資源簡介

第18課　世界主要國家的基層治理與社會保障
課標要求
1.知道西方主要國家基層治理的特點及其由來。(時空觀念、歷史解釋、史料實證)
2.了解現代社會保障制度的產生及其實行情況。(時空觀念、歷史解釋)
時空定位
學習任務一　西方主要國家基層治理的歷史與特點
1.古希臘時期
(1)依靠村社進行，村社實行自治。
(2)村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務。
2.西歐封建社會
西歐莊園 (1)莊園主或管家管理莊園事務 (2)組織生產，征收地租，主持莊園法庭的審判
西歐城市 (1)從國王或領主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治 (2)手工業者和商人組成行會或商會，規范經營活動 (3)行會或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責
基督教會 在基層治理中發揮了重要作用
3.近代西方國家
(1)背景：隨著近代西歐民族國家的產生和社會經濟的發展，各國在繼承地方自治傳統的基礎上，加強了對基層治理的管理。
(2)表現
國家 形式
英國 1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度
美國 鄉鎮是最基本的地方自治單位
法國 以自治市鎮為基層單位的制度
(3)發展：社區組織出現
①原因：工業革命的發展；城市人口激增；失業、貧困等社會問題的困擾；各國探索社會救濟的新方法。
②特點：把城市分成若干小區，每個小區組織志愿者，負責救濟的分配，并協調慈善團體和救濟機構的工作。
4.二戰后
(1)表現
①社區成為基層自治的主要方式。
②社區在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。
③社區不僅提供各項服務，還參與城市規劃、土地政策等地方政府的決策。
(2)作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定。
5.20世紀80年代以后
(1)特點：強調政府、社區和非政府組織的共同作用，社區承擔更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務。
(2)作用：使基層治理的效率更高、成本更低。
微思考
1.閱讀教材P105“史料閱讀”：古代雅典人要想獲得公民權，需滿足什么條件？經過什么程序？
提示　條件：父母雙方均為公民。
程序：年滿十八歲時，先在村社登記，然后進行宣誓投票，最終作出決定。
2.閱讀教材P106“學思之窗”：你怎么看待這種基層治理方式？
提示　地方基層治理引入市場化手段，可以提高基層治理的社會化程度和效率，充分發揮地方政府的管理和監督作用，發揮政府、社區和非政府組織的共同作用。
助學助考
1.概念闡釋——基層治理
基層治理是對基層地區(如城市社區、農村等)的治理。基層是社會治理的基礎，國家治理現代化離不開基層治理現代化。基層治理是國家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經濟社會是否能持續發展、繁榮和穩定。
2.概念闡釋——西歐封建莊園
廣義指西歐封建主憑借各種政治權力對依附農民進行剝削、統治的一定地區，相當于領地。狹義指歐洲封建主主要用勞役地租形式剝削依附農民、獨立進行管理及核算的一個地段，即封建主經營土地的一個單位。
3.特別提示——西歐的行會
西歐行會在相當長的時間內支配著城市的經濟生活，有權討論并決定重大問題。有些城市行會組織發展為城市聯盟，以團體的名義向國王請求給予壟斷貿易的特權。
4.概念闡釋——地方自治
指在一定的領土范圍之內，全體居民組成法人(自治)團體，在憲法和法律規定的范圍內，并在國家監督之下，按照自己的意志組織地方自治機關，利用本地區的財力，處理本區域內公共事務的一種地方政治制度。地方自治最早出現于古羅馬時代。
5.概念闡釋——社區
由若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯的大集體，是社會有機體最基本的內容，也是宏觀社會的縮影，強調人群內部成員之間的文化維系力和內部歸屬感。
學習任務二　現代社會保障制度的建立與發展
1.西方現代保障制度
(1)歷程
國家 概況
英國 ①17世紀初，頒布濟貧法 ②二戰后，率先構建了社會保障體系，基本實現了全民覆蓋
德國 19世紀80年代，初步建立社會保險制度，涉及疾病、工傷和養老等方面
