資源簡介

（22）官員的選拔與管理
第5課 中國古代官員的選拔與管理
一、秦漢至魏晉時期
1.先秦有世官制(即世卿世祿制)，薦舉和功勞制等。
(1)西周至春秋，實行世官制，形成貴族政治。
(2)春秋戰(zhàn)國時期，尚賢思想興起，采用薦舉制、軍功任官等。
2.西漢時，使用察舉制
(1)標志：前134年，漢武帝下詔令各郡國舉孝廉
(2)選官依據(jù)：輿論評價和為官能力(品行)
(3)分類：?？疲瓶啤?br/>(4)評價：是一種比較完備的選官制度，為兩漢國家選拔了大批人才。
3.魏晉南北朝，實行九品中正制
(1)背景：漢末動亂，豪強名士控制了地方選人權。
(2)開始：220年，魏王曹丕開始推行
(3)選官依據(jù)：家世、道德和才能。
(4)評價：將選官權收歸中央，加強了中央集權；后來門閥士族壟斷用人權，形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。
4.考核辦法
在中國古代，考核被稱為“考課”“考績”“考功”和“考效”。
秦漢采用上計制，考核結果是官員賞罰的依據(jù)。魏晉南北朝，考核大多流于形式。
5.監(jiān)察制度
(1)形成中央監(jiān)察體系，以御史大夫為首。西漢晚期御史大夫改稱大司空，御史中丞成為國家最高監(jiān)察官。
(2)漢武帝劃分十三州，設置刺史，以巡行郡國。
二、隋唐至兩宋時期
1.選官用官：采用科舉制
(1)背景：門閥士族的沒落；寒門庶族地主勢力上升，要求參與政治。
(2)形成：隋文帝開始分科考試；隋煬帝設置進士科；兩宋“取士不問家世”，發(fā)展完善。
(3)分類：制舉，常舉。
(4)選官依據(jù)：考試成績(才學)
(5)評價：擴大了選拔人才的范圍，提高了官員文化素質，對歷代封建國家政權的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。
2.考核制度
隋唐時歸吏部負責。唐朝考核以道德和才能為標準。宋朝考核稱為“磨勘”。
3.監(jiān)察辦法
(1)隋唐御史臺為最高監(jiān)察機構，其長官為御史大夫。
(2)唐太宗劃分十道，委派監(jiān)察官巡回監(jiān)察。
(3)宋朝御史臺承唐制，地方劃分路為監(jiān)察區(qū)。實行臺諫合一。
三、明清時期
1.選官，采用科舉制(八股取士)
(1)三級考試，從四書五經(jīng)中命題
鄉(xiāng)試由各省主持，考中者稱舉人；會試由禮部主持，考中者稱貢士；殿試由皇帝主持，通過者稱進士。
(2)明朝實行南北卷制度。
2.考核制度
(1)明朝有考滿和考察。考滿由初考，再考和通考；考核結果分為稱職，平常，不稱職三等?？疾彀ǔP考察(外察)和京察。
(2)清代的考課制度，包括京察和大計。
3.監(jiān)察制度
主要機構有督察院和六科，分別設有監(jiān)察御史與六科給事中。清朝將六科并入都察院。
四、中國古代考核制度的特點
1.內容全面，既考察經(jīng)濟和社會指標，也評判官吏的道德才能。
2.考核對象逐步合理分類。
3.考核機構專業(yè)化。如宋代設審官院、考課院和監(jiān)司負責考核。
4.考核過程注重公開公正。
五、中國古代監(jiān)察制度的特征
1.為專制皇權服務。監(jiān)察的對象是各級官吏，皇帝是不受任何監(jiān)督的。
2.監(jiān)察機構獨立，自上而下垂直監(jiān)察。
3.監(jiān)察官秩卑、位尊、權重。
4.監(jiān)察方式多樣化。既有常設監(jiān)察機構，又有巡視監(jiān)察。
第6課 西方的文官制度
一、背景
1.中古后期，西歐國王和權貴憑個人的喜好恩賜官職給身邊的人。
2.17—18世紀，歐美國家都是少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權，私相授受，導致亂象頻發(fā)。
3.內閣制和政黨政治形成后，“政黨分費制”出現(xiàn)許多弊端：腐敗泛濫，政局不穩(wěn)，行政效率低下。
4.工業(yè)革命后，國家管理職能擴大，管理事務增多，機構設置增加。
5.“天賦人權”“人人生而平等”思想深入人心，人們普遍要求平等參與政府工作。
6.19世紀前期，英國劍橋大學、牛津大學和印度殖民政府的改革經(jīng)驗。
二、建立：英國——美國
1.18世紀初，英國規(guī)定除大臣外，官員不得當選為下院議員。
