資源簡介

(共41張PPT)
2法治政府
必修三 第八課 法治中國建設
學習
目標
1.明確法治政府的含義和特征（是什么）
2.說明法治政府的要求和措施（怎么做）
3.分析法治政府建設的重大意義（為什么）
法治政府就是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。
1.法治政府的內涵
一、法治政府的內涵
2.法治政府的地位
法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。
【注意】我國政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關。
【舉措一】哈爾濱市政府依據相關法律法規，建立問題與責任清單，明確整改時限，堅決杜絕形式王義，對履職不到位的責任人，嚴肅追責，切實做到問題解決不徹底不放過，整改不到位不放過，群眾不滿意不放過，兌現承諾。
【舉措二】哈爾濱市政府各部門各司其職，文旅局長變身“文旅推薦官”跳上“鬼步舞”迎接小土豆；農業農村局，開展畜禽屠宰專項整治行動，確保食材的安全，為到來游客保駕護航；市場監管部門，經常進行突擊檢查，確保游客游玩安全。還設立公開欄和咨詢服務站點，對整治和檢查的情況進行公開，便于公眾及時地獲取相關信息。
【舉措三】哈爾濱市政府發改委、市場監督管理局，發布《關于規范經營者價格行為提醒告誡書》對飯店餐飲、賓館酒店提出明確要求：必須保證食品安全，必須保證足金足兩，必須做到明碼標價......不得隨意漲價（比如元旦期間，賓館酒店客房上浮價格，不能超過3月份的50%）凡是違反規定者，一律嚴懲。在這樣的嚴苛告誡之下，哈爾濱餐飲旅游業達到前所未有的規范，游客體驗感滿意度不斷提升。
【舉措四】哈爾濱市政務推出服務“e冰城”新版APP，“e冰城”微信小程序?！癳冰城”APP圍繞“用一個APP暢享全市綜合服務”的核心理念，以“網上辦事一網通辦、生活服務一站知曉”的總體目標，打造政府、社會、企業、市民四位一體的移動服務平臺。高效助力冰雪大世界，可謂是掌上“e冰城”，辦事全都行。
思考：結合材料和教材，說明哈爾濱市政府在冰雪游出圈的舉措中是如何詮釋法治政府的內涵？
權責法定的政府
職能科學的政府
人民滿意的政府
公開公正的政府
執法嚴明的政府
廉潔誠信的政府
建立問題與責任清單
群眾不滿意不放過
游客體驗感滿意度不斷提升。
兌現承諾
哈爾濱市政府各部門各司其職
對整治和檢查的情況進行公開
凡是違反規定者，一律嚴懲
“用一個APP暢享全市綜合服務”的核心理念，以“網上辦事一網通辦、
生活服務一站知曉”的總體目標，打造政府、社會、企業、市民四位一體的移動服務平臺。高效助力冰雪大世界，可謂是掌上“e冰城”，辦事全都行。
智能高效的政府
3.法治政府的具體表現（基本特征）
一、法治政府的內涵
（1）職能科學的政府
①要求：政府不能什么都管，也不能該管的不管。政府部門之間、上下級政府之間關系的配置必須科學合理。
②職能：宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。
領導關系
上下級行政機關之間的關系
指導關系
命令與服從關系
上級主管部門享有
業務上的指導權和監督權
如: 國家體育總局與地方政府中的體育主管部門之間的關系。
人民政府的職能部門
既受同級人民政府的領導，
又受上級主管部門的領導。
①
②
③
≠直接命令、指揮權
知識拓展
上下級政府之間的關系
上下級政府之間的關系
領導關系: 行政機關之間是一種命令與服從的關系。
①單一領導：只直接接受某個上級機關的領導，如地方各級政府只直接接受上級人民政府的領導。
②雙重領導：人民政府的職能部門既受同級人民政府的領導，又受上級主管部門的領導。
指導關系：上下級行政機關之間是一種行業或業務上的指導與監督關系。在指導關系中，上級主管部門享有業務上的指導權和監督權，但沒有對下級行政機關的直接命令、指揮權。
知識拓展
①政府不能包辦一切，不是“全能政府”。目前，我國政府積極推進行政體制改革，深化簡政放權，以建設服務型政府。
②政府職能≠國家職能（主體是國家機關）的全部。在國家職能中，有些職能是政府沒有或者無法履行的。（如：防御外來侵略）政府是有限的政府。
