資源簡介

課時3　基層群眾自治制度
課標內(nèi)容 學習目標 核心素養(yǎng)
2.4　領(lǐng)悟基層群眾自治制度是我國人民依法直接行使民主權(quán)利的基本政治制度。 1.闡釋基層群眾自治的含義，了解我國基層群眾自治的組織形式。 2.引用經(jīng)過核實的報道，理解公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)涵和重要意義。 1.政治認同：堅持基層群眾自治制度，堅定制度自信。 2.科學精神：準確認識村委會和居委會的內(nèi)容，區(qū)分民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。 3.公共參與：積極、主動、有序參與基層群眾自治。
一、我國基層群眾自治的組織形式
1.基層群眾自治的含義
主體 人民群眾
領(lǐng)導(dǎo) 在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下
依托 基層群眾性自治組織
內(nèi)容 依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督
性質(zhì) 民主制度和治理模式
2.基層民主的特點：發(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自治性。
3.農(nóng)村村民自治
(1)自治組織——村委會
①性質(zhì)：按照村民委員會組織法，村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織。
提醒　村委會是自治組織，不是國家政權(quán)基層組織，不是基層國家機關(guān)。
②主要職能：維護村民的合法權(quán)益，負責辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
③產(chǎn)生：村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
拓展　①村民會議，是由本村18周歲以上的村民組成，也可以由每戶派代表參加，是村民最直接、最全面地表達自己利益和愿望的會議。
②村民代表會議，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項及村委會提交的議案，向村民會議負責，是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。
(2)自治途徑：在農(nóng)村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑。
4.城市居民自治
(1)自治組織——居委會
①性質(zhì)：按照城市居民委員會組織法，居民委員會是城市基層群眾性自治組織。
②任務(wù)：維護居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
③產(chǎn)生：居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責并報告工作。
(2)自治意義：居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。
提醒　居民委員會≠街道辦事處。居民委員會是基層群眾性自治組織；街道辦事處是地方基層政府在城鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，受地方政府領(lǐng)導(dǎo)和委派，從事相關(guān)行政管理工作。
二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐
1.基層民主的地位
發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。
2.基層民主實踐的內(nèi)容
(1)民主選舉
①在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當場公布。
②在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。
(2)民主協(xié)商
①原因：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。
②適用范圍：我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程。
(3)民主決策
①原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。
②要求：在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進行。
(4)民主管理
①主體：在法律上，基層公共事務(wù)的管理權(quán)屬于本村的全體村民或本社區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾性自治組織來進行。
②關(guān)鍵：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
(5)民主監(jiān)督
①原因：負責城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。
②要求：凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應(yīng)公開，讓每個居民或村民了解，還應(yīng)對基層群眾性自治組織的實際管理工作進行評議。
提醒　民主監(jiān)督過程中，主體可以是公民，也可以是村民、市民、民主黨派、政協(xié)等，監(jiān)督的對象不僅僅限于國家機關(guān)。
3.基層群眾自治制度的地位和意義
(1)地位：基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
(2)要求：擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進。
[自我檢測]
(1)村民委員會和居民委員會是我國的基層政權(quán)機關(guān)。(×)
提示　 村民委員會和居民委員會是基層群眾性自治組織，不是我國的基層政權(quán)機關(guān)或政府機關(guān)。
(2)村民委員會成員由村黨員選舉產(chǎn)生，向村黨支部負責并報告工作。(×)
提示　村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
(3)在農(nóng)村，涉及全體村民利益的問題必須由村民委員會決定。(×)
提示　在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。
(4)村民或居民合理表達意見和建議是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。(×)
提示　依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
(5)基層群眾自治制度是我國的根本政治制度。(×)
提示　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
議題一　我國基層群眾自治的組織形式
素養(yǎng)目標：通過分析社區(qū)在反對浪費的行動中采取的措施，認識基層群眾自治的組織形式，培養(yǎng)科學精神和公共參與意識。
“反對浪費、社區(qū)先行”。某市組織社區(qū)黨員、干部通過電談會、社區(qū)小廣播等方式，及時開展宣傳教育活動，營造濃厚輿論氛圍。同時把綠色節(jié)約作為“最美家庭”“綠色家庭”評選的重要衡量標準，以此引導(dǎo)家庭及其成員勤儉節(jié)約、健康生活。社區(qū)黨員志愿者進餐飲企業(yè)開展“厲行節(jié)約、反對浪費”主題動員和監(jiān)督活動，倡議紅白喜事宴請“光盤”行動，鼓勵“半份餐飲”“剩菜打包”。各居委會還組織社區(qū)居民開展“巧手做壽司，反浪費我先行”等活動，引領(lǐng)文明勤儉新風尚。
探究　請結(jié)合材料，運用《政治與法治》的知識，說明該市社區(qū)是如何在“厲行節(jié)儉、反對浪費”工作中有效發(fā)揮積極作用的。
提示　①堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和基層黨員先鋒模范作用。②發(fā)揮基層群眾性自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)作用，根據(jù)本地區(qū)的實際情況多舉措推動工作開展。③充分調(diào)動社區(qū)居民的積極性、主動性，自覺做“厲行節(jié)約、反對浪費”的積極宣傳者、模范實踐者、有力監(jiān)督者。④構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局，提升社區(qū)精細化、科學化、規(guī)范化管理水平。
1.基層群眾自治的組織形式
形式 村委會 居委會
性質(zhì) 農(nóng)村基層群眾性自治組織 城市基層群眾性自治組織
產(chǎn)生 由村民選舉產(chǎn)生 由居民選舉產(chǎn)生
負責 向村民會議、村民代表會議負責并報告工作 向居民會議負責并報告工作
職能 維護村民的合法權(quán)益，負責辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等 維護居民的合法權(quán)益，辦理本居住地居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等