2.19世紀初，英國政府部門開始設立常務次官的職位。英國兩類政府官員：政務官，事務官(即文官)。
3.1855年，英國頒布法令，建立文官委員會，對候選人進行考試。
直接原因：克里米亞戰(zhàn)爭中英軍傷亡慘重，人們對政府官員的管理能力不滿。
4.1870年6月，英國再次頒布法令，標志著文官制度的最終確立。
5.1883年1月，美國國會通過文官制度改革法案(即彭德爾頓法)，建立了美國文官制度。
三、特點：
1.公開考試，擇優(yōu)錄用。
2.政治中立和工作隱名。
3.職務常任和論功晉升。
四、作用
1.規(guī)范了西方國家政府部門的事務官員的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分。
2.確保了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，文官制度已成為西方社會的穩(wěn)定器。
3.“政治中立”原則有利于維護統(tǒng)治階級的整體利益。
4.保證了文官隊伍的優(yōu)良素質，有利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高政府工作效率(提高國家治理能力)。到了巨大作用。
第7課 近代以來中國的官員選拔與管理制度
一、晚清選官制度的改革
1.科舉制度的廢除
(1)1898年，加設經(jīng)濟特科。在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，后未能實行。
原因：西學的不斷傳播，洋務運動的開展。
(2)1901年，實行新政，各省書院改為大學堂，各府州縣學改為中小學堂，并多設蒙養(yǎng)學堂。
(3)1905年，光緒帝詔準袁世凱、張之洞等人的奏請，下詔廢除科舉制。
表現(xiàn)在：鄉(xiāng)會試一律停止，學務大臣頒發(fā)教科書，城鄉(xiāng)各處遍設學堂。
2.選官制度的改革
(1)1905年，清政府設立學部，統(tǒng)一管理全國教育；各省改“學政”為“提學使司”，府、州、縣設立勸學所，管理地方教育。
(2)選官制度更新，錄用新式學堂畢業(yè)生。
(3)1904年初，頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度正式設立。
(4)制定《考驗游學畢業(yè)生章程》，確立了留學畢業(yè)生選官制度。
二、民國時期的選官制度
1.孫中山的文官考試思想
(1)內容：建立考試院，主管人才的選拔和任用；完善國家政治制度，建立文官運行機制。
(2)評價：基本沒有實行，對后來民國文官制度的建設產(chǎn)生了重要影響。
2.北洋政府的選官制度
(1)選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。
(2)1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》，標志著文官考試制度的建立。文官考試由政事堂銓敘局負責。
局限性：女子不得參加文官考試。
(3)甄別主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，決定其能否留任。
3.南京國民政府的選官制度
(1)從1929年制定《公務員任用條例》，到1933年頒布《公務員任用法》，標志著公務員制度的建立。
(2)來源：北洋政府時期的文官制度，中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度，西方文官制度。
(3)公務員的選任由考試院負責。
(4)1929年，國民政府公布《考試法》，孫中山的文官考試思想得到確立。
特點：允許女子參加考試，開放性和平等性更強。
(5)歷史作用：1931-1948年，錄取人員近300萬人；弊端是任用私人現(xiàn)象比較嚴重。
三、共和國的干部制度和公務員制度
1.新中國成立后，采用中共中央和各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。
特點：堅持黨管干部的原則。
2.1993年，公務員制度開始推行。2005年，全國人大常委會通過《公務員法》，標志著國家公務員制度正式形成。
3.中國公務員制度與西方文官制度的區(qū)別：不搞“政治中立”，堅持黨管干部，不搞“兩官分途”，堅持服務于民的宗旨。

展開更多......

收起↑