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(共25張PPT)
9.1 科學立法
第九課 全面推進依法治國的基本要求
全面依法治國的
基本要求
科學立法
嚴格執法
公正司法
全民守法
第九課
在推進法治中國建設的進程中，這四個方面密切聯系，相輔相成，缺一不可。
前提
關鍵
保障
基礎
人大
政府
法院、檢察院
公民
學習目標
1.科學立法的內涵和原則；
2.推進科學立法的要求
一、科學立法的內涵
材料一 2014年自貢13歲少女小敏撞倒了3歲的琪琪，以為后者被撞死，遂將琪琪扔到了附近一個糞坑中，致其窒息死亡。
材料四 2019年遼寧大連發生了一起13歲少年強奸10歲少女未遂，隨即將女童殺死的案件。
材料三 2019年湖南婁底13歲男孩捅死12女同學案件，由于傷勢過重，小女孩搶救無效死亡。
材料二 2018年湖南沅江發生了一起12歲男孩弒母的案件，當警察告訴他殺人犯法時，吳林還在說，我殺的是我的母親。
探究與分享 未成年人犯罪出現新特點：低齡化 成人化 嚴重化
未成年人犯罪為什么出現這一新的特點？歸納科學立法內涵，這對我國科學立法有何啟示？
我國未成年人犯罪逐漸表現出低齡化趨勢，原有刑法的某些條款已經不能適應形勢的需要。針對這一狀況，2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議26日表決通過刑法修正案(十一)，規定：
已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾，情節惡劣，經最高人民檢察院核準追訴的，應當負刑事責任。
刑法修正案將于2021年3月1日起施行。
1.內涵：
科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
科學立法的核心
一、科學立法的內涵
科學立法的關鍵
2.科學立法的原則
立法的方向
一、科學立法的內涵
（1）體現我國國家性質，順應時代要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。
立法要符合我國政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。
要在黨的領導下，把握立法方向
如：《生物安全法》保障的是人民群眾的生命健康權
國務院相關部門
全國人民代表大會
修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律
全國人大常委會
制定和修改其他法律
國務院
制定行政法規
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會
制定地方性法規
制定部門規章
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府
制定地方政府法規
自治區、自治州、自治縣的人民代表大會
制定自治條例和單行條例
知識拓展：我國有立法權的國家機關
注意：立法機關≠有立法權的機關
全國人大和全國人大常委會是我國的立法機關
立法機關
授權立法
2.科學立法的原則
立法的實效
一、科學立法的內涵
（2）要符合國情和實際
要立良善之法、立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權利與責任，合理的規范公民、法人和其他組織權利和義務，使法律符合社會發展需求。
科學立法必須從實際出發，同時推進國家治理體系和治理能力現代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規。
材料：刑法最新修改內容——刑法修正案（十一）
最高法強調要貫徹實施好刑法修正案（十一）準確適用關于低齡未成年人犯罪、妨害傳染病防治、非法從事人類基因編輯和克隆胚胎、規制金融市場亂象、打擊藥品“黑作坊”、高空拋物、搶公交車方向盤、“冒名頂替上大學”、侵犯知識產權等新規定，增強人民群眾安全感。
2.科學立法的原則
立法的方法
一、科學立法的內涵
（3）遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。
要明確劃分不同的法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。
知識小結【重點掌握】
科學立法就是尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
（1）科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。
（2）科學立法符合國情和實際。
（3）立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。
二、推進科學立法
二、推進科學立法（如何提高立法質量）
1、要依法立法：
（1）內涵：在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。
（2）依據：在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
（3）具體要求：所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
依法立法應加強以下方面工作：
按照法定立法權限立法；
按照法定立法程序立法；
完善立法備案審查和監督制度，
切實開展合憲性審查和合法性審查。
二、推進科學立法（如何提高立法質量）
具體要求：
必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
2022年3月11日，十三屆全國人大五次會議表決通過關于修改地方組織法的決定。再次將全過程人民民主重要理念寫入國家基本法律。
回顧修法過程，民主立法的生動實踐貫穿始終：多次召開座談會，廣泛征求地方人大、基層立法聯系點、高校等各方意見；立法機關工作人員奔赴多地調研，傾聽一線聲音，掌握實際情況；修正草案先后兩次提請全國人大常委會會議審議并在網上全文公布，共征求到1100多條社會公眾意見；全國人代會期間，根據有關方面的意見，對修正草案作出23處修改……這些立法細節充分體現了全過程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”的特質。
2、充分發揚民主（民主立法）：
