資源簡介

第二單元　官員的選拔與管理
第5課　中國古代官員的選拔與管理
課標要求
1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。(時空觀念、歷史解釋、史料實證)
2.知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監察制度。(歷史解釋、史料實證)
時空定位
學習任務一　秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理
1.官員選拔
(1)西周至春秋：實行世官制，官位世襲，貴族世代壟斷高官。
(2)春秋戰國：鼓勵舉薦有才能的人為官，或依據軍功大小授予官職。
(3)秦統一后：“以法為教”“以吏為師”制度，即向官吏學習律令而為官。
(4)漢朝時期
察舉制 內容 ①先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用 ②分常科和特科。常科為歲舉，有人數規定，有具體標準；特科有具體標準但無固定時間
評價 為兩漢政權選拔了大批人才
積功勞為官和征辟 兩漢官員選拔制度的重要補充
(5)魏晉南北朝
①背景：東漢末年政治和社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權。
②實施：220年，魏王曹丕推行九品中正制。
③內容：在各州、郡設置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔任。中正根據家世、道德和才能將州、郡士人分為九等，寫出評語，稱為“狀”。獲得資品的士人，由吏部授官。
④影響：九品中正制將選官權收歸中央，加強了中央集權。后來逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。
2.官員考核
(1)秦漢：上計制
①內容：每年歲末，各縣、侯國將一年的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿，上報中央。
②意義：上計考核的結果是官員賞罰的依據。
(2)魏晉南北朝：門閥士族勢力強大，戰亂頻仍，考核法規大都流于形式。
3.官員監察
(1)中央：秦漢建立以御史大夫為首的中央監察體系。
(2)地方：漢武帝為加強中央集權，實行刺史制度，刺史代表皇帝巡行郡國，依朝廷規定的監察法規糾舉豪強和郡國守、相的不法行為。
微思考
閱讀教材P30“史料閱讀”：指出該選官制度的標準和弊端。
提示　標準：以家世門第作為標準。
弊端：世家大族壟斷仕途，形成門閥政治。在西晉成為維護門閥士族政治的工具。
助學助考
1.概念闡釋——世官制
世官制即貴族世代為官的制度，貴族都具有世襲官職的特權，是先秦時期在選官用人方面所實行的一項重要的政治制度。春秋戰國時期，世官制逐步走向衰亡，選賢任能的官吏選任制逐步確立。
2.概念闡釋——察舉制與征辟制
漢代選官實行察舉制和征辟制。察舉制是自下而上選拔人才，征辟則是一種自上而下選拔官吏的制度，主要有皇帝征聘與公府、州郡辟除兩種方式。
3.易錯辨析——世官制與察舉制
世官制是官職世襲的制度，這一制度決定了公門有公、卿門有卿的現象，官職被限定在貴族范圍內，這一制度主要在戰國之前實行。察舉制是選官要先經官吏察訪，然后推薦給中央予以任用，舉薦的標準主要看德行和才能。這一制度自漢代實行，隋唐時期被科舉制所取代。
4.深化理解——察舉制
西漢的察舉制是地方推舉孝廉到中央，中央經過考核最終完成選官用官的選拔方式，是一種門閥士族壟斷的制度，沒有將選官權力收歸中央，因此不利于中央集權。
5.思維點撥——刺史職能的轉變
西漢中期以后刺史改稱州牧，職權進一步擴大，由監察官員變為地方行政長官。東漢末年，刺史成為一方諸侯，嚴重威脅中央政府的統治。
