資源簡介

【單元主題】古今中西基層治理與社會保障的獨特性與借鑒性
基層治理是國家治理的有機組成部分和重要基礎。社會保障是國家、政府以及社會對民眾尤其是弱勢群體提供的保證其基本生活權利的制度,作用在于保障全社會成員的基本生存和生活需要。
1.中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構建為基礎,戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進行,既保證賦役征發,也維護社會穩定。歷代王朝對戶籍都十分重視,首要目的在于充分而合理地征發賦役,調動社會資源為國家服務,同時借以強化基層管理。中國古代的社會保障主要由政府主導,社會參與。封建社會后期,宗族及社會公益性組織的作用越來越大。
2.西歐中古時期的基層治理以莊園和城市為中心,近代以來也一直強調基層自治。現代發達國家基本構建起了完善的社會保障體系,保證了社會的穩定與發展。中國也逐漸建立起具有中國特色的社會保障制度。
3.中西方基層治理和社會保障具有多樣性和時代性,反映了特定時期經濟、政治、社會發展的要求,并受歷史文化傳統的影響。
第17課　中國古代的戶籍制度與社會治理
課程標準 學習重點
了解中國古代以賦役征發為首要目的的戶籍制度,以及有代表性的基層管理組織;知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施。 1.核心概念:戶籍制度、“編戶齊民”、“大索貌閱”、鄉里制度、社會救濟、宗族救助、慈善組織。 2.關鍵問題 (1)中國古代戶籍制度是如何發展演變的 (2)中國古代基層組織是如何發展演變的 (3)中國古代王朝在社會救濟和優撫方面有哪些重要措施
【重要概念】
1.編戶齊民:西漢統治者為了加強對百姓的控制,推行嚴密的編戶制度,對全國人口進行登記。戶口簿上寫明每個人的年齡、性別、土地財產、社會關系以及身高、膚色、相貌特征等,并規定編戶不許無故遷移,每年八月進行一次戶口檢查。戶籍是政府收取租稅、征發徭役和兵役的主要依據。編戶農民對國家的負擔主要有田租、人口稅和更賦。西漢田租較輕,人口稅和更賦較重,這對無地和少地的編戶是不利的。
2.土斷:東晉政府“僑置郡縣”(為北方南遷人口用北方地名設立郡縣)的政策,造成了地方機構交叉重疊,給戶籍管理帶來了很大的困難,同時嚴重影響了政府的賦稅收入。為此,東晉和南朝政府相繼實行了“土斷”,就是以居住地(“土”)作為斷定戶籍的依據,撤銷、合并一些僑置郡縣,將僑人戶口編入所在郡縣,與當地農戶一樣納稅服役。其中東晉桓溫主持的“庚戌土斷”和劉裕主持的“義熙土斷”成效最大。隨著土斷政策的實行和時間的推移,南遷的北方人口逐漸融入南方社會。
3.大索貌閱:隋朝為改變戶口隱漏情況嚴重、國家賦役減少的狀況而推行的一種措施。開皇三年(583年),隋文帝下令州縣官吏“大索貌閱”,即根據戶籍簿上登記的年齡,來核對本人體貌,以防詐老訛小逃避租役。又命令堂兄弟以下親屬析戶分居。隋煬帝大業五年(609年),又一次“貌閱”。“大索貌閱”使大量逃避賦役的丁壯和隱匿的戶口重新編入戶籍,增加了封建國家的戶口和財政收入,加強了中央集權。
4.主戶、客戶:宋代戶籍分主戶(也叫“稅戶”)和客戶。主戶是指擁有土地、繳納賦稅的稅戶。按照他們財產(主要是田地)的多少,分為五等。一等、二等戶田地產業多,稱為上戶;四等、五等戶田地產業少,稱為下戶或貧下戶;處于中間的三等戶,稱為中戶?？蛻羰侵笡]有土地的佃戶(或稱“佃客”“地客”),他們租種地主的田地,受到地主的剝削和壓迫。
5.賦役黃冊:賦役黃冊即明朝的戶口冊,每10年更造一次。明初,朱元璋命令全國各府縣建制黃冊,以110戶為一里,其中丁糧多者10戶為里長,余百戶為10甲,每甲10戶,皆置甲首,以里甲為單位服役。在建立里甲組織的同時,政府編造了戶口冊。冊上載明各戶的姓名、籍貫、丁口、年齡、田宅和資產數;鰥寡孤獨者附于冊后,不派徭役。里長把全里清冊呈報給縣,縣、府、布政使司亦層層造冊,最后上報戶部。因送給戶部的戶口總冊封面用黃紙,故稱黃冊。由于黃冊是政府征派賦役的依據,因此又稱賦役黃冊。
6.鄉里制度:是指中國古代縣以下的各級基層組織制度。鄉里制度具有宗法性與行政性的高度整合,集中反映了中國古代社會結構的一些特殊性。歷代鄉里制度都是以對全體鄉村居民進行什伍編制為起點,以“什伍相?！薄笆参檫B坐”為基本組織原則,擁有按比戶口(核定戶籍人口)、宣布教化、督催賦稅、攤派力役、維持治安、兼理司法的職權。
7.保甲制度:是中國封建王朝時代長期延續的對基層統治的一種手段,它的最本質特征是以“戶”(家庭)為社會組織的基本單位。漢代以五家為“伍”,十家為“什”,百家為“里”;唐代以四家為“鄰”,五鄰為“保”,百戶為“里”;北宋王安石變法時提出了十戶為一保,五保為一大保,十大保為一都保;元朝又出現了“甲”,以二十戶為一甲,設甲生。至清,形成了“牌甲制”,以十戶為一牌,十牌為一甲,十甲為一保,由此建立起了封建王朝對全國的嚴密控制。
