資源簡介

第2課　西方國家古代和近代政治制度的演變
課標要求
了解古代至近代西方政治體制各主要類型的產生和演變過程。(時空觀念、歷史解釋、史料實證)
時空定位
學習任務一　古希臘羅馬的政治制度
1.古希臘的政治制度
(1)城邦國家形成
①時間：公元前8—前6世紀。
②特點：城邦的公民直接參與國家管理，其制度中包含一定的民主因素，但各城邦實際實行的制度千差萬別。
(2)雅典：民主政治
權力機關 產生方式 職責
公民大會(最高權力機關) 全體成年男性公民組成 決定國家法律和政策
議事會 議員從公民中抽簽產生 為公民大會準備決議草案，并參與國家日常管理
官員 大部分由抽簽產生 大多一年一任，接受監(jiān)督
公民法庭 公民審判員組成 主要司法機關
(3)斯巴達：寡頭政治
權力機構 產生方式 職責
公民大會 全體男性成年公民 名義上是國家最高權力機關
國王 世襲繼承 壟斷軍事統(tǒng)帥權
長老會 議員僅30人，終身任職 實際最高權力機關
監(jiān)察官 從全體公民中選舉產生，一年一任，一般不得連任 主持公民大會、審判國王等重要權力
2.古羅馬的政治制度
(1)羅馬共和體制
①國家結構
執(zhí)政官 兩人，一年一任，由全體公民選舉產生
主要職責是擔任軍事統(tǒng)帥，主持公民大會和元老院，并執(zhí)行相關決議
元老院 由卸任高級官員組成，終身任職，負責向官員提出建議，協(xié)調他們的行動
公民大會 有權立法、宣戰(zhàn)、媾和與審判，是羅馬國家最高權力機關
②特征：具有濃厚的貴族寡頭特征。
③局限：公民大會的召開和表決都受到高級官員和元老院的限制；所有官職均無薪金，窮人實際上無法出任。
(2)羅馬君主政治
①建立：公元前1世紀末，屋大維建立元首制，形成君主政治。
②特征：皇帝(元首)掌控羅馬國家的權力，既是最高立法者，又是最高法官。軍隊聽命于皇帝，是實行獨裁統(tǒng)治的重要工具。
3.局限性
(1)無論是希臘城邦，還是羅馬共和國，公民都是少數(shù)。
(2)婦女、外邦人和奴隸不僅沒有資格參與政治，還受到剝削和多種壓迫。
微思考
1.閱讀教材P9“思考點”：雅典、斯巴達和羅馬共和國的政治制度在哪些方面相似？又有哪些不同？
提示　相似之處：公民直接參與國家管理，國家權力屬于公民，公民大會是最高權力機關。
不同之處：在斯巴達和羅馬共和國，官員數(shù)量少，且沒有薪水，普通人實際上無法出任，因此斯巴達和羅馬共和國的政治制度都有不同程度的寡頭制特征。羅馬共和國最終演變成帝國，皇帝成為獨裁者。
2.閱讀教材P9“學思之窗”：與羅馬共和國比較，羅馬帝國的政治制度最突出的特征是什么？
提示　實行君主政治(或獨裁政治)，皇帝掌控羅馬國家的權力。
助學助考
1.概念闡釋——雅典公民
雅典公民是指祖籍屬于本邦、擁有一定財產、能夠自備武裝服兵役的成年男子；婦女、奴隸、外邦人、未成年人都沒有民主權利。
2.圖解歷史——城邦、公民與民主政治的關系
3.概念闡釋——寡頭政治、貴族政治、民主政治
寡頭政治指由少數(shù)人掌握政權的統(tǒng)治形式。貴族政治指奴隸制國家和封建制國家由世襲貴族的代表人物掌握政權的政治制度。民主政治指奉行多數(shù)人統(tǒng)治的一種政治制度，與君主制、寡頭制相對。
4.圖解歷史——羅馬共和國的政治結構
5.圖解歷史——古羅馬政治體制的演變
6.知識拓展——羅馬共和國的權力機構
羅馬共和國的權力中心是元老院，元老院是決策機構，執(zhí)政官要遵從元老院的決策，公民大會對元老院有一定的牽制作用。
學習任務二　中古西歐的封建制度
1.形成
