資源簡介

(共59張PPT)
2025年邏輯政治一輪專題復習
第四課 我國的個人收入分配與社會保障
2024年山東卷、2024年廣東卷、新課標1卷、浙江卷
第一環節：課標考情預測
第二環節：思維導圖構建
第三環節：核心知識探究
第四環節：易錯易混總結
第五環節：經典試題透析
復 習 策 略
課程標準 考情統計 考向預測
第一環節：課標素養預測
了解我國個人收入的方式與合法途徑，解釋個人收入分配政策的完善； 評析實現共同富裕、促進社會公平正義的收入分配與社會保障政策，列舉完善社會保障體系的措施。
1.從命題內容上看,我國的分配制度、實現收入分配公平的措施是高考考查的重點；
2.從考查形式上看,選擇題和非選擇題都有考查；主要是以選擇題形式考查為主。
3.命題常常結合我國收入分配領域的最新熱點來考查學生調動和運用知識的能力；特別要注意數據要素按貢獻參與分配、我國建成全世界規模最大的社會保障體系等內容。黨的二十屆三中全會對健全保障和改善民生制度體系作出重要部署，強調“必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系
（1）個人收入的來源：2024年新課標I卷、
2023海南卷5；2022山東卷3、
（2）完善個人收入分配：2023重慶卷6；2022江蘇卷4
（3）我國的社會保障：2024年山東卷4、2024年廣東卷、2024年1月浙江卷2023廣東卷3；2023山東卷4；2023全國甲卷17；2023福建卷3；2023河北卷5
（4）弘揚勞動精神：2022北京卷2
生產
資料
所有
制
社會
主義
市場
經濟
體制
個人
收入
分配
制度
公主多共
市決宏調
按勞多分；
社會保障
1.公有制主體地位體現——發展壯大國有經濟（國企改革），發展壯大集體經濟；
2.非公有制經濟的地位作用——民營經濟56789
1.市場機制——市場配置資源的優點與局限——建設高標準市場體系;
2.政府經濟職能——宏觀調控
3.企業（微觀主體）——經營與發展——企業家精神
1.個人收入分配——收入途徑——完善制度(做大、切好);
2.社會保障——功能、完善
3.勞動精神、勞模精神、工匠精神
堅持兩毫
統一大市場
效率
公平
發展格局：雙循環
堅持和完善社會主義基本經濟制度
推動高質量發展（主題）
實現共同富裕
根本
目標
堅持以人民為中心
堅持貫徹新發展理念
總要求：
戰略基點+發展主線+戰略目標
具體要求：
——建設現代化產業體系
——全面推進鄉村振興
——促進區域協調發展
——推進高水平對外開放
《經濟與社會》四單元核心概念、核心問題整合
教育
科技
人才
戰 支
略 撐
推動
制度支撐
指 導
全面建設社會主義現代化國家
首要任務
本世紀中葉
根本目標
第二單元 經濟發展與社會進步
第三課 我國的經濟發展
第四課 我國的個人收入分配與社會保障
發展為了人民
第一框 我國的個人收入分配
第二框 我國的社會保障
第一框
堅持新發展理念
第二框
推動高質量發展
社會 公平 （要求）
1.明確是什么？
2.明確為什么？
3.回答怎么做？
基 礎
促 進
高質量發展 （目標）
1.明確是什么？
2.明確為什么？
以人民為中心
怎么辦
1.明確是什么？
2.明確為什么？
3.回答怎么做？
1.明確是什么？
2.明確為什么？
3.回答怎么做？
1.明確是什么？
2.明確為什么？
3.回答如何完善？
理念 實踐
第二環節：思維導圖構建
我國的個人收入分配與社會保障
我國的個人收入分配
我國的社會保障
按勞多分
1.原因：生產資料所有制決定
2.按勞分配
⑴地位⑵性質⑶決定因素⑷基本內容和要求⑸原因⑹具體表現形式
3.按要素分配
⑴原因⑵含義⑶要素類型⑷意義及消極影響
4.我國居民收入的途徑——勞動性收入、財產性收入、經營性收入、轉移性收入
5.勞動是財富的源泉
⑴勞動的重要性⑵個人獲取收入的要求
是什么
完善個人收入分配
1.完善我國的個人收入分配制度的原因：民生之源、最重要最直接的方式
2.如何完善個人收入分配
做大蛋糕：根本措施
切好蛋糕
制度基礎
總體要求——
具體要求——
為什么（社會保障的功能）
怎么辦（完善社會保障體系）——全覆蓋、兩力行、權責清、多層次
1.含義：
2.社會保障的方式：
3.社會保障的主要形式：保、救、福、優
4.補充性社會保障形式
學會區分商業保險和社會保險
兩個同步、初次分配、
再分配、第三次分配
——保障生存功能、調節利益功能、分擔互助功能
理順三者關系、構建制度體系、健全分配制度
第三環節：核心知識探究
核心概念一 我國的個人收入分配
核心概念二 我國的社會保障體系
第四課圍繞社會進步這個中心，主要講述我國社會建設中有關個人收入分配、共同富裕、社會保障的基本原理。從完善個人收入分配到完善社會保障，努力實現實現社會公平，人民有更多的獲得感、幸福感、安全感。
厘清國民收入的分配的基本邏輯
1.誰創造社會財富（國民收入）？
2.由誰分？分給誰？
3.怎么分？
企業和勞動者創造
由誰分：
初次分配
——主要是企業
——發揮市場在資源配置中的決定作用
再分配
—— 國家
（通過財政）
——發揮政府宏觀調控的作用
分給誰：
分給政府、企業和個人（分別構成：政府收入、企業收入和個人收入）
是一門學問。國家應當理順國家、企業和個人三者的收入關系，制定合理的分配政策，既保證國家財政收入穩步增長，又促進企業持續發展和人民生活水平不斷提高；初次分配和再分配都要體現效率也要促進公平。
第三次分配
以慈善、捐贈等公益活動為主要表現形式）。【社會力量——社會機制發揮作用】
黨的二十大報告指出，必須堅持守正創新。
2023年9月，習近平總書記在浙江考察時強調，浙江要在推進共同富裕中先行示范。浙江堅持守正創新，以“擴中”“提低”改革破解收入差距難題。