學習任務二　隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理
1.選官制度
(1)背景：南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。
(2)特點：分科考試選拔人才。
(3)內容
①分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設科目考試選人；常舉每年舉行，科目有秀才、明經、進士等，其中明經和進士最受社會重視。
②考試合格，經吏部選拔后方可正式任官。
(4)發展：兩宋科舉制度進一步發展完善，成為選拔官員的主要途徑。
2.考核制度
(1)隋唐：官員考核歸屬尚書省吏部。
(2)唐朝：以品德和才能為標準，分為九等，依據考核結果確定官員升降。
(3)宋朝：制定嚴格的標準考核官員。
3.監察制度
時期 表現
隋唐 中央 御史臺為最高監察機構，其長官為御史大夫
地方 全國分為十道監察區，委派監察官定期或不定期巡回監察(唐太宗)
宋朝 中央 承唐制設御史臺
地方 劃分路作為監察區
變化 臺諫合一，御史擁有諫官的議事權，諫官擁有御史的監察權
微思考
1.閱讀教材P31“思考點”：為什么說科舉制是一種更完善的選官制度？
提示　科舉制實行自由報名，分科考試，以考試成績選拔人才，程序嚴密，體現了公開、公平、客觀的原則。官員選拔的社會基礎更加廣泛，官員的選拔權收歸中央，加強了中央集權。
2.閱讀教材P32“學思之窗”：閱讀材料，談談隋唐時期地方官員任用上的變化對中央集權有什么樣的影響。
提示　隋唐各級長官的僚屬皆由吏部任命和考核，對吏的管理更加嚴格，大大加強了中央集權。
助學助考
概念闡釋——臺諫合一
臺諫合一是宋代監察制度中的一項重要措施，即將御史臺和諫院的職權合二為一，表現在臺官具有言事權、賦予諫官以彈劾權以及臺諫官可以互相兼領。宋代實行臺諫合一的措施，使得諫官和御史兩支監察隊伍共同監督包括宰相在內的百官，進一步強化了皇權。
學習任務三　元明清時期的官員選拔與管理
1.官員選拔
(1)元朝：部分保留了蒙古傳統方式。1314年恢復科舉制，但時斷時續。
(2)明清
①形式：分為鄉試、會試與殿試三級。
②內容：從四書五經中命題。
③程序：鄉試每三年在各省省城舉行，會試于鄉試次年春天舉行，殿試在會試后舉行，考中者分別稱“舉人”“貢士”“進士”。
2.官員考核
明朝 考滿 對官員任職期滿的考核，是決定官員正常升遷或降、調的依據
考察 包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為
清朝 考課 包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官
3.官員監察
(1)元朝：中央設御史臺，地方設行御史臺、肅政廉訪司。
(2)明朝：都察院監察御史不僅負責糾察內外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。
(3)清朝：將六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院的監察職能沒有改變。
微思考
明朝從1427年起，在會試中實行南北卷制度。(摘自教材P32)這一做法的直接目的是什么？
提示　保證科舉能選拔出不同地域的優秀人才。
助學助考
1.易錯警示——“考滿”和“考察”
“考滿”有固定的時間，主要是考察任期已滿的官員，通過考察結果來決定他們的去留。而“考察”并沒有具體的時間，不定期進行，主要就是糾察貪墨敗度的官員，及時查處。標準也不同，“考察”有八種標準，而“考滿”只有稱職、平常、不稱職三種標準。
2.思維導圖——古代官員的選拔與管理
重點難點
1.重點：各主要歷史時期官員選拔與管理的核心內容。
2.難點：官員選拔與管理制度演變的原因。
主題一　中國古代官員的選拔制度
任務1　名家說史——察舉制的特點