③轉變政府職能，不能說弱化、轉讓政府職能。
注意
知識拓展
國家性質
政府性質
政府職能
決定
決定
反映
反映
≠
國家職能
人民民主專政的社會主義國家。
國家權力機關的執行機關，是國家行政機關，是人民的政府。
宏觀調控
市場監管
社會管理
公共服務
維護國家穩定，促進社會發展。
防御外來侵略，保衛國家安全。
基本職能 內容
宏觀調控 政府運用經濟政策對經濟進行干預和調整，以保證國民經濟健康穩定發展。
如財政政策、貨幣政策
市場監管 健全市場體系，加強市場監管，維護市場秩序
如：規范市場準入、對產品質量，產品定價等進行嚴格監管，打擊制假售假、建立健全征信體系
社會管理 通過制定政策和法規，依法管理規范社會組織社會事務
如化解社會矛盾、調節收入分配、維護社會秩序
公共服務 政府提供社會公共產品和服務，促進經濟發展
如：公共設施建設、發布市場信息、發展科教文衛事業
環境保護 節約資源和保護環境基本國策，推進生態文明建設
知識拓展
政府的幾個基本職能
課本90頁：體現了法治政府的哪些基本職能？
中國人民銀行
為加強銀行體系流動性管理，引導貨幣信貸合理增長，中國人民銀行適時調整存款類金融機構人民幣存款準備金率。
國家市場監督管理總局
國家市場監督管理總局加強校園及周邊食品安全管理，要求堅決取締無證生產食品的黑窩點和黑作坊，切斷非法生產經營食品的利益鏈條。
大數據為政府管理服務
加強社會治理的制度建設，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業化水平。
宏觀調控
市場監管
社會管理
設備齊全的兒童福利院
藍天下的公園
全國各地設立了兒童福利院等收養救助服務機構，負責孤兒的收養安置。
堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。
公共服務
環境保護
3.法治政府的具體表現（基本特征）
一、法治政府的內涵
（2）權責法定的政府
注意：政府職能、職責是法定的，不能隨意擴大或縮減。
①原因：如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。
②要求：需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。（法定職責必須為，法無授權不可為）
權責法定的目的在于依法設定政府各部門的權力和責任，避免出現錯位、缺位和越位等現象。
知識區分——錯位、缺位、越位
知識拓展
①錯位,就是“該管的不會管”,是指政府部門對于自己該管的事情,卻沒有能力去管好,亂用權力、亂搞一通,也就是“亂權”。（亂彈琴）
②缺位，就是“該管的不去管”,是指政府部門沒有認真履行自己的職責,沒有管理好屬于本部門的事務,也就是“失權”。（不務正業）
③越位,就是“不該管的也去管”,是指政府部門超越了本部門的職權范圍,管了別的部門該管的事情,也就是“越權”。（狗拿耗子多管閑事）
3.法治政府的具體表現（基本特征）
一、法治政府的內涵
（3）執法嚴明的政府
①原因：只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施。
②要求：重在有法必依（中心環節）、
執法必嚴（關鍵）、
違法必究（必要保證）、
要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。
材料：5月27日上午，公安部在北京召開新聞發布會，通報全國公安機關五年來全力做好各項公安工作取得顯著成效情況。公安部新聞發言人李國忠在發布會上通報，五年來，全國公安機關共破獲電信網絡詐騙犯罪案件194.5萬起，全國單月立案數同比連續8個月下降，被騙損失金額下降近30%，電信網絡詐騙犯罪上升勢頭得到有效遏制。特別是2023年7月以來，打擊緬北涉我犯罪專項工作取得重大戰果，4.9萬名電詐犯罪嫌疑人被移交我方，臭名昭著的緬北果敢“四大家族”犯罪集團遭到毀滅性打擊，白所成、白應蒼、明珍珍、魏懷仁、劉正祥、劉正茂等重大犯罪嫌疑人悉數抓捕到案。
3.法治政府的具體表現（基本特征）
一、法治政府的內涵
（4）公開公正的政府
