資源簡介

第7課　近代以來中國的官員選拔與管理
課程標準 學習重點
知道西方近代文官制度對近現代中國公務員制度的影響。 1.核心概念:學堂選官制度、留學畢業生選官制度、文官考試思想、黨管干部原則、公務員制度。 2.關鍵問題 (1)近代中國選官制度有哪些發展變化 效果如何 (2)中華人民共和國的干部制度和公務員制度有哪些創新 有何歷史意義
【重要概念】
1.《奏定學堂章程》:清政府在1904年初頒布的關于學制的法令,又稱“癸卯學制”。此學制由張之洞等人主持制定,明確規定了從小學堂到大學堂的各級學校的規章制度、采用的新的教育內容和方式等,并規定對學堂畢業的學生給予科名鼓勵。它是中國近代第一個在全國實行的學制,對20世紀中國學校教育制度產生了很大影響,學堂選官制度也由此正式確立。
2.學堂選官制度:1904年,清政府頒布《奏定學堂章程》,正式設立學堂選官制度。1905年廢除科舉制度后,學堂選官成為清政府官員選拔的主要方式。學堂選官制度是從科舉選官制度到近代文官制度的轉型期,具有一定的歷史進步性;但受清朝封建政體的限制,這一制度保留了明顯的舊制度殘余。
3.留學畢業生選官制度:清末新政時期,為解決廢除科舉制以后的國家機構人才危機,確立了從留學生當中選考官吏的制度。這一制度在考試對象和考試內容上較科舉制度都取得了較大突破,其中的考試培訓及任用機制均有一定創新。
4.五權憲法:孫中山提出的把行政、立法、司法、考試和監察五權分立作為基本內容的憲法。1906年提出,1924年作進一步闡述,五權既各自獨立又相互制衡,在本質上與三權分立學說相同。
5.黨管干部原則:是組織工作的一項根本原則。主要指黨委要管好干部路線、干部政策的貫徹執行,在民主集中制的基礎上,按照黨的干部路線和干部政策的要求培養、選拔、任用和監督干部,貫徹執行黨的干部路線、方針、政策,是黨管干部原則的核心內容。
【教材史料】
1.教材導入:“《學部官報》書影”及文字材料解讀。
思路引導:(1)1901年,清政府實行新政,推行新式教育。
(2)廢除科舉制度,設立學堂選官制度和留學畢業生選官制度,是晚清選官制度的變革。
(3)學部的設立,標志著中國的選官制度進入一個新階段。
2.教材第一子目“史料閱讀”解讀。
思路引導:注意廢科舉和興學堂的迫切性:科舉制為人所詬病,開設新式學堂勢在必行;新式學堂能讓海外留學生潛心研修所學,最大限度發揮其才干;設立學堂能夠培養人才,開啟民智,促進教育的發展。
3.教材第二子目“史料閱讀”解讀。
思路引導:(1)特點:對應試人的資格有明確的要求。
(2)進步性:允許女子參加考試,具有更強的開放性和平等性。
(3)局限性:實施過程中漏洞百出,任用親信、拉幫結派現象始終無法禁絕。
【教材問答】
1.教材第三子目“思考點”:在干部人事制度改革中,建立公務員制度的意義是什么
思路引導:(1)建立公務員制度是加強干部人事工作法制化建設的根本措施,是中國干部人事制度從人治走向法治的重要開端。
(2)實行公務員制度具有重要的現實意義:一是有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制;二是有利于樹立和落實科學發展觀和正確政績觀,有利于加強黨的執政能力建設和政府的行政能力建設。
2.教材第三子目“學思之窗”:閱讀材料,對照課文相關內容,分析其中的變化。
思路引導:(1)變化:改非領導職務為職級,實行職務、職級并行制度,重新設置了職級序列。
(2)原因:隨著中國特色社會主義進入新時代,黨和國家事業取得了歷史性成就,中國社會發生了歷史性巨變,對公務員隊伍建設提出了新要求,一些規定不適應、不符合新形勢的要求,需要與時俱進地加以修訂完善。加強黨對公務員隊伍的統一領導,黨管干部原則等要求要進一步體現到具體規定中。
3.“問題探究”:結合課文內容,談談近代以來中國公務員制度的發展過程。
思路引導:(1)南京臨時政府時期:孫中山的文官考試思想進一步奠定了近代中國文官制度的基礎。
(2)北洋政府時期:1913年,北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案,標志著文官考試制度的建立。
(3)南京國民政府時期:文官考試制度有了新的發展。一是正式設置考試院作為國民政府最高考試機關;二是1929年頒布了《考試法》等一系列法規,初步形成了公務員法律法規基礎。
(4)中華人民共和國成立后,我國建立了在中共中央及各級黨委組織部門統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度。改革開放后,干部制度進入改革和進一步完善階段。在干部管理制度上不斷加強法制建設,初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。