2.我國基層群眾性自治組織與基層政權(quán)組織的關(guān)系
基層政權(quán)組織 基層群眾性自治組織
區(qū)別 指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民代表大會和人民政府 包括村民委員會、城市居民委員會等，它們不是國家機關(guān)，而是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織
聯(lián)系 ①是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，基層政權(quán)組織對村委會和居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村委會和居委會自治范圍內(nèi)的事情；②是協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，村委會和居委會協(xié)助基層政權(quán)組織開展工作
拓展　①村“兩委”就是中國共產(chǎn)黨村支部委員會和村民自治委員會的簡稱，習慣上前者簡稱為“村支部”，后者簡稱為“村委會”。
②村支部的職能是宣傳共產(chǎn)黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實、帶領(lǐng)廣大基層人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)家致富奔小康。 村委會是村民民主選舉的自治組織，帶領(lǐng)廣大村民致富，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。它不屬于國家機關(guān)。
1.某地實行“146”村級治理體系，主要內(nèi)容框架包括“一張清單”規(guī)范行為、“四項決策”民主議事、“六個平臺”監(jiān)管權(quán)力運行。“146”村級治理體系有利于(　　)
①加強基層政權(quán)的自治能力
②保障村民行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)
③提升村委會的自我管理水平
④村民自治走上制度化、規(guī)范化軌道
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　D
2.習近平在黨的二十大報告中強調(diào)，積極發(fā)展基層民主。基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，加強基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效。關(guān)于基層群眾自治機制的理解正確的是(　　)
①充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于將黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層群眾自治有機結(jié)合
②是一種基層政權(quán)組織形式，創(chuàng)新了政府社會治理的方式
③是依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式
④重大事務(wù)的決策由居委會作出決定
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　B
議題二　人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐
素養(yǎng)目標　通過分析鄉(xiāng)村治理中采取的措施，認識基層群眾自治的內(nèi)容，培養(yǎng)公共參與意識。
鄉(xiāng)村是國家治理的“神經(jīng)末梢”。山東省青島萊西市河頭店鎮(zhèn)不斷完善治理體系，發(fā)揮村民主體作用。該鎮(zhèn)在各村設(shè)立共建議事會，共同商討涉及群眾切身利益的重點、難點問題。各村莊均制定村規(guī)民約、村民自治章程、村民公約等自治規(guī)范，使大量矛盾和問題妥善解決在基層。凡涉及村民共同利益的事項都由村民召開村民會議，集體作出決定。及時公開村集體經(jīng)濟收益的分配、村辦學校、村干部報酬補貼、生活困難救助人員的確定等與人民群眾的切身利益密切相關(guān)的事項，讓每個村民都能了解。
探究　結(jié)合材料，說明河頭店鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中是如何發(fā)揮村民主體作用的。
提示　設(shè)立共建議事會，村民共同商討涉及群眾切身利益的重點、難點問題，保障村民參與民主協(xié)商。凡涉及村民共同利益的事項都由村民召開村民會議，集體作出決定，保障村民參與民主決策。通過制定村規(guī)民約、村民自治章程、村民公約等自治規(guī)范，推動管理制度化、規(guī)范化，保障村民參與民主管理。及時公開與人民群眾的切身利益密切相關(guān)的事項，讓每個村民都能了解，保障村民參與民主監(jiān)督。
1.深入理解我國基層民主實踐的內(nèi)容
內(nèi)容 農(nóng)村 城市
民主 選舉 村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法 社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展
民主 協(xié)商 農(nóng)村的公共事務(wù)由村民商量著辦，村民本著有序參與的原則，合理表達意見和建議 社區(qū)的公共事務(wù)由居民商量著辦，居民本著有序參與的原則，合理表達意見和建議
民主 決策 凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定 社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進行
民主 管理 制定村民自治章程或村規(guī)民約，使村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù) 基層公共事務(wù)的管理權(quán)屬于本社區(qū)的全體居民。依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化
民主 監(jiān)督 通過民主評議對村委會實行民主監(jiān)督，主要由村民會議承擔 城市社區(qū)對居委會進行民主評議和監(jiān)督的主體，可以是居民代表、社區(qū)協(xié)商議事委員會，也可以是由居委會代表、社區(qū)協(xié)商議事委員會代表和居民代表聯(lián)合組成的民主評議小組
2.實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治的意義
人民角度 發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容
實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)
民主政 治角度 擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進
3.我國的重要制度
根本制度 社會主義制度
國家制度 國體和政體，分別是人民民主專政和人民代表大會制度
根本政 治制度 人民代表大會制度
基本政 治制度 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，基層群眾自治制度
基本經(jīng) 濟制度 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；按勞分配為主體、多種分配方式并存；社會主義市場經(jīng)濟體制等
3.某社區(qū)召開會議，準備根據(jù)當?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)制定社區(qū)文明養(yǎng)狗公約，大家紛紛提出自己的意見。以下意見合理的是(　　)
①養(yǎng)狗居民應(yīng)當及時給狗接種疫苗
②業(yè)主養(yǎng)狗應(yīng)得到物業(yè)公司的許可
③是否拴狗鏈是養(yǎng)狗居民的自由，應(yīng)該尊重他們的意愿
④不僅要傾聽養(yǎng)狗居民的意見，也要傾聽不養(yǎng)狗居民的意見
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案　B
4.某同學了解到自己所在居委會近期開展的各項工作如下：
☆居委會實施換屆選舉，居委會成員候選名單出爐； ☆居民在“小院議事廳”就“社區(qū)騰退空間怎么用”進行討論； ☆居委會開設(shè)微信公眾號，鼓勵居民對居委會工作提出意見建議；
該同學擬就此制作一份簡報，適合作為簡報標題的是(　　)
A.實施民主監(jiān)督　共建美麗家園
B.堅持協(xié)商民主　行使國家權(quán)力
C.以人民為中心　依法行使國家職能
D.發(fā)展基層民主　自我管理、自我服務(wù)
答案　D
1.思維導(dǎo)圖
2.核心關(guān)注
(1)一個基本政治制度：基層群眾自治制度。
(2)兩個基層群眾性自治組織：村民委員會和居民委員會。
(3)基層民主實踐的五個途徑：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商。
1.為了讓村民及時了解本村的財務(wù)開支、自治事務(wù)、意見征詢與反饋等情況，廣西一村民委員會設(shè)立了“明白墻”。隨著時間的推移，“明白墻”上的明白事越來越多。設(shè)立“明白墻”(　　)
