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2016高考時政熱點七——“十三五”規劃與中央經濟工作會議
（熱點解讀+角度分析+預測試題+詳細解析）
十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。2015年11月3日，“十三五”規劃建議公布。12月18日至21日中央經濟工作會議在北京召開。習近平在會議上發表重要講話，總結2015年經濟工作，分析當前國內外形勢，部署2016年經濟工作，重點是落實“十三五”規劃建議要求，推進結構性改革，推動經濟持續健康發展。并對我國的經濟社會發展做出了重要部署。
預測2016年高考會以上述相關時政熱點為背景，對“十三五”規劃建議的相關目標、“結構性改革”、“供給側改革”、“清理僵尸企業”、“去產能”、“財政政策和貨幣政策”等重要內容與學科知識結合的形式進行重點考查。要在復習備考中給予高度的關注。www.21-cn-jy.com
一、【熱點解讀】
◆ “十三五”規劃建議：
2015年11月3日，“十三五”規劃建議公布。
“十三五”時期我國發展的指導思想——高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。
“十三五”時期的核心目標 ——全面建成小康社會。到2020年使13億多中國人過上全面小康生活，城鄉區域協調發展、生態文明建設、社會公平正義等取得顯著進步，人均國內生產總值將躍上1.2萬美元，基本跨越“中等收入陷阱”。
“十三五”時期的關鍵目標 —— 社會公平。要堅持“共享”的發展理念。相關表述的核心，主要是強調要補上經濟社會發展的“短板”。
“十三五”時期的戰略布局 ——四個全面。全面建成小康社會是目標（解決貧富差距問題）、全面深化改革是動力（解決發展瓶頸問題）、全面依法治國是保障（解決治國理政問題 ）、全面從嚴治黨是關鍵（解決黨的建設問題 ）
“十三五”時期的發展理念 ——五大發展理念。要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。
“十三五”規劃建議遵循的六個原則 ——堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導。
中央經濟工作會議精神
中央經濟工作會議于12月18日至21日在北京召開。習近平在會議上發表重要講話，總結2015年經濟工作，分析當前國內外形勢，部署2016年經濟工作，重點是落實“十三五”規劃建議要求，推進結構性改革，推動經濟持續健康發展。并對我國的經濟社會發展做出了重要部署。21cnjy.com
主題：科學發展
主線：全面建成小康社會
基調：穩中求進
中心：調結構、轉動力、提高經濟發展質量和效益
重點：全面深化改革，抓好五大任務。
一、全面深化改革（國企、財稅、金融、養老、醫藥衛生等）——改革既要勇于“破”，又要善于“立”。
破悲情 立信心。我國經濟發展基本面是好的，潛力大，韌性強回旋余地大。保持戰略定力，增強發展自信。
破舊思維 立新理念。牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態。
破梗阻 立新規。改革是破局行動，要打破原有格局，特別是要讓一些原有的利益格局傷筋動骨，重新組合甚至直接取締。21·世紀*教育網
破舊格局 立新結構。“三駕馬車”中的投資和出口乏力，中國經濟過去粗放型的發展模型和格局，已經不能適應經濟新常態了，必須進行結構性改革，建立新型經濟結構。
破陷阱 立遠景。跨過“中等收入陷阱”，實現“兩個百年目標”。
二、五大任務
（一）化解產能過剩——嚴格控制增量，防止新的產能過剩。
（二）企業降低成本——打出“組合拳”，降低制度性交易成本，降低企業稅費負擔，降低制造業增值稅稅率，降低社會保險費，降低電力價格，降低物流成本等。
（三）化解房地庫存——通過城鎮化和加快農民工市民化，化解房地產庫存，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，擴大有效需求穩定房地產市場。
（四）擴大有效供給——脫貧攻堅、精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧質量。抓好農業生產，保障農產品有效供給，保障口糧安全。21教育網
（五）防范金融風險——化解地方政府債務風險，加強監管，規范各類融資行為，遏制非法集資行為。
本次中央經濟工作會議明確指出，2016年及今后一個時期，繼續實行積極的財政政策（減稅，階段性提高赤字率）和穩健的貨幣政策（靈活適度、為結構性改革營造適宜的貨幣金融環境、減低融資成本、優化信貸結構、完善匯率形成機制）。