(5)2005年,《中華人民共和國公務員法》通過,標志著我國公務員制度正式形成,至此,公務員考錄工作正式進入法制化軌道。2018年,我國進一步修訂和完善了《中華人民共和國公務員法》。
4.“學習拓展”:搜集資料,進一步了解清末選官制度變革對傳統教育和讀書人命運產生的沖擊。
思路引導:(1)首先明確清末選官制度的變革表現在傳統的科舉選官被學堂選官、留學畢業生選官制度取代。
(2)其次分析新式選官對傳統教育和讀書人命運的影響。
①傳統教育由于無法與當時的選官制度接軌而遭到拋棄。
②新學制下讀書人的受教育機會增多,可以選擇新式學堂和出國留學等不同渠道;從學習內容看,雖然仍有傳統的經學,但學生也開始接觸新知識和新思想,新式學堂教育改變了讀書人的知識結構和價值觀念;畢業生進入各個社會領域的職業階層,充實了新式知識分子群體。
關鍵問題一:近代中國選官制度有哪些發展變化 效果如何
一、晚清選官制度的變革
時期 背景 變革 結果和意義
戊戌 變法 近代社會變遷沖擊科舉制;西學的傳播和洋務運動的開展,使科舉制度發生變化 加設經濟特科;廢八股,改試策論 戊戌變法失敗后,慈禧太后下令所有考試悉照舊制
清末 新政 (1901年) 1.改學堂:通令各省書院一律改為大學堂,各府、州、縣學改為中小學堂,并多設蒙養學堂 2.廢科舉:自1906年起,所有鄉試、會試一律停止,頒發各種教科書,城鄉各處遍設學堂,將育人、取才合于學校一途 3.變官制:裁減冗署冗官,改總理衙門為外務部,設農工商部、巡警部等部門 1.學堂選官:1904年初,清政府頒布《奏定學堂章程》,統一全國學制,通過考試獎勵出身,授予官職 2.留學畢業生選官制度:舉行歸國留學生考試,根據考試結果分別賜予出身,分配官職 廢除科舉制度后,學堂選官、留學畢業生選官一直是清政府官員選拔的主要方式
[知識拓展]
(1)科舉制廢除的根本原因:不能滿足國家選拔人才的需要。
(2)廢科舉、設學堂、興新學的目的。
①推廣新式學校,培養新政人才。
②開通民智,普及教育,提高國民素質。
③維護清王朝統治,換取列強信任和支持。
(3)不同點:科舉制度和學堂制度。
項目 科舉制度 學堂制度
目的 選拔官員 將育人、取才合于學校一途
內容 四書五經 各種教科書,包括政治、經濟、文化等許多知識
二、民國時期的官員選拔制度
時期 制度 意義與局限
南京臨時政府 (1912年1— 3月) 依據孫中山的文官考試思想制定法規草案 1.意義:孫中山的文官考試思想,進一步奠定了近代中國文官制度的基礎 2.局限:基本停留在紙面上,但對日后民國文官制度的建設產生了重要影響
北洋政府 (1912— 1927年) 1.考試:1913年初,北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案 2.甄別:檢查在職文官是否合格與留任 1.意義:建立文官考試制度;甄別有利于保持行政的連續性與穩定性 2.局限:女子不得參加文官考試
南京國民政府 (1927— 1949年) 1.稱謂:“官吏”稱謂逐漸被“公務員”代替 2.立法:1929年,制定《公務員任用條例》和《考試法》,1933年頒布《公務員任用法》等 3.考試機關:由最高考試機關考試院負責 4.甄別審查:對一般在職人員,使其取得任用資格 1.意義 (1)公務員制度:以北洋政府時期的文官制度為基礎,繼承、吸收了中國傳統考試監察制度和西方文官制度的精華 (2)思想落實:孫中山關于文官考試的思想主張得到確立 (3)女子參考:《考試法》允許女子參加考試,具有更強的開放性和平等性 2.局限:盡管有制度規定,但實施過程中漏洞百出,任用親信、拉幫結派現象始終無法禁絕
任務一　合作探究——近代中國選官制度的發展變化
材料一　甲午中日戰爭后,康有為指出:“中國之割地敗兵也,非他為之,而八股致之也?！?903年,袁世凱、張之洞上奏:“科舉一日不廢,即學校一日不能大興,士子永遠無實在之學問,國家永遠無救時之人才,中國永遠不能進于富強,即永遠不能爭衡于各國?！彪S后清政府確立兼顧普通教育、實業教育和師范教育的近代教育學制,并于1905年諭令?？婆e以廣學校?？婆e停廢導致傳統社會秩序和支撐官僚系統以及促使儒家文化傳承的制度根基突然鏟除,帶來了社會震蕩、政治混亂和文化斷裂等后果。在科舉被廢后,出現了為科舉平反的呼聲,孫中山說:“唐宋厲行考試,明清峻法執行……人才輩出;雖所試科目不合時用,制度則昭若日月?！备袑W者認為科舉制所蘊含的現代性具有超越帝制時代的生命力。
——摘編自劉海峰《科舉革廢與辛亥革命》