(1)西羅馬帝國滅亡前后，日耳曼人在西歐建立許多大小不同的王國。
(2)日耳曼人君主把征服地區(qū)視為私產，進行分封，形成以封君、封臣為基本特征的封建制度。
2.發(fā)展：查理大帝一度建立起龐大帝國，后分裂，形成后世西歐三個主要國家法國、意大利和德國的雛形。
3.特點
(1)世俗王權和基督教會的權力長期并立，國王依靠教會支持獲得政權的合法性。
(2)教會依靠王權擴展基督教，維護教會權威。
4.代表
國家 表現(xiàn)
法國 (1)14世紀初，法國國王腓力四世與教皇對抗，召開由教士、貴族和城市市民代表組成的三級會議 (2)三級會議支持國王，反對教皇，確立了國王有權征稅的原則，法國進入等級君主制階段，王權進一步強化
英國 (1)13世紀初，英王約翰奉行的內外政策失敗，遭到貴族、騎士和市民反對，被迫簽署《大憲章》 (2)13世紀中后期，英國多次召開議會，議會權力有所加強 (3)14世紀，議會逐漸分為上下兩院，各自議事，并取得批準征稅、進行立法等重要權力。國王通過議會為自己的政策尋求支持；議會以向國王請愿的形式，要求國王改善統(tǒng)治
微思考
閱讀教材P10“學思之窗”：《大憲章》對王權的限制體現(xiàn)在哪些方面？有何意義？
提示　限制：國王不得隨意侵犯人身自由；國王不得隨意征稅。意義：限制了王權，確立了“王在法下”的歷史傳統(tǒng)；成為英國革命時議會對抗王權的重要武器。
助學助考
1.概念闡釋——西歐封建制度
西歐的封建制度是一種政治、經濟合一的制度。封建領主在其封土內首先明確擁有土地所有權，進而在王權衰落后，又逐步取得王權在地方的權力并將其轉化為和封土一并世襲的私人權力，其中包括行政、司法、稅收、鑄幣等權力。
2.圖解歷史——西歐封建等級制度
3.概念闡釋——等級君主制
等級君主制是王權借助等級代表會議實施統(tǒng)治的一種政權形式，貴族和市民階層共同參政，并在一定程度上分享權力。這是西歐“封建制度”的重要特征之一。
學習任務三　西方資本主義政治制度的產生與發(fā)展
1.英國君主立憲制
(1)奠基：17世紀的英國資產階級革命，奠定了君主立憲制的基礎。
(2)確立：1689年，《權利法案》的頒布。
英國的法律由議會制定，國王無權廢止；議會定期召開；未經議會同意，國王不得征稅和招募常備軍。
(3)完善：18世紀，英國逐漸形成內閣制度。國王的權力限于任命議會多數(shù)派領袖出任首相，并批準首相提名的各部大臣，內閣實際掌握政府權力。
2.美國聯(lián)邦制
(1)背景：1775年，在北美的13個英國殖民地發(fā)起獨立戰(zhàn)爭。次年，美利堅合眾國建立。
(2)標志：1787年，美國制定了憲法。
①國家結構：聯(lián)邦制共和國。聯(lián)邦政府對外代表國家主權，擁有憲法明確規(guī)定的權力，各州擁有一定的自治權。
②權力劃分：三權分立。
總統(tǒng) 是政府首腦，掌握行政權，兼任陸海軍總司令
國會 分為眾議院和參議院，擁有立法權和批準稅收的權力
法院 掌握司法權
3.法國共和制
(1)背景
①1792年，法國首次建立共和國，但共和制度并不穩(wěn)固。
②1870年，法國建立第三共和國。
(2)標志：1875年通過新憲法。
①國會由參議院和眾議院組成，立法權由兩院行使。
②總統(tǒng)任期七年，經參議院同意有權解散眾議院。
4.對近代西方政治制度的評價
(1)積極：適應了資本主義發(fā)展的需要，部分實現(xiàn)了文藝復興和啟蒙運動的理想。如孟德斯鳩的三權分立學說。
(2)局限：如英國婦女長期沒有選舉權，美國憲法一度承認了黑人奴隸制的合法地位。