史料　漢武帝元光元年(前134年)“初令郡國舉孝廉各一人”，舉后直接授官，充分適應了君子賢人任官以“軌德立化”的思想。自東漢光武帝始，察舉實施中“授試以職”，舉主對秀才、孝廉先委以一定職務，以此檢驗其是否“便習官事”，合格者方舉至中央。
——摘編自閻步克《察舉制度變遷史稿》
【研討交流】 根據史料概括西漢察舉制的選官原則，并簡述東漢察舉制發展的表現。
【成果展示】 原則：以德取人。
表現：注重官員的吏治能力，舉薦與考試相結合。
任務2　學者觀點——九品中正制的影響
史料　魏晉南北朝時的“九品中正制”將舉官察吏的標準定在品行情操上，而衡量其高下的唯一尺度是儒學的仁義忠孝。于是，“家訓”“家誡”的家學教育便適時而興盛起來。它們在私學教育的家族化、社會化方面將道德品質的修養貫穿于文化教育之中，不知不覺地對社會產生了十分廣泛的影響。
——摘編自吳霓《論魏晉九品中正制與私學的關系》等
【研討交流】 根據史料并結合所學分析九品中正制對當時社會的影響。
【成果展示】 早期為曹魏政權選拔了大量的人才；后來以家世出身作為品評的唯一標準，成為鞏固門閥政治的工具，嚴重打擊和摧殘了下層士人學習的積極性；對魏晉南北朝時的家學教育起了促進作用，推動了儒家思想傳播。
任務3　史料證史——科舉制的特點和影響
史料　唐人沈既濟說：“故太平君子，唯門調戶選，征文射策，以取祿位，此行已立身之美者也。父教其子，兄教其弟，無所易業，大者登臺閣，小者任郡縣，資身奉家，各得其足，五尺童子，恥不言文墨焉。是以進士為士林華選，四方觀聽，希其風采。每歲得第之人，不浹辰而周聞天下，故忠賢雋彥韞才毓行者，咸出于是。” ——韓國磐《隋唐五代史論集》
【研討交流】 根據史料，概括科舉制的影響。
【成果展示】 科舉制使出身社會中下層的讀書人通過相對公平的考試參與政權，擴大了統治基礎，提高了官員的文化素質，加強了中央集權。
中國古代選官制度的演變趨勢及影響
(1)趨勢
①選官標準：由家世門第、財產等級等演變為學識、才能。
②選官方式：由血緣、推薦、地方評論及品評演變為考試。
③選官原則：逐漸走向制度化，體現相對的公平、公開。
④選官主體：由地方豪強、世家大族轉到中央政府手中。
⑤選官基礎：日益擴大，普通平民獲得參選資格，官員素質不斷提升。
(2)影響
①有利于維持中國古代政治體制的正常運轉，有利于維護國家的大一統局面。
②有利于國家選拔出真正適合統治需要的人才。
③提高了官員的素質，有利于文化教育事業的發展，推動了社會的進步與發展。主題二　中國古代官員的監察與考核
任務1　史料證史——古代監察制度的特點及完善
史料　唐宋時期的中央監察制度由御史、諫官、封駁官三大體系組成。唐朝前期，御史掌“糾繩不法”，監察百官；諫官掌“侍從贊相，規諫諷喻”，規諫皇帝；門下省掌審議、駁奏，監督決策。正如唐太宗所說：“國家本置中書、門下以相檢察，中書詔敕或有差失，則門下當行駁正。”
宋初曾仿唐設諫官，如諫議大夫、司諫、正言。那時諫官多出外任職，用以消弭藩鎮。至真宗天禧元年(1017年)時，設專門機構置諫官六員，并規定三年內不得差出，并使之有專言事的責任。諫官的職務得以確定，使諫院初具規模，仁宗明道元年將門下省的舊址改建成諫院，諫院開始有了相對的獨立性。宋王朝分散監察權，在中央和地方上設各級監察機構，實行層層監督。
——摘編自賈玉英《中國古代監察制度發展史》
【研討交流】 根據史料并結合所學知識，與唐朝相比，宋朝的監察制度出現了哪些變化？分析出現變化的原因。
【成果展示】 變化：宋朝的監察范圍進一步擴大，對地方的監察力度進一步加強；對監察官員的要求日益嚴格，監察官員日趨專業化；監察權具有一定的獨立性，監察制度日益完善。
原因：吸取唐朝藩鎮割據的教訓；加強專制主義中央集權的需要。
任務2　問題探史——古代官吏考核制度的特點及影響