材料二　光緒三十年(1904年),清政府頒布《奏定學堂章程》,以下為該章程的部分內容。
·宜首先急辦師范學堂。
·各省辦理學堂員紳,宜先派出洋考察。
·各省宜速設實業學堂。
·中小學堂宜注重讀經,以存圣教。
·學堂不得廢棄中國文辭,以便讀古來經籍。
·戒襲用外國無謂名詞,以存國文、端士風。
·中學堂以上各學堂必勤習洋文。
·私學堂禁專習政治法律。
·私學堂禁私習兵操。
·學生不準妄干國政,暨抗改本堂規條。
·各學堂畢業學生,已定有出身,與科舉無異。
·選外國教科書實無流弊者,暫應急用。
·科學相間講授,乃各國成法,具有深意。
·各省宜講求警察監獄之學。
·郵電、鐵路、礦務等學堂宜添課普通學。
——摘編自陳學恂《中國近代
教育史教學參考資料》
[問題] (1)根據材料一并結合所學知識,指出廢科舉前后社會上對科舉制的不同態度,并分別指出其原因。
(2)根據材料二并結合所學知識,圍繞《奏定學堂章程》寫一篇歷史短文。(要求:自擬標題,史論結合,邏輯嚴密)
[結論] (1)前期:主張廢除科舉制。
原因:民族危機不斷加深,清政府內憂外患;八股取士的弊端;西方工業文明的沖擊(西學的影響);民族工業發展的需要;發展近代教育的需要。
后期:主張為科舉制平反(或肯定科舉制)。
原因:廢除科舉制帶來消極后果;科舉制在歷史上曾產生積極作用;科舉制體現公平公正等現代精神。
(2)題目:《奏定學堂章程》體現了晚清教育與選官制度改革新舊并存的時代特色。
論證:晚清時期,隨著外國入侵,中國的傳統教育受到西學沖擊。《辛丑條約》簽訂后,清政府為鞏固統治,大規模施行新政,改革選官與教育制度,興辦學堂,實施學堂選官等。在此背景之下,清政府頒布了《奏定學堂章程》?！蹲喽▽W堂章程》規定了學制、教學內容、教學原則等內容,既大量汲取了西方各類知識,又保留了相當多的傳統內容。同時,《奏定學堂章程》還確立起了學堂選官制度。
《奏定學堂章程》的頒布有利于教育的近代化,推動了教育事業的發展,一定程度上也起到了選拔人才的作用。然而,清政府頒布《奏定學堂章程》的初衷在于鞏固其封建統治,這使得教學內容保留了相當一部分封建成分和科舉殘余,對近代教育和人才選拔也產生了一定的不利影響。
任務二　檢測反饋
1.1881年,首批留美公派學生因逐漸洋化,被清廷視為大逆不道而提前召回;1905年后,新式學堂畢業或留學回國的學歷卻成為進入仕途炙手可熱的憑證。這一變化(　　)
A.促進了清政府全面推廣新式教育
B.推動了民主科學思想深入人心
C.適應了延續封建統治的現實需求
D.開啟了近代中國的政治變革
解析:C　《辛丑條約》簽訂后,迫于形勢,清政府打出“新政”的幌子,進行一些改革,延續封建統治,故選C項;“新政”只是清政府打出的幌子,并沒有全面推廣新式教育,排除A項;1915年,新文化運動倡導民主與科學,與材料時間“1905年”不符,排除B項;19世紀末,資產階級嘗試政治變革,“1905年”已經不是開啟,排除D項。
2.民國初期,中華書局每出版一套教科書都有其叢書名,叢書名皆以“新”取勝,如《新中華教科書》《新中學教科書》《新教育教科書》等。這一做法(　　)
A.促進了西方民主思想的傳播
B.迎合了國人救亡圖存的訴求
C.適應了政治文化變革的需要
D.順應新民主主義革命的發展
解析:C　據材料“中華書局每出版一套教科書都有其叢書名,叢書名皆以‘新’取勝”并結合所學知識可知,民國初期推翻了封建帝制,國家的政治體制和國家結構迎來了巨大變革,故選C項;新思潮、新書名都是西方民主思想在中國傳播的結果,排除A項;“叢書名皆以‘新’取勝”這種現象是社會反封建的體現,不屬于反帝的范疇,與救亡圖存無關,排除B項;材料并未出現無產階級的相關信息,無法體現是順應新民主主義革命發展的客觀要求,排除D項。
3.“這一時期,一是正式設置考試院,作為政府的最高考試機關,將它列為中央政府的‘五院’之一,考試院是公務員制度的主要執行者和監督者;二是頒布了一系列法律,使文官制度法律化?！薄斑@一時期”是(　　)
A.南京臨時政府時期
B.北洋政府時期
C.南京國民政府時期
D.中華人民共和國成立初期
解析:C　據材料“考試院,作為政府的最高考試機關……使文官制度法律化”并結合所學知識可知,南京國民政府時期,公務員的選任由最高考試機關——考試院負責;1929年,國民政府公布第一部《考試法》,此后又頒布一系列法規,文官制度法律化,故選C項;南京臨時政府僅存在數月,文官選拔制度基本停留在紙面上,排除A項;北洋政府時期文官考試由政事堂銓敘局負責,排除B項;中華人民共和國成立初期,沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統一管理的干部制度,排除D項。