(3)發(fā)展：經過19—20世紀多次改革和革命，西方政治制度逐漸走向穩(wěn)定和成熟。
微思考
英國的法律由議會制定，國王無權廢止；議會定期召開；未經議會同意，國王不得征稅和招募常備軍。(摘自教材P11)據此我們可以認定的史實是什么？
提示　議會掌握立法權，國王的權力受到制約。
助學助考
1.圖解歷史——英國責任內閣制
2.誤區(qū)警示——美國總統(tǒng)
美國總統(tǒng)不是選民直選，也不是國會選出，而是由各州組成的選舉團選出。各州先選出與本州出席國會議員人數(shù)相等的選舉人，再由他們組成選舉團選舉。總統(tǒng)不經國會選出，不對國會負責。
3.概念闡釋——總統(tǒng)共和制
指國家最高權力由總統(tǒng)和議會按不同職能分別執(zhí)掌和行使的一種政體形式。總統(tǒng)共和制下，總統(tǒng)和議會分別由選舉產生，任期限定，內閣由總統(tǒng)組織并對總統(tǒng)負責(又稱之為組閣)，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，與議會之間有權力制約關系。總統(tǒng)共和制是指以總統(tǒng)為國家元首和政府首腦，由總統(tǒng)直接領導政府，政府不對議會負責而對總統(tǒng)負責的國家政體形式。
4.圖解歷史——法國政體結構示意圖
重點難點
1.重點：西方資本主義政治制度的產生與發(fā)展。
2.難點：西方資本主義國家不同政治制度的比較。
主題一　西方國家古代政治制度的演變
任務1　雅典與斯巴達政治制度的異同
史料一　(雅典)最初是實行君主政體，以后讓位于由九個執(zhí)政官主持的寡頭政治。這九個執(zhí)政官是主要執(zhí)政官，全部屬于貴族。……后來朝愈益民主化的方向發(fā)展。急速發(fā)展的貿易創(chuàng)造出一個強有力的中產階級，他們同失去產業(yè)的農民聯(lián)合，要求政治自由化。
——[美]斯塔夫里阿諾斯《全球通史》
史料二　在希臘的古典時代，斯巴達多以寡頭政治代表的身份出現(xiàn)于希臘世界。……亞里士多德的觀點與此接近，(他說)“有些人說過，最好的政體是結合了所有形式的政體，他們推崇斯巴達人的政體，是因為這種政體包含了寡頭政體、君主政體和民主政體的因素。國王代表君主政體，長老會代表寡頭政體，而監(jiān)察官代表民主政體。因為監(jiān)察官是從人民中選舉出來的……”。
——摘編自晏紹祥《古典斯巴達政治制度中的民主因素》
【研討交流】 依據史料一、二，比較分析雅典與斯巴達的政治制度的異同。
【成果展示】 同：都實行過寡頭政治；都實行民主選舉和分權等，具有民主精神；公民參政；都有益于城邦的發(fā)展。
不同：雅典是民主政治的典型代表，斯巴達是寡頭政治的典型代表(或斯巴達實行混合政體)；成年男性公民參加的公民大會是雅典最高權力機關，貴族幾乎壟斷斯巴達一切國家實權。
任務2　比較羅馬共和國與羅馬帝國的差異
史料一　羅馬共和國從誕生的日子起，便是貴族專政的一種方式。……執(zhí)政官必須出身貴族，平民無權充任這個最高的職位。……早期的羅馬官職都是無給職。實際上能夠享受擔任公職權利的，只限于那些有足夠財產的人。
——摘編自吳于廑《古代的希臘和羅馬》
史料二　
【研討交流】 根據史料一、二并結合所學知識，從政體與公民權授予兩個角度比較羅馬共和國與羅馬帝國在政治制度上的差異。
【成果展示】 政體不同：羅馬共和國是貴族共和制，政體帶有濃厚的貴族寡頭特征；而羅馬帝國是君主制，君主集元老院、執(zhí)政官和公民大會職權于一身。
