A項;材料強調官吏制度存在官員雇人代職的弊端,官僚機構不斷擴大與材料主旨不符,排除B項;恩賜制是君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度,是封建君主制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象,而此時英國是資本主義制度,排除D項。
3.1854年,英國財政部兩位官員調查英國人事制度,提出文官改革建議:將政府文官分為政務官和事務官兩類,分途而治;事務官通過公開考試,擇優(yōu)錄用,以工作成績和勤奮程度作為提升文官的依據(jù)。這些建議(　　)
A.推動近代英國文官制度的逐漸形成
B.完全防范了官員選拔制度中的弊端
C.奠定了現(xiàn)代英國公務員制度的基礎
D.說明了政黨更替影響了文官的選用
解析:A　結合所學知識可知,1854年,英國財政部兩位官員提出了《關于建立常任文官制度的報告》,1855年,英國政府接受了這一報告的建議,頒布法令,建立文官委員會,對候選人進行考試,1870年,英國最終確立了文官制度,因此,這些建議推動了英國文官制度的逐漸形成,故選A項;“完全防范”的說法過于絕對,排除B項;19世紀中葉開始的文官制度改革,奠定了英國公務員制度的基礎,而不是材料中這些建議,排除C項;材料是英國文官制度建立過程中發(fā)生的事件,無法反映政黨更替對文官選用的影響,排除D項。
4.19世紀初,對英國官吏制度的批評之聲已零星出現(xiàn),但政府并無改變由王公貴族“恩賜”官職做法的打算,直到1855年,《關于建立常任文官制度的報告》才被政府接受,議會根據(jù)其改革建議通過了一系列的相關法令。由此可推知,英國文官制度的建立主要得益于(　　)
A.工業(yè)資產(chǎn)階級的壯大
B.責任內閣制的形成
C.君主權力被逐漸架空
D.人民主權論的傳播
解析:A　據(jù)材料“直到1855年,《關于建立常任文官制度的報告》才被政府接受,議會根據(jù)其改革建議通過了一系列的相關法令”并結合所學知識可知,19世紀中期工業(yè)革命完成后,英國開始了文官制度改革,其主要原因是工業(yè)革命促進工業(yè)資產(chǎn)階級力量的壯大,要求獲取更多的政治權益,故選A項;英國責任內閣制開始逐漸形成于18世紀20年代,排除B項;材料未體現(xiàn)君主權力的架空,排除C項;人民主權論的傳播屬于思想方面的原因,主要原因是經(jīng)濟的變化,排除D項。
5.英國是西方最早建立文官制度的國家。19世紀初,英國政府對文官進行了重大改革,1870年最終確立了文官制度。近代英國最早建立文官制度的主要原因是(　　)
A.社會經(jīng)濟結構變動
B.工人階級要求提高政治地位
C.內閣地位發(fā)生變化
D.民眾科學素養(yǎng)普遍得以提高
解析:A　結合所學知識可知,主要原因應從經(jīng)濟角度進行考慮,19世紀中期英國完成了工業(yè)革命,生產(chǎn)力發(fā)展,行業(yè)增多,分工細化,對政府治理能力提出了更高要求,在此背景下文官制度建立起來,故選A項。
6.第二次世界大戰(zhàn)結束后至1968年間,英國政府曾對文官制度做了新的調整。觀察下圖,從中可以推斷出的結論是(　　)
A.行政人員在政府中的作用降低
B.福利制度導致官員的人數(shù)膨脹
C.文官人員設置體現(xiàn)分工專業(yè)化
D.文官層次過多影響行政的效率
解析:C　據(jù)材料可知,1968年,英國文官分為行政人員、執(zhí)行人員、專業(yè)人員、辦事員、助理辦事員、勤雜人員,這說明隨著第二次世界大戰(zhàn)后科技的發(fā)展,政府工作的專業(yè)化日益加強,要求文官具有相應的專業(yè)化水平,故選C項;材料強調文官人員設置體現(xiàn)分工專業(yè)化,沒有強調各類人員的作用如何,排除A項;材料只涉及1968年英國各類文官人數(shù)比例,沒有比較,不能得出“人數(shù)膨脹”的結論,排除B項;文官層次過多影響行政的效率表現(xiàn)在:工作項目層層報批,推諉扯皮,出現(xiàn)爭權奪利等現(xiàn)象,與材料主旨不符,排除D項。