①便于村民直接行使民主權(quán)利
②便于村民有效監(jiān)督村民委員會的工作
③使村民自治的組織形式得以完善
④使村民參與本村公共事務(wù)的范圍得以擴大
A.①② B.②③
C.①④ D.③④
答案　A
解析　通過設(shè)立“明白墻”，讓村民及時了解本村的財務(wù)開支、自治事務(wù)、意見征詢與反饋等情況，這說明設(shè)立“明白墻”便于村民直接行使民主權(quán)利，便于村民有效監(jiān)督村民委員會的工作，①②正確。村民自治組織形式是村委會。材料中的做法并不能使村民自治的組織形式得以完善，③排除。村民參與本村公共事務(wù)的范圍由相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，因此使村民參與本村公共事務(wù)的范圍得以擴大的說法不正確，④排除。
2.“群眾家門口的事群眾說了算”。某社區(qū)開發(fā)了一款手機小程序，居民有什么意見建議，都可以在上面暢所欲言，相關(guān)部門可以通過大數(shù)據(jù)對居民意見實時查看和歸類分析，為社區(qū)治理和服務(wù)提供依據(jù)。該社區(qū)的做法(　　)
①使居民通過網(wǎng)絡(luò)參與民主管理，親身體驗協(xié)商民主
②使居委會更好地行使行政職能，完善公共服務(wù)體系
③創(chuàng)新基層民主管理參與途徑，及時回應(yīng)群眾的訴求
④保障人民群眾依法行使決策權(quán)，推動科學民主決策
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　A
解析　某社區(qū)開發(fā)了一款手機小程序，這一做法創(chuàng)新基層民主管理參與途徑，及時回應(yīng)群眾的訴求，使居民通過網(wǎng)絡(luò)參與民主管理，親身體驗協(xié)商民主，①③符合題意。居委會不能行使行政職能，不能完善公共服務(wù)體系，②說法有誤。人民群眾沒有決策權(quán)，④說法有誤。
3.我國提出要構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局。某村積極行動讓村民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，共商“禁止燃放煙花爆竹、喜事新辦、垃圾處理”等村務(wù)大事。材料表明我國實行村民自治有利于(　　)
A.擴大村民的民主權(quán)利
B.村委會履行好國家職能
C.村民監(jiān)督村委會工作
D.村民直接行使民主權(quán)利
答案　D
解析　權(quán)利法定，村民的民主權(quán)利不能隨意擴大或縮小；村委會是農(nóng)村基層群眾性自治組織，不能履行國家職能，A、B表述錯誤。共商村務(wù)大事，說明村民通過民主協(xié)商、民主管理參與到民主決策中，是村民直接行使民主權(quán)利的表現(xiàn)，D正確切題。C不符合題意。
4.某村在鄉(xiāng)村治理中探索出一條以村民自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為支撐的“三治融合”的新路子，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新典型。“三治融合”有利于(　　)
①擴大村民自治權(quán)利，拓寬村民自治途徑
②創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，推進基層民主進程
③完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力
④健全基層政權(quán)體系，提高依法行政水平
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　C
解析　基層群眾自治的權(quán)利是法律規(guī)定的，不能隨意擴大，①錯誤。該村探索出一條以村民自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為支撐的“三治融合”的新路子，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新典型。“三治融合”有利于創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，推進基層民主進程，完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，②③正確。基層群眾性自治組織不是基層政權(quán)，也不是行政機關(guān)，不能依法行政，④錯誤。
5.關(guān)于開展“中秋文化節(jié)策劃”征集活動的公告
為進一步繁榮社區(qū)文化，讓居民積極參與社區(qū)文化生活，本社區(qū)計劃在社區(qū)文化廣場舉辦以“弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時代精神”為主題的中秋文化節(jié)系列活動，現(xiàn)面向廣大社區(qū)居民有獎?wù)骷邉澐桨浮?br/>征集內(nèi)容：舉行哪些類型的活動？如何確定組織管理團隊？邀請哪些嘉賓參與？如何更好落實主題要求？如何保障資金的有效利用？其他有價值的方面。
具體要求：契合主題，建議具體詳實，可操作性強。
提交渠道：社區(qū)微信群，社區(qū)QQ群，微信公眾號，居委會信箱或電子郵箱。
××社區(qū)居委會
閱讀材料，完成下列問題：
(1)分析舉辦方案征集活動對發(fā)展基層民主的意義。
(2)請你就居民最關(guān)心的“如何有效利用資金”問題提出自己的建議。
答案　(1)有利于提高居民參與活動的積極性(可用“增強居民責任意識”替代)，提高居民參與政治生活的能力，保障居民直接行使民主權(quán)利，豐富基層民主實踐，提高基層治理水平。
(2)資金使用方面：可考慮設(shè)備、道具、嘉賓、獎品、飲食、宣傳等支出；資金管理方面：可從成立專項財務(wù)小組、做好資金使用規(guī)劃、保證支出方向、提高資金使用效率等角度分析；資金監(jiān)督方面：可以從成立包含社區(qū)居民在內(nèi)的資金監(jiān)督小組、嚴格財務(wù)制度、公開賬目清單等角度分析。
解析　第(1)問，整合這一知識要點結(jié)合材料分析，形成答案要點：可從居民參與活動的積極性、居民參與政治生活的能力、居民的民主權(quán)利、居民的民主實踐、居民基層治理能力等方面組織作答。第(2)問，試題具有開放性，圍繞主題，把握要求，多角度思考作答。結(jié)合試題材料，可從資金使用、資金管理、資金監(jiān)督等方面分析作答。
一、選擇題
1.象山縣“村民說事”正式推廣已走過了十三個年頭。“村民說事”包括“說、議、辦、評”四個方面。其中“評”把“村民說事”與集體經(jīng)濟、村莊環(huán)境、社會穩(wěn)定、干部廉潔“四張報表”考評相結(jié)合，通過測評和考評倒逼“說議辦”環(huán)節(jié)真正取得成效。該制度把協(xié)商于民、協(xié)商為民落到實處，不斷提高村級治理能力和水平，是一個“管用”的好制度。“村民說事”能(　　)
①創(chuàng)新基層治理方式，完善鄉(xiāng)村治理格局
②整合鄉(xiāng)村治理力量，提升鄉(xiāng)村治理效能
③完善自治組織形式，加強鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)
④拓寬利益協(xié)商渠道，擴大村民民主權(quán)利
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案　A
2.近年來，隨著“援法議事”“小區(qū)說事”等基層治理活動的陸續(xù)開展，某村村民圍繞日常行為規(guī)范、村莊衛(wèi)生保潔等方面討論修訂村規(guī)民約，從鄉(xiāng)村治理的“旁觀者”變?yōu)椤爱斒氯恕薄＿@(　　)
①開辟了村民通過社情民意反映制度參與民主決策的新路徑
②體現(xiàn)出我國公民享有直接管理基層公共事務(wù)的民主權(quán)利
③凝聚了村民智慧，調(diào)動了村民參與自治的熱情與積極性
④充分說明積極參與基層治理活動是村民自治的基礎(chǔ)
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　C
3.某市全面開啟了“生活垃圾強制分類”。為推進生活垃圾分類，各社區(qū)紛紛根據(jù)實際情況，制定“妙招”“狠招”做好垃圾分類工作，這需要(　　)
①居委會承擔更多的行政管理責任
②社區(qū)居民認真履行民主監(jiān)督的職責
③居委會征求民意，切實落實社區(qū)大事居民定
④社區(qū)居民獻計獻策，提高參與政治生活的能力
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　D
4.某市政府在“空心房”整治中形成了村民做主人、村委會自我管理的整治機制。充分調(diào)動村委會和村民的積極性，廣泛聽取村民建議，把“空心房”整治與綠色生活方式、田園建設(shè)相結(jié)合，既利用好了農(nóng)村閑置農(nóng)房資源，又促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，廣受村民贊譽。上述材料佐證了(　　)
①村委會作為村民自治的基礎(chǔ)，是村民參與民主管理的主要途徑
②涉及公共利益的決策集中村民智慧，有利于推動決策實施
③賦予村委會一定的行政權(quán)力，有利于村民參與民主管理
④政府、村委會、村民關(guān)系的合理定位，能促進農(nóng)村社會發(fā)展
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　C