公民權不同：共和國時期授予的公民權數(shù)量有限，只授予本城邦的成年男子；而帝國時期則擴大了公民權的授予范圍(也授予外邦人)。
任務3　中古西歐的封建制度
史料　西歐封建等級制度是以土地關系為紐帶，通過層層分封而形成的。主要作用是協(xié)調和維護封建主內部的利益，更有效地統(tǒng)治下層人民，其關鍵是封主與附庸的臣屬關系的建立。由于土地是層層分封的，附庸只承認自己直接受封的人為封主，對自己封主的封主則沒有臣屬關系。所以，在西歐出現(xiàn)了“我的附庸的附庸不是我的附庸”的現(xiàn)象。這種情形使封建等級制度復雜而混亂。
——據韓亞輝《西方文化評析》等
【研討交流】 根據史料，概括西歐封建等級制度的基本特征。
【成果展示】 以土地關系為紐帶；封主和封臣之間逐級保護和負責，不能越級管理；封建等級制度復雜而混亂。
1.古代雅典民主政治的特征
(1)主權在民：公民大會是最高的國家權力機構；公民法庭是屬于全體公民的；雅典政治向全體公民開放。
(2)輪番而治：公民內部每個人都是平等的，人人有權參政議政。在運作方式上，最能體現(xiàn)這一原則的是抽簽選舉，即國家公職人員的選舉用抽簽方式決定。
(3)權力制約：議事會這一具有立法、行政和司法職能的權力機構，受到公民大會，也受到人民直接廣泛參與的公民法庭的制約。
(4)法律至上：雅典嚴格實行法治，在法律面前人人平等。雅典人認為法律神圣不可侵犯。
(5)公民意識：關心雅典、參與政治、輪番執(zhí)政，是雅典人心目中神圣的事。城邦至上、政治為本成為雅典人的共識。
2.古代雅典、斯巴達、羅馬共和國制度的異同
相同點 都包含一定的民主因素，如都存在公民大會、官員都由選舉產生等
都是維護奴隸主階級統(tǒng)治的工具，公民都僅是少數(shù)，婦女、外邦人和奴隸不僅沒有資格參與政治，還受到剝削和各種壓迫
不同點 雅典：民主制。城邦的公共權力由公民多數(shù)人的意志支配
斯巴達：寡頭政治。城邦權力掌握在國王、長老會議員、監(jiān)察官等少數(shù)人手中，公民大會只是名義上的國家最高權力機關
羅馬共和國：貴族共和制。國家三大政權機構處于制衡狀態(tài)，但權力偏向貴族一方
主題二　西方資本主義政治制度的確立和演變
任務1　學者觀點——近代英國的政治制度
史料　英王雖然是國家元首，但其權力要么只能按法律和慣例行使或受到別人牽制，要么必須在有關大臣的“忠告”并連署下行使，實際處于“臨朝不臨政”的地位。議會和內閣雖掌握實權……議會的立法、監(jiān)督、財政等大權實際握在下院手中。英國內閣由英王授權在下院中獲多數(shù)席位政黨的領袖組建……內閣對下院多數(shù)負責……這是“實”的一面。
——摘自康曉、譚君久《英美法三國政體的異同
及其文化成因比較》
【研討交流】 根據史料及所學知識，概括英國政治體制的特點。
【成果展示】 國王權力受法律限制，實際上處于“統(tǒng)而不治”的地位；議會掌握著國家的實權，內閣對議會負責；人民主權。
任務2　史料實證——近代美國的政治制度
史料一　
史料二　正是美國憲法本身具有的靈活性和人民主權，使之得以合法地自我完善而不必訴諸革命，終于成為目前世界上使用最長久的成文憲法。
——錢滿素《美國憲法：分權·制衡·民主化進程》
【研討交流】 根據史料一、二，指出美國憲法不斷完善發(fā)展的主要方式及由此體現(xiàn)出的特點。
【成果展示】 方式：修正案。特點：具有靈活性，奉行人民主權，使用最長久。
任務3　史料證史——法國共和政體的確立及特點