史料　歷代統治者都把農林開墾、賦役征發、人口增加、社會治安等作為主要的考核指標，重視官吏的道德、品行、才干、能力、潛質等。而自唐朝開始，中央和地方官吏不論職位和出身門第高低，都要經過考核。對于考核指標，唐制規定以“四善二十七最”為標準。唐以前的官吏考核一般由行政首腦兼行其職，唐代出現了最早的專門考核機構——吏部考功司。唐代還開始設給事中、中書舍人，分別監督京官考、外官考，考核結果當眾宣讀，公開議其優劣。
——摘編自岳海鷹、楊瑞梅《中國古代官吏考核制度之評介與借鑒》
【研討交流】 根據史料概括中國古代官吏考核制度的特點，并結合所學對其進行評價。
【成果展示】 特點：①考核的內容全面：在考核經濟和社會管理能力的同時，也注重對官吏道德才能的評判。②考核的對象合理分類：包括中央官吏和地方官吏。③考核機構趨向專業化：由唐以前的行政長官兼職到唐代出現了專門的考核機構。④考核的程序公開公正：有效地防止了考核過程中徇私舞弊和排除異己等情況的出現。
評價：①積極方面：有利于加強中央集權；在一定程度上保障官員清正廉潔；有利于提高行政效率。②消極方面：無法從根本上杜絕腐敗、低效現象；服務于君主專制。
1.古代官員考核制度的特點
(1)內容較全面：既考察顯性的經濟和社會指標，也注重對官吏道德才能的評判。農林開墾、賦役征收、人口增加、社會治安等成為主要的考核指標，以督促官吏勵精圖治，推動社會進步和生產力的發展。
(2)對象合理分類：不僅對中央朝廷的官吏進行考核，而且對地方官和京官采用了不同的考核體系。
(3)機構專業化：唐代出現最早的專門考核機構——吏部考功司，宋代設審官院、考課院和監司負責不同類別官吏的考核，明代由吏部尚書和御史臺都御史會同有關部門行使京察和外察之職。
(4)過程公開公正：宋代對京官的考核叫磨勘，意為檢查復核，以防止申報不實或獎懲升降不妥。
2.古代監察制度的特點和影響
(1)特點
皇帝握有最高監察權 在專制制度下最高監察權歸于皇帝，御史是皇權的御用工具
重視監察官員的選任 歷代統治者都注重監察官的遴選，對監察官的考核也有特定的制度和規定
機構獨立，垂直監察 中央監察主體機構與行政機關分離，組成獨立的監察機關
以輕制重，以弱制強 對監官采用秩卑、權重、厚賞、重罰的政策，給級別低的監官以監察級別高的官吏權力
(2)評價
①積極性：有助于加強皇權，促進了專制主義中央集權制度的建立和鞏固；加強決策的科學性，在一定程度上減少決策的盲目性和隨意性，有助于形成科學的決策；有助于澄清吏治，提高官員素質。
②消極性：專制制度決定了監察制度效能有限。
隨堂演練
1.(據選擇性必修1教材P30“史料閱讀”改編)《晉書·段灼傳》記載：“今臺閣選舉，涂塞耳目，九品訪人，唯問中正。故據上品者，非公侯之子孫，則當涂之昆弟也。”由此可知，九品中正制(　　)
A.已成為維護世家大族特權的工具
B.選拔官員非常重視品德與才能
C.將選官權收歸中央，加強中央集權
D.強化并完善了官員的考核制度
答案　A
解析　由“故據上品者，非公侯之子孫，則當涂之昆弟也”可知，在九品中正制下，世家大族的子弟把持著高官職位，因而它已經淪為維護世家大族特權的工具，故選A項；由“據上品者，非公侯之子孫，則當涂之昆弟也”可知，九品中正制實際上是把門第作為選拔官員的主要標準，而不是重視品德和才能，排除B項；C項與題目主旨不符，排除；九品中正制屬于選官制度，與官員的考核制度不屬于同一范疇，排除D項。
2.(據選擇性必修1教材P32“學思之窗”改編)據《隋書》記載：隋唐以前，中央只任命州、郡、縣的主要官員，“其所具僚，則長官自辟，受詔赴任……今則不然，大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功”。這一記載反映出當時(　　)
A.中央加強了對官吏的管理
B.堅持德才兼備的考核原則
C.科舉制擴大了用人的范圍
D.巡視監察制度正不斷完善
答案　A