8.宗族制度:以族長、族規和祠堂為核心,有嚴密的組織管理系統,同時宗族還有以設立義田、義學等族產為主要內容的救濟系統。義田的作用就是從事公益事業,修橋筑路,或者救濟貧困的族人。所謂義學,即宗族會資助家族中比較優秀的貧寒子弟免費上學,但是其將來當官之后要反哺鄉村、反哺這個家族,從而形成一個有效的傳承機制。
9.常平倉制度:中國古代政府為調節糧價、儲糧備荒以供應官需民食而設置的糧倉。主要是運用價值規律來調劑糧食供應,充分發揮穩定糧食市場價格的作用。在市場糧價低的時候,適當提高糧價進行大量收購,不僅使朝廷儲藏糧食的大谷倉都充滿了糧食,而且邊郡地方也倉廩充盈。在市場糧價高的時候,適當降低價格進行出售。這一措施,既避免了“谷賤傷農”,又防止了“谷貴傷民”,對平抑糧食市場和鞏固封建政權起到了積極作用,在一定程度上反映了人民群眾的利益和愿望。
10.隋朝義倉:義倉是隋朝政府為備荒年而設置的糧倉。義倉是以民間傳統組織社為單位,勸募當社成員捐助糧食而設置,其目的是備水旱賑災時民間自救。
11.善會、善堂:中國封建社會晚期及近代廣泛存在。善會是個人自愿參加的,以實行善舉為目的的自由結社,善會的辦事機構所在以及具體實施善舉的設施是善堂。以儒家的仁愛思想為指導,是傳統中國社會較早的社會性慈善組織。
【教材史料】
1.教材導入“南京玄武湖黃冊庫示意圖”及文字和教材第一子目“明嘉靖嚴州府遂安縣黃冊原本”,思考:明朝政府為什么要修造“黃冊”
思路引導:(1)“黃冊”就是戶籍冊,它是政府賦役征發的依據。
(2)加強對人民的控制,維護封建專制統治。
2.教材第一子目“史料閱讀”解讀。
思路引導:(1)秦有系統的戶籍資料,丞相或御史大夫保管戶籍資料。
(2)漢承秦制。蕭何在入咸陽時收集了秦朝的戶籍冊。
3.教材第一子目“徽州府祁門縣汪寄佛戶帖”及文字解讀。
思路引導:(1)明朝實行戶帖制度。
(2)戶帖中有朱元璋白話圣旨,反映出政府對戶籍管理的重視。
(3)戶帖是征發賦役的依據。
4.教材第二子目“史料閱讀”解讀。
思路引導:(1)保甲法特點:牌長、甲長、保長等定期更換;保長等由當地有名望的人擔任;規定細致、嚴格;保甲制兼具戶籍管理和維護基層治安的功能。
(2)保甲法意義:有利于維護地方社會治安;有利于加強對地方的控制和管理,鞏固封建統治。
5.教材第三子目第一則“史料閱讀”,思考:你如何認識先秦時期的救濟設想
思路引導:(1)古代社會生產力發展水平很低,而且天災人禍不斷,人們的自救能力差,這就需要政府和社會的救助,因此政府必須做到未雨綢繆,事先做好各項準備,保證糧食和各種物資的充足。
(2)史料所反映的古人備荒的意識、各級機構儲蓄和備荒的設計,對今日的救災工作有一定的啟示意義。
6.教材第三子目第二則“史料閱讀”解讀。
思路引導:宗族內部的救助活動興起,宗族是基層治理的重要力量;體現儒家士人的社會責任感,體現儒家倫理道德;能起到穩定社會秩序的作用。
【教材問答】
1.教材第一子目“歷史縱橫”及“思考點”,思考:東晉和宋朝戶籍制度變化背后的原因是什么
思路引導:(1)東晉時期,因許多北方人遷徙到南方,政府臨時性地用白籍來管理他們,不讓他們承擔賦役。但隨著這些人逐漸穩定地居住下來,政府便把他們編入所居郡縣的戶籍“黃籍”,使白籍人口土著化,承擔賦役。
(2)宋代戶籍分主戶與客戶,其原因是:宋代城市化與商品經濟發展迅猛,打破了傳統的農耕經濟藩籬;商業稅收遠超農業稅收;土地私有制進一步發展,允許產權流動,征收賦稅漸以田畝為主;社會各階層的流動性增強。
2.教材第三子目“學思之窗”:古代政府為什么要以法律形式規定對貧苦無依的人群進行救助 這樣的法律規定能落實嗎
思路引導:(1)古代政府以法律形式規定對貧苦無依的人進行救濟,顯示出其對社會救濟和社會保障的重視,出發點則是為了保證人口繁衍與生產力的發展,同時可以緩和社會矛盾,穩定社會秩序。
(2)這種法律規定注定不可能長時間得到執行。根本原因在于古代的生產力還達不到能普遍予以救助的水平,而各級封建政府的階級屬性也決定了其不可能對剝削對象予以全力的救助。因此,這種救濟也沒有形成普遍化和經常化的機制,往往表現為統治者個人恩賜性的“仁政”,時有時無,覆蓋面和力度都很有限,并不可能真正解決無助群體和貧苦農民的溫飽問題。
3.“問題探究”:為什么說對下層貧苦無依的人民進行救濟是“仁政”之始
思路引導:(1)下層貧苦無依民眾不能經濟獨立,需要政府的救濟。
(2)從國家的立場上來說,政府應當照顧和救濟貧窮卑微之人,抑制豪強世家無窮的欲望;從法律層面上來說,將各種民戶當“編戶齊民”一同對待,以保證他們的生存權。這也是儒家仁政思想的體現。
關鍵問題一:中國古代戶籍制度是如何發展演變的
一、歷代戶籍制度演變
歷史時期 演變
戰國 國家大規模編排民戶,制定戶籍