二、推進科學立法（如何提高立法質量）
3、要合理設定權利與義務、權力與責任（明確立法權力邊界）：
具體要求：
(1)公民：應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。
(2)國家：立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
比較科學立法、民主立法和依法立法
科學立法 就是要實事求是，不能拍腦袋做決策，科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律 推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑。
要完善科學立法、民主立法機制，創新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。
民主立法 就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會智慧，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民 依法立法 是指立法應當嚴格依照憲法法律設定的權限和程序進行，確保每項立法都經得起合憲性審查，經得起實踐和歷史的檢驗。 依法立法要求合理劃分中央與地方、權力機關與行政機關的立法權限，明確規定全國人大及其常委會法律保留的事項，依法嚴格進行授權立法，防止部門利益和地方利益法律化。
三者有機統一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系， 共同推進我國法治化進程。 知識拓展：
易錯混淆
1、科學立法就是要尊重和體現法律發展的規律,不斷提高法律的質量。
解析：×科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律,不斷提高法律的質量。
2、科學立法要保障人民各項利益。
解析：× 科學立法要體現我國社會主義國家性質,保障人民各項權利。
3、科學立法要做到以德立法，在道德的軌道上，制定合法有效的規范性文件。
解析：× 科學立法要做到依法立法,在法治的軌道上，制定合法有效的規苑性文件。
易錯混淆
4．立法中遵循權力與責任脫鉤，權利與利益掛鉤的原則。
5．在我國，憲法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
6．要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展民主協商，充分發揮社會各界在民主協商中的作用。
提示：×　立法中遵循權力與責任掛鉤，權利與利益脫鉤。
提示：×　在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
提示：×　要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用。
課堂總結
科學立法
科學立法內涵
如何推進科學立法
內涵
原則
科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量
體現我國社會主義國家性質
符合國情和實際
遵循邏輯和規律，遵循立法程序
依法立法
充分發揚民主
合理設定權利與義務、權力與責任
1.立法有溫度，民生總關情。為百姓健康提供更強保障,助力打贏“藍天保衛戰”，讓網購大軍維權更有底氣.....全國人大及其常委會緊緊圍繞黨中央決策部署和人民群眾所盼所需，進一步加快推進民生領域立法， 不斷完善社會主義法治體系。這表明( )
①增強人民群眾的法治獲得感和幸福感
②保障人大是國家權力機關的性質
③完善人民代表大會制度的組織和活動原則
④促進國家治理體系和治理能力現代化
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
B
課堂練習
2.以法律草案公開征求意 見為例，全國人大常委會法工委提供的數據顯示，在征求意見期間，社會各界對民法典各分編草案共有111208人提出440491條意見;而對個人所得稅法修正案草案，共有67291人提出 131207條意見。上述材料說明( )
A.可以保證公民行使立法權
B.科學立法與民主立法具有一致性
C.科學立法要做到依法立法
D.科學立法要從國情和實際出發
B
課堂練習
3．據統計，我國城市餐飲每年食物浪費約340億斤，浪費現象觸目驚心。2021年4月29日，《反食品浪費法》正式實施，為治理浪費現象、培養良好消費習慣，弘揚中華民族傳統美德，提供有力法治保障。這體現了科學立法需
①遵循立法程序，實現立法過程科學化
②充分發揚民主，保障人民群眾各項權利
③符合我國實際，適應經濟社會發展要求
④立足基本國情，符合我國歷史文化傳統
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D
課堂練習
4.圍繞長江經濟帶發展、打好打贏三大攻堅戰,聚焦工作重點,切實提高立法工作質量,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,以立法高質量發展保障和促進經濟持續健康發展。關于深入推進科學立法、民主立法,以下說法正確的是
①順應時代發展要求,推動國家發展進步　
②建立基層立法聯系點,公民行使立法權　
③建立科學的立法體制機制　
④以立法高質量為立法的目標
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
課堂練習
完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施為目標
5．為了深化國家監察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化，根據憲法，制定《中華人民共和國監察法》。這說明
①科學立法需要完善科學的立法體制機制
②立法從國情和實際出發就會科學
③憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力
④科學立法的目標是完善以憲法為統帥的法律體系
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
課堂練習
謝 謝 觀 看

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