二、【角度分析】
經濟生活：
1、市場和政府：發揮市場在資源配置中的決定作用，政府要科學地進行宏觀調控。
（1）尊重市場規律，發揮市場作用——化解產能過剩、化解房地庫存、擴大有效供給
（2）科學地宏觀調控（目標和手段）——“十三五”規劃建議的制定公布、積極的財政政策和穩健的貨幣政策
2、主題和主線：貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式。
科學發展觀的（內涵）
（2）加快轉變經濟發展方式——創新驅動發展戰略（創新發展理念）；推進經濟結構戰略性調整，加快轉變經濟發展方式，提高發展的質量和效益（去產能、去庫存、改造傳統行業，清理“僵尸企業”，加快培育新產業）；推進城鎮化與城鄉一體化（有利于化解房地產庫存）；促進資源節約和環境保護（綠色發展理念）21·cn·jy·com
3、財政的作用
（1）促進社會公平、改善人民生活。（共享的發展理念，扶貧、縮小收入差距、教育、醫療、社會保障等。）
（2）促進資源合理配置。（去產能、去庫存、改造傳統行業，培育新產業）
（3）促進國民經濟的平穩運行。（積極的財政政策，減稅、提高赤字率等）
4、生產與消費的關系（在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革）
5、基本經濟制度與國有企業的地位作用（國企改革的五大基本原則：堅持和完善基本經濟制度；堅持社會主義市場經濟改革方向；堅持增強活力和強化監管相結合；堅持黨對國有企業的領導；堅持積極穩妥統籌推進。）【來源：21·世紀·教育·網】
6、企業經營成功的因素（企業如何應對……）
6、對外開放（推進高水平雙向開放，資本輸出與產業輸出，亞投行、一帶一路）
政治生活：
政府——職能（經濟職能、文化職能、社會建設職能、生態文明建設）；宗旨和工作原則；依法行政；決策；接受監督；深化行政體制改革，簡政放權、轉變職能、建設服務型政府。
生活與哲學：
1、唯物論
物質與意識的關系、意識的能動作用——“十三五”規劃建議的出臺、各項相關政策的制定及其意義
2、認識論
實踐與認識的關系、真理的特點、認識發展的特點——“十三五”規劃建議的出臺、各項相關政策的制定及其意義21世紀教育網版權所有
3、辯證法
（1）發展觀：普遍性及實質、前進性與曲折性的統一、量變與質變的統一
（2）矛盾觀：對立統一（“破”與“立”）、普遍性、特殊性、兩點論與重點論的統一
（3）辯證的否定觀——化解過剩產能
（4）創新的社會作用——創新的發展理念
4、歷史唯物主義
（1）社會存在與社會意識——“十三五”規劃建議的出臺、相關政策的制定及其意義
（2）社會基本矛盾運動（改革）——結構性改革、供給側改革、國企改革、財稅金融體制改革、行政體制改革、各項政策的制定和完善。2·1·c·n·j·y
答題術語：改革是社會主義制度的自我完善和發展，通過調整生產關系（經濟體制領域的改革，如分配制度、國企改革、財稅金融體制改革、土地制度改革等）適應生產力的發展狀況；通過調整上層建筑（行政體制改革、法律政策的完善、文化體制改革等）適應經濟基礎發展狀況，為我國社會主義經濟注入強大的動力。【來源：21cnj*y.co*m】
（3）群眾觀點——共享的發展理念、維護人民群眾的利益
（4）價值觀的導向作用
（5）價值選擇與價值判斷（社會歷史性、要求——兩個自覺）
三、【預測試題】
1、“十三五”規劃建議在經濟保持中高速增長的目標中，強調平衡性、包容性。平衡性包含了縮小城鄉之間、地區之間、行業之間的差距，包容性則意味著經濟發展的成果要更多地讓全體人民來分享。下列選項中有利于實現“平衡性”和“包容性”目標的是（ ）
①初次分配重視效率，再次分配重視公平
②促進市場競爭，打破行業壟斷
③理順分配關系，提高勞動報酬在再分配中的比重
④完善《個人所得稅法》，調節過高收入
A．①③ B．①④ C．②④ D．②③
2、2016年中央經濟工作會議明確指出，2016年及今后一個時期，繼續實行積極的財政政策。下列屬于積極的財政政策的是（ ）2-1-c-n-j-y
降低存貸款基準利率 ②階段性提高赤字率
③提高增值稅起征點 ④提高資源稅稅率
A．①③ B．①④ C．②④ D．②③
3、2016年中央經濟工作會議指出，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發 展穩定任務，必須堅持穩中求進工作總基調，實現“穩增長”、“調結構”與“促改革”三大目標。下列“調控政策、調控目標、具體措施”三者對應最恰當的是（ ）
①積極的財政政策——穩中求進——擴大營業稅改增值稅試點
②積極的財政政策——穩增長——保持貨幣信貸的合理增長
③穩健的貨幣政策——調結構——擴大企業創新的稅收優惠
④穩健的貨幣政策——促改革——逐步推進人民幣匯率市場化