7.19世紀以來,“政治中立”和“職務常任”是西方各國文官制度的基本特征,尤以英國為典型,而美國對于職務常任原則的態(tài)度則要保守得多,故自文官改革之初,美國人便一如既往地反對賦予文官終身任職的保障。美國此舉的考慮是(　　)
A.保持政策的穩(wěn)定性
B.割裂與英國的聯(lián)系
C.保持事務官的活力
D.防止專制獨裁出現(xiàn)
解析:C　材料中“職務常任”要求文官群體長期處于相對穩(wěn)定的終身任職的狀態(tài),這樣有利于保證國家政策方針的連續(xù)性,但是“職務常任”也存在官僚化的問題,容易導致事務官的執(zhí)行力下降,故選C項;“政治中立”和“職務常任”的直接目的正是保證國家政策不會因為政黨輪流導致政策執(zhí)行中斷,提高政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和連續(xù)性,排除A項;美國只是在制度建設方面與英國存在差異,不能代表經(jīng)濟和外交立場的變化,排除B項;19世紀的美國已經(jīng)建立比較健全的民主政治,不可能出現(xiàn)專制獨裁的現(xiàn)象,而且“職務常任”僅針對事務官,與國家政務官無關,排除D項。
8.英國確立文官制度后,政府以法律形式禁止文官以公職身份參與政治活動,要求文官在政治起落中嚴守“中立”立場。據(jù)此,英國的文官皆為終身職業(yè),任期有法律保障,不隨政黨競爭的勝負和政府的變更而進退。這一規(guī)定(　　)
A.削弱了政黨對國家的控制力
B.確保了文官群體的優(yōu)良素質
C.規(guī)范了政府官員的選用程序
D.推動了政府工作的穩(wěn)定開展
解析:D　據(jù)材料“英國的文官皆為終身職業(yè),任期有法律保障,不隨政黨競爭的勝負和政府的變更而進退”并結合所學知識可知,英國的文官制度使得文官可以長期全心完成本職工作而不受外因影響,推動了政府工作的穩(wěn)定開展,故選D項;英國文官制度相對獨立于政黨政治之外,推動了政府工作的穩(wěn)定開展,并不會削弱政黨對國家的控制力,排除A項;文官制度的選拔依據(jù)有利于提升文官素質,但材料僅涉及文官在政治事務中的相關規(guī)定,沒有明確具體的文化水平,排除B項;材料是對于文官制度的職責規(guī)定而非選拔,排除C項。
9.美國建國后,長期實行“政治恩惠制”,即由競選取勝的總統(tǒng),把政府職位作為對其競選支持合作者的一種恩賜而分配給他們。1883年,美國通過法律,決定設立文官委員會,建立考試制度,并確立了功績制原則。這一變化(　　)
A.體現(xiàn)了三權分立體制的完善
B.削弱了政黨政治的影響
C.促進了國家管理水平的提升
D.確保了政府的工作效率
解析:C　據(jù)材料并結合所學知識可知,相比于美國建國后的“政治恩惠制”,1883年美國“設立文官委員會,建立考試制度,并確立了功績制原則”,實現(xiàn)了政治和管理的分離,有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,促進了國家管理水平的提升,故選C項;文官制度規(guī)范的是美國行政部門事務官的選用和管理,而三權分立體制強調的是立法、司法、行政三者的相互制衡,排除A項;文官負責具體事務,不受黨派影響,排除B項;“確保了”說法過于絕對,應為“有利于”,排除D項。
10.列寧指出:“(資產(chǎn)階級議會制的國家)更換部長意義極小,因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中……這支隊伍被資產(chǎn)階級關系的氣氛所籠罩,他們呼吸的就是這種空氣,他們凝固了,變硬了,僵化了,擺脫不了這種空氣……”列寧旨在揭露(　　)