5.某村要制定村規(guī)民約，村民們暢所欲言，你認為哪些意見可以采納(　　)
①小王：我覺得應(yīng)該規(guī)定村里重要事項要定期張榜公布
②李大伯：我想把“牲畜毀壞他人莊稼打死不賠償”寫進去
③張大媽：我看村規(guī)民約讓村委會主任定就行了
④孫大嬸：垃圾必須分類，對“標兵戶”進行物質(zhì)獎勵
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　B
6.“村情通”是某縣開發(fā)的智能化社會治理平臺。依托“村情通”，讓群眾對重要事項、熱點問題有知情權(quán)、表達權(quán)，為村務(wù)公開、民主協(xié)商構(gòu)建一個“議事廳”。“村情通”的應(yīng)用(　　)
①拓寬了村民參與民主決策和管理的渠道
②明確了村民參加基層民主管理的權(quán)利
③創(chuàng)新了基層民主自治的組織體系
④搭建了村民直接行使民主權(quán)利的有效平臺
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案　B
7.社區(qū)是城市治理的最后一公里，小區(qū)則是社區(qū)治理的最后一百米。濟寧市皋橋社區(qū)積極完善社區(qū)治理服務(wù)體系，通過快速派單、閉環(huán)式管理，將社區(qū)服務(wù)“下沉”到小區(qū)、樓宇，將民生事項定期研究、歸納，按照先后難易，分工負責，高效精準地把問題解決在小區(qū)里。 據(jù)了解，不到一年時間，該社區(qū)舉行“居民說事”1 600場次，辦理、解決民生事項1 080件。該社區(qū)做到了(　　)
①創(chuàng)新基層自治管理形式，擴大基層民主管理范圍
②完善基層治理服務(wù)體系，提升社區(qū)治理效能
③發(fā)揮基層政權(quán)組織作用，推動治理能力現(xiàn)代化
④探索基層治理新路徑，激發(fā)居民參與民主管理的熱情
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　C
8.某地通過“一推兩議”(對重大民生事項采取村民推薦、村“兩委”審議、黨員和村民代表決議的方式討論決定)、“一規(guī)兩導(dǎo)”(用村規(guī)民約倡導(dǎo)優(yōu)良家風民風、規(guī)范行為，引導(dǎo)矛盾糾紛基層化解、依法化解約束引導(dǎo))，實現(xiàn)“平安聯(lián)創(chuàng)”塑民風。這一做法(　　)
①由村委會黨支部審議、討論決定本村的重大民生事項
②增強了村民自治內(nèi)生動力，逐步走上制度化、規(guī)范化軌道
③通過黨員和村民代表決定本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)
④用村規(guī)民約管理村里日常事務(wù)，引導(dǎo)家風民風向好向善
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　C
9.J村圍繞村路改造事項進行的系列活動，展現(xiàn)了我國基層民主豐富的實踐形式。下列基層民主實踐活動，對應(yīng)正確的是(　　)
①村民議事會經(jīng)過反復(fù)商議，形成兩套改造方案——民主協(xié)商
②村民代表大會投票表決兩套方案，選出最佳方案——民主決策
③對村民參與村路改造勞動情況進行量化并給予獎懲——民主監(jiān)督
④村民通過村務(wù)平臺，知悉村路改造資金使用情況——民主管理
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　A
10.在我國，居委會主任因為工作在街頭巷尾，負責的事務(wù)又包羅萬象，被稱為“小巷總理”。下崗再就業(yè)、治安管理、困難群體幫扶、違章建筑清理……在“小巷總理”的組織下，大家的事大家商量著辦，民主切實體現(xiàn)在了居民生活里。“小巷總理”之所以管用，從根本上說是因為(　　)
①居民自治制度充分發(fā)揮了社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢
②居委會主任在基層群眾自治中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用
③“小巷總理”從人民中來、到人民中去，依靠人民、服務(wù)人民
④居民是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的推動者和見證者
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　A
二、非選擇題
11.浙江省杭州市某老舊小區(qū)沒有電梯，居民加裝電梯的呼聲大，協(xié)調(diào)難度也大。住戶張某說：“居住在六七樓的居民特別想裝電梯，但住在一二樓的居民覺得加裝電梯影響采光等，積極性不高。”老舊小區(qū)加裝電梯，當?shù)卣m給予20萬元/臺補助，但前提是要做通群眾工作。為將好事辦好，該社區(qū)居委會積極行動，幫助居民組建電梯安裝自治協(xié)調(diào)小組，并指導(dǎo)其開展工作。圍繞電梯安裝在哪、不同樓層出多少錢等，自治協(xié)調(diào)小組開了5次全體會議，其他小會則開了10多次。電梯安裝期間，施工噪音擾民、出行不便等問題，都由自治協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)解決了。通過跑市場貨比三家，自治協(xié)調(diào)小組還將電梯價格從開始的53萬元砍到了49萬元。如今，輕便快捷的電梯不僅連接了1層到7層，更聯(lián)結(jié)了居民的心。
(1)結(jié)合材料，運用《政治與法治》的知識，分析該社區(qū)居委會在給老舊小區(qū)加裝電梯的過程中是如何實現(xiàn)居民自治的。
(2)結(jié)合材料，分析該社區(qū)的做法所產(chǎn)生的積極影響。
答案　(1)居委會主動作為，發(fā)揮基層群眾性自治組織自我管理、自我服務(wù)的作用。成立電梯安裝自治協(xié)調(diào)小組，創(chuàng)新基層民主自治方式，通過民主渠道，協(xié)商解決電梯安裝過程中的一系列問題。
(2)居民在實踐中學習和掌握管理社區(qū)事務(wù)的本領(lǐng)，保證了本社區(qū)居民依法直接行使民主管理的權(quán)利，調(diào)動了社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，有效地提高了居民參與政治生活的能力。(從其他角度組織答案，切合題意也可)
12.泉城路街道位于濟南老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)胡同窄，路邊停車擁堵；平房多，線路老化不安全；老人多，生命通道被堵隱患大……為提升社區(qū)治理能力，泉城路街道辦事處和社區(qū)召開民主懇談會，通過問意見、問需求、問計策，聽取轄區(qū)內(nèi)干部與群眾的意見，探索出物業(yè)精細化管理、城管全天候巡查、社區(qū)保姆式服務(wù)、政府規(guī)范化監(jiān)管的“胡同管家”模式，圍繞環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、交通疏導(dǎo)、秩序維護、安全防范、設(shè)施巡查六大內(nèi)容推進綜合服務(wù)，全面提升胡同居民的安全感和滿意度。
在考核機制上，街道辦引入社區(qū)居民意見作為考核標準之一，通過給物業(yè)服務(wù)打分，讓社區(qū)居民掌握服務(wù)效果評價的主動權(quán)。泉城路街道的“胡同管家”模式被各大媒體爭相報道，成了響當當?shù)摹敖值烂薄?br/>結(jié)合材料，運用“基層群眾自治制度”的知識，對泉城路街道辦的工作方式及其效果寫一篇短評。要求：題目自擬，觀點明確，邏輯清晰，論述合理。
答案　題目：探索社區(qū)治理新模式，打造和諧“街道名片”(或創(chuàng)新民主管理，共建祥和社區(qū)等)。
泉城路街道辦創(chuàng)新基層民主自治方式，通過召開民主懇談會，聽取群眾的意見和呼聲(或密切聯(lián)系群眾)，共商共治；探索出“胡同管家”模式，提高決策的科學性和民主性，提升為民服務(wù)的能力和水平；尊重居民的民主權(quán)利，健全考核機制，激發(fā)居民的主人翁意識；在民主實踐中增強和提高居民政治參與的責任意識和實際本領(lǐng)，更好地維護自身的合法權(quán)益，推進了社會主義民主政治的發(fā)展。
21世紀教育網(wǎng)(www.21cnjy.com)(共63張PPT)
課標內(nèi)容 學習目標 核心素養(yǎng)
2.4　領(lǐng)悟基層群眾自治制度是我國人民依法直接行使民主權(quán)利的基本政治制度。 1.闡釋基層群眾自治的含義，了解我國基層群眾自治的組織形式。
2.引用經(jīng)過核實的報道，理解公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)涵和重要意義。 1.政治認同：堅持基層群眾自治制度，堅定制度自信。
2.科學精神：準確認識村委會和居委會的內(nèi)容，區(qū)分民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
3.公共參與：積極、主動、有序參與基層群眾自治。
必備知識梳理案
1
一、我國基層群眾自治的組織形式
1.基層群眾自治的含義
主體 人民群眾
領(lǐng)導(dǎo) 在城鄉(xiāng)____________領(lǐng)導(dǎo)下
依托 基層________自治組織