美國 1935年，頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立
其他 瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立
(2)評價
①實質：它是資本主義社會生產力發展到一定階段的產物。
②影響：改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展；但過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。
2.中國特色社會保障制度
(1)背景：中華人民共和國成立后，具有中國特色的社會保障制度逐步建立。
(2)過程
①新中國成立初期：1951年2月，政務院發布《中華人民共和國勞動保險條例》，這是新中國制定的第一部社會保險法規。
②改革開放以后：社會保障制度日趨成熟，在滿足人民的醫療、教育、就業、養老、住房需求等方面取得了重要進展，保障水平穩步提高。
(3)作用：日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經濟的發展。
微思考
閱讀教材P108“思考點”：社會保障體系的完善對新時代中國特色社會主義建設有什么重要作用？
提示　減輕了人們的后顧之憂，有利于社會的穩定，促進了國家社會經濟的發展。
助學助考
1.概念闡釋——社會保障制度
在政府的管理之下，以國家為主體，依據一定的法律和規定，通過對國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。
2.易錯提醒——“福利國家”的實質
發達資本主義國家推行的所謂“福利國家”制度，并沒有改變資本主義性質，也沒有改變資本與雇傭勞動的關系，只是在新的社會經濟政治條件下，壟斷資產階級通過國家對國民收入的再分配，來保證資本積累和繼承，是維護其統治的一種方式，因而是整個現代資本主義剝削制度的一個有機組成部分。
重點難點
1.重點：西方主要國家基層治理的歷史與特點；現代社會保障制度的建立與發展。
2.難點：西方主要國家基層治理的歷史與特點。
主題一　西方主要國家基層治理的歷史與特點
任務1　史料證史——中世紀英國的鄉村治理
史料　傳統英國鄉村治理，其實質是以莊園為核心的生產活動的安排問題和莊園內部領主與農民，以及農民內部的社會關系調節問題。貴族階級通過對國家權力的分割，將部分司法和行政權轉移到莊園中，以莊園法庭為載體，有效地維護著貴族的政治、經濟地位。
——朱可心《莊園制傳統與英國鄉村治理》
【研討交流】 根據史料并結合所學知識，指出傳統英國鄉村治理的主要做法。
【成果展示】 做法：以莊園為核心，安排莊園的生產活動；處理好莊園內部的社會關系；貴族將部分司法和行政權轉移到莊園。
任務2　史料證史——西歐城市自治運動的特點
史料　12世紀西歐具備了自治城市形成的必要條件，工商業的發展造就了一個新的市民階級，這使得爭取人身自由開始成為城市斗爭的主要內容。許多已形成的城市通過舉行起義、成立公社、談判妥協，開始實行城市自治。……崇尚民主參與和自由平等、強調私有和尊重法律、注重契約和權利、關注世俗利益，并在此基礎上不斷發展升華而形成近代市民階級精神，即現代法治精神。
——摘編自魯蒙娜《中國與西歐城市發展
影響因素淺析》
【研討交流】 根據史料并結合所學知識，概括西歐城市自治運動的特點。
【成果展示】 特點：以新興市民階層為主體；斗爭形式多樣化；目標是爭取自由和法治。
任務3　近代西方社會社區治理的特點
史料　18世紀末、19世紀中葉德國部分城市實施的濟貧改革，其要點就是將城市劃分為若干社區，結合社區中教育、衛生、福利及宗教組織的力量；19世紀末，英國和美國發起社區睦鄰組織運動，旨在通過社會組織的參與，整合社區內外資源，激發居民自主自立精神，協助社區內的弱勢群體。第二次世界大戰以后，聯合國借由“社區發展計劃”來推動社區發展，借以推動基層社會改造。
——摘編自吳曉林、郝麗娜《“社區復興運動”以來
國外社區治理研究的理論考察》
【研討交流】 根據史料并結合所學知識，概括近代西方社會“社區治理”的特點。
【成果展示】 從社會救濟入手；將社會福利與社會治理相結合；自上而下推行；帶動居民參與基層治理；建設政府與社區的合作伙伴關系。
1.西方社區管理的模式、特點和作用
(1)模式
①自治型管理模式。政府與社區行為相對分離，政府主要職能為協調以及提供保障。
②行政型管理模式。政府行為與社區行為結合較為緊密。