A.西方文官制度的弊端
B.“政黨分肥制”的亂象
C.資產(chǎn)階級議會民主制的虛偽
D.三權分立造成的行政效率低下
解析:A　據(jù)材料“這支隊伍被資產(chǎn)階級關系的氣氛所籠罩”“凝固了,變硬了,僵化了”可知,這支隊伍為西方文官系統(tǒng),西方文官任期的長期性,容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象,容易形成上下依附關系,滋生腐敗,其本質是資產(chǎn)階級維護統(tǒng)治的工具,故選A項;19世紀初,內閣制和政黨政治形成后,出現(xiàn)“政黨分肥制”,執(zhí)政黨一般會把官職分給黨內同僚,由于任期有限,新上臺的官員急于為自己謀取利益,與材料主旨不符,排除B項;材料主旨是揭露西方文官制度的弊端,并不是針對資產(chǎn)階級議會民主制,材料信息沒有說明議會民主制的虛偽性,排除C項;三權分立制度與材料內容不符,排除D項。
[素養(yǎng)提升練]
11.1854年,英國國會議員諾斯科特和杜維廉根據(jù)廣泛的調查,提出了著名的《諾斯科特—杜維廉報告》,即《關于建立常任文官制度的報告》:將政府中的行政工作分為智力工作和機械工作兩大類,前者由大學生來擔當,后者由低級人員來充任;初任人員均應在年輕時通過選拔考核;各部人員實行統(tǒng)一管理,并可在各部之間互相轉調、提升;官員的提升以上級的考核報告為依據(jù)。此種做法(　　)
A.維護了壟斷資產(chǎn)階級的利益
B.沖擊了穩(wěn)定的經(jīng)濟秩序
C.表明資本主義發(fā)展阻力重重
D.適應了工業(yè)社會的需要
解析:D　據(jù)材料并結合所學知識可知,隨著英國工業(yè)革命的進行,國家管理職能急劇擴展,管理的事務也越來越復雜,亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系,該報告要求進行文官制度改革,有利于官員各盡其能,促進政府的高效運轉,故選D項;壟斷資產(chǎn)階級產(chǎn)生于第二次工業(yè)革命時期,排除A項;英國文官制度有利于穩(wěn)定經(jīng)濟秩序,“沖擊”說法錯誤,排除B項;材料表明資本主義的發(fā)展需要高效的官員錄用制度,而不是資本主義發(fā)展阻力重重,排除C項。
12.(2022·遼寧卷,15)20世紀初,英國建立文官分類管理制度,采用品位分類的辦法。品即官階,代表等級、地位和報酬;位即職位,代表權力、職資和任務。官階不隨職位變動而改變。這反映了(　　)
A.貴族傳統(tǒng)的延續(xù) B.官員地位的降低
C.黨派干預的加強 D.政府職能的擴大
解析:A　據(jù)題干并結合所學知識可知,英國文官分類管理制度將品位分開,代表等級、地位和報酬的官階不會隨著官員的權力、職資和任務變動而改變,“等級”體現(xiàn)出英國貴族等級傳統(tǒng)的延續(xù),故選A項;官員地位的降低與代表等級、地位和報酬的官階不變矛盾,排除B項;英國政府采用品位分類的辦法管理文官不能說明其黨派干預的加強,排除C項;文官職位變動而官階不變,不能說明英國政府職能有所擴大,排除D項。
13.拿破侖規(guī)定進入高級文官階層的人必須通過考試進入國立行政學院學習,被其錄取即進入了文官系統(tǒng),學生學習期間享受法律給予文官的一切待遇,并領取薪金津貼。畢業(yè)后,各部門一律不得拒絕任用。由此可見,拿破侖統(tǒng)治時期法國文官制度(　　)
A.適應工業(yè)革命開展需要
B.鞏固了法國大革命的成果
C.體現(xiàn)了競爭擇優(yōu)的理念
D.保證了政府工作的持續(xù)性
解析:C　根據(jù)材料可知,拿破侖規(guī)定進入高級文官階層的人必須通過考試進入國立行政學院學習,且享有法律給予文官的一切待遇,體現(xiàn)了競爭擇優(yōu)的理念,C項正確;材料描述的是法國文官的選拔規(guī)定,沒有涉及工業(yè)革命,排除A項;材料沒有體現(xiàn)法國大革命成果的信息,排除B項;材料描述的是對官員的擇優(yōu)錄用,與“持續(xù)性”無關,排除D項。