①要求：全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。
②作用：
通過公開公正執法，能夠增強政府公信力和執行力，（增強兩力）
有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。（保障四權）
維護公平正義，防止腐敗和徇私舞弊，從而樹立良好的政府形象，增強政府的公信力好執行力。（補充）
注意：政務信息公開≠公開全部政務信息。
5、智能高效的政府
◆要求：政府要運用互聯網、大數據、人工智能等高科技術手段促進依法行政，優化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務服務效能。
高效
智能
6、廉潔誠信的政府
◆政府必須廉潔，不得利用公權力謀求私人或團體利益；
◆政府要做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信；
◆要建立健全責任追究制度，加大對貪腐和失信行為的懲戒力度
廉潔
誠信
司馬遷在《史記.商君列傳》中講述了商鞅“徒木立信”的故事。令既具，未布，恐民之不信，已乃立三丈之木于國都市南門，募民有能徒置北門者予十金。民怪之，莫敢徒。復曰“能徙者予五十金”。有一人徒之，輒予五十金，以明不欺。卒下令。
7、人民滿意的政府
◆政府要把黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，不斷提高行政執法水平，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。
（1）
職能科學的政府
權責法定的政府
執法嚴明的政府
公開公正的政府
智能高效的政府
廉潔誠信的政府
人民滿意的政府
法治政府（內涵）
（2）
（3）
（4）
（5）
（6）
（7）
履行什么職能
權力的界限
權力如何運行
自覺接受監督
工作效果
形象
為人民服務
人間煙火味，最撫凡人心。
為了認真貫徹落實中央關于做好“六穩”工作、落實“六保”任務的部署要求，Y市政府將服務保障“地攤經濟”作為重要抓手，出臺各項舉措為服務保障 “地攤經濟”發展貢獻力量。Y市政府各相關部門既分工明確，又通力合作，助推“地攤經濟”健康發展。公安局加強對攤點經營高峰時段巡邏管控力度，生態環境局加強對燒烤攤點環境污染的監管力度，市場監督管理局加強對攤點市場秩序的監管；及時發現、嚴厲打擊“地攤經濟”點位及周邊出現的欺行霸市、強買強賣、強討惡要、拎包扒竊等違法犯罪活動；發布《關于發展地攤經濟和夜市經濟的若干措施》，向社會公布相關管理人員執法“十應該”和“十不準”及監督電話和公眾號，自覺接受人民的監督。
結合材料，分析Y市服務保障“地攤經濟”的各項舉措是如何詮釋法治政府內涵的。
職能科學
公開公正
執法嚴明
人民滿意
權責法定
廉潔誠信
評

二、建設法治政府
通過本課學習，思考如下問題：我們要如何建設法治政府，建設法治政府的意義是什么？
在哈爾濱旅游熱背景下，也衍生出一些不法商家，通過虛假宣傳或者不按標準收費來牟取暴利，臨時漲價、缺斤少兩等亂象。
這種現象怎么避免 矛盾糾紛如何化解 政府如何做呢 這樣做有什么意義？
2、建設法治政府
（1）如何建設法治政府
宏觀：就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。
微觀：各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域的執法力度。
2、建設法治政府
具體措施：
完善依法行政制度體系（制度）
推進行政決策科學化、民主化、法治化（決策）
依法全面履行政府職能（執行）
堅持嚴格規范公正文明執法（執行）
全面提高政府工作人員的思維和依法行政能力（執行）
強化對行政權力的制約和監督（監督）
拓展
自由裁量權
是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權利。它是行政機關及其工作人員在行政執法活動中客觀存在的，由法律、法規授予的職權。
1.自由裁量權的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”。