內(nèi)容 依法直接行使民主權(quán)利，實行_________、自我教育、_________、自我監(jiān)督
性質(zhì) 民主制度和治理模式
基層黨組織
群眾性
自我管理
自我服務(wù)
2.基層民主的特點：發(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自治性。
3.農(nóng)村村民自治
(1)自治組織——村委會
①性質(zhì)：按照村民委員會組織法，村民委員會是農(nóng)村________________
組織。
提醒　村委會是自治組織，不是國家政權(quán)基層組織，不是基層國家機關(guān)。
基層群眾性自治
②主要職能：維護村民的合法權(quán)益，負責辦理本村的__________和__________，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
③產(chǎn)生：村民委員會成員由村民______產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
拓展　①村民會議，是由本村18周歲以上的村民組成，也可以由每戶派代表參加，是村民最直接、最全面地表達自己利益和愿望的會議。
公共事務(wù)
公益事業(yè)
選舉
②村民代表會議，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項及村委會提交的議案，向村民會議負責，是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。
(2)自治途徑：在農(nóng)村基層治理實踐中，制定村民__________或__________，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑。
自治章程
村規(guī)民約
4.城市居民自治
(1)自治組織——居委會
①性質(zhì)：按照城市居民委員會組織法，居民委員會是城市________________組織。
②任務(wù)：維護居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的__________和__________，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
③產(chǎn)生：居民委員會成員由居民______產(chǎn)生，向居民會議負責并報告工作。
基層群眾性自治
公共事務(wù)
公益事業(yè)
選舉
(2)自治意義：居委會成員________，社區(qū)大事________，日常事務(wù)________。這大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。
提醒　居民委員會≠街道辦事處。居民委員會是基層群眾性自治組織；街道辦事處是地方基層政府在城鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，受地方政府領(lǐng)導(dǎo)和委派，從事相關(guān)行政管理工作。
居民選
居民定
居民管
二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐
1.基層民主的地位
發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的__________，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。
2.基層民主實踐的內(nèi)容
(1)民主選舉
①在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民__________的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當場公布。
②在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民__________發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。
民主權(quán)利
直接選舉
直接選舉
(2)民主協(xié)商
①原因：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著__________的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。
②適用范圍：我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿__________的全過程。
有序參與
基層治理
(3)民主決策
①原因：城鄉(xiāng)基層的__________與每家每戶的利益直接相關(guān)。
②要求：在農(nóng)村，凡關(guān)系村民__________的事項都要由村民以直接或間接參與的方式______作出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開__________進行。
(4)民主管理
①主體：在法律上，基層公共事務(wù)的管理權(quán)屬于本村的__________或本社區(qū)的__________；在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給____________________來進行。
②關(guān)鍵：依法制定__________和議事規(guī)則，推動日常管理工作的________________________，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
公共決策
公共利益
集體
居民會議
全體村民
全體居民
基層群眾性自治組織
自治章程
制度化、規(guī)范化和程序化
(5)民主監(jiān)督
①原因：負責城鄉(xiāng)基層__________管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。
②要求：凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應(yīng)______，讓每個居民或村民了解，還應(yīng)對基層群眾性自治組織的實際管理工作進行______。
提醒　民主監(jiān)督過程中，主體可以是公民，也可以是村民、市民、民主黨派、政協(xié)等，監(jiān)督的對象不僅僅限于國家機關(guān)。
公共事務(wù)
公開
評議
3.基層群眾自治制度的地位和意義
(1)地位：基層群眾自治制度是我國的一項______________。
(2)要求：擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的________工程加以推進。
基本政治制度
基礎(chǔ)性
(1)村民委員會和居民委員會是我國的基層政權(quán)機關(guān)。( )
提示　 村民委員會和居民委員會是基層群眾性自治組織，不是我國的基層政權(quán)機關(guān)或政府機關(guān)。
(2)村民委員會成員由村黨員選舉產(chǎn)生，向村黨支部負責并報告工作。( )
提示　村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
(3)在農(nóng)村，涉及全體村民利益的問題必須由村民委員會決定。( )
提示　在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。
· 自我檢測
×
×
×
(4)村民或居民合理表達意見和建議是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。( )
提示　依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
(5)基層群眾自治制度是我國的根本政治制度。( )
提示　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
×
×
核心素養(yǎng)探究案
議題一　我國基層群眾自治的組織形式
2
議題二　人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐
素養(yǎng)目標：通過分析社區(qū)在反對浪費的行動中采取的措施，認識基層群眾自治的組織形式，培養(yǎng)科學精神和公共參與意識。
· 情景探究
“反對浪費、社區(qū)先行”。某市組織社區(qū)黨員、干部通過電談會、社區(qū)小廣播等方式，及時開展宣傳教育活動，營造濃厚輿論氛圍。同時把綠色節(jié)約作為“最美家庭”“綠色家庭”評選的重要衡量標準，以此引導(dǎo)家庭及其成員勤儉節(jié)約、健康生活。社區(qū)黨員志愿者進餐飲企業(yè)開展“厲行節(jié)約、反對浪費”主題動員和監(jiān)督活動，倡議紅白喜事宴請“光盤”行動，鼓勵“半份餐飲”“剩菜打包”。各居委會還組織社區(qū)居民開展“巧手做壽司，反浪費我先行”等活動，引領(lǐng)文明勤儉新風尚。
探究　請結(jié)合材料，運用《政治與法治》的知識，說明該市社區(qū)是如何在“厲行節(jié)儉、反對浪費”工作中有效發(fā)揮積極作用的。
提示　①堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和基層黨員先鋒模范作用。②發(fā)揮基層群眾性自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)作用，根據(jù)本地區(qū)的實際情況多舉措推動工作開展。③充分調(diào)動社區(qū)居民的積極性、主動性，自覺做“厲行節(jié)約、反對浪費”的積極宣傳者、模范實踐者、有力監(jiān)督者。④構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局，提升社區(qū)精細化、科學化、規(guī)范化管理水平。