秦朝 實行分類登記制度(一般百姓戶籍、宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等)
漢朝 1.管理人員:在中央,丞相主管;在地方,專人主管 2.戶籍登記與人口調查:百姓成為“編戶齊民”。政府定期進行人口調查 3.東漢末年:戶籍散亂(原因:戰事頻繁,人口流動加劇,豪強地主與國家爭奪人口)
西晉 短暫統一中國,重建戶籍,以黃紙登記,稱為“黃籍”
東晉 南朝 1.東晉前期:對南方土著居民以黃籍登記;對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”登記,不征發賦役 2.東晉后期和南朝:政府實行“土斷”,使白籍人口土著化,承擔賦役
隋朝 “大索貌閱”,重新核定戶籍
唐朝 唐承隋制,管理更嚴,戶籍三年一造
宋朝 戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶,客戶指沒有土地的佃戶
元朝 1.職業定籍:按職業分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等,統稱為“諸色戶計” 2.固定戶籍:一旦定籍,世代相襲,不得變動
明朝 1.戶帖制度 2.職業定籍:戶籍分民籍、軍籍、匠籍等 3.編訂“黃冊”:以里甲制為基礎,每里一冊,詳列各戶人口、田土、房屋
清朝 1.原因:賦役制度變化,賦役傾向于向土地攤派,實行固定丁銀、攤丁入畝 2.地位變化:戶籍的作用削弱,乾隆年間戶籍永停編審
任務一　合作探究——中國古代戶籍制度的演進歷程、特點及作用
視角1　戶籍制度的演進歷程
材料一　秦始皇統一中國前后,在其統治區域內,開始全面整頓戶籍制度,使其初步制度化,尤其是對成年男子登記十分嚴格。秦代戶籍等級的明顯區別,具體表現在“閭左”制度中。貧富階層分居閭里左右,在戶籍中也是有所反映的。漢承秦制而有所變革,戶籍制度更為完善、更為嚴格。當時的戶口登記縣、里、爵、名、年庚,依次登錄,前面還綴有現任身份。
——摘編自陳鋒、張建民主編《中國經濟史綱要》等
材料二　客戶(失去了獨立的戶籍,流亡他鄉的人)在唐代已普遍存在,宋代因“田制壞”而進一步增多?？蛻敉貌坏椒傻谋Ｗo,也不在國家的賦稅征收之列,且時有“滋擾鄉里”甚至“嘯聚山林”之患。宋政府對戶籍制度進行了改革,將客戶與主戶(有田地、家產,并承擔國家賦稅的有產戶)均列為國家的編戶齊民,給予獨立的戶籍。宋代在主戶和客戶外還設置了特殊戶籍。宋真宗年間將坊郭戶作為正式戶種,包括商賈、手工業者和城內其他的居民家庭,開創了封建城市人口管理的新方式。此外,戶籍中還有兵籍。宋代規定:“凡天下兵籍,武官選授……悉歸樞密院?！?br/>——摘編自姜婷婷《宋代戶籍制度探析》
材料三　今丁銀既皆攤入地糧,而滋生人戶,又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨,永不加賦。則五年編審,不過沿襲虛文,無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止。
——乾隆三十七年(1772年)上諭
[問題] (1)根據材料一,概括秦漢時期戶籍制度的內容。
(2)根據材料二并結合所學知識,概括宋代戶籍制度改革的背景。根據材料二指出宋代戶籍制度的特點,并結合所學知識分析其積極作用。
(3)乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么 該措施具有怎樣的意義
[結論] (1)以成年男子自立為戶的小農家庭為單位進行戶籍登記;戶籍反映社會等級差異;戶籍登記的內容包括縣、里、爵、名、年庚及家庭資產等。
(2)背景:宋代不抑土地兼并使客戶增多;原有戶籍制度影響國家的賦稅收入;客戶缺乏有效管控,對社會安定帶來影響;宋代工商業和城市經濟發展(工商業者隊伍的壯大);強干弱枝的軍事方針。
特點:依據財產、職業、地域進行戶籍劃分;戶籍種類繁多。
積極作用:提高了佃農的地位和生產積極性,有利于發展農業生產;有利于國家穩定;促進了城市和工商業的發展;加強了中央集權。
(3)原因:攤丁入畝后,國家征發賦役不必再以戶籍為依據,戶籍的作用大為削弱。
意義:國家對百姓的人身束縛進一步削弱,農民和手工業者可以自由出賣勞動力,促進了商品經濟的發展。
視角2　戶籍制度的特點及作用
材料四　中國古代戶籍制度,從來就不是單純的戶口數量的調查統計,也并非只有人口調查管理與社會治安功能。中國封建社會統治集團,對人民進行控制和剝削的主要形式中,土地與人民的封建依附關系的結合是最基本的。甲兵與稅賦,自然就是由被束縛于一定的土地上的人民負擔了。而所有這一切都是建立在戶籍制度的基礎上。
——摘編自周積明、宋德金主編《中國社會史論》
[問題] (4)根據材料四和所學知識,探究中國古代戶籍制度的特點與作用。