2.要僅為正當目的。不能出于私利等非正常的考慮。
3.要合乎法的目的。不能成為謀取個人私利、或報復工具。
3、建設法治政府
（2）建設法治的意義
對政府：通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政；
對人民：通過建設法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。
（一）什么是法治政府
（二）怎樣建設法治政府
法治政府
（三）建設法治政府有何意義
職能科學
權責法定
執法嚴明
公開公正
智能高效
廉潔誠信
人民滿意
宏觀角度
微觀角度
對政府自身
對政民關系
課堂小結
易錯混淆
1、我國正在建設法治政府，因此我國政府是全能的政府。
解析：× 政府不能什么都管，也不能該管的不管，并不是全能。
2、總攬全局、協調各方是法治政府必須承擔的基本職能。
解析：× 中國共產黨發揮總攬全局、協調各方的作用。
3、行政人員擁有自由裁量權，政府權力可以隨情況行使。
解析：× 如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。
易錯混淆
4、只要不利用公權力謀求個人利益，就不違背廉潔政府的要求。
解析：× 政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益。
5、建立健全容錯糾錯機制是建立守法誠信的政府的要求。
解析：× 守法誠信的政府要求建立健全守信踐諾機制。
6、建設法治政府要把政府工作全面納入黨紀軌道。
解析：×建設法治政府要把政府工作全面納入法治軌道。
1．（重慶沙坪壩·高二重慶八中校考期中）重慶江津海事處規范執行“首違不罰”“不予處罰”兩個清單，對符合清單內容的海事違法行為，按正常的海事行政處罰程序開展調查取證和處理，但以教育警示為主，引導當事人及時糾正問題缺陷后，不實施行政處罰。這種“有溫度”的執法啟示政府（ ）
①堅持善政，以增強政府公信力
②堅持嚴密的執法程序是規范執法的重要前提
③廉潔公正高效，增強自身權威
④建設法治政府，與人民互助互信
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
課堂鞏固
C
2．（重慶沙坪壩·高二重慶八中?？计谥校皫Я坎少彙笔菄裔t保局以國家為單位進行藥品的集中采購，目的是“以量換價”，促進藥品形成合理的市場價格，減輕群眾用藥負擔，國家開展“帶量采購”（ ）
①堅持對人民負責的工作原則
②加強社會建設的體現
③旨在促進醫療產業健康發展
④堅持執政為民的理念
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
課堂鞏固
A
3．(浙江寧波·高二效實中學?？计谥校╇S著我國跨省流動人口越來越多，政務服務“跨省通辦”成為民生新需求。國務院總理李克強在2022年政府工作報告中提出，加強數字政府建設，推動政務數據共享，進一步壓減各類證明，擴大“跨省通辦”范圍。“跨省通辦”業務（ ）
①需要政府擴大職能管轄和服務范圍
②有利于提升政府政務服務的效能
③旨在樹立政府權威，強化政府基本職能
④需要加強數字政府與數字政務建設
A．①② B．①③ C．③④ D．②④
課堂鞏固
D
4．（遼寧撫順·高三校聯考期中）某地基層黨建起步晚、底子薄、基礎弱。黨組織在社區治理短板過程中探索建立“一核兩驅五升級”模式?！吧鐓^黨建突破項目”“月度擂臺賽”成為黨建目標管理的“兩個驅動”；建立“鄰里議事會”“金領夜話”等議事平臺，變居民“上門找”為干部“找上門”；開發建設“智慧社區”數據平臺，數據化推進工作、吸納外賣騎手擔任兼職網格員……破解治理難題需要（ ）
①發揮黨的領導作用，凝聚各方形成合力
②發揮基層民主協商作用，消除居民利益差異
③調動各方參與，共同履行社會管理職能
④堅持共商共建，優化基層社會治理格局
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
課堂鞏固
B