· 重難突破
1.基層群眾自治的組織形式
形式 村委會 居委會
性質(zhì) 農(nóng)村基層群眾性自治組織 城市基層群眾性自治組織
產(chǎn)生 由村民選舉產(chǎn)生 由居民選舉產(chǎn)生
負責 向村民會議、村民代表會議負責并報告工作 向居民會議負責并報告工作
職能 維護村民的合法權(quán)益，負責辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等 維護居民的合法權(quán)益，辦理本居住地居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等
2.我國基層群眾性自治組織與基層政權(quán)組織的關(guān)系
基層政權(quán)組織 基層群眾性自治組織
區(qū)別 指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民代表大會和人民政府 包括村民委員會、城市居民委員會等，它們不是國家機關(guān)，而是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織
聯(lián)系 ①是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，基層政權(quán)組織對村委會和居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村委會和居委會自治范圍內(nèi)的事情；②是協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，村委會和居委會協(xié)助基層政權(quán)組織開展工作
拓展　①村“兩委”就是中國共產(chǎn)黨村支部委員會和村民自治委員會的簡稱，習慣上前者簡稱為“村支部”，后者簡稱為“村委會”。
②村支部的職能是宣傳共產(chǎn)黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實、帶領(lǐng)廣大基層人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)家致富奔小康。 村委會是村民民主選舉的自治組織，帶領(lǐng)廣大村民致富，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。它不屬于國家機關(guān)。
· 典例印證
D
1.某地實行“146”村級治理體系，主要內(nèi)容框架包括“一張清單”規(guī)范行為、“四項決策”民主議事、“六個平臺”監(jiān)管權(quán)力運行。“146”村級治理體系有利于(　　)
①加強基層政權(quán)的自治能力
②保障村民行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)
③提升村委會的自我管理水平
④村民自治走上制度化、規(guī)范化軌道
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
2.習近平在黨的二十大報告中強調(diào)，積極發(fā)展基層民主。基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，加強基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效。關(guān)于基層群眾自治機制的理解正確的是(　　)
①充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于將黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層群眾自治有機結(jié)合
②是一種基層政權(quán)組織形式，創(chuàng)新了政府社會治理的方式
③是依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式
④重大事務(wù)的決策由居委會作出決定
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
素養(yǎng)目標　通過分析鄉(xiāng)村治理中采取的措施，認識基層群眾自治的內(nèi)容，培養(yǎng)公共參與意識。
· 情景探究
鄉(xiāng)村是國家治理的“神經(jīng)末梢”。山東省青島萊西市河頭店鎮(zhèn)不斷完善治理體系，發(fā)揮村民主體作用。該鎮(zhèn)在各村設(shè)立共建議事會，共同商討涉及群眾切身利益的重點、難點問題。各村莊均制定村規(guī)民約、村民自治章程、村民公約等自治規(guī)范，使大量矛盾和問題妥善解決在基層。凡涉及村民共同利益的事項都由村民召開村民會議，集體作出決定。及時公開村集體經(jīng)濟收益的分配、村辦學校、村干部報酬補貼、生活困難救助人員的確定等與人民群眾的切身利益密切相關(guān)的事項，讓每個村民都能了解。
探究　結(jié)合材料，說明河頭店鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中是如何發(fā)揮村民主體作用的。
提示　設(shè)立共建議事會，村民共同商討涉及群眾切身利益的重點、難點問題，保障村民參與民主協(xié)商。凡涉及村民共同利益的事項都由村民召開村民會議，集體作出決定，保障村民參與民主決策。通過制定村規(guī)民約、村民自治章程、村民公約等自治規(guī)范，推動管理制度化、規(guī)范化，保障村民參與民主管理。及時公開與人民群眾的切身利益密切相關(guān)的事項，讓每個村民都能了解，保障村民參與民主監(jiān)督。
· 重難突破
1.深入理解我國基層民主實踐的內(nèi)容
內(nèi)容 農(nóng)村 城市
民主
選舉 村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法 社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展
民主
協(xié)商 農(nóng)村的公共事務(wù)由村民商量著辦，村民本著有序參與的原則，合理表達意見和建議 社區(qū)的公共事務(wù)由居民商量著辦，居民本著有序參與的原則，合理表達意見和建議
民主
決策 凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定 社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進行
民主
管理 制定村民自治章程或村規(guī)民約，使村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù) 基層公共事務(wù)的管理權(quán)屬于本社區(qū)的全體居民。依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化
民主
監(jiān)督 通過民主評議對村委會實行民主監(jiān)督，主要由村民會議承擔 城市社區(qū)對居委會進行民主評議和監(jiān)督的主體，可以是居民代表、社區(qū)協(xié)商議事委員會，也可以是由居委會代表、社區(qū)協(xié)商議事委員會代表和居民代表聯(lián)合組成的民主評議小組
2.實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治的意義
人民角度 發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容
實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)
民主政
治角度 擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進
3.我國的重要制度
根本制度 社會主義制度
國家制度 國體和政體，分別是人民民主專政和人民代表大會制度
根本政治制度 人民代表大會制度
基本政治制度 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，基層群眾自治制度
基本經(jīng)濟制度 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；按勞分配為主體、多種分配方式并存；社會主義市場經(jīng)濟體制等
· 典例印證
B
3.某社區(qū)召開會議，準備根據(jù)當?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)制定社區(qū)文明養(yǎng)狗公約，大家紛紛提出自己的意見。以下意見合理的是(　　)
①養(yǎng)狗居民應(yīng)當及時給狗接種疫苗
②業(yè)主養(yǎng)狗應(yīng)得到物業(yè)公司的許可
③是否拴狗鏈是養(yǎng)狗居民的自由，應(yīng)該尊重他們的意愿
④不僅要傾聽養(yǎng)狗居民的意見，也要傾聽不養(yǎng)狗居民的意見
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
4.某同學了解到自己所在居委會近期開展的各項工作如下：
D
☆居委會實施換屆選舉，居委會成員候選名單出爐；
☆居民在“小院議事廳”就“社區(qū)騰退空間怎么用”進行討論；