史料　立法權由眾議院與參議院兩院行使。……共和國總統(tǒng)，由參議院與眾議院聯(lián)合而成的國民議會，依絕對多數(shù)票選出。參議院組成最高法院，以審判共和國總統(tǒng)或部長及審理危害國家安全案。各部部長，關于政府的一般政策對兩院負連帶責任……
——《法蘭西第三共和國憲法》(1875年)
【研討交流】 根據史料并結合所學，概括《法蘭西第三共和國憲法》特點。
【成果展示】 三權分立和相互制衡；立法權由參、眾兩院行使；總統(tǒng)由議會選出，對議會負責；行政權由總統(tǒng)和內閣共同掌握，內閣部長由總統(tǒng)任命，但內閣部長須對議會負責。
1.英國資本主義民主政治演變的特點及趨勢
(1)特點
①連續(xù)性：近代英國的主要政治制度和國家機構幾乎都是從中世紀繼承下來的，從《大憲章》到《權利法案》，從英國的內閣到責任內閣制，都體現(xiàn)了連續(xù)性特點。
②漸進性：英國政治制度的發(fā)展變化是漸進式的。英國君主立憲制在17世紀末形成，以后逐漸發(fā)展完善，民主制度基本形成。
③創(chuàng)新性：如內閣本是國王召集的咨詢機構，“光榮革命”后內閣作為國王召集的私人會議的成分減弱，逐漸獨立行事，于是形成了現(xiàn)代意義上的責任內閣制。
(2)趨勢
①立法權由國王轉移到議會；行政權由國王轉移到內閣；國王權力逐漸削弱，議會權力不斷增強。
②政治權利由貴族轉移到工業(yè)資產階級，并進一步惠及全體公民。
2.全面認識資產階級民主政治的特點與作用
(1)特點
①間接民主：議會形式上是代表民意行使國家權力的機關，議會由議員組成，議員由普選產生，議會享有立法權、財政權和行政監(jiān)督權，議會制是一種間接的民主形式。
②分權制衡：一般都實行三權分立和權力制衡的原則。
③政黨政治：將競爭機制引進政治生活。
(2)作用
①否定了專制制度，避免了少數(shù)人獨裁，保證了資產階級的利益，具有民主精神，對于經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定具有重要作用。
②有利于調整資產階級內部關系，緩和資產階級不同利益集團間的矛盾，有效防止封建勢力復辟，穩(wěn)定了資本主義制度。
③在這一制度下，無產階級也可以利用它在一定程度上進行合法斗爭，有助于維護無產階級合法權益，推動國際工人運動的發(fā)展。
隨堂演練
1.(據選擇性必修1教材P9“史料閱讀”改編)亞里士多德寫道：“(斯巴達的)君王們……在臣民中享有應有的榮譽，貴族們樂于在長老院中有一席之地，平民則安于監(jiān)察制，所有人都有入選的機會。”以上材料表明斯巴達的政治制度(　　)
A.包含一定程度民主因素
B.君主的權力逐漸下降
C.長老院被平民階層掌控
D.優(yōu)于雅典城邦的民主制
答案　A
解析　據材料“貴族們樂于在長老院中有一席之地，平民則安于監(jiān)察制，所有人都有入選的機會”可知，平民享有政治權利，所有人都有入選的機會，這體現(xiàn)了斯巴達政治制度中包含一定程度民主因素，故選A項；材料體現(xiàn)的是斯巴達政治制度包含一定程度民主因素，并沒有涉及君主權力的大小，排除B項；據材料“貴族們樂于在長老院中有一席之地”可知，長老院被貴族們控制，而不是平民階層，排除C項；材料體現(xiàn)的是斯巴達政治制度包含一定程度民主因素，沒有與雅典民主政治對比的內容，無從得出是否優(yōu)于雅典城邦的民主制，排除D項。
2.(據選擇性必修1教材P9“學思之窗”改編)屋大維……首先用慷慨的賞賜籠絡軍隊……然后再逐步地提高自己的地位，把元老院、高級長官乃至立法的職權都集于一身。這反映出(　　)
A.雅典民主發(fā)展 B.斯巴達的獨裁