14.在西方文官制度下,事務類官員所作所為只要符合程序規(guī)定,即使導致比較糟糕的結果,也無須負責。材料意在說明(　　)
A.西方的政治制度尚未穩(wěn)定和成熟
B.“政黨分肥制”使政府行政效率日益低下
C.西方行政管理制度存在一定弊端
D.西方缺乏對政府官員的監(jiān)察問責機制
解析:C　結合所學知識可知,與政務官的任期制不同,事務類官員只要沒有嚴重過錯,便可任職到退休,與題干“事務類官員所作所為只要符合程序規(guī)定,即使導致比較糟糕的結果,也無須負責”相符,據(jù)此可知,西方行政管理制度存在一定的弊端,故選C項;“尚未穩(wěn)定和成熟”不符合史實,排除A項;材料與“政黨分肥制”無關,排除B項;“缺乏”不符合史實,結合所學知識可知,文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰,排除D項。
15.西方各國大都實行比較嚴格的文官職位分類制度,即把各種文官職位的工作內容,按照行業(yè)和性質的不同,劃分為若干大類,再在各類職位中按照責任輕重,工作難易程度,分為若干等,在等以下再分若干級,每一等級都有明確的規(guī)定和職責要求。這種職位分類制度(　　)
A.體現(xiàn)了分權制衡原則
B.易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象
C.解決了營私舞弊亂象
D.一定程度上提高政府工作效率
解析:D　據(jù)題干及所學知識可知,西方國家建立文官職位分類制度,按行業(yè)、性質、責任、工作難易度來分類,提高了工作效率,D項正確;材料是文官職位分類制度,不涉及分權制衡原則,排除A項;文官職位分類制度有利于提高工作效率,而不是滋生官僚習氣,排除B項;“解決了”說法絕對,排除C項。
16.閱讀材料,回答問題。
材料　19世紀中葉,工業(yè)資產(chǎn)階級及其代言人從當時最有影響的功利主義觀點出發(fā),要求建立一個廉潔、高效的政府。兩黨制度形成后,某黨一旦掌權,便極力安排本黨骨干分子,占據(jù)要害職位,編織關系網(wǎng)絡,而另一政黨上臺后如法炮制。恰巧,19世紀前期印度殖民政府和牛津、劍橋兩所大學先后進行改革,它們的一些有效措施,如實行公開競爭考試選拔人才、獎優(yōu)汰劣等,為全面實行文官制度改革提供了寶貴經(jīng)驗?？死锩讈啈?zhàn)爭使政府問題暴露無遺:眾多機構混亂,官員玩忽職守。1855年首相帕麥斯頓頒布了文官制度改革的正式法令。
　　20世紀前期,政府逐步接納婦女進入文官行列。在很長時期內,廣大婦女只能擔任抄寫、打字和收發(fā)之類的工作,多數(shù)是臨時雇員,而且受到年齡和婚姻限制,同工不得同酬。面對種種不合理現(xiàn)象,英國文官界婦女在社會進步勢力的聲援下,長期堅持斗爭。1919年,議會通過法案規(guī)定:任何人不應因性別或已婚而被剝奪擔任文官的資格。但是,直到第二次世界大戰(zhàn)之前,仍然只有少數(shù)婦女能獲此幸。部分婦女進入高級文官階層,則是幾十年以后的事情。
——摘編自閻照祥《英國政治制度史》
(1)根據(jù)材料和所學知識,概括英國文官制度建立的原因。
(2)根據(jù)材料和所學知識,簡評英國的文官制度。
答案:(1)工業(yè)革命的推動;政黨政治的弊端;印度殖民政府和牛津、劍橋大學的改革;克里米亞戰(zhàn)爭暴露了舊官吏制度的問題;民主政治的完善。
(2)公開考試,擇優(yōu)錄取,體現(xiàn)了一定的公平性;加強考核,獎優(yōu)汰劣,提高了官員素質和行政效率;但是長期存在性別歧視、官僚主義、門戶之見等頑疾。

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