浙江立足本省發展實際，合理劃定技術工人、科研人員、中小企業主和個體工商戶、高校畢業生、高素質農民、新就業形態從業人員、進城農民工七類“擴中”群體，重點突出低收入農戶、困難群體兩類“提低”群體，明確靶向，找準政策突破點。綜合使用“共性十專項”的公共政策工具箱，針對九類重點人群打出初次分配、再分配、三次分配協調配套的政策組合拳，激發重點群體的精神動力和增收能力，提高其幫扶準度和兜底強度。通過精準群體激勵，浙江城鄉居民收入切實增加，中等收入群體不斷擴大，各行各業都享受到可感可知的政策紅利。
議學活動一：小組商議，完成下列任務。
結合材料，運用完善個人收入分配的知識，說明浙江是如何實現“擴中”“提低”，促進共同富裕的。
環節一：閱覽浙江答卷，打造幸福標桿
①健全體現效率、促進公平的收入分配制度。在初次分配方面，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬 在初次分配中的比重。浙江通過精準群體激勵，激發重點群體的精神動力和增收能力，使城鄉居民收入切實增加。
②堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。浙江立足本省發展實際，合理劃定七類“擴中”群體，重點突出兩類“提低”群體，明確靶向，找準政策突破點。
③在再分配方面，加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度，同時也重視發揮第三次分配作用。針對九類重點人群打出初次分配、再分配、三次分配協調配套的政策組合拳，提高其幫扶準度和兜底強度。
核心概念一 我國的個人收入分配
1.我國的分配制度
（1）內容：按勞分配為主體、多種分配方式并存
（2）堅持我國的分配制度的原因：
①生產資料所有制決定分配方式，我國堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,決定了分配制度必然是按勞分配為主體、多種分配方式并存
②生產力決定生產關系。生產關系中,所有制結構決定分配制度。決定我國分配制度的根本原因是我國當前的生產力發展水平
勞動者
勞動對象
勞動工具
生產力
生產資料所有制
人與人的經濟關系
產品分配制度
生產關系
決定
反作用
知識鏈接——人類社會發展的客觀規律
決定
根 本
2. 按勞分配
適用范圍 公有制經濟
分配尺度 勞動（勞動數量和質量）
分配對象 個人消費品
分配原則 有勞動能力的社會成員必須參加勞動，多勞多得、少勞少得
地位 在分配方式中占主體地位
性質 社會主義的分配原則
表現 公有制事業單位、公有制（控股）企業職工工資、獎金、津貼；
農民種田所得，農村經濟中的“聯產計酬”
（1）是什么？
（2）實行按勞分配的原因——是由一定的經濟條件決定的。
①生產資料公有制是實行按勞分配的前提；
②社會主義公有制條件下的生產力發展水平,是實行按勞分配的物質基礎；
③社會主義條件下人們勞動的性質和特點,是實行按勞分配的直接原因。
【方法點撥】判定按勞分配的條件
（1）范圍：按勞分配是公有制經濟中的分配方式，非公有制經濟中的勞動所得是按勞動或管理要素分配所得。
（2）依據：按勞分配根據付出勞動的多少和質量的高低來確定收入的多少，包括工資、獎金和津貼，以及農民承包土地經營所得。
（3）區分：公有制經濟中的按管理、技術、資本要素分配所得是按生產要素分配的體現；福利性分配、從社會保障中取得的各種收入屬于非按勞分配；農民轉讓土地經營權獲得的收入屬于按土地要素分配。
（3）作用
①提高效率：有助于調動勞動者的積極性和創造性,激勵勞動者努力學習科學技術、提高勞動技能,促進社會生產的發展。
②促進公平：實行按勞分配是對不勞而獲的剝削制度的根本否定,體現了勞動者共同勞動、平等分配的社會地位。
3.多種分配方式并存
按勞動要素分配 在非公有制經濟中,勞動者所獲得
的工資、獎金、津貼等收入
按資本要素分配 儲蓄利息、股息、債券利息、私營企業主的稅后利潤
按土地要素分配 憑借土地取得的收入(土地的租金、出讓金等)
按知識要素分配 稿酬所得
按技術要素分配 科技工作者、信息工作者提供新技術和信息資料
取得的收入(技術入股、專利使用、技術轉讓等)
按管理要素分配 企業管理人才憑借管理才能在生產經營中的貢獻
而參與分配的方式
按數據要素分配 通過信息技術的收集、篩選、加工、處理
的大數據而獲得的收入
（1）具體內容
（2）全面地分析、辯證地認識按要素分配的影響
①積極影響：有利于讓一切要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，優化資源配置，促進居民收入增長，促進經濟發展。
②消極影響：因每個人掌握的生產要素不同，人們對生產要素的占有權和使用權不平等，不同社會成員使用生產要素的效率不同，所以按要素分配可能導致社會收入差距拉大，若不加以調節，會導致兩極分化。——需要宏觀調控（特別是通過再分配調節的機制來實現收入分配公平）
【特別提醒】按勞分配只存在于公有制經濟中，按勞動要素分配只存在于非公有制經濟中，其他分配方式則廣泛存在于各種經濟成分中。有些人的收入屬于綜合收入，可能存在多種分配方式。
按勞分配 按要素分配
存在范圍 公有制經濟 主要是非公有制經濟
分配依據 勞動數量和質量 各種要素投入比例
性質 社會主義性質 非社會主義性質
目的 共同富裕 提高資源利用效率
相同點 ①都適應了現階段我國生產力發展不平衡、多層次的要求； ②都由我國公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的生產資料所有制決定的； ③都能夠調動勞動者的積極性，推動生產力的發展 如何認識“三權分置”下農民收入的分配方式