③混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。
(2)特點
①組織體系完善，政府與企業、社會組織密切合作。
②法律法規健全，社區管理依照法律法規和制度運行。
③服務理念突出，社區設計、設施建設強調人性化。
④資金渠道較廣，政府購買和公益捐贈成為主渠道。
⑤專業要求較高，社區工作人員具備較高專業素質。
(3)作用
①有利于給居民生活帶來便利，在提供就業、緩解矛盾和維護社會穩定等方面發揮了巨大作用。
②調動了居民參與社區管理和社區建設的積極性，培養社區成員民主自治的主體意識和能力，提高社區管理水平。
③既節省了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。
2.西方社會基層治理的借鑒意義
(1)社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。基層社會治理是治國理政和公眾參與國家治理的基本結合點，不僅直接決定著社會治理的整體效果，而且關系到國家整體政策目標的實現，影響著國家治理的整體水平。
(2)隨著經濟社會的長足發展和公民民主意識和權利意識的增強，人們社會治理的主體意識不斷增強；與此同時，國家治理水平不斷提升、治理模式不斷創新，為人們參與社會治理提供了新的途徑和方式，有力推動了從政府行政管理本位向政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會治理體制轉變。
主題二　現代社會保障制度的建立與發展
任務1　問題探史——現代社會福利制度建立的原因
史料　二戰后，發達國家在生產力提高的基礎上，建立起比較完善的社會福利制度，走上了福利國家道路，但福利政策的長期實行導致巨額公共開支，國家不堪重負，社會成員勞動積極性下降，國家生產和國民收入增長緩慢。
——《世界文明史》
【研討交流】 根據史料和所學知識，指出二戰后發達國家建立起比較完善的社會福利制度的原因。
【成果展示】 原因：資本主義經濟的發展，提供了經濟保障；吸取經濟危機的教訓，穩定社會秩序；國家壟斷資本主義的發展，有利于國家建立社會福利制度。
任務2　史料證史——現代歐洲社會保障的特點
史料　從19世紀末起，英、德等國先后頒布了針對疾病、工傷事故等的保險法。針對低收入群體以及老人、兒童和婦女，西歐又建立或完善了救濟制度。在理論方面，英國經濟學家凱恩斯、貝弗里奇是最有代表性的社會保障學者，其中貝弗里奇被西方稱為“福利國家之父”。
——摘編自李琮主編《西歐社會保障制度》
【研討交流】 根據史料歸納近代西歐社會保障制度的特點。
【成果展示】 特點：通過立法手段推動建立和實施；國家(政府)推行；以弱勢群體為救濟對象；形成了社會保障的思想或理論。
任務3　史料證史——社會福利制度的影響
史料　20世紀70年代中期以后，發達資本主義國家社會福利制度陷入了重重困境。隨著經濟全球化的蓬勃興起與加速發展，資本可以隨意躍出國界，工會對福利的任何進一步要求和政府擴大福利支出的政策都會促使資本“外逃”， 資本“外逃”反過來又加劇了國內的失業壓力。龐大的社會福利支出用于消費，既增加了西歐國家產品的生產成本，又導致這些國家在對外經濟競爭中處于劣勢。國民對福利的過度依賴導致工作積極性不高和勞動力市場僵化，“福利經濟”培養出一批坐享其成的懶漢，誘發了長期困擾西方社會的“福利道德”問題。
——摘編自代恒猛《全球化與歐洲“福利國家”》
【研討交流】 根據史料，概括20世紀70年代以來歐美國家福利制度帶來的社會問題。
【成果展示】 資本外逃，加劇國內失業壓力；產品生產成本提高，削弱國家經濟競爭力；勞動者生產積極性降低， 不利于發揮市場經濟的作用。
1.現代社會保障制度的基本特征
(1)強制性：是指社會保障是通過立法強制實施的，社會保障的內容和實施都是通過法律進行的。
(2)普遍性：社會保障是面對整個社會成員，凡是符合法律規定的所有企業和社會成員都必須參加。
(3)福利性：是指社會保障不以營利為目的，實施社會保障是為了保障社會成員的基本生活。
(4)社會公平性：一方面，社會保障中不存在任何特殊階層，同等條件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保障基金的過程中和在使用的過程中，個人享有的權利與承擔的義務并不嚴格對應，從而體現出一定程度的社會公平。
(5)基本保障性：社會保障的目的就是滿足保障對象的基本生活需要，因為社會保障的根本目的是保證人們的收入穩定、生活安定，發揮社會穩定器的作用。