[結論] (4)特點:歷史悠久,不斷發展完善;戶籍制度與賦役、行政管理、社會治安相結合;對人口流動控制嚴格;帶有宗法倫理色彩;等級特權色彩濃厚;一定程度上適應了當時社會經濟發展,也加深了傳統小農經濟社會的封閉性。
作用:加強對民眾的控制,維護社會結構穩定,有利于基層社會的治理;有利于保障賦役征發和政府財政收入。
任務二　檢測反饋
1.以下史料可以用來佐證(　　)
里耶秦簡戶籍簿 釋文為:“東成戶人士五夫,妻大女子沙,子小女子澤若,子小女子傷?！睎|成,為里名。戶人,指戶主。士五,是身份稱謂,指無爵或免爵者。女子,即女性。大、小,為課役身份的標志,登記于戶籍,作為征發賦役的依據。夫、沙、澤若、傷,均為人名。
A.沉重的賦稅制度
B.嚴酷的法律制度
C.嚴密的基層管理
D.女子地位的提高
解析:C　據材料內容可知,秦朝的戶籍簿內容包括家庭成員關系、名字、社會上的身份稱謂等,體現了秦朝對基層實施嚴密的管理,故選C項;材料內容是秦朝的戶籍信息,未涉及賦稅制度的具體內容,排除A項;材料未涉及秦朝法律嚴酷與否,排除B項;封建社會的女子地位始終都沒有得到提高,D項明顯與歷史事實不符,排除。
2.清承襲明制,規定:“每戶給印信紙牌一張,書寫姓名,丁男口數于上,出外注明所往,入則注其所來,而生可疑之人……月底令保正出具無事甘結,報官備查。門牌揭于每戶門上,以便勾稽人口動靜?！贝艘幎?　　)
A.反映戶籍管理比較松弛
B.促進了人口迅速增長
C.推動了工商業順利發展
D.有利于保護小農經濟
解析:D　材料表明清朝門牌明列每戶人口信息,對其出入詳細登記,這限制了人口流動,有利于保護當時占主導地位的小農經濟,故選D項。
[深化拓展] 中國古代建立戶籍制度的目的、戶籍制度發展的趨勢及影響戶籍制度變化的因素
1.目的
(1)人口的普查、管理與控制。
(2)主要作用是保障稅收,是征發賦役的依據。
(3)擴充兵力的基礎。
(4)保障社會治安和政權穩定。
2.趨勢
(1)歷史悠久,由復雜到簡單。
(2)戶籍制度下人身依附關系逐漸減弱。
(3)戶籍制度與土地和賦稅制度逐漸分離。
(4)明清傳統戶籍制度逐漸被廢除。
3.因素
(1)中央集權制度的不斷強化。
(2)賦役制度的變化。
(3)統治危機與統治者的改革。
(4)農民的反抗斗爭。
(5)商品經濟的發展。
(6)土地兼并和租佃關系的演變。
關鍵問題二:中國古代基層組織是如何發展演變的
二、歷代基層組織與社會治理
時期 基層組織(鄉里制度) 社會治理
秦漢 1.縣下設鄉和里,鄉、里之外有亭 2.鄉設三老,掌教化;設嗇夫,掌獄訟、賦稅;設游徼,掌捕盜;里設里正;亭設亭長,負責傳遞政令和維護治安 建立什伍組織,互相監督
唐朝 以百戶為里,五里為鄉,城內設坊,郊外設村,設里正、坊正、村正 實行鄰保制度,彼此相互監督
宋朝 王安石變法實施保甲制
明朝 實行里甲制,十戶為一甲,一百一十戶為一里,設甲首、里長 王守仁任南贛巡撫時推行十家牌法,輪流收掌,相互監督
清朝 1.清初實行里甲制,后推行編制嚴密的保甲制 2.兼具區劃和戶籍管理性質的鄉里制與旨在維護社會治安的保甲制合一
[名師點撥] 鄉里的主要管理功能
(1)征發賦役。
(2)教化民眾,勸民行善。規范鄉民日常行為。
(3)患難相恤,互幫互助。
(4)解決日常糾紛,維持社會治安。
任務一　合作探究——中國古代基層治理的嚴密性
材料　古代中國在數千年的歷史中,鄉村治理模式屢經變遷,經歷了幾個較為明顯的歷史階段。戰國時期,郡縣制在各國推行后,鄉、里成為基層組織,秦漢時期鄉里制度則逐步成熟,它既發揮基層政權的作用,又帶有半自治的性質。隋唐兩宋時期,處于由鄉里制到保甲制、鄉官制到職役制的轉折時期,鄉的基層官吏的人員數量比此前大為減少,鄉官權力也在逐步弱化。這一階段鄉和里的地位逐漸淪落,鄉里自治功能逐步弱化,官方的控制與統治逐步增強。第三階段是從王安石變法至清代,鄉里制度轉變為職役制,治權所代表的官治體制從鄉鎮退縮到縣一級,縣為基層行政組織,縣以下實行以代表皇權的保甲制度為載體,保甲對鄉里的控制更加嚴密,鄉村自治的色彩越來越弱。到了近代,原有的保甲制越來越不適應農村的社會現實,最終在清朝末年被鄉鎮地方自治所取代。
——摘編自唐鳴等《中國古代鄉村的治理
基本模式及其歷史變遷》
[問題] 根據材料概括古代鄉村治理變革的基本趨勢并分析其原因。
[結論] 趨勢:由鄉里制向保甲制、由鄉官制向職役制轉變;國家對鄉村治理的干預和控制逐步增強,鄉村自治功能逐步減弱。
原因:政治上,國家的統一,封建專制的強化;經濟上,維護小農經濟發展;社會上,社會穩定的需要。
任務二　檢測反饋
1.486年,北魏實行“三長制”,即五家立一鄰長,五鄰立一里長,五里立一黨長。馮太后稱贊:“立三長,則課有常準,賦有恒分,苞蔭之戶可出,僥幸之人可止?！边@有利于(　　)
A.推動鮮卑統一北方
B.促進北方民族交融
C.保障國家財政收入
D.維持租庸調制推行