（1）農民承包土地（集體成員承包村集體的土地）獲得的收入屬于按勞分配收入。
（2）農民流轉土地經營權（由別人經營）獲得的收入屬于按生產要素分配收入，是非勞動收入，屬于財產性收入。
（3）農民以土地入股分紅所得收入：屬于按土地要素分配收入，也屬于財產性收入。
（4）獲得流轉后經營權的農民的經營收入屬于按生產要素分配。
（5）農民把土地流轉出去后，到流轉方土地經營組織去打工的收入，屬于勞動收入，可能是按勞分配，也可能是按生產要素分配(土地經營組織為公有制的則為前者，為非公有制的則為后者)。
（6）農民土地財產性收入包括：土地征收補償收入、紅利收入、租金收入和集體土地財產收入(包括轉包收入)。
（7）農民的種糧補貼收入，屬于轉移性收入。
（1）多樣化原因：我國現階段的個人收入分配制度，使我國居民收入來源多樣化。
（2）分類：
4.收入途徑
按性 質分 按勞分配
備注
按要素分配 按獲取途徑分 勞動性收入 通過勞動所獲得的收入，包括工資、獎金、津貼等 按勞分配或按勞動要素分配
財產性收入 通過自己所擁有的各類財產獲得的收入，包括銀行存款所得的利息、房屋出租所得的租金，購買股票債券獲得的收益等 一般屬于按要素分配
其他收入形式 經營性收入 通過生產經營活動所獲得的收入 屬于初次分配的范疇
轉移性收入 國家、單位、社會團體對家庭或個人的各種轉移支付和居民家庭間的轉移支付所獲得的收入，包括養老金、社會救助和補助等【注：“五險一金”的收入屬于轉移性收入】 屬于再分配的范疇
出租房屋所得
承包土地種植經濟作物所得
經營“農家樂”的收入
政府發放的電子消費券
經營性收入
財產性收入
轉移性收入
勞動性收入
辨一辨，連一連
【知識拓展】 比較按勞分配與按生產要素分配
類別 范圍 對應形式 按勞分配：工資、獎金和津貼收入，農民承包土地經營所得 公有制 勞動收入 按生產要素分配 按勞動要素分配：工資、獎金和津貼收入 非公有制 按管理要素分配：管理人員憑借管理活動參與分配的方式 各種經濟成分 按技術要素分配：技術入股、專利使用、技術轉讓 具體分析 非勞動收入
按資本要素分配：利息、股息、分紅，私營企業主稅后利潤 財產收入 按土地要素分配：土地、房屋的租金和轉讓金 原因：
①從財富和收入的角度：勞動是財富的源泉，我們獲取的任何收入歸根結底都來自勞動創造。
②從物質資料生產的角度：物質資料生產離不開人的勞動和生產資料，勞動是物質財富的源泉，也是價值的唯一源泉。P3
③從哲學角度：勞動創造了人和人類社會；勞動和社會交往促進了人腦的生成，促進了語言的產生和發展。必修4
（3）弘揚勞動精神
要求:
①要弘揚勞動精神，崇尚勞動、尊重勞動，牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念。
②要鼓勵全體勞動者通過辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動致富。
勞動只有分工不同，并無高低貴賤之別。任何時候都不能看不起普通勞動者，都不能貪圖不勞而獲的生活。
5.完善個人收入分配
（1）原因
角度 闡釋
主要矛盾 人民對美好生活的向往與發展的不平衡不充分的矛盾要求完善收入分配
地位 分配制度是促進共同富裕的基礎性制度
改善民生 收入分配是民生之源，是改善民生，實現發展成果由人民共享最重要、最直接的方式
效率與公平 實現收入分配公平有利于調動勞動者的生產積極性，提高經濟效率，增加社會財富
社會主義市場經濟 促進全體人民實現共同富裕是社會主義市場經濟的根本目標
分配與消費的關系 有利于擴大居民的消費需求，發揮消費對經濟發展的基礎性作用
發展思想和理念 是堅持以人民為中心發展思想，貫徹共享新發展理念的要求，有利于讓改革成果更多、更公平地惠及全體人民
高質量發展 建設體現效率、促進公平地收入分配體系，有利于推動高質量發展
5.完善個人收入分配
（2）措施
根本措施 大力發展生產力，推動經濟發展，創造更多社會財富。
制度保證 理順國家、企業和個人三者的收入分配關系，健全體現效率、促進公平的收入分配制度。
兩個同步 要堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步
初次分配 努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體；完善按要素分配制度，探索多渠道增加中等收入群體要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入。
再分配 要加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度。完善個人所得稅制度，規范收入分配秩序，規范財富積累機制，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入
第三次分配 引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業
區別 初次分配 再分配 第三次分配
分配領域
分配主體
分配手段
分配目的
舉例
物質生產部門
全社會
企業（市場）
國家（政府）
社會
（企業或者個人）
全社會
市場機制
政府調控機制（個稅、社保支出、社會救助、財政轉移支付）
個人自愿捐贈（慈善等社會公益事業）
提高效率、體現公平
更加體現公平
更加體現公平
特別提醒：區分三次分配
①企業職工工資、獎金、津貼 ②企業向國家企業向國家交的“增值稅”、“關稅”等；③生產要素參與分配獲得的租金、股息、利息、紅利等收入
稅收（如：提高個稅起征點、財產稅）
社會保障