[深化拓展]
一、科舉制廢除的影響
1.積極影響
(1)促進了新式教育制度建立和發展,培養了新式實用人才。
(2)推動了社會風氣轉變,改變了知識分子的知識結構,提高了民眾整體素質。
(3)動搖了清政府的統治基礎,推進了中國的近代化進程。
2.消極影響
(1)科舉制度突然廢除,新的選官機制不能在短期內奏效,造成了近代中國一段時間內官員選拔機制的混亂。
(2)科舉制度廢除后,士紳階層日益衰敗,武官軍人階層逐漸走上中國的政治舞臺,造成了近代中國政局動蕩、軍閥混戰等局面。
二、晚清選官制度的特點和影響
1.特點
(1)學習西方,順應時代潮流。
(2)培養經世致用人才。
(3)不徹底,保留了大量封建殘余。
2.影響
(1)選官制度開始向近代轉型;有助于培養近代人才。
(2)改革不徹底,沒有觸及清政府封建制度本質。
三、北洋政府與南京國民政府選官制度的相同點。與北洋政府相比,南京國民政府選官制度的新變化。
1.相同點:都以法律條文的形式確立文官考試制度,文官考試步入法制化的軌道;都對考試人員的資格進行了規定;考試分類初步體系化,考試內容專業化;都采取了甄別措施,將留任舊吏與通過考試任用新吏相結合。
2.新變化:文官制度發展到公務員制度(正式建立近代公務員制度);法律制度更加完備;吸收中國傳統考試監察制度和西方文官制度的精華;允許女子參加考試,具有更強的開放性和平等性;基本貫徹孫中山關于文官考試的思想。
關鍵問題二:中華人民共和國的干部制度和公務員制度有哪些創新 有何歷史意義
三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度
角度 干部(人事)制度 干部制度改革 公務員制度的推行
時期 1949年至改革開放前 改革開放后 1993年至今
歷程 (內容) 1.沿用舊制:沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統一管理的干部制度 2.建立新制:建立了在中共中央及各級黨委組織部門統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度 1.干部制度進入改革和進一步完善階段 2.在堅持貫徹中國共產黨管理干部的根本原則下,我國逐步實現了干部管理的科學化、民主化、法制化、現代化 3.中共十八大以來,干部隊伍建設更加規范化、制度化 1.1993年,公務員制度開始推行。隨后,公務員考試錄用制度建立 2.2005年,全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》(2006年1月,該法正式實施),標志著公務員制度正式形成。至此,公務員考錄工作正式進入法制化軌道
歷史 意義 干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分 初步建立起中國特色社會主義干部管理制度 1.建立和推行公務員制度是干部人事制度的重大改革 2.公務員政治、文化素質的不斷提升,為國家管理人員的隊伍建設增添了活力
任務一　合作探究——中華人民共和國的干部制度和公務員制度
材料一
中國干部制度改革大事記(部分)
1987年　中共十三大提出建立和推行公務員制度。
1993年　公務員制度開始推行。
1995年　中央頒布《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》。
2000年　中央印發《深化干部人事制度改革綱要》
2002年　中央頒布《黨政領導干部選拔任用工作條例》。
2004年　中央通過《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》。
2005年　全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》。
2006年　《中華人民共和國公務員法》正式實施。
2018年　《中華人民共和國公務員法》修訂。
——摘編自徐頌陶、孫建立主編《中國人事
制度改革三十年》
材料二　我國公務員制度的產生同發展社會主義市場經濟有著密切的關系?？梢孕蜗蟮卣f,社會主義市場經濟呼喚出公務員制度。市場經濟的發展對行政管理尤其是國家機關的人事管理提出了更高的要求,它要求我們改革原來不合時宜的干部人事制度,加快推行公務員制度。
——摘編自李如?！豆珓諉T制度概論》
[問題] (1)根據材料一,指出干部制度改革呈現什么發展趨勢。
(2)根據材料二,指出中國現代公務員制度產生的主要原因。
(3)根據材料一、材料二并結合所學知識,說明我國實施公務員考試錄用制度的意義。
[結論] (1)漸進化、科學化、民主化、法制化、現代化。