解析:C　三長制作為基層管理制度,其兼具戶籍管理的性質,有利于保障國家的財政收入,故選C項;北魏在439年就已經統一北方,排除A項;民族交融強調民族間的交流、交往、融合,與材料不符,排除B項;唐代推行租庸調制,排除D項。
2.清朝政府規定,城鄉人戶要在門前懸掛門牌。門牌上填寫家庭成員姓名、丁口、年歲等,保甲定時挨戶清點人數,詢問家內情況,如戶主有無外出、有無外人留宿等。以上材料反映清代(　　)
A.城鄉差距逐步縮小
B.地方行政等級森嚴
C.注重宣揚儒家思想
D.基層管理制度嚴格
解析:D　據材料可知,清朝在城鄉推行編制嚴密的保甲制和懸掛門牌的制度,保甲定時檢查,清點人數,說明基層管理制度嚴格,故選D項;城鄉差距包括城鄉居民收入差距、教育差距、醫療差距、消費差距等,與材料無關,排除A項;材料是基層組織,而不是地方行政,排除B項;儒家思想包含仁、義、禮、智、信、勇、恕、誠、忠、孝、悌等,與材料無關,排除C項。
[深化拓展] 中國古代基層社會治理的特征及積極意義
1.特征
(1)皇權與紳權在社會治理中是合作關系,在基層治理中受過儒家教育的紳士具有廣泛的治理權,他們為社區提供公共品,包括修建道路、水利、學校等公共設施,救濟鰥寡孤獨等。
(2)基層治理含有一定的自治因素,但始終沒有發展為真正的鄉村地方自治。
(3)隨著封建專制的強化,基層社會治理越來越受到國家政權的干預和控制,其自治性逐漸消退。
2.積極意義:基層治理鞏固了封建統治,穩定地方秩序,推動社會經濟、文化習俗的發展。
關鍵問題三:中國古代王朝在社會救濟和優撫方面有哪些重要措施
三、歷代社會救濟與優撫政策
原因 古代社會生產力水平低,每逢自然災害發生時,人民生活缺少保障,這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助
措施 糧食 供應 1.漢朝:建立常平倉制度 2.隋唐時期:政府既重視官方儲備,也大力提倡民間積儲 3.后世:社倉、義倉的設置較為普遍
優撫弱 勢群體 1.秦漢時期:皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖,以示尊重 2.從唐朝開始:政府設專門機構收容貧老、孤兒等 3.明初:優撫高年平民
措施 宗族 救助 宋朝以后,宗族內部救助活動逐漸興起
慈善 組織 明清時期,慈善組織開始興起,如善堂等
特點 1.參與力量:社會救濟的主體是政府,民間組織處于輔助地位 2.救濟重點:政府重點在救災,核心在于保證糧食供應,同時還會疏導和安置流民,鼓勵民間富戶救濟災民。社會力量的救濟活動側重于日常生活中的賑濟
本質 為統治階級穩定社會、鞏固統治服務
作用 1.為民眾提供了一定的生活保障,以保證人口繁衍和正常生產活動的進行,有利于維護統治 2.一定程度上弘揚了傳統美德,有利于增強社會凝聚力
任務一　合作探究——中國古代的社會救濟
視角1　社會救濟的原因
材料一　狗彘食人食而不知檢,涂有餓莩而不知發,人死,則曰:“非我也,歲也。”是何異于刺人而殺之,曰:“非我也,兵也?！蓖鯚o罪歲,斯天下之民至焉。
——《寡人之于國也》
　　國無九年之蓄,曰不足;無六年之蓄,曰急;無三年之蓄,曰國非其國也。
——《禮記·王制》
　　倉無備粟,不可以待兇饑。
——《墨子·七患》
[問題] (1)根據材料一并結合所學知識,概括我國古代實行社會救濟的原因。
[結論] (1)古代社會生產力水平低下,發生自然災害時,人民需要國家為其生活提供保障;治國理念思想指導;維護統治的需要。
視角2　救助體系的特點、影響
材料二　秦漢以來,地方發生災荒都要及時逐級如實報告,官員復查核實按輕重定級,國家無償發放救濟錢物,實行不同程度的蠲免、減征及緩征賦役,漢代除免征田租外,還免征耕地附加稅、戍邊代役錢、人頭稅。官府往往騰出官邸,設置醫藥救治,地方政府大多設臨時收容所,把平時常設的如居養院、普濟院等動員起來收容貧而不能自存的災民。唐朝官府讓災民興修水利工程,獲得相應的賑濟錢物,并及時從外地調運糧食支援災區,調運糧食平抑糧價;組織引導災民有序流動,到豐裕地區就食糊口。宋代除繼續推行勸獎民間納粟助賑外,還采用納粟贖罪、散給僧道度牒等方式籌措賑災錢糧,元明清有入粟補官及捐納制度。
——摘編自赫治清《我國古代救災
防災的經驗教訓》
[問題] (2)根據材料二并結合所學知識,概括古代救助的特點并分析其影響。
[結論] (2)特點:探索早、歷代重視;救災措施多樣化;直接救濟與間接救濟結合;調價減稅等經濟手段與移民等行政手段并用;政府主導,民間參與少;防災與救災結合;據災情不同救助,務實靈活。
影響:緩解災民壓力,穩定社會秩序;為治理河患等防災工程提供勞動力,保證經濟的恢復發展;維護封建統治秩序;提高古代防災救災的治理能力,影響后世;與災難的抗爭增強了民族凝聚力。但捐納助賑為賣官鬻爵、官吏貪污開啟了方便之門;容易導致政府財政負擔過重。
任務二　檢測反饋
1.《周禮》一書中,思想家將“慈幼”“養老”“振窮”“恤貧”“寬疾”等列為大司徒的職責。自秦漢以后,存問鰥寡孤獨廢疾者、貧苦者、高年者、防災救災,是歷代政府的重要任務。對此最為合理的解釋是(　　)