（如：最低生活保障）
轉移支付（如：補貼）
民間捐贈、
慈善事業、
志愿行動
特別提醒 區分初次分配、再分配與第三次分配
初次分配是通過市場調節實現的收入分配，包括按勞分配和按生產要素分配所獲得的收入【無形的手——市場機制發揮作用】
再分配是通過政府調控而實現的分配，是政府通過稅收、社會保障、轉移支付等形式，在全社會對社會財富進行在分配。【有形的手——宏觀調控發揮作用】
第三次分配是在政府引導下、在責任與道德的影響下，個人、企業或社會組織出于自愿的原則，將自己可支配收入的一部分或大部分捐贈出去而實現的分配（以慈善、捐贈等公益活動為主要表現形式）。【社會力量——社會機制發揮作用】
注意：①三個概念在主體、范圍、手段、機制等方面的區別；
②深度理解三次分配:
性質：第三次分配是對初次分配和再分配的有益補充，在促進社會公平方面發揮著獨特的重要作用。
目的：第三次分配是社會主體自主自愿參與的財富流動，是為了解決初次分配與再分配遺留的收入分配不公、貧富差距較大的問題。
③初次分配和再分配堅持的分配原則：都要兼顧效率和公平，但側重不一樣（再分配和三次分配更加注重公平）
學者厲以寧認為，道德力量對經濟和分配的調節作用比市場和政府因素出現得更早、更本源。三次分配與人類更高層次需求有關，隨著財富的增長，三次分配的比重會越來越大。近年來，我國居民收入持續穩定增長，為三次分配奠定了基礎。
根據四中全會精神，作為助力解決貧困問題、縮小收入差距、促進共同富裕的重要手段，三次分配是關系經濟社會發展和國家治理的重要制度安排。
“三次分配”作為調節收入分配、實現共同富裕的有效路徑，成為此次會議中的一大亮點。未來，初次分配、再分配、三次分配協調配套將成為我國新的分配基礎性制度。
B
1.【2023年1月新高考浙江卷】2022年11月1日起施行的《促進個體工商戶發展條例》，進一步明確了個體工商戶的法律地位，明確了各部門、各地區在促進個體工商戶發展方面的職責任務，并提出幫扶的各種具體措施。這將有助于
A.貫徹按勞分配的社會主義分配原則
B.創造財富的源泉充分涌流
C.我國居民收入來源多樣化
D.提高勞動報酬在初次分配中的比重
《促進個體工商戶發展條例》有利于貫徹按生產要素分配的政策，不涉及貫徹按勞分配的社會主義分配原則，A錯誤
我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，居民的收入來源已經多樣化，C錯誤
《促進個體工商戶發展條例》有助于貫徹落實生產要素參與收益分配的政策，而不是提高勞動報酬在初次分配中的比重，D錯誤
對點訓練
2.【2021年山東卷】在脫貧攻堅實踐中，我國出臺了許多惠及貧困地區、貧困人口政策措施，不僅直接幫扶了貧困群眾，而且提高了市場機制的益貧性，2013-2020年貧困地區農村居 民人均可支配收入年均增速比全國農村高2.3個百分點、分析表中各類幫扶政策， 對實現市場機制益貧性路徑描述正確的是
①初次分配注重增加就業機會，提高就業率
②通過再分配引導市場配置資源，實現共建共享
③發揮第三次分配的作用，發展社會公益事業
④加大政府財政補貼力度，提高社會保障水平
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
A
幫扶政策 產業幫扶 就業幫扶 健康幫扶 教育幫扶 最低生活保障 殘疾人幫扶 生態幫扶
幫扶數量 1465.8萬戶 1390.6萬戶 1476.6萬戶 807.1萬戶 1109.0萬人 338.3萬戶 1111.3萬戶
第三次是在道德力量的推動下，通過個人自愿捐贈而進行的分配。政府要積極促進三次分配，即慈善公益事業的發展。慈善公益事業在許多國家不僅彌補了各種正式社會保障制度安排的缺漏，同時還具備軟性的調和社會矛盾和社會沖突、進而提升公眾社會責任與社會公德的功能，扮演著積極促進互助友愛、提升文明道德的角色，③排除。
政府的財政補貼屬于宏觀調控，不屬于市場機制，④排除。
環節二 我國已經建成全世界規模最大的社會保障體系
環節二 我國已經建成全世界規模最大的社會保障體系
議學活動二：小組商議，完成下列任務。
結合視頻內容，運用《經濟與社會》的知識說明我國建成全世界規模最大的社會保障體系有何意義？
十年來，我國建成了具有鮮明中國特色、世界上規模最大的社會保障體系，取得了舉世矚目的偉大成就。
◆覆蓋范圍不斷擴大。基本養老、失業、工傷三項社會保險參保人數分別從2012年的7.9億人、1.5億人、1.9億人，增加到2022年12月的10.5億人、2.4億人、2.9億人。
◆保障水平持續提高。從2012年到2022年，企業退休人員月人均養老金從1686元增長到2987元；月平均失業保險金由707元提高到1585元；月平均工傷保險傷殘津貼由1864元提高到約4000元。
◆管理服務不斷提升。我國已建立5400余個縣級以上社會保險經辦機構，中央、省、市、縣、鄉鎮（街道）五級社保經辦管理服務網絡基本形成，國家社會保險公共服務平臺上線運行，管理服務規范化、標準化、信息化水平顯著提升。
議學提示：
①我國的社會保障體系主要由社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫組成。
②防范和化解社會成員的生存危機，保障他們的基本生活權利，能夠有效維護社會生活秩序的穩定；社會保障通過國民收入再分配，調節不同社會群體之間的利益關系，化解社會矛盾和沖突，促進社會公平正義；社會保障通過風險分攤與責任共擔，發揮社會互助功能，同時通過社會成員的自助與他助，推動社會持續健康發展；享受社會保障是社會成員的法定權利。
1.社會保障承擔責任的主體：國家和社會