C.羅馬走向帝制 D.法蘭克的分裂
答案　C
3.(據選擇性必修1教材P10“學思之窗”改編)英國《大憲章》規(guī)定：“任何自由人，如未經其同級貴族之依法裁判，或經國法判決，皆不得被逮捕、監(jiān)禁、沒收財產、剝奪法律保護權、流放，或加以任何其他損害。”這一規(guī)定體現(xiàn)了(　　)
A.剝奪王權的治國理念
B.平民至上的立憲思想
C.限制權力的法治精神
D.自由平等的政治傳統(tǒng)
答案　C
4.(2023·廣東高考，12)英王亨利一世(1100—1135年在位)的加冕憲章規(guī)定了國王對教會財產及諸侯領地所擁有的權利，特別是載明了國王所不能做或決意不去做的事，是一份明確規(guī)定封建關系的法律文件。該文件(　　)
A.明確了君主立憲制的原則
B.體現(xiàn)了王權有限的觀念
C.激化了王權與教會的矛盾
D.維護了市民階層的利益
答案　B
解析　據材料“特別是載明了國王所不能做或決意不去做的事”可知加冕憲章明確規(guī)定了王權與貴族之間的權限關系，對國王的權力范圍進行了明確界定，體現(xiàn)了王權有限的觀念，故選B項；英國君主立憲制逐漸確立的時間是在光榮革命之后，當時的英國依然處于封建專制時代，時間與材料不符，排除A項；加冕憲章實際上對王權、教會和貴族的權限進行了清晰的界定，有利于規(guī)范各個利益主體之間的關系，客觀上有利于緩和王權與教會的矛盾，排除C項；加冕憲章只能一定程度上減輕王權對市民階層利益的侵犯，但是無法保證貴族和教會不侵犯市民階層的利益，排除D項。
5.(據選擇性必修1教材P12“歷史縱橫”改編)1832年改革拉開了英國議會改革的序幕。1867年的第二次議會改革大大降低了選民的財產資格……工人階級大多得到了選舉權。1884—1885年第三次議會改革后，英國基本實現(xiàn)成年男性的普選權。據此可知(　　)
A.工業(yè)革命是英國議會改革的主要原因
B.不合理的選舉制度使得政治極其腐敗
C.英國通過改革開始確立近代議會制度
D.英國逐漸成為資產階級民主國家
答案　D
解析　題干提到通過三次議會改革，英國基本實現(xiàn)了成年男性的普選，這意味著英國的民主范圍越來越大，英國由此逐漸成為資產階級民主國家，故選D項；工業(yè)革命是英國議會改革的推動力量，但不是主要原因，排除A項；不合理的選舉制度是導致英國不斷進行議會改革的原因，而不是導致政治的腐敗，排除B項；英國近代議會制度的確立早于議會改革，排除C項。
6.(據選擇性必修1教材P13“問題探究”改編)英國政府由議會多數(shù)黨領袖出任首相，首相提名各部大臣。如果首相所在的黨在議會選舉中失敗，首相必須下野，由在選舉中贏得多數(shù)的黨重新組閣。美國則以總統(tǒng)為政府首腦。總統(tǒng)由選民選舉產生，任期四年，并提名閣僚，總統(tǒng)能否連任不會直接受到國會選舉勝敗的影響。由此可見，英國與美國政治制度的相同之處是(　　)
A.首相由議會選出對議會負責
B.總統(tǒng)由選民選出受議會制約
C.政府由選舉產生對選民負責
D.英美既有共同點又各具特色
答案　C
解析　據材料可知，英國和美國都是由選民選舉產生政府，都承認權力的合法性來自人民的選舉，因此需要向選民負責，故選C項；據所學美國沒有首相，排除A項；總統(tǒng)由選民選出受議會制約是美國的政治制度，英國沒有總統(tǒng)，排除B項；材料問題是比較英國與美國政治制度的相同之處，各具特色不屬于相同之處，排除D項。

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