A.古代思想家以體恤民本為己任
B.政府干預著眼于提高人民生活水平
C.社會治理呈現互助協作的特征
D.社會救助植根于久遠的歷史傳統
解析:D　材料中“《周禮》一書中”“大司徒的職責”包括“慈幼”“養老”“振窮”“恤貧”“寬疾”等社會救助方面;“秦漢以后”“歷代政府的重要任務”包括“存問鰥寡孤獨廢疾者、貧苦者、高年者、防災救災”等社會救助方面。綜上分析可知,社會救助具有悠久的歷史傳統,故選D項;古代思想家講求“修身齊家治國平天下”,且材料中將社會救助列為大司徒的職責,排除A項;政府救濟根本目的在于維護社會穩定,鞏固自身統治,排除B項;材料強調政府在社會救助中的主導角色,未體現互助協作,排除C項。
2.洪武元年(1368年)的《大明令》規定:凡鰥寡孤獨,每月官給糧米三斗,每歲給綿布一匹,務在存恤。監察御史、按察司官,常加體察。洪武二十二年(1389年)的法律規定:凡鰥寡孤獨及篤疾之人……所在官司應收養而不收養者,杖六十;若應給衣糧而官吏克減者,以監守自盜論。這反映了明代初期(　　)
A.民主法治體系日漸完善
B.弱勢群體獲得了有效救助
C.社會秩序穩定備受重視
D.社會救濟完全由官府負責
解析:C　據材料可知,政府十分重視“鰥寡孤獨”的生活情況,并采取各種懲戒措施,因為這涉及社會秩序的穩定,故選C項;明朝實行封建君主專制,排除A項;材料沒有涉及救助的效果,排除B項;社會救濟并不是完全由官府負責,還有宗族內部活動、民間慈善組織等,排除D項。
[深化拓展]
一、古代社會救濟出現的背景
1.經濟因素:農耕經濟的發展提供了一定的物質基礎。
2.政治因素:歷代統治者為了緩和社會矛盾,穩定社會秩序。
3.文化因素:儒家的民本觀念、仁愛思想的影響。
4.自然原因:自然災害頻發,惡化人民的生活處境。
二、中國古代社會保障制度的特征及影響
1.特征
(1)歷史發展悠久:先秦時期,社會救濟思想出現,統治者重視國家備荒。秦漢以后,社會保障措施在全國推行,并隨時代發展完善。
(2)參與力量多元:政府主導,社會力量輔助。宋朝以后,宗族和慈善組織的作用逐漸增大。
(3)設有專門機構:從唐朝開始,政府設有救助弱勢群體的專門機構,如養病坊等。
(4)保障形式多樣:涉及防御性保障、老年保障、扶持和救助弱勢群體的保障。
(5)具有法律保障:通過法律形式對貧苦無依的人進行救濟。
(6)倫理特色鮮明:儒家仁義學說、宗教觀念等,共同構成社會保障制度的倫理道德基礎。
2.影響
(1)促進經濟發展:對于百姓生產給予適度保障,促進社會經濟發展,直接起到減少災害損失的作用。
(2)保證社會安定:保障百姓生活,防止百姓破產和平民流亡,避免社會動蕩,保證社會安定。
(3)弘揚傳統美德:以倫理道德為基礎,一定程度上有助于增強中華民族的凝聚力。
(4)現代社保借鑒:一些保障措施對現代社會保障有一定的借鑒意義。如推行以預防為主的保障措施、建立嚴格的監督機制等。
【知識框架】
[基礎鞏固練]
1.在湖北云夢出土的秦簡中,有登錄戶主姓名、妻子、兒女的年齡,以及財產,如奴婢、田宅等;在居延漢簡中也保存了戶籍的片段,每戶名下,均登錄屬于本戶的人口及奴婢、田宅、牛馬、車輛等狀況。這些信息可以直接印證(　　)
A.土地私有是否取得優勢地位
B.邊疆地區農耕經濟的發展狀況
C.治理體系向基層延伸的情況
D.政府對私有財產權的重視程度
解析:C　材料所述為秦漢時期的戶籍管理,屬于基層治理體系的一部分,C項正確;材料未提及土地具體占有情況,無法得出土地私有在秦漢時期是否具有優勢地位,排除A項;湖北云夢不是邊疆地區,排除B項;材料反映出政府對戶籍管理的重視,且是出于征發賦役的目的,排除D項。
2.東晉政府對南方原始居民以黃紙進行登記,稱為“黃籍”;對從北方南渡而來的人口以白紙進行登記,稱為“白籍”,不向白籍人口征發賦役。自東晉成帝至陳文帝,政府先后進行了十次土斷,與世家大族爭奪人口。該時期戶籍制度的變化(　　)
A.反映了專制集權的加強
B.解決了人口隱匿的問題
C.導致了士族勢力的沒落
D.增加了政府的財政收入
解析:D　“土斷”使白籍人口本地化,承擔賦役,增加了政府的財政收入,D項正確;東晉時期逃到南方的幾家高門士族先后執掌朝政,專制集權削弱,排除A項;“解決了”說法絕對,排除B項;士族沒落是多種因素綜合作用的結果,C項夸大了“土斷”的作用,排除。
3.唐代《考課令》將戶口增減作為評定州縣官員考第的一項重要指標,若“撫育有方、戶口增益”,則會升進相應的考第;若“撫養乖方、戶口減損”,則會降等。由此可知,唐代(　　)
A.地方考核的標準化
B.強化戶籍管理維護統治
C.注重維護財稅基礎
D.官員行政能力得到強化