2.社會保障的內涵：社會保障是保障和改善民生、維護社會公平，增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排。
3.社會保障的作用
（1）（穩定作用）社會保障通過防范和化解社會成員的生存危機，保障他們的基本生活權利，能夠有效維護社會生活秩序的穩定，發揮民生保障安全網的作用。
（2）（調節作用）社會保障通過國民收入再分配，發揮收入分配調節器作用，能調節不同社會群體之間的利益關系，化解社會矛盾和沖突，促進社會公平正義。
（3）（互助作用）社會保障通過風險分攤與責任共擔，充分發揮社會互助救濟功能，同時通過社會成員的自助與他助，推動社會持續健康發展。
核心概念二 我國的社會保障體系
1、為什么要建立社會保障？
（1）必要性：
面對現實生活中人們可能遇到的疾病、失業、養老、災害、貧困、生活貧困等各種問題， 國家依法建立起由政府和社會承擔主要責任的社會保障體系 。
建立主體
責任主體
作用：能分散社會層面的風險，提供的是基本生活需求的保障
核心概念二 我國的社會保障體系
1、為什么要建立社會保障體系？
（2）重要性
①地位：社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排。
②作用：
a.社會保障是社會減震器，通過防范和化解社會成員的生存危機，保障他們的基本生活權利，能夠有效維護社會生活秩序的穩定，發揮民生保障安全網作用。（穩定功能）
b.社會保障是社會平衡器，通過國民收入再分配，發揮收入分配調節器作用，能夠調節不同社會群體之間的利益關系，化解社會矛盾和沖突，促進社會公平正義。（調節功能）
c.社會保障是社會助推器，通過風險分攤與責任共擔，充分發揮社會互助共濟功能，同時通過社會成員的自助與他助，推動社會持續健康發展。（互助功能）
核心概念二 我國的社會保障體系
2、我國社會保障體系的內容（是什么）
（1）既有經濟保障，也有服務保障。【相關鏈接】P50
貨幣、
有價證券
社會保險金
社會保障金
社會福利金
日常照料
醫療護理
社會保障表現方式
經濟保障
服務保障
滿足基本的生活需求
滿足多樣化的
生活保障需求
●國家提供和社會服務機構和設施
●各類養老服務機構和設施
●兒童收養救助機構
●社區服務機構和設施
●殘疾人服務
2、我國社會保障體系的內容（是什么）
（1）既有經濟保障，也有服務保障。【相關鏈接】P50
（2）社會保障主要由社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫組成，還包括其他社會保障形式（企業年金、社區服務），它們共同構成了我國的社會保障體系。
補充性社會保障
基本保障
社會保險
（核心）
社會救助
（歷史最悠久）
社會福利
（最高層次）
社會優撫
（特殊形式）
我國的社會保障體系
其他社會
保障形式
企業年金
社區服務
4.社會保障的方式： 經濟保障+服務保障
5.社會保障體系的分類
(1)主要由社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫組成，還包括其他社會保障形式，如慈善活動、企業年金、社區服務。
社會保險 社會救助 社會福利 社會優撫
地位或特點
資金 來源
找共性：資金主要來自于國家財政，都屬于再分配
我國社會保障體系的核心
是最先形成的、歷史最悠久的社會保障形式，是保障社會成員生活安全和生存權利的“最后一道防線”
滿足社會成員的生活需要并促使其生活質量不斷得到改善和提高，是最高層次的社會保障
精神撫慰的褒揚性、補償性、優待性、綜合性的特殊社會保障
通過政府、單位、個人三方共同籌集資金
政府通過國民收入再分配來實現
政府和社會
國家和社會
政府主導社會保障形式——四大保障形式
社會保險 社會救助 社會福利 社會優撫
保障 對象
保障 方式
因年老、疾病、工傷、失業、生育等因素暫時或永久失去勞動能力，從而失去勞動收入來源的勞動者
因自然災害或其他經濟社會原因而無法維持最低生活水平的公民
老年人、殘疾人、婦女、兒童和其他社會成員
（老兒婦殘）
現役軍人、復員退伍軍人以及軍烈屬等優撫對象
基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等（五險）
給予無償幫助，以保障其最低生活水平
提供社會化服務、實物供給或者福利津貼
物質照顧、生活和工作安置、精神撫慰
2、我國的社會保障體系的內容
其他保障
企業年金是企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自主建立的補充養老保險制度。是企業依據自身經濟實力和發展戰略需要建立的，旨在在本企業職工提供一定水平的退休收入保障的員工福利制度。
社區服務是在政府指導下，以社區組織為依托，在城鄉一定層次的社區內以全體社區居民為對象，以特殊群體為重點，運用靈活多樣的形式向他們提供福利性服務的一種社會化保障機制。
商業保險 社會保險
性質 自愿的市場行為 具有強制性和福利性質
經營目標 追求利潤 保障社會成員的基本生活，維護社會穩定
經營方式 保險公司經營 由國家經辦
費用來源 全部由個人承擔 由國家，單位和個人分攤
保障對象 簽訂保險合同，并按照約定繳費的人 法律規定有權利享受社會保險的人
保障水平 滿足被保險人的較高層次的保險需要 保障社會成員的基本生活需求
社會保險和商業保險的區別
選必二：社會保險是勞動合同的必備條款，補充保險和福利待遇是可備條款，勞動者有享受社會保險和福利的權利。
拓展延伸
（1）疫情失業期間可從政府處領取失業金。
（2）烈士家屬獲得撫恤。
（3）國有企業職工的取暖補貼。
（4）四川地震災區得到政府救助。
（5）65歲以上老人發放公交免費乘車卡。
（6）對城市生活無著落的流浪乞討人員進行救助。