5．（江蘇南京·高三校聯考期中）中國海警局與工業和信息化部、生態環境部、國家林業和草原局聯合啟動為期兩個月的“碧海2022”海洋生態環境保護和自然資源開發利用專項執法行動，以更嚴格的執法監管支撐生態環境高水平保護，以更高效的執法服務助推地方經濟高質量發展?！氨毯?022”專項執法行動體現了我國法治政府是（ ）
①權責法定的政府 ②執法嚴明的政府
③公開公正的政府 ④智能高效的政府
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
課堂鞏固
c
6．（遼寧撫順·高三校聯考期中）改善政務服務是建設服務型政府的應有之義。北京城市副中心政務服務中心開廳運行后，企業文化和個人均可以享受到“政務業務＋法律服務”的一站式體驗，辦事“最多跑一次”。通州區推出“政銀合作直通車”，實現市場準入“三證”同辦，深化與天津、河北等地區政務服務協同辦理機制，實現副中心政務服務事項“全事項、無差別”跨省辦理。這些改革（ ）
①有利于促進區域協調發展，推進城鄉區域一體化
②優化了營商環境，有利于降低企業辦事的時間成本
③下放了行政權力，提高了政府依法行政的水平
④有利于打破區域壁壘，促進全國統一大市場建設
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
課堂鞏固
D
7、閱讀材料，完成下列要求。
近年來，武漢市持續深入推進法治政府建設，為高質量發展提供有力保障。武漢市在全國同類城市中率先修訂重大行政決策程序規定，形成“1+6”重大行政決策制度體系，在出臺重大行政決策事項時注重吸納公眾意見、回應公眾需求；在全國率先實現“商事+稅務”一事聯辦，聯合打造“互聯網+租賃+金融”綜合服務平臺，用“法治引擎”驅動武漢經濟發展；建立健全政府機構職能體系，打造全市統一、渠道多樣的政務服務便民熱線平臺，建成統一規范的政府信息公開平臺；依托“互聯網+監管”系統，搭建以信息監管為基礎、以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充的新型監管機制；深化綜合行政執法體制改革，全面落實行政執法“三項制度”(行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度)。
2022年10月湖北省武漢市入選第二批全國法治政府建設示范市。答好政府“法治答卷”，提升人民群眾“幸福指數”，法治政府建設成效顯著，越來越多的群眾在法治政府建設示范創建中獲益。
結合材料，運用法治中國的相關知識，談談武漢是如何創建“全國法治政府建設示范市”的。
大題訓練
【答案】
①建立健全政府機構職能體系，著力打造職能科學的政府。
②修訂重大行政決策程序規定，推進機構、職能、權限、程序法定化，著力打造權責法定的政府。
③深化綜合行政執法體制改革，全面落實行政執法“三項制度”，嚴格規范公正文明執法，著力打造執法嚴明的政府。
④建成統一規范的政府信息公開平臺，搭建新型監管機制，把政府工作全面納入法治軌道，著力打造公開公正的政府。
⑤依托互聯網技術等條件創新多渠道服務平臺，不斷提高服務效能，著力打造智能高效的政府。
⑥法治政府建設成效顯著，越來越多的群眾在法治政府建設示范創建中獲益，打造了人民滿意的政府。
【詳解】
第一步：審設問。明確主體、知識范圍、問題限定和作答角度。本題需要調用法治中國的有關知識，從怎樣建設法治政府角度分析作答。
第二步：審材料。提取關鍵詞，鏈接教材知識。
關鍵詞①：建立健全政府機構職能體系→可聯系職能科學的政府。
關鍵詞②：漢市在全國同類城市中率先修訂重大行政決策程序規定，形成“1+6”重大行政決策制度體系→可聯系權責法定的政府。
關鍵詞③：深化綜合行政執法體制改革，全面落實行政執法“三項制度”→可聯系執法嚴明的政府。
關鍵詞④：建成統一規范的政府信息公開平臺→可聯系公開公正的政府。
關鍵詞⑤：在全國率先實現“商事+稅務”一事聯辦，聯合打造“互聯網+租賃+金融”綜合服務平臺→可聯系智能高效的政府。
關鍵詞⑥：答好政府“法治答卷”，提升人民群眾“幸福指數”→可聯系人民滿意的政府。
第三步：整合信息，組織答案。注意設問限定以及教材知識與材料、時政信息等相結合。

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