解析:C　《考課令》以戶口的增加與減少作為考核地方官員的重要指標,體現了唐代中央政府對戶口數量的重視,結合所學知識可知,戶口是中國古代的財稅基礎,重視戶口的數量本質上是重視財政收入,C項正確;標準化應強調多條細化的考核標準,材料只涉及戶口增減一項,排除A項;材料主體是考課制度而非戶籍管理,排除B項;材料沒有涉及考核實施后的效果,排除D項。
4.明朝把全國人口按職業分為民、軍、匠三類進行造冊登記:軍戶提供兵役;民戶提供賦役;匠戶名目繁多,有灶戶(煮鹽業)、樂戶(娛樂業)等。各種戶籍世襲固定,嚴禁私自逃亡換籍。這些措施(　　)
A.抑制了土地兼并
B.加劇了社會階層分化
C.有利于社會管理
D.減緩了人口增長趨勢
解析:C　根據材料可知,明朝把全國人口按職業分類并登記造冊,嚴禁私自逃亡換籍,體現了國家對人民的嚴格控制,這有利于社會管理,C項正確;封建社會土地私有制并不能抑制土地兼并,排除A項;材料中的措施固化了社會各階層,排除B項;明朝人口增長主要與高產作物引進、人身依附關系松弛等有關,材料所述與此關系不大,排除D項。
5.據漢簡可知,漢朝外出者必須向官府申請通關文牒“過所”;當鄉嗇夫審查無異后,具“請過所牒”呈報郡縣;郡縣受理核實擬“過所文”,郡太守、縣令丞簽發鈐印“正過所”,發給行人隨身攜帶,另存“副過所”以備查。據此可知,漢朝(　　)
A.鄉嗇夫負責傳遞政令和維護治安
B.鄉嗇夫與郡太守、縣令丞相互牽制
C.地方基層管理流程清晰、分工明確
D.郡縣是直接管理民眾的基層組織
解析:C　據材料可知,外出人員向鄉嗇夫提出申請,鄉嗇夫審查后呈報郡縣,郡縣核實后擬寫過所稿,郡太守、縣令丞勘發過所,這說明地方基層管理流程清晰、分工明確,故選C項;鄉嗇夫掌獄訟、賦稅,亭長負責傳遞政令和維護治安,排除A項;“相互牽制”說法錯誤,鄉嗇夫是鄉官,不能制約郡縣長官,排除B項;鄉、里是直接管理民眾的基層組織,而不是郡縣,排除D項。
6.《舊唐書·食貨志》記載:“百戶為里,五里為鄉。四家為鄰,五家為保。在邑居者為坊,在田野者為村。村坊鄰里,遞相督察。”該材料可以用于說明(　　)
A.中央監察制度的完善
B.基層民眾的自我管理
C.政府戶籍管理的放松
D.社會救濟工作的開展
解析:B　據材料“四家為鄰,五家為?！薄按宸秽徖?遞相督察”可知,唐朝的鄰保制度,以四家為鄰,五鄰為保,彼此之間相互監督,體現基層民眾的自我管理,故選B項;材料涉及的是基層,而非中央監察制度,排除A項;政府戶籍管理加強,而非放松,排除C項;社會救濟對象主要為弱勢群體,與材料無關,排除D項。
7.明初實行“里老人”理訴制度。鄉里推選德高望重之人擔任“里老人”,以“禮”為斷案準則,對不遵圣賢之禮的鄉民予以說服感化、道德懲戒,使其內心受到觸動,從而化解糾紛,平息矛盾。明初實行這一制度的主要目的是(　　)
A.規范地方行政 B.推動禮法結合
C.維護基層穩定 D.完善司法體系
解析:C　明朝實行的“里老人”制度,“對不遵圣賢之禮的鄉民予以說服感化、道德懲戒,使其內心受到觸動”,其目的是“化解糾紛,平息矛盾”,這體現了這一制度的主要目的是維護基層穩定,C項正確;“里老人”制度屬于地方基層治理,不屬于地方行政,排除A項;材料主要體現了“禮”的作用,并沒有強調“法”的運用,排除B項;完善司法體系屬于客觀上所起到的作用,并非主觀目的,排除D項。
8.清朝時期,基層管理從注重管理國家編審冊上的人戶,變為注重管理鄉村中實際居住的人戶。導致上述變化的主要因素是(　　)
A.賦稅制度的演變 B.治理理念的革新
C.西學東漸的影響 D.國家疆域的拓展
解析:A　結合所學知識可知,清朝實行固定丁銀、攤丁入畝的賦稅改革,廢除人頭稅,戶籍作用大為削弱,故選A項;清朝基層治理延續封建社會的里甲制和保甲制,理念并沒有革新,排除B項;西學東漸是指西方學術向中國傳播的過程,它與基層管理的變化關系不大,排除C項;國家疆域的拓展所帶來的應是邊疆管理的革新,與材料中的基層管理關系不大,排除D項。
9.宋以前,社會救助以鄉村地區的賑災救荒為重點。宋代,政府下令設置廣惠倉,用以救助“在城老幼貧乏不能自存者”,并逐漸形成城市化官方救助體系。出現這一變化的主要原因是宋代(　　)
A.自然災害嚴重 B.城市經濟繁榮
C.邊疆戰事頻繁 D.儒家思想復興
解析:B　根據材料“用以救助‘在城老幼貧乏不能自存者’,并逐漸形成城市化官方救助體系”并結合所學知識可知,經濟基礎決定上層建筑,即宋代城市經濟的繁榮為城市專門的官方救助體系的建立奠定了物質基礎,故選B項;“并逐漸形成城市化官方救助體系”說明宋代形成常態化的官方救助體系,而自然災害嚴重不具有常態化的特點,排除A項;“城市化官方救助體系”主要救助“老幼貧乏不能自存者”,與邊疆戰事無直接關系,排除C項;儒家思想的復興是宋代建立城市官方救助體系的重要因素而非主要因素,排除D項。
10.清代的政府災害救助,一般要經過嚴密的報災、勘災、審戶和放賑救助程序。在此過程中,募款、司賬、運解、發放等環節相互分開,各有專人負責。這種做法(　　)
A.完善了社會保障體系
B.加重了國家的財政負擔
C.規范了救災賑災行為