(2)社會主義市場經濟體制的建立與不斷完善,需要專業化、高素質的管理隊伍;社會主義民主法制建設的發展,需要建立與之相適應的管理制度。
(3)推動干部人事制度的改革;有利于人才的選拔;有利于干部隊伍的年輕化和專業化;高素質的公務員隊伍有利于政府工作效率的提高,為社會主義現代化建設創造出寬松、和諧、公正的社會環境,促進社會主義經濟建設更加健康有序地發展。
任務二　檢測反饋
1.1981年,中央辦公廳印發的《云南民族工作匯報會紀要》提出,要“大力培養一支堅持四項基本原則,忠實執行黨的方針政策,密切聯系民族群眾,有現代科學文化知識和各種業務工作能力的民族干部隊伍”。這表明黨中央(　　)
A.把民族地區發展作為中心工作之一
B.對少數民族干部任用注重德才兼備
C.重視優化少數民族干部隊伍的結構
D.強調民族團結對國家發展的重要性
解析:B　“大力培養一支堅持四項基本原則,忠實執行黨的方針政策,密切聯系民族群眾”強調民族干部要有良好的思想品質;“有現代科學文化知識和各種業務工作能力”強調工作的才干和能力,故選B項。材料是注重培養德才兼備的民族干部,無法說明黨中央把民族地區發展作為中心工作之一,排除A項。優化少數民族干部隊伍的結構包括數量、年齡、專業知識等方面,排除C項。民族團結是中華民族繁榮發展的重要保證,有利于祖國統一,材料未涉及相關論述,排除D項。
2.在中國特色社會主義干部管理制度形成過程中,建立和推行公務員制度是干部人事制度的重大改革。1993年,公務員制度開始推行。2005年,全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》,標志著公務員制度正式形成。據此可知(　　)
A.統一與分類相結合是干部管理制度根本原則
B.公務員的選拔實現科學化、民主化、法制化
C.公務員屬于國家事業編制,應依法履行公職
D.公務員的考試錄用工作正式進入法制化軌道
解析:D　依據材料“1993年,公務員制度開始推行。2005年,全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》,標志著公務員制度正式形成”可以看出,我國公務員考試錄用工作正式進入法制化軌道,D項正確;黨管干部是干部管理制度的根本原則,排除A項;B項與材料主旨不符,排除;公務員不是事業編制,排除C項。
【知識框架】
[基礎鞏固練]
1.1905年,湖北當局在黃陂縣募兵,96人中有12個廩生、24個秀才。同時有大量的舊文人轉向新式教育,成為新學堂與學務機構的教職員。清末貢生陳蝶仙開辦了許多公司,生產牙粉、酒、汽水及玻璃。由此可見,科舉制的廢除(　　)
A.推動了近代中國社會的轉型
B.提高了士人群體的政治地位
C.反映了新式教育體制的確立
D.促進了國家政治認同的形成
解析:A　據材料信息可知,科舉制廢除后,士人身份發生若干種不同類型的轉變,適應了近代社會的發展,推動了近代中國社會的轉型,故選A項;科舉制的廢除使士人政治趨于解體,在內憂外患的窘境下,士人群體的政治地位受到沖擊,排除B項;1905年科舉制的廢除推動了新式教育的發展,但清政府時期新式教育體制并未確立,排除C項;科舉制的廢除說明封建專制制度面臨更深重的社會危機,其統治愈發不得人心,促進了國家的政治認同的形成與史實不符,排除D項。
2.下面為1875—1911年間晚清駐外公使知識結構——留學生身份數量變化表。據此可推知這種變化主要是基于(　　)
時間 留學生數量/人
1875—1894年 1
1894—1900年 2
1901—1911年 11
A.甲午中日戰爭的失敗
B.清末新政的推動
C.日本明治維新的成功
D.先進中國人的救亡圖存
解析:B　從表格中可以看出,與1900年之前相比,1901—1911年出任駐外公使的人員結構中,留學生人數大幅增加,結合所學知識可知,這主要是由于1901年清政府開始實行新政,發展新式教育,派遣留學生出國,為我國培養了一批外交人才,故選B項;甲午中日戰爭發生于1894—1895年,無法解釋1901年后留學生數量上升,排除A項;明治維新的成功與駐外公使的人員結構變化沒有必然聯系,排除C項;選擇何人擔任駐外公使是政府的行為,和先進中國人的救亡圖存無關,排除D項。
3.1904年清政府頒布《奏定學堂章程》,規定了中等學堂如下課程、課時。從中可以看出清末教育(　　)
課程 修身 讀經 講經 中學 文學 外語 歷史 地理
課時 5 45 19 36 11 11
課程 幾何 代數 植物 動物 理化 圖畫 法制 理財 體操
課時 20 8 8 4 3 10
A.旨在培養維新變法人才
B.新舊交替的發展特征
C.西學課程占據主導地位