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
2015年12月中央經濟工作會議在北京舉行，提出以供給側結構性改革引領經濟發展浙常態，推動經濟持續健康發展。回答4—5題。【出處：21教育名師】
4、“供給側結構性改革”，簡單的理解就是用有效供給滿足優質需求。消費結構升級要求供給結構升級，供給側的矛盾和問題越來越突出，這才有了“有效供給”的高要求。供給側結構性改革體現了（ ）
①生產決定消費的方式 ②生產以消費為導向
③消費是生產的目的 ④生產是消費的動力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
5、當前，我國消費需求正發生重要變化，隨著外部需求收縮和國內傳統消費需求飽和，大量傳統產業出現嚴重產能過剩。過去我們經常講要“用供給滿足需求”，現在，在供給前面要加上“有效”二字，在需求前面要加上“優質”二字。這種變化體現了（ ）
①矛盾的同一性寓于斗爭性之中
②矛盾的普遍性寓于特殊性之中
③矛盾的普遍性與特殊性在一定條件下相互轉換
④解決矛盾應堅持具體問題具體分析
①② B．①④ C．②④ D．③④
6、2016年是“十三五”規劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年。為尋求經濟發展新動力，開拓經濟發展新空間，打造經濟發展新機制，必須正確處理“破”與“立”的辯證關系，為推進國民經濟平穩發展提供理論指導。下列關于“破”與“立”關系的認識正確的是（ ）　　21*cnjy*com
①“破”與“立”存在共同的基礎和元素，因此要做到“破”中有“立”
②“破”與“立”互為前提和條件，因此要做到“破”和“立”的均衡發展
③“破”與“立”存在互相反對、互相限制的關系，因此要“破”和“立”并舉
④“破”與“立”存在著由此達彼的貫通性，因此要順應“破”和“立”的轉化
①②???? B. ①③?? ??C. ②④?? ??D. ③④
7、2015年11月，習近平在對《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》說明時強調，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。我們要積極踐行上述五大發展理念，其哲學依據是（ ）21*cnjy*com
①社會意識具有相對獨立性??
②人們的價值選擇源于價值判斷
③先進的意識能夠通過人的實踐變成客觀現實
④正確的價值觀是符合可持續發展要求的價值觀
①②??? ?B. ①③? ???C. ②④???? D. ③④
8、（26分）閱讀材料，完成下列要求。
2015年中央經濟工作會議強調要著力推進供給側結構性改革，此項改革將在新常態下引領中國經濟駛向新軌道。21教育名師原創作品
材料一：
2015年中鋼協發布了鋼鐵行業的數據顯示，中國1-9月大中型鋼鐵企業虧損總額281.22億元，主營業務虧損552.71億元。2015年7月初，鋼材的價格一度下挫到每斤0.9元，價格賤過白菜。與此同時，目前的鋼鐵企業并不能充分滿足戰略性新興產業及部分傳統產業升級的用鋼需要，我國每年卻需要進口大量高端鋼鐵材料以彌補這一塊的需求空缺。
據統計，我國工業生產品出廠價格連續46個月同比下跌，2015年四季度煤炭、石油、鋼鐵、有色金屬開采及加工等行業產品價格環比跌幅依然較大；工業企業利潤延續同比下降局面，2015年四季度工業利潤總額同比下降1.9%；工業企業的庫存增速持續高于主營業務收入增速，企業的去庫存壓力仍然較大，大量長期虧損，扭虧無望的“僵尸企業”的存在，導致整個行業普遍困難。【版權所有：21教育】
材料二：
2015年12月，中央經濟工作會議提出：積極穩妥化解過剩產能。要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系。
2016年2月，國務院先后發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》和《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》。兩個《意見》突出強調，堅持市場倒逼、企業主體，地方組織、中央支持，突出重點、依法依規，綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，因地制宜、分類施策、標本兼治，積極穩妥化解過剩產能與結構調整，建立市場化調節產能的長效機制，促進結構優化、脫困升級、提質增效。
（1）概述材料一放映的經濟信息。結合材料一和所學經濟生活知識，說明當前化解過剩產能的必要性。（14分）?