社會保險
社會優撫
社會福利
社會救助
社會福利
社會救助
——判斷下列各項屬于哪一類社會保障？
牛刀小試
3、完善社會保障體系的措施（怎么辦）
要求 原因 具體措施
要公平對待每個公民并確保其享受相應的社會保障權益（分1）
【全覆蓋】
既要盡力而為，又要量力而行，要堅持社會保障水平與經濟社會發展相適應（分2）
【兩力行】
實現社會公平，有利于構建和諧社會
隨著經濟社會的發展，人民對生活安全保障的要求越來越高；經濟發展是社會保障的基礎
要建立起覆蓋全民、城鄉統籌的社會保障體系，形成沒有漏洞的“安全網”；（要全面）
要更多地維護好弱勢群體的利益，縮小貧富差距，促進社會和諧發展。（有重點）
要通過加強社會保障體系建設，不斷滿足人民的社會保障需求。建立起與經濟發展水平相適應、保障適度的社會保障體系，才能使社會保障持續發展
要求 原因 具體措施
要做到權責清晰 （分3） 【權責清】
總要求 （目標） 【多層次】 黨的二十屆三中全會對健全保障和改善民生制度體系作出重要部署，強調“必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，
享受社會保障是社會成員的一項法定權利，也是現代社會文明進步的重要標志。同時，社會保障資金的籌集涉及政府、企業、個人和其他單位的經濟利益，需要各方合理分擔責任
必須明確各方的權利與責任，嚴格依法監管
總之，健全多層次社會保障體系，要堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網、建機制的要求，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、 公平統一、可持續的多層次社會保障體系。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對健全保障和改善民生制度體系作出重要部署，強調“必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往”。這充分體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，充分體現了以人民為中心的改革價值取向。
《決定》抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，推進收入分配、社保、醫藥、養老托育等重點領域改革。健全保障和改善民生制度體系，全面提高人民生活品質。完善收入分配制度，立足“提低、擴中、調高”等一系列重要部署，規范收入分配秩序。完善就業優先政策，優化創業促進就業政策環境，支持和規范發展新就業形態。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，加快建立租購并舉的住房制度，織密織牢社會保障安全網。深化醫藥衛生體制改革，實施健康優先發展戰略，不斷提高優質醫療資源的公平可及性，更好滿足人民群眾就醫需求。健全人口發展支持和服務體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，完善發展養老事業和養老產業政策機制，更好保障人民群眾“幼有所育”、“老有所養”。
拓展閱讀
3.【2022新高考山東卷】2022年山東省新設40萬個城鄉公益性崗位，對就業困難人員予以托底安置。政府在社區設置日間照料中心服務等公共服務類公益崗、網格員等公共管理類公益崗，按照不低于當地小時最低工資標準發放崗位補貼。政府通過設置公益性崗位
①挖掘更多就業潛力，落實好保就業目標
②豐富社會救助形式，滿足群眾保障訴求
③采取以工代賑方式，增加群眾收入來源
④推動慈善事業發展，牢牢兜住民生底線
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
材料沒有涉及社會救助和救助形式問題，②無關
題干強調“政府通過設置公益性崗位，這并不屬于慈善事業的范疇，④錯誤
A
對點訓練
4.【2022新高考湖北卷】“十四五”期間，我國將更加健全職業技能培訓體系，組織實施政府補貼性培訓7500萬人次以上，新增取得職業資格證書或職業技能等級證書人員4000萬人次以上。健全職業技能培訓體系將對經濟社會發展產生積極影響，其傳導路徑是
①就業結構性矛盾緩解
②就業更充分，民生改善
③社會就業崗位增加
④勞動者職業技能提升
⑤職業技能培訓體系完善
⑥勞動者報酬大幅提高
A.⑤→④→③→② B.⑤→④→①→②
C.④→③→⑥→① D.④→⑥→③→①
國家健全職業技能培訓體系，這意味著職業技能培訓體系完善，這會提升勞動者職業技能，緩解就業結構性矛盾，進而促進就業更充分，民生得以改善，⑤排第一，④排第二，①排第三，②排第四。材料反映國家加強職業技能培訓，這與社會就業崗位是否增加沒有聯系，③排除。
B
5.（2023全國甲卷17 ）國務院印發的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》要求，各地要根據財政承受能力，出臺基本養老服務清單，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供養老保障、生活照料、康復照護，社會救助等適宜服務，對上述要求理解正確的有
①市場是提高養老服務水平的決定性因素
②推動老齡事業發展要盡力而為、量力而行
③提供基本養老服務產品屬于中央政府的事權
④保障基本養老服務是地方政府職能的重要內容
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