☆居委會開設(shè)微信公眾號，鼓勵居民對居委會工作提出意見建議；
該同學擬就此制作一份簡報，適合作為簡報標題的是(　　)
A.實施民主監(jiān)督　共建美麗家園
B.堅持協(xié)商民主　行使國家權(quán)力
C.以人民為中心　依法行使國家職能
D.發(fā)展基層民主　自我管理、自我服務(wù)
· 知網(wǎng)概覽
1.思維導(dǎo)圖
2.核心關(guān)注
(1)一個基本政治制度：基層群眾自治制度。
(2)兩個基層群眾性自治組織：村民委員會和居民委員會。
(3)基層民主實踐的五個途徑：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商。
學業(yè)質(zhì)量落實案
3
A
1.為了讓村民及時了解本村的財務(wù)開支、自治事務(wù)、意見征詢與反饋等情況，廣西一村民委員會設(shè)立了“明白墻”。隨著時間的推移，“明白墻”上的明白事越來越多。設(shè)立“明白墻”(　　)
①便于村民直接行使民主權(quán)利
②便于村民有效監(jiān)督村民委員會的工作
③使村民自治的組織形式得以完善
④使村民參與本村公共事務(wù)的范圍得以擴大
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
解析　通過設(shè)立“明白墻”，讓村民及時了解本村的財務(wù)開支、自治事務(wù)、意見征詢與反饋等情況，這說明設(shè)立“明白墻”便于村民直接行使民主權(quán)利，便于村民有效監(jiān)督村民委員會的工作，①②正確。村民自治組織形式是村委會。材料中的做法并不能使村民自治的組織形式得以完善，③排除。村民參與本村公共事務(wù)的范圍由相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，因此使村民參與本村公共事務(wù)的范圍得以擴大的說法不正確，④排除。
A
2.“群眾家門口的事群眾說了算”。某社區(qū)開發(fā)了一款手機小程序，居民有什么意見建議，都可以在上面暢所欲言，相關(guān)部門可以通過大數(shù)據(jù)對居民意見實時查看和歸類分析，為社區(qū)治理和服務(wù)提供依據(jù)。該社區(qū)的做法(　　)
①使居民通過網(wǎng)絡(luò)參與民主管理，親身體驗協(xié)商民主
②使居委會更好地行使行政職能，完善公共服務(wù)體系
③創(chuàng)新基層民主管理參與途徑，及時回應(yīng)群眾的訴求
④保障人民群眾依法行使決策權(quán)，推動科學民主決策
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析　某社區(qū)開發(fā)了一款手機小程序，這一做法創(chuàng)新基層民主管理參與途徑，及時回應(yīng)群眾的訴求，使居民通過網(wǎng)絡(luò)參與民主管理，親身體驗協(xié)商民主，①③符合題意。居委會不能行使行政職能，不能完善公共服務(wù)體系，②說法有誤。人民群眾沒有決策權(quán)，④說法有誤。
D
3.我國提出要構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局。某村積極行動讓村民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，共商“禁止燃放煙花爆竹、喜事新辦、垃圾處理”等村務(wù)大事。材料表明我國實行村民自治有利于(　　)
A.擴大村民的民主權(quán)利
B.村委會履行好國家職能
C.村民監(jiān)督村委會工作
D.村民直接行使民主權(quán)利
解析　權(quán)利法定，村民的民主權(quán)利不能隨意擴大或縮小；村委會是農(nóng)村基層群眾性自治組織，不能履行國家職能，A、B表述錯誤。共商村務(wù)大事，說明村民通過民主協(xié)商、民主管理參與到民主決策中，是村民直接行使民主權(quán)利的表現(xiàn)，D正確切題。C不符合題意。
C
4.某村在鄉(xiāng)村治理中探索出一條以村民自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為支撐的“三治融合”的新路子，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新典型。“三治融合”有利于(　　)
①擴大村民自治權(quán)利，拓寬村民自治途徑
②創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，推進基層民主進程
③完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力
④健全基層政權(quán)體系，提高依法行政水平
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析　基層群眾自治的權(quán)利是法律規(guī)定的，不能隨意擴大，①錯誤。該村探索出一條以村民自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為支撐的“三治融合”的新路子，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新典型。“三治融合”有利于創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，推進基層民主進程，完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，②③正確。基層群眾性自治組織不是基層政權(quán)，也不是行政機關(guān)，不能依法行政，④錯誤。
5.關(guān)于開展“中秋文化節(jié)策劃”征集活動的公告
為進一步繁榮社區(qū)文化，讓居民積極參與社區(qū)文化生活，本社區(qū)計劃在社區(qū)文化廣場舉辦以“弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時代精神”為主題的中秋文化節(jié)系列活動，現(xiàn)面向廣大社區(qū)居民有獎?wù)骷邉澐桨浮?br/>征集內(nèi)容：舉行哪些類型的活動？如何確定組織管理團隊？邀請哪些嘉賓參與？如何更好落實主題要求？如何保障資金的有效利用？其他有價值的方面。
具體要求：契合主題，建議具體詳實，可操作性強。
提交渠道：社區(qū)微信群，社區(qū)QQ群，微信公眾號，居委會信箱或電子郵箱。
××社區(qū)居委會
閱讀材料，完成下列問題：
(1)分析舉辦方案征集活動對發(fā)展基層民主的意義。
(2)請你就居民最關(guān)心的“如何有效利用資金”問題提出自己的建議。
答案　(1)有利于提高居民參與活動的積極性(可用“增強居民責任意識”替代)，提高居民參與政治生活的能力，保障居民直接行使民主權(quán)利，豐富基層民主實踐，提高基層治理水平。
(2)資金使用方面：可考慮設(shè)備、道具、嘉賓、獎品、飲食、宣傳等支出；資金管理方面：可從成立專項財務(wù)小組、做好資金使用規(guī)劃、保證支出方向、提高資金使用效率等角度分析；資金監(jiān)督方面：可以從成立包含社區(qū)居民在內(nèi)的資金監(jiān)督小組、嚴格財務(wù)制度、公開賬目清單等角度分析。
解析　第(1)問，整合這一知識要點結(jié)合材料分析，形成答案要點：可從居民參與活動的積極性、居民參與政治生活的能力、居民的民主權(quán)利、居民的民主實踐、居民基層治理能力等方面組織作答。第(2)問，試題具有開放性，圍繞主題，把握要求，多角度思考作答。結(jié)合試題材料，可從資金使用、資金管理、資金監(jiān)督等方面分析作答。
課時作業(yè)鞏固案
4
A
一、選擇題
1.象山縣“村民說事”正式推廣已走過了十三個年頭。“村民說事”包括“說、議、辦、評”四個方面。其中“評”把“村民說事”與集體經(jīng)濟、村莊環(huán)境、社會穩(wěn)定、干部廉潔“四張報表”考評相結(jié)合，通過測評和考評倒逼“說議辦”環(huán)節(jié)真正取得成效。該制度把協(xié)商于民、協(xié)商為民落到實處，不斷提高村級治理能力和水平，是一個“管用”的好制度。“村民說事”能(　　)
①創(chuàng)新基層治理方式，完善鄉(xiāng)村治理格局
②整合鄉(xiāng)村治理力量，提升鄉(xiāng)村治理效能
③完善自治組織形式，加強鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)
④拓寬利益協(xié)商渠道，擴大村民民主權(quán)利
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
C
2.近年來，隨著“援法議事”“小區(qū)說事”等基層治理活動的陸續(xù)開展，某村村民圍繞日常行為規(guī)范、村莊衛(wèi)生保潔等方面討論修訂村規(guī)民約，從鄉(xiāng)村治理的“旁觀者”變?yōu)椤爱斒氯恕薄＿@(　　)
①開辟了村民通過社情民意反映制度參與民主決策的新路徑
②體現(xiàn)出我國公民享有直接管理基層公共事務(wù)的民主權(quán)利
③凝聚了村民智慧，調(diào)動了村民參與自治的熱情與積極性
④充分說明積極參與基層治理活動是村民自治的基礎(chǔ)
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
D
3.某市全面開啟了“生活垃圾強制分類”。為推進生活垃圾分類，各社區(qū)紛紛根據(jù)實際情況，制定“妙招”“狠招”做好垃圾分類工作，這需要(　　)
①居委會承擔更多的行政管理責任
②社區(qū)居民認真履行民主監(jiān)督的職責