（2）結合材料二，運用政治生活知識，說明政府在化解過剩產能中該如何發揮作用。（12分）
9、（26分）閱讀材料，完成下列要求。
2016年12月18日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話時，指出必須處理好中國經濟的“破”與“立”，為“十三五”開好局，為推進國民經濟平穩發展提供理論指導。
材料一：
2015年8月21日召開的黨外人士座談會時，習近平在全面分析了全面建成小康社會決勝階段的形勢和任務，指出理念是行動的指南，是引領經濟發展的內在動因。提出并闡述了“創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”，強調落實這些發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革。習近平在此次中央經濟工作會議上強調，必須要“破舊思維 立新理念”。要以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，為“十三五”時期我國經濟社會發展指好道、領好航。
材料二：
習近平在此次中央經濟工作會議上指出，認識新常態、適應新常態、引領新常態，必須“破梗阻 立新規”，創建與國內外經濟形式和五大發展理念相適應的體制機制，為中國經濟轉型升級提供保障和助力。必須全面深化改革、銳意改革、大膽創新。在改革過程中，經常會出現兩種“梗阻”現象，一種是“中梗阻”，一種是“腸梗阻”。改革中的“中梗阻”指中間機構或人員（多指干部）在執行改革方案過程中居關設卡有意讓改革的政令不暢、執行不力、效能低下等現象。中國行政體制改革研究會推出的《中國行政體制改革報(2014-2015)》顯示，部門利益成為地方政府改革的最大阻力，特別是在簡政放權、激活市場和社會活力方面，尤其如此。這兩種類型的“梗阻”，在改革中的破壞性較大，必須除之。
（1）結合材料一，運用所學經濟生活的相關知識，說明貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念” 對我國加快轉變經濟發展方式將產生的積極影響。（14分）
（2）結合材料二，運用所學政治生活的有關知識，說明政府如何發揮其職能，保障和助力中國經濟轉型升級。（12分）
答案及解析
1、【答案】 C
【解析】初次分配和再次分配都要處理好效率與公平的關系，故①錯誤，排除；勞動報酬屬于再分配，故③錯誤，排除；②和④符合題意要求，故選C。www-2-1-cnjy-com
2、【答案】 D
【解析】 降低存貸款基準利率屬于貨幣政策，故排除①；階段性提高赤字率屬于積極的財政政策，符合題意要求，故選②；提高增值稅起征點有利于結構性減稅，屬于積極的財政政策，故選③；提高資源稅稅率，有利于節約資源，保護環境，但不屬于積極的財政政策，故排除④。
3、【答案】 D
【解析】 貨幣信貸屬于貨幣政策，故②錯誤，排除；稅收優惠屬于財政政策，故③錯誤，排除；擴大營業稅改增值稅試點有利于結構性減稅，屬于積極的財政政策，故選①；人民幣匯率市場化屬于穩健的貨幣政策，故選④。
4、【答案】 C
【解析】 “用有效供給滿足優質需求”強調的是消費對生產的反作用，生產應以消費為導向，消費是生產的目的，故選②和③；①和④不符合題意，排除。
5、【答案】 C
【解析】矛盾的斗爭性寓于同一性之中，故①錯誤，排除；題意強調過去“用供給滿足需求”，在供給前面要加上“有效”，在需求前面要加上“優質”。這種變化體現的是矛盾的普遍性寓于特殊性之中而非矛盾的普遍性與特殊性的相互轉換，故選②排除③；根據當前我國經濟發展中存在供給與需求存在的結構性矛盾，提出相關要求，體現了具體問題具體分析，故選④。