材料是中央政府對地方政府的要求，所以提供基本養老服務產品是地方政府的事權和重要職能，所以排除③選④。
C
根據材料，所強調的是政府做為，不是市場行為，①排除；
材料里要求各地要根據財政承受能力出臺相應基本養老服務政策，體現出②盡力而為，量力而行
1.社會保障通過國民收人初次分配，能夠調節不同社會群體之間的利益關系，化解社會矛盾和沖突，促進社會公平正義。
2.社會生產是民生之源，是改善民生,實現發展成果由人民共享最重要、最直接的方式。
3.完善個人收入分配，要堅持在經濟增長的同時實現勞動報酬同步增長、在勞動生產率提高的同時實現居民收入同步提高。
4.完善個人收人分配,在初次分配方面，完善以利率、社會保障、轉移支付等為主要手段的調節機制。
5.增值稅是調節個人收人分配、實現社會公平的有效手段
6.國民收入決定分配方式。
7.平均分配是社會主義的分配原則
提示：社會保障通過國民收入再分配，能夠調節不同社會群體之間的利益關系，化解社會矛盾和沖突，促進社會公平正義
提示：收入分配是民生之源，是改善民生，實現發展成果由人民共享最重要、最直接的方式
提示：完善個人收入分配，要堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。
提示：完善個人收入分配，在再分配方面，完善以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。
提示：個人所得稅是調節個人收入分配、實現社會公平的有效手段。
×
×
×
×
提示：生產資料所有制決定分配方式
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×
×
提示：按勞分配是社會主義的分配原則。
第四環節：易錯易混總結
8.從個人收人獲取途徑看,居民收人主要包括非勞動性收人和財產性收人。
9.生產是財富的源泉，我們獲取的任何收入都是來自人們的生產經營
10.調節過高收人是保障發展成果更多更公平惠及全體人民、實現共同富裕的必然要求，是中國特色社會主義制度優越性的重要體現。
11.實現全體人民共同富裕,要建設效率優先、兼顧公平的分配體系。
12.國家依法建立起由企業和個人承擔主要責任的社會保障“安全網”。
13.社會保險作為精巧的“社會減震器”，通過防范和化解社會成員的生存危機，保障他們的基本生活權利，有效維護社會生活秩序的穩定。
14.社會保障通過風險均攤與責任共擔，充分發揮社會互助功能。
提示： 從個人收入獲取途徑看，居民收入主要包括勞動性收入和財產性收入。
提示：勞動是財富的源泉，我們獲取的任何收入歸根結底都來自勞動創造。
提示：消除貧困是保障發展成果更多更公平惠及全體人民、實現共同富裕的必然要求，是中國特色社會主義制度優越性的重要體現。
提示： 實現全體人民共同富裕，要建設體現效率、促進公平的分配體系。
提示：國家依法建立起由政府和社會承擔主要責任的社會保障“安全網”。
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提示：社會保障作為精巧的“社會減震器”，通過防范和化解社會成員的生存危機;保障他們的基本生活權利，有效維護社會生活秩序的穩定。
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提示：社會保障通過風險分攤與責任共擔，充分發揮社會互助功能。
1.（2023全國新教材14）2022年，國家知識產權局對全國20余個省（區、市）1萬多個專利權人開展專利產業化過程中的主要制約因素專題調研。調研結果見圖。
根據調研結果，要提高科技成果轉化和產業化水平，政府應將重心放在
①加強專利技術交易市場或平臺建設
②激勵企業購買和引進國外專利技術
③吸納社會資本、建設科研成果轉化試驗基地
④制定和完善專利產業化人才的培養和引進政策
A.①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
根據題意，要提高科技成果轉化和產業化水平，政府主要抓好專利產業化人才的培養以及資金短缺問題，尤其是要做好高端人才的培養，獨立自主自力更生地解決問題，而不是依賴購買和引進國外專利技術，②排除。
D
調研結果中，缺乏資金設備或場地是專利產業化過程中的主要制約因素之一，占比42.5%,是各類制約因素中專利權人占比居第二位，因此政府有必要吸納社會資本、建設科研成果轉化試驗基地，③正確。
調研結果中，缺少高端專業人才是專利產業化過程中的主要制約因素之一，占比48.7%，是各類制約因素中專利權人占比最高，因此政府有必要制定和完善專利產業化人才的培養和引進政策，④正確。
調研結果中，沒有涉及專利技術交易市場或平臺建設問題，①排除。
第五環節：典型試題透析
2.（2023年山東卷4）近年來，我國醫保多項改革措施取得顯著成效，建成全國統一的醫保信息平臺，2022年全國跨省異地就醫直接結算基金支付809.19億元；開展國家醫保藥品目錄準入談判，實現醫保用藥全國范圍基本統一；國家集中采購7批294種藥品，平均降價超過50%。關于醫保改革，下列傳導正確的是
①異地就醫直接結算→提高社會福利水平→提高居民參加醫療保險積極性
②醫保藥品目錄準入談判→篩選創新藥進入目錄→提升醫保基金使用效能
③統一醫保用藥范圍→增加藥品報銷種類→滿足居民高層次保險需求
④藥品集中采購→通過市場化機制以量換價→降低居民醫療負擔
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
③錯誤，醫療保險屬于社會保險，滿足的是居民的基本保險需求，商業保險滿足居民高層次保險需求；
C
①錯誤，醫療保險屬于社會保險，不屬于社會福利，因此醫保改革不會提高社會福利水平；