D.中國近代化開始起步
解析:B　《奏定學堂章程》規定的課程中,有“讀經講經”等傳統內容,也有“外語”“幾何代數”等現代內容,體現了新舊交替的發展特征,故選B項。
4.清末新政期間,鑒于“游學者甚眾”,清政府抓緊制定留學生政策,先后頒布《獎勵游學畢業生章程》等,宣布給留學歸國人員以正途出身(即等同于科舉考試及第)。據此能說明晚清政府(　　)
A.學習引進西方工廠制度
B.頒布維新變法詔令
C.建立留學畢業生選官制
D.正式廢除科舉制度
解析:C　據材料“清政府抓緊制定留學生政策,先后頒布《獎勵游學畢業生章程》等,宣布給留學歸國人員以正途出身(即等同于科舉考試及第)”可知,清政府將留學畢業生與科舉選官制結合起來,故選C項;西方工廠制度為經濟制度,而留學生政策為教育等方面的政策,排除A項;維新變法發生于1898年,排除B項;“正式廢除科舉制度”與材料“以正途出身(即等同于科舉考試及第)”相悖,排除D項。
5.北洋軍閥統治時期,文官任用資格有明文規定,文官的考試由典試委員會進行組織,各級文官如存違背職守、玷污官吏身份等各種情況之一者,應當受到懲戒。并根據《文官懲戒委員會編制法草案》規定成立文官懲戒委員會。這些規定(　　)
A.保證了官員選拔制度的公正
B.體現國家制度建設的連續性
C.奠定了近代文官制度的基礎
D.說明政府文官管理的制度化
解析:D　據材料“文官任用資格有明文規定,文官的考試由典試委員會進行組織……根據《文官懲戒委員會編制法草案》規定成立文官懲戒委員會”可知,北洋軍閥統治時期,對文官任用、考察、犯錯懲戒等都作了規定,且頒布專項法案進行具體規定,說明了文官管理的規范性,體現了當時政府文官管理的制度化,故選D項;材料中除了有官員任用資格的規定,還有組織考試、錯誤懲戒等方面的信息,且僅憑草案無法保障官員選拔的公正性,排除A項;結合所學知識可知,北洋軍閥統治時期的很多措施由于各種原因后期并未繼續實行,排除B項;結合所學知識可知,孫中山的文官考試思想奠定了近代中國文官制度的基礎,排除C項。
6.南京國民政府的文官制度規定,簡任官無須考試,也無法通過考試得到任官資格,薦任和委任官員分別可以通過高等和普通文官考試取得任職資格,而即便是級別較低的薦任和委任文官,文官考試及格也僅是眾多任用資格中的一項而已。與民國初期相比,這一規定反映出(　　)
A.文官考試與選拔功能難以實現
B.政府因文官缺失導致決策失誤
C.文官考試與任用的開放性降低
D.政治環境影響文官制度的實施
解析:C　從材料信息可以看出,南京國民政府時期的文官制度與民國初期文官制度相比,“文官考試及格也僅是眾多任用資格中的一項而已”,與孫中山的官員選拔應以考試制度為主的思想不符,開放性要降低很多,故C項正確。
7.中華人民共和國成立初期,采用的是各級黨委分級管理干部的體制,即在黨中央的統一領導下,各級黨委負責管理本地區的干部;1955年末,黨中央決定,建立中央及各級黨委組織部統一管理下的分部分級管理干部體制。這一變化(　　)
A.是為適應大規模經濟建設需要
B.反映了我國干部管理體制的成熟
C.有利于培養綜合型、全面型干部
D.推動了新中國成立初期國民經濟的恢復
解析:A　據材料和所學知識可知,隨著“一五”計劃和三大改造的持續開展,我國有計劃地進行社會主義建設,各級黨委分級管理干部的體制在運行過程中遇到的問題和帶來的弊端逐漸突顯出來,因此黨對現行管理干部的體制必須加以改變,故選A項;材料反映了社會主義改造和經濟建設時期,通過干部管理體制的變化來適應形勢的變化,無法說明干部管理體制的成熟,排除B項;培養綜合型、全面型干部是新時代對干部提出的要求,排除C項;1952年底,國民經濟基本恢復,排除D項。
8.1979年,中共中央下發《關于實行干部考核制度的意見》,將考核對象分為技術類和黨政類。技術類干部側重能,主要考核干部的專業技能、業務熟練程度、科研成果等;黨政干部側重德,考核干部的政治立場和思想品質,主要看是否堅決擁護黨的政治路線和思想路線,貫徹執行黨的方針政策。《關于實行干部考核制度的意見》的頒布意在(　　)
A.深入貫徹黨管干部原則
B.為改革開放提供政治保障
C.加強干部管理的法制化
D.建立清正廉潔的官僚隊伍
解析:B　據材料“1979年……考核對象分為技術類和黨政類”并結合所學知識可知,在作出改革開放的偉大決策后,中共中央對干部的考核進行了標準分類,這既有利于促進干部技術的提高,也有利于在改革過程中加強對干部隊伍的把控,為改革開放提供政治保障,故選B項;所謂“黨管干部”原則,是指由黨來管理干部,材料強調的是考核標準,而非管理者主體,排除A項;所謂法制化,是將其考核制度納入立法,而據材料“《關于實行干部考核制度的意見》”可知,這是中共中央的意見性文件,不是法制化的表現,排除C項;據材料可知,對技術類的考核強調的是能力方面,而非品德上,故無法起到“清正廉潔”的作用,排除D項。