D.避免了官員的貪污腐敗
解析:C　通過題干描述可知,清代政府救災賑災過程中,有一系列的程序性工作,而且各環節分開,有專人負責,這樣的劃分職責明確,規范了救災賑災行為,C項
正確。
[素養提升練]
11.東晉和南朝為解決北方流民僑置問題,推行了整理戶籍及調整地方行政區劃的土斷政策。其主要內容是劃定州、郡、縣領域,居民按實際居住地編定戶籍。據此可知,土斷政策(　　)
A.得到了士族的廣泛支持
B.使社會矛盾不斷激化
C.使僑民重新分得了土地
D.有利于加強中央集權
解析:D　據材料信息可知,東晉和南朝實行土斷政策來解決北方流民僑置問題,這有助于加強國家對人民的控制,即加強中央集權,故選D項。
12.(2023·浙江1月選考,4)延載元年(694年)八月敕:“諸戶口計年將人丁、老、疾、應免課役及給侍者,皆縣親貌形狀,以為定簿。一定以后,不得更貌。疑有奸欺者,聽隨事貌定,以付手實?！边@種戶籍管理辦法是(　　)
A.黃籍登記 B.白籍土斷
C.貌閱之法 D.諸色戶計
解析:C　根據材料“延載元年(694年)”可知,這是唐朝,根據材料“皆縣親貌形狀,以為定簿。一定以后,不得更貌。疑有奸欺者,聽隨事貌定,以付手實”可知,這是依據人的外貌來編定戶籍,即貌閱之法,故選C項;黃籍、白籍是東晉時期的戶籍制度,故排除A、B兩項;諸色戶計是元代的戶籍管理辦法,故排除D項。
13.(2023·全國乙卷,27)明初,朱元璋要求百姓鄰里之間必須互相知曉丁數、職業,即“某民丁幾,受農業者幾,受士業者幾,受工業者幾,受商業者幾”。這一措施意在(　　)
A.強調農商皆本
B.加強對民間的控制
C.禁止人口流動
D.促進經濟均衡發展
解析:B　根據材料可知,朱元璋通過采取百姓鄰里之間相互監視的措施,從而達到加強對民間社會控制的目的,故選B項;根據所學知識可知,明朝推行“重農抑商”的政策,明末清初,黃宗羲等思想家提倡工商皆本的理念,排除A項;材料中并沒有禁止人口流動的信息,排除C項;材料中沒有涉及朱元璋針對地方經濟發展水平的差異而采取相應的措施,無法得出促進經濟均衡發展的結果,排除D項。
14.(2023·廣東卷,5)王夫之在《宋論》中評論歷史上某一基層制度時,認為聚鄉村之民成兵達不到御敵的目的,賊寇一旦來襲,鄉民便攜家散去,“非什保之所能制”。這一基層制度是(　　)
A.鄰保制度 B.保甲制度
C.十家牌法 D.里甲制度
解析:B　王夫之《宋論》論及宋朝基層制度,該制度下對農民進行編制管理和軍事訓練,具有“兵農合一”的特征,聯系所學知識可知為王安石變法中的保甲制度,B項正確;A項行于唐朝,C、D兩項行于明朝,均排除。
15.(2020·天津卷,3)有學者認為,在中國古代社會,官府對縣以下的鄉村管轄,基本限于征徭課稅和維護治安,對鄉村的其他事務并不過多干涉,鄉村基本實行自治,這種自治社會也是一種自律社會。可以作為這一觀點依據的是(　　)
A.國家政權的長期穩定
B.宗法教化形成的文化認同
C.法律制度的健全完備
D.鄉村社會脫離政府的管控
解析:B　自治、自律關鍵在于思想文化上的統一性,而中國古代宗法觀念及儒學主導地位所帶來的文化認同為其提供了條件,B項正確。
16.(2023·山東卷,16)閱讀材料,回答問題。
材料
程元通控告棚民案
乾隆朝后期及嘉慶朝,大批異籍農民涌入安徽等地,就山搭棚,墾荒為生,被稱為棚民。乾隆五十九年(1794年),安徽徽州休寧程氏的一些族人私下將山場租給棚民種苞谷。隨著開種山場規模擴大,部分族人與棚民發生糾紛并持續多年,遂于嘉慶十二年(1807年)以族長程元通名義派程怡仁到都察院控告棚民。
程氏狀詞
“我們住居地方,環抱皆山,禍遭流匪方會中等向無業地棍程金谷等盜租山場,搭棚糾集多人,私行開墾,種植苞谷,以致山傾石泄,漲塞河道,山上墳塋盡行挖掘,山下田廬皆受其害。該棚匪千百成群,實為地方之患?！?br/>嘉慶上諭
“或設立禁約,責令逐漸遷移,或勘定界址,就地妥為安插,不致無籍之徒愈聚愈多,日久為害地方,亦不至驅逐過驟,激成事端?！云谟蓝艩幎?輯寧民業
為要?！?br/>地方處理意見
酌斷山主退還部分租價銀,“方會中等遵即拆棚領銀,挈屬回籍”。其他棚民,或“酌定章程,分年飭令退山”,或“呈明入籍,照舊編甲”。
程怡仁“照虛捏情節混供……杖九十,徒二年半。據供母老丁單,斥縣查明照例辦理”。其他人等,按律處理。
嗣后,禁“山場混召異籍之人搭棚開墾”“嚴定專條,有犯從重科罪”,令各族長、祠長“勒石公祠中,俾共知警惕”。
——摘編自中國第一歷史檔案館
《嘉慶朝安徽浙江棚民史料》
(1)該案主要是由哪些矛盾引發的
(2)案件的處理體現了當時社會治理的哪些特點
答案:(1)人地矛盾;族人與棚民的矛盾;宗族內部的矛盾。
(2)政府與民間相結合;地方政府服從中央;維護社會秩序、鞏固社會統治、保障社會治理;禮法結合。

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