②正確，醫保藥品目錄準入談判，篩選創新藥進入目錄，有利于提升醫保基金使用效能；
④正確，藥品集中采購，是國家通過市場化機制以量換價，有利于降低居民醫療負擔。
3. （2024年山東卷4）山東某市運用數字化技術打造新型智慧醫療服務體系。激活醫療數據資源，建立基于健康管理的分級診療制度；在村衛生室設置“智慧藥柜”，村民可隨時買到常用藥品；組建影像、心電、檢驗、急救“一張網”，市人民醫院與各鄉鎮衛生院、村衛生室互聯互通，實現分散檢查、集中診斷、結果共享。建設新型智慧醫療服務體系能夠
①促進醫療資源均衡布局，提高資源配置效率
②完善基層醫療衛生體系，豐富社會保障形式
③推動優質醫療資源下沉，增強基層服務能力
④擴大基本醫療保障范圍，減輕群眾就醫負擔
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
材料強調的是新型智慧醫療服務體系的完善，為群眾提供便捷優質的醫療服務，不涉及豐富社會保障形式，也沒有體現擴大基本醫療保障范圍，②④排除。
市人民醫院與各鄉鎮衛生院、村衛生室互聯互通，實現分散檢查、集中診斷、結果共享。建設新型智慧醫療服務體系能夠推動優質醫療資源下沉，增強基層服務能力，有利于促進醫療資源均衡布局，提高資源配置效率，①③正確。
B
4.（2024年新課標I卷）以下是某縣關于如何盤活本地閑置耕地的討論。
該經營模式好在
①讓農戶閑置耕地作為生產要素參與收入分配
②引入新型農業經營主體,提高農業生產效率
③運用初次分配機制，調動農業種植的積極性
④增強村集體的經營能力，擴大集體收入來源
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
農戶把閑置的耕地外包給專業合作社，農戶、村集體和專業合作社，三方按合理比例分紅，這是讓農戶閑置耕地作為生產要素參與收入分配的體現，也有利于引入新型農業經營主體，進行進行規模種植和管理，提高農業生產效率，①②符合題意。
農戶 村集體 專業合作社 縣政府
家里青壯年外出打工了，耕地閑置了，不如流轉給村集體吧! 可是我們不擅長經營!不如把閑置耕地外包給專業合作社，農戶、村集體和專業合作社三方按合理比例分紅。 這個咱在行!咱把流轉的這800多畝耕地整治后，進行規模種植和管理。 這個經營模式好!誰種植就補貼誰!
縣政府：“這個經營模式好！誰種植就補貼誰！”，這意味著種田補貼轉移給經營者，這是在運用再分配調節機制，而不是運用初次分配機制，③排除。
農戶把閑置的耕地外包給專業合作社時，村集體按合理比例分紅，這是村集體憑對土地的所有權和管理獲得收入，村集體對流轉耕地并沒有經營權力，此舉也沒有擴大集體收入來源，④排除。
5.(2024年廣東卷)根據個人養老金制度，開立個人養老金賬戶并繳費者，個人所得稅綜合所得匯算清繳時，按年1.2萬元限額據實扣除，投資收益暫不征稅，退休后領取時減按3%的稅率納稅。截至2023年底，試點城市推出儲蓄存款、商業養老保險等四類投資產品，吸引5000多萬人開戶，增強了民眾的獲得感。從經濟邏輯看，該獲得感的實現路徑（ ）
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
個人養老金在退休后領取時享受優惠稅率，但是個人養老金不屬于基本養老金，③錯誤。
個人養老金是指政府政策支持、個人自愿參加、市場化運營、實現養老保險補充功能的制度。材料中不涉及擴大社會保障基金投資，并且不能使國有資產保值增值，并不涉增值部分暫免征稅，④排除。
開立個人養老金賬戶并繳費者，個人所得稅綜合所得匯算清繳時，按年1.2萬元限額據實扣除，投資收益暫不征稅，因此可以使得人們選擇購買投資產品，增值部分暫免征稅，①正確。
個人所得稅綜合所得匯算清繳時，按年1.2萬元限額據實扣除，限額內列支扣除項，從而減少當期應納稅所得額，最終減少當期應納個人所得稅，②正確。
繳費人賬戶→ ①選擇購買投資產品→增值部分暫免征稅
②限額內列支扣除項→減少當期應納稅所得額→減少當期應納個人所得稅
③退休后提取基本養老金→按優惠稅率繳納個人所得稅
④擴大社會保障基金投資→國有資產保值增值→增值部分暫免征稅
6.（2024年1月浙江卷）下表為2020～2022年浙江省社會保障相關指標變動情況。
由表中信息可知，浙江省
①基本養老保險覆蓋人數逐年增加 ②人均領取基礎養老金逐年上升
③社會救助人數逐年下降 ④社會救助的部分標準逐年提高
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
指標年份 參加基本養老保險人數（萬人） 養老保險基礎養老金最低標準（元/月） 在冊低保人數（萬人） 低保標準（元/每人每月）
2020 4355 165 61.4 886
2021 4423 180 59.3 941
2022 4520 190 56.4 1083
B
由表中信息可知，參加基本養老保險人數由4355萬人到 4423萬人再到4520萬人，可推出基本養老保險覆蓋人數逐年增加，①符合題意。材料沒有涉及人均領取的基礎養老金情況，②不符合題意。社會救助是政府通過國民收入再分配，對因自然災害和其他經濟社會原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償幫助，以保障其最低生活水平。由材料信息知在冊低保人數在逐年減少，但低保只是社會救助的一部分，不能必然推出社會救助人數逐年下降，③不符合題意。
低保標準逐年提高，而社會救助包括社會低保，故社會救助的部分標準（低保標準）逐年提高，④符合題意。

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