③居委會征求民意，切實落實社區(qū)大事居民定
④社區(qū)居民獻計獻策，提高參與政治生活的能力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
4.某市政府在“空心房”整治中形成了村民做主人、村委會自我管理的整治機制。充分調(diào)動村委會和村民的積極性，廣泛聽取村民建議，把“空心房”整治與綠色生活方式、田園建設(shè)相結(jié)合，既利用好了農(nóng)村閑置農(nóng)房資源，又促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，廣受村民贊譽。上述材料佐證了(　　)
①村委會作為村民自治的基礎(chǔ)，是村民參與民主管理的主要途徑
②涉及公共利益的決策集中村民智慧，有利于推動決策實施
③賦予村委會一定的行政權(quán)力，有利于村民參與民主管理
④政府、村委會、村民關(guān)系的合理定位，能促進農(nóng)村社會發(fā)展
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
5.某村要制定村規(guī)民約，村民們暢所欲言，你認為哪些意見可以采納(　　)
①小王：我覺得應(yīng)該規(guī)定村里重要事項要定期張榜公布
②李大伯：我想把“牲畜毀壞他人莊稼打死不賠償”寫進去
③張大媽：我看村規(guī)民約讓村委會主任定就行了
④孫大嬸：垃圾必須分類，對“標兵戶”進行物質(zhì)獎勵
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
B
6.“村情通”是某縣開發(fā)的智能化社會治理平臺。依托“村情通”，讓群眾對重要事項、熱點問題有知情權(quán)、表達權(quán)，為村務(wù)公開、民主協(xié)商構(gòu)建一個“議事廳”。“村情通”的應(yīng)用(　　)
①拓寬了村民參與民主決策和管理的渠道
②明確了村民參加基層民主管理的權(quán)利
③創(chuàng)新了基層民主自治的組織體系
④搭建了村民直接行使民主權(quán)利的有效平臺
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
C
7.社區(qū)是城市治理的最后一公里，小區(qū)則是社區(qū)治理的最后一百米。濟寧市皋橋社區(qū)積極完善社區(qū)治理服務(wù)體系，通過快速派單、閉環(huán)式管理，將社區(qū)服務(wù)“下沉”到小區(qū)、樓宇，將民生事項定期研究、歸納，按照先后難易，分工負責，高效精準地把問題解決在小區(qū)里。 據(jù)了解，不到一年時間，該社區(qū)舉行“居民說事”1 600場次，辦理、解決民生事項1 080件。該社區(qū)做到了(　　)
①創(chuàng)新基層自治管理形式，擴大基層民主管理范圍
②完善基層治理服務(wù)體系，提升社區(qū)治理效能
③發(fā)揮基層政權(quán)組織作用，推動治理能力現(xiàn)代化
④探索基層治理新路徑，激發(fā)居民參與民主管理的熱情
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
8.某地通過“一推兩議”(對重大民生事項采取村民推薦、村“兩委”審議、黨員和村民代表決議的方式討論決定)、“一規(guī)兩導(dǎo)”(用村規(guī)民約倡導(dǎo)優(yōu)良家風民風、規(guī)范行為，引導(dǎo)矛盾糾紛基層化解、依法化解約束引導(dǎo))，實現(xiàn)“平安聯(lián)創(chuàng)”塑民風。這一做法(　　)
①由村委會黨支部審議、討論決定本村的重大民生事項
②增強了村民自治內(nèi)生動力，逐步走上制度化、規(guī)范化軌道
③通過黨員和村民代表決定本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)
④用村規(guī)民約管理村里日常事務(wù)，引導(dǎo)家風民風向好向善
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
9.J村圍繞村路改造事項進行的系列活動，展現(xiàn)了我國基層民主豐富的實踐形式。下列基層民主實踐活動，對應(yīng)正確的是(　　)
①村民議事會經(jīng)過反復(fù)商議，形成兩套改造方案——民主協(xié)商
②村民代表大會投票表決兩套方案，選出最佳方案——民主決策
③對村民參與村路改造勞動情況進行量化并給予獎懲——民主監(jiān)督
④村民通過村務(wù)平臺，知悉村路改造資金使用情況——民主管理
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
10.在我國，居委會主任因為工作在街頭巷尾，負責的事務(wù)又包羅萬象，被稱為“小巷總理”。下崗再就業(yè)、治安管理、困難群體幫扶、違章建筑清理……在“小巷總理”的組織下，大家的事大家商量著辦，民主切實體現(xiàn)在了居民生活里。“小巷總理”之所以管用，從根本上說是因為(　　)
①居民自治制度充分發(fā)揮了社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢
②居委會主任在基層群眾自治中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用
③“小巷總理”從人民中來、到人民中去，依靠人民、服務(wù)人民
④居民是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的推動者和見證者
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
二、非選擇題
11.浙江省杭州市某老舊小區(qū)沒有電梯，居民加裝電梯的呼聲大，協(xié)調(diào)難度也大。住戶張某說：“居住在六七樓的居民特別想裝電梯，但住在一二樓的居民覺得加裝電梯影響采光等，積極性不高。”老舊小區(qū)加裝電梯，當?shù)卣m給予20萬元/臺補助，但前提是要做通群眾工作。為將好事辦好，該社區(qū)居委會積極行動，幫助居民組建電梯安裝自治協(xié)調(diào)小組，并指導(dǎo)其開展工作。圍繞電梯安裝在哪、不同樓層出多少錢等，自治協(xié)調(diào)小組開了5次全體會議，其他小會則開了10多次。電梯安裝期間，施工噪音擾民、出行不便等問題，都由自治協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)解決了。通過跑市場貨比三家，自治協(xié)調(diào)小組還將電梯價格從開始的53萬元砍到了49萬元。如今，輕便快捷的電梯不僅連接了1層到7層，更聯(lián)結(jié)了居民的心。
(1)結(jié)合材料，運用《政治與法治》的知識，分析該社區(qū)居委會在給老舊小區(qū)加裝電梯的過程中是如何實現(xiàn)居民自治的。
(2)結(jié)合材料，分析該社區(qū)的做法所產(chǎn)生的積極影響。
答案　(1)居委會主動作為，發(fā)揮基層群眾性自治組織自我管理、自我服務(wù)的作用。成立電梯安裝自治協(xié)調(diào)小組，創(chuàng)新基層民主自治方式，通過民主渠道，協(xié)商解決電梯安裝過程中的一系列問題。
(2)居民在實踐中學習和掌握管理社區(qū)事務(wù)的本領(lǐng)，保證了本社區(qū)居民依法直接行使民主管理的權(quán)利，調(diào)動了社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，有效地提高了居民參與政治生活的能力。(從其他角度組織答案，切合題意也可)
12.泉城路街道位于濟南老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)胡同窄，路邊停車擁堵；平房多，線路老化不安全；老人多，生命通道被堵隱患大……為提升社區(qū)治理能力，泉城路街道辦事處和社區(qū)召開民主懇談會，通過問意見、問需求、問計策，聽取轄區(qū)內(nèi)干部與群眾的意見，探索出物業(yè)精細化管理、城管全天候巡查、社區(qū)保姆式服務(wù)、政府規(guī)范化監(jiān)管的“胡同管家”模式，圍繞環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、交通疏導(dǎo)、秩序維護、安全防范、設(shè)施巡查六大內(nèi)容推進綜合服務(wù)，全面提升胡同居民的安全感和滿意度。
在考核機制上，街道辦引入社區(qū)居民意見作為考核標準之一，通過給物業(yè)服務(wù)打分，讓社區(qū)居民掌握服務(wù)效果評價的主動權(quán)。泉城路街道的“胡同管家”模式被各大媒體爭相報道，成了響當當?shù)摹敖值烂薄?br/>結(jié)合材料，運用“基層群眾自治制度”的知識，對泉城路街道辦的工作方式及其效果寫一篇短評。要求：題目自擬，觀點明確，邏輯清晰，論述合理。
答案　題目：探索社區(qū)治理新模式，打造和諧“街道名片”(或創(chuàng)新民主管理，共建祥和社區(qū)等)。
泉城路街道辦創(chuàng)新基層民主自治方式，通過召開民主懇談會，聽取群眾的意見和呼聲(或密切聯(lián)系群眾)，共商共治；探索出“胡同管家”模式，提高決策的科學性和民主性，提升為民服務(wù)的能力和水平；尊重居民的民主權(quán)利，健全考核機制，激發(fā)居民的主人翁意識；在民主實踐中增強和提高居民政治參與的責任意識和實際本領(lǐng)，更好地維護自身的合法權(quán)益，推進了社會主義民主政治的發(fā)展。

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