9.下面是1984年體制改革前后部分黨政機關領導干部情況的統計表。由表格可看出,當時體制改革的方向是(　　)
項目 平均 年齡/歲 大學教育 比例/% 人員數量/人
1984年 前 后 前 后 前 后
部長和 副部長 64 58 38 59 1 000 300
國務院 廳和副 廳局長 59 54 35 52 5 000 2 500
A.年輕化、知識化和精簡機構
B.知識化、紅色化和革命化
C.年輕化、知識化和現代化
D.年輕化、專業化和精簡機構
解析:A　依據表格可知,1984年體制改革后,干部平均年齡普遍小于改革前,說明干部隊伍年輕化;1984年體制改革后,干部所受大學教育比例高于改革前,說明干部隊伍知識化;1984年體制改革后,部分黨政機關領導干部的人員數量大幅減少,說明精簡機構,故A項正確。
10.1978年以后,我國干部制度進入改革和進一步完善階段,建立和推行公務員制度是干部人事制度的重大改革。1993年,公務員制度開始推行。2005年,全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》,標志著公務員制度正式形成。這表明公務員制度的推行(　　)
A.推動了工作重心的轉移
B.推動了人民代表大會制度的完善
C.適應了改革開放的需要
D.反映了社會主要矛盾的變化
解析:C　根據材料信息可知, 改革開放后干部制度進一步改革和完善,有利于加強黨的執政能力建設和政府的行政能力建設,推動改革開放,故選C項;1978年召開的中共十一屆三中全會作出了把全黨工作著重點轉移到社會主義現代化建設上來、實行改革開放的歷史性決策,排除A項;公務員制度并不屬于人民代表大會制度的一部分,排除B項;材料表明公務員制度適應了改革開放的需要,未體現社會矛盾的變化,排除D項。
[素養提升練]
11.(2022·天津卷,5)1897年,因聽聞科舉欲求變新,浙江很多人紛紛購買主張維新的《時務報》,以備應試,但很少有人“真能潛研精討以究中西治亂、強弱之故”;當年科舉考試“猶然故轍”,購報者遂意興索然。此現象說明當時的科舉(　　)
A.側重選拔時務人才
B.極大促進西學傳播
C.尚未發生實質變化
D.深刻推動制度革新
解析:C　根據材料“當年科舉考試‘猶然故轍’”可知,當時的科舉制并未出現實質性變化,故選C項;從《時務報》的購買情況可知,科舉制并未發生根本性變化,所以側重選拔實務人才不符合當時科舉制的實際情況,排除A項;由當時盡管紛紛購買《時務報》,但卻很少有人“真能潛研精討以究中西治亂、強弱之故”可以得出,題干所述現象并未極大促進西學傳播,排除B項;題干所述說明科舉制并未出現根本性的實質變化,所以深刻推動制度革新的說法也不符合史實,排除D項。
12.(2022·廣東卷,7)清末《游學譯編》上刊登的《勸同鄉父老遣子弟航洋游學書》云:“向之極可慕戀之科舉的虛榮者,今已為蕉夢矣。而出洋學成,量與出身,已見明諭,宦達之路、利祿之路、學問之路、名譽之路,胥于是乎在?！边@反映了當時(　　)
A.出洋留學受到社會的廣泛支持
B.落第士人成為官派留學生主要來源
C.新政改革加快了社會結構變動
D.科舉停廢改變了國人的中西體用觀
解析:C　材料反映了新政期間清政府鼓勵留學,不斷削弱科舉地位,人才培育方向和人才流動方向發生變化,新型知識分子階層的力量不斷壯大,因此新政改革加快了社會結構變動,故選C項;根據《勸同鄉父老遣子弟航洋游學書》的刊登可知,當時社會對出洋留學并沒有廣泛認可,排除A項;材料中沒有比較信息,不能說明落第士人成為官派留學生主要來源,排除B項;“改變了”屬于完成時態,此時國人中依然存在不少保守派,排除D項。
13.(2016·全國Ⅲ卷,29)1903年,張之洞等擬《奏定學堂章程》,其中規定禁止使用“團體”“膨脹”“舞臺”“影響”“組織”“運動”“報告”“觀念”等新名詞,其根本目的在于(　　)
A.抵制維新思想的傳播
B.保證民族語言的純潔性
C.反對向西方學習
D.維護傳統的意識形態
解析:D　1898年維新變法已經失敗,1903年不會抵制維新思想的傳播,故A項錯誤;《奏定學堂章程》禁止使用的只是“團體”等部分新名詞,并非全部新名詞,不能說明其目的在于保證民族語言的純潔性,故B項錯誤;張之洞是洋務派的代表人物,主張中體西用,并不反對向西方學習技術,故C項錯誤;“‘團體’……‘觀念’”等新名詞涉及意識形態,禁止使用的目的在于維護傳統意識形態,維護封建統治,故D項正確。