6、【答案】 B
【解析】“破”與“立”作為矛盾的雙方，共同存在于統一體中，因此，“破”與“立”存在共同的基礎和元素，同時，要堅持辯證的否定，既肯定又否定，因此要做到“破”中有“立”，故選①；破”與“立”互為前提和條件，但作為矛盾的雙方，各有其特點，發展具有不平衡性，所以“破”和“立”的均衡發展說法錯誤，排除②；“破”與“立”具有同一性和斗爭性，因此要“破”和“立”并舉，共同推動事物的發展，故
③符合題意；矛盾雙方的轉化是有條件的，因此順應“破”和“立”的轉化的說法有誤，排除④。
7、【答案】 B
【解析】 社會意識具有相對獨立性，正確的社會意識對事物的發展起促進作用，故①符合題意；價值判斷是價值選擇的基礎，②顛倒了二者的關系，說法錯誤，故排除；③說法正確，且符合題意；④說法錯誤，排除。
8、（26分）（1）經濟信息：①我國鋼鐵等行業產品供給和需求結構性矛盾突出，導致產品庫存增加，利潤下降。（2分）③有效化解過剩產能，清理大量“僵尸企業”是我國當前經濟發展過程中迫切需要解決的問題。（2分）
必要性：產能過剩如果不能及時化解，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率；（2分）會加劇市場惡性競爭，阻礙產業結構升級；（2分）造成行業虧損面擴大，企業職工失業增加；（2分）導致能源資源瓶頸加劇，生態環境惡化等問題；（2分）當前化解過剩產能，對加快調整產業結構，推進供給側改革和保持國民經濟持續健康發展都具有重大意義。（2分）
（2）政府要進一步轉變職能，創新政府管理與服務；（2分）②組織社會主義經濟建設職能，政府要通過運用經濟、法律、行政等手段，嚴格控制企業新增產能，淘汰落后產能；（2分）③組織好社會主義文化建設職能，加大化解產能相關政策的宣傳與解讀，營造良好的輿論環境；（2分）④加強社會建設職能，落實就業扶持政策、完善社會保障制度、建立產能過剩信息預警機制等措施，提供好各種保障服務；（2分）⑤堅持依法行政，積極依法推進企業兼并重組，強化監督檢查，加大執法處罰力度，形成法律法規約束下責任清晰的市場監管機制；（2分）堅持科學決策。完善化解過剩產能的配套政策措施，完善激勵和約束政策，完善財政、金融等支持政策，為化解過剩產能提供政策保證。（2分）
9、(1)①有利于實施創新驅動發展戰略，（2分）提高我國的創新能力，為經濟社會發展提供新動力。（2分）②有利于推進經濟結構的戰略性調整，（2分）提高經濟發展的質量和效益。（2分）（注：如回答出以下知識點，“促進經濟發展更多依靠內需拉動，使出口、投資、消費協同發力；促進產業結構調整、促進城鄉區域協調發展；促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”均可酌情給1-2分）③有利于全面促進資源節約和環境保護，增強可持續發展能力。（3分）④有利于積極參與國際競爭與合作，全面提高開放型經濟水平。（3分）
(2) ①政府要切實履行組織社會主義經濟建設的職能，（2分）進行科學的宏觀調控，加強市場監管，保障和促進我國經濟轉型升級。（2分）②組織社會主義文化建設的職能，（2分）大力發展教育、科技，鼓勵創新，為經濟發展提供精神動力和智力支持。（2分）③轉變政府職能，建設服務型政府。(2分)政府要深化行政體制改革，簡政放權，激發市場活力和創造力，進一步提高為經濟社會發展服務的能力和水平。(2分)
（注：回答出政府履行社會建設職能可酌情給1—2分，但該題滿分不超過12分）

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