(6)互濟性：社會保障通過法律的形式向全社會有繳納義務的單位和個人收取費用建立社會保障基金，并在全社會統一用于救助被保障對象，同時各項社會保障基金可以從統一基金中相互調節。
2.現代社會保障制度的四大社會作用
(1)保障權利公平：社會保障把保障每個人的生存權、發展權放在首位。享受了全民的社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個公平的起點上參與社會競爭。
(2)保障機會公平：機會公平是指任何社會成員只要符合法律規定的條件，都應被覆蓋在社會保障范圍內，均等地獲得社會保障的機會。
(3)維護規則公平：規則公平指一視同仁，既不能對弱勢群體歧視，又不能對特權階層傾斜。通過社會保障機制，重點保護社會的極端貧困人口。
(4)調節分配公平：社會保障通過對收入再分配的功能進行調節，可以在一定程度上縮小貧富差距，緩解社會矛盾，有利于社會穩定。
隨堂演練
1.(據選擇性必修1教材P105“教材導言”改編)中古時期的西歐，無論是結婚還是離婚，都必須獲得教會的許可。下圖出自1330年前后德國海德堡的手抄本，它描繪的是教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分離開的場景。據此可知，當時的西歐(　　)
A.婚姻自由得以實現 B.教會控制社會生活
C.離婚手續十分煩瑣 D.政教合一政權建立
答案　B
解析　根據材料“中古時期的西歐，無論是結婚還是離婚，都必須獲得教會的許可”可知，結婚、離婚必須獲得教會的許可，解除婚姻要教士來宣布等，說明中世紀的西歐，教會控制著社會生活，故選B項。
2.(據選擇性必修1教材P105“史料閱讀”改編)亞里士多德在《雅典政制》中說：“凡父母雙方均為公民者有公民權，公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結果認為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……”這反映出當時雅典(　　)
A.民主政治的廣泛性
B.公民法庭是最高權力機構
C.基層具有自治色彩
D.民主政治進入黃金時代
答案　C
解析　據材料“當他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結果認為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……”可知，公民權的獲得受村社成員意見的影響較大，體現了村社自治的特點，故選C項。
3.(據選擇性必修1教材P106“學思之窗”改編)英國《競爭求質量》白皮書(1991年)寫道：地方政府的任務在于明確要求和設定優先項目、制定服務標準和運用最佳方式來達到這些標準，并將提供服務和戰略責任加以區分。地方政府不再采用直接提供公共服務的傳統模式。這反映了英國(　　)
A.基層管理完成了市場化改革
B.現代社會保障制度基本實現了全民覆蓋
C.實現了基層社會治理的自治
D.地方政府從控制型向服務型政府的轉變
答案　D
解析　據材料“地方政府的任務在于明確要求和設定優先項目、制定服務標準和運用最佳方式來達到這些標準”可知，地方政府的職能發生了轉變，由控制型向服務型政府轉變，故選D項；材料旨在說明地方政府的職能發生轉變，未體現基層管理方面的市場化改革，排除A項；材料旨在說明英國基層治理方式的轉變，與社會保障內容無關，排除B項；根據所學知識可知，英國社會的基層治理更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用，排除C項。
4.(據選擇性必修1教材P107“歷史縱橫”改編)20世紀80年代以后，各國的社區管理紛紛引入企業管理方法；英國也頒布法律，把醫院管理、社區服務、社會治安和教育等都交給相關公司承擔。這些現象(　　)
A.反映社區權力單一化組織化
B.是資本主義制度在基層的縮影
C.體現社區管理的市場化趨勢
D.是三權分立模式在基層的體現
答案　C
解析　根據材料“各國的社區管理紛紛引入企業管理方法”“英國也頒布法律，把醫院管理、社區服務、社會治安和教育等都交給相關公司承擔”并結合基礎知識可知，西方國家在20世紀80年代減少政府干預，將國家治理的多個環節下放于企業進行獨立經營與管理并予以公司承擔職責，是社區管理市場化的表現，故選C項。

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