14.(2016·海南卷,17)1903年,《大公報》刊文稱:“江南之新學國民及留學生多剪去辮發,以為不如此則形式上有缺點也。乃今年鄉試而伊等又復假裝辮發,依然入場鄉試。然伊等稱自由講民權者,實不敵其功名心也?！边@表明(　　)
A.科舉制度仍有較強的生命力
B.新式教育與科舉已融為一體
C.發式成為區別新舊學的標志
D.舊制度制約社會觀念的變革
解析:D　由材料可知,“江南之新學國民及留學生”剪去辮發從形式上表明其追求自由與民權,但在科舉考試之時卻又假裝依然留有辮發入場考試,這說明科舉考試的規定使得知識分子不得不收斂新思想以求取功名,可見舊的科舉制度制約了新觀念的傳播,故選D項;科舉制日漸衰落,1905年科舉制被廢除,A項說法不符合史實,排除;由材料“乃今年鄉試而伊等又復假裝辮發,依然入場鄉試。然伊等稱自由講民權者,實不敵其功名心也”可知,新式教育與科舉并未融為一體,排除B項;新學之人認為發式只是一種形式上的區別,新舊學的根本區別在于教育的內容,排除C項。
15.(2022·河北卷,7)優貢考試是清廷廢除科舉后保留的善后舉措。據1907年《時報》載:在浙江優貢考試期間,一位趨新的外地書商發現當地士子對新學的了解相當“卑下”,“思想之鄙陋有不能言語形容者”,他“不禁為吾浙前途悲”。據此可知,當時(　　)
A.風俗習慣新舊雜糅
B.教育近代化艱難起步
C.社會呈現轉型特征
D.士子對新政缺乏信心
解析:C　據材料可知,書商認為新學能夠挽救浙江前途,反映了新學在社會上的影響,體現出社會的轉型特征,故選C項;據所學知識可知,風俗習慣指的是特定社會文化區域內歷代人們共同遵守的行為模式或規范,主要包括民族風俗、節日習俗、傳統禮儀等,材料反映的是科舉制廢除后,參加優貢考試的士子仍被傳統思想束縛的情況,不屬于風俗習慣的范疇,排除A項;據所學知識可知,中國教育近代化起步于洋務運動時期,與材料時間不符,排除B項;材料沒有涉及士子對新政的態度,不能反映士子對新政缺乏信心,排除D項。
16.閱讀下列材料,回答問題。
科舉制該被廢除嗎
1905年,科舉制被廢除。但此后有關科舉制是否應該廢除的討論,曾一度眾說紛紜,莫衷一是。某歷史研究小組為研究這一問題,搜集了以下資料。
材料一　九月十七日(1905年10月15日)
下詔停止科考,士心散渙,有子弟者皆不作讀書想,別圖他業,以使子弟為之,世變至此,殊可畏懼。
九月二十五日(1905年10月23日)
昨日在縣,同人皆言科考一廢,吾輩生路已絕,欲圖他業以謀生,則又無業可托,將如之何 吾邑學堂業立三年,而諸生月課尚未曾廢,乃于本月停止,而寒唆無生路矣。事已至此,無可挽回。
——摘編自[清]劉大鵬《退想齋日記》
注:劉大鵬,山西太原鄉紳,生于1857年,1894年中舉。
材料二　吾今為一言以蔽之曰:變法之本,在育人才,人才之興,在開學校,學校之立,在變科舉,而一切要其大成,在變官制。
——摘編自梁啟超《變法通議》
材料三　夫科舉非惡制也。所惡夫疇昔之科舉者,徒以其所試之科不足致用耳。昔美國用選舉官吏之制,不勝其弊,及一八九三年,始改用此種試驗,美人頌為政治上一新紀元。而德國、日本行之大效,抑更章章也。世界萬國中,行此法最早者莫如我,此法實我先民千年前之一大發明也。自此法行而我國貴族寒門之階級永消滅,自此法行,我國民不待勸而競于學,此法之造于我國也大矣。人方拾吾之唾余以自夸耀,我乃懲末流之弊,因噎以廢食,其不智抑甚矣。吾故悍然曰:復科舉,便!
——摘編自梁啟超《官制與官規》(1910年)
(1)材料一、材料二對廢除科舉制的看法為何大相徑庭
(2)把材料一、材料二作為研究問題的證據,使用時需要注意什么
(3)材料二、材料三對該問題的研究是否矛盾 請加以說明。
答案:(1)階級立場不同,關注點不同。劉大鵬是清末鄉紳,受封建思想影響較大,他關注的是當時讀書人的出路和前途。而梁啟超是資產階級維新派的代表人物,深受西方政治、思想的影響,他的關注點在于變法和國家前途。
(2)材料一和材料二具有一定的主觀性,需要注意在使用時要收集不同類型的史料,進行史料的互證。
(3)不矛盾。
說明:鴉片戰爭以后,西方列強侵略不斷加劇,民族危機日益加深。19世紀60年代,洋務運動興起,新式學堂建立,但八股取士無助于救亡圖存,而且對新式學堂的發展也產生了巨大的阻礙,因此深受維新思想影響的梁啟超力主廢除科舉。
受科舉制影響而形成的西方文官制度成效顯著。梁啟超受此影響,觀念發生變化,看到科舉制在推動社會階層流動、提升社會讀書風氣等方面的積極作用,并最終認識到科舉制的弊端在八股取士而非制度本身,所以提出恢復科舉制的倡議。
梁啟超科舉觀的嬗變,說明梁啟超思想與時俱進,同時也說明歷史認識隨時代發展而不斷變化。

展開更多......

收起↑