解析　據材料“隋唐以前，中央只任命州、郡、縣的主要官員，‘其所具僚，則長官自辟，受詔赴任……今則不然，大小之官，悉由吏部’”可知，隋朝以前中央只任命地方上的主要官員，而其幕僚的任用權掌握在其自己手中。隋朝以后中央、地方大小官員均由吏部任命，體現了中央加強了對官吏的管理，故選A項。
3.(2023·湖南高考，4)宋仁宗下詔廢郭皇后。御史中丞孔道輔、諫官范仲淹等以“后無過不可廢”，跪求奏對。仁宗遣宰相呂夷簡告知他們皇后應廢的理由。事后，孔道輔等遭貶黜，朝廷詔令御史、諫官不得“相率請對”。這反映了宋代(　　)
A.皇帝家事不容外朝官員置疑
B.士大夫政治降低了皇帝權威
C.御史與諫官職能有混通趨勢
D.宰相已淪為君主專制的工具
答案　C
解析　材料中宋仁宗廢后遭到御史和諫官的反對，最后御史和諫官受到了懲罰，并且皇帝對御史和諫官的職能進行了限制，不允許他們“相率請對”，結合所學知識可知，宋朝監察制度的一個重要變化是臺諫合一，即材料反映了宋代御史與諫官職能的混通趨勢，故選C項；皇帝并不是因為御史和諫官置疑家事而對其加以貶黜，排除A項；材料中皇帝有絕對的權威，B項無從體現，排除；材料并未涉及宰相職能的變化，且“已淪為”的說法過于絕對，排除D項。
4.(據選擇性必修1教材P34“問題探究”改編)司馬光說：“才者，德之資也；德者，才之帥也。”朱元璋要求選拔官吏“以德行為本，而文藝次之”。康熙帝說：“朕觀人必先心術，次才學。心術不善，縱有才學何用？”這說明中國古代官員選拔(　　)
A.重視德才兼備，以德為先
B.不重視官員的文化素質
C.重視官員隊伍的結構
D.知人善任，唯才是舉
答案　A
解析　據題干“德者，才之帥也”“以德行為本”“必先心術”等可知，中國古代官員選拔將德行放在首位，據“才者，德之資也”“文藝次之”“次才學”等可知，中國古代官員選拔也重視才能，故選A項；“不重視”不合史實，排除B項；題干未提及官員的年齡、學識等，排除C項；題干“才者，德之資也”“文藝次之”“次才學”等可知，才學處于次要地位，排除D項。
5.(據選擇性必修1教材P32“歷史縱橫”改編)明朝自1427年起，在會試中實行南北卷制度。會試錄取100人，其中南方60人，北方40人。后來南北卷演變為南北中卷，錄取比例也逐漸穩定，南卷、北卷和中卷的錄取人數分別占會試錄取總人數的55%、35%和10%。南北卷制度(　　)
A.凸顯了維護政治穩定意圖
B.保證了官員選拔的公平性
C.革除了八股取士的局限性
D.滿足了政府對人才的需求
答案　A
解析　據材料并結合所學可知，南北卷制度在一定程度上完善了科舉制度，平衡了不同地區的利益，在鞏固國家穩定和統一方面發揮了重要作用，對后世影響深遠，故選A項；南北卷制度有利于選拔不同地區的優秀人才，但無法保證選拔的公平性，排除B項；南北卷制度主要涉及如何分配錄取名額，并未涉及考試內容改革，無法革除八股取士的局限性，排除C項；南北卷制度有利于選拔各地的優秀人才，但無法確定能否滿足政府對人才的需求，排除D項。
6.(據選擇性必修1教材P34“學習拓展”改編)張居正曾說：“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。若詢事而不考其終，興事而不加屢省，上無綜核之明，人懷茍且之念，雖使堯舜為君，禹皋為佐，恐亦難以底績而有成也。”針對此現象，明代(　　)
A.對地方官每年進行巡行考察
B.對官員按照上計考核結果賞罰
C.對任職期滿的官員進行考滿
D.對外省文官按照考課制度大計
答案　C
解析　據材料“若詢事而不考其終……恐亦難以底績而有成也”體現了考核官員的重要性，對任職期滿的官員進行考核，是明代考核官員的制度，故選C項；對地方官每年進行巡行考察為隋朝對地方州縣官員的考核，排除A項；對官員按照上計考核結果賞罰為秦朝考核官員的上計制，排除B項；對外省文官按照考課制度大計為清朝考核官員的考課制度，排除D項。

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