資源簡介

(共49張PPT)
課標內容 學習目標 核心素養
3.2　搜集材料，闡述科學立法的基本要求。 1.探究科學立法的內涵，闡明科學立法的重要原則。
2.闡述科學立法要做到依法立法，充分發揚民主，合理設定權利與義務、權力與責任。 1.政治認同：理解、支持科學立法過程。
2.科學精神：明確科學立法的內涵、標準與要求。
3.法治意識：增強法治觀念，樹立法治意識。
4.公共參與： 積極為相關部門科學、民主立法建言獻策。
必備知識梳理案
1
一、科學立法的內涵
1.含義：科學立法就是要尊重和體現社會發展的__________，不斷提高法律的質量。
提醒　有法可依主要是從“量”的角度考量，是為社會主義法律體系“增量”；科學立法主要是從“質”的角度考量，是為社會主義法律體系“提質”。
客觀規律
2.標準
(1)科學立法體現我國__________________，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。
(2)科學立法符合國情和實際 。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的____________，規范公民、法人和其他組織的____________，使法律符合社會發展的需求。
(3)立法必須遵循法律體系的內在邏輯和______________，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的________。
社會主義國家性質
權力與責任
權利與義務
立法工作規律
科學化
二、推進科學立法
1.要依法立法
在法治的軌道上制定__________的規范性文件。在我國，所有享有立法權的國家機關，都應當按照__________、依據__________開展立法工作。
2.要充分發揚民主
(1)必須堅持__________，廣開言路，集思廣益。
(2)要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展__________，充分發揮社會各界在立法協商中的作用。
合法有效
法定職權
法定程序
民主立法
立法協商
3.要合理設定權利與義務、權力與責任
(1)在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到____________相統一、相對應。
(2)立法還要科學合理地配置____________，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
權利與義務
權力與責任
(1)科學立法要體現人民代表大會制度這一國體。( )
提示　科學立法要體現我國人民民主專政的社會主義國家性質這一國體。
(2)科學立法要保障人民各項利益。( )
提示　科學立法應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護。
(3)科學立法要做到德治和法治結合，在道德的軌道上制定合法有效的規范性文件。( )
提示　科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。
· 自我檢測
×
×
×
(4)立法應當依照法定的權限和程序，從公民個人利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。( )
提示　立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。
(5)要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的主導作用。( )
提示　要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，人大及其常委會在立法中發揮主導作用。
×
×
核心素養探究案
議題一　科學立法的內涵
2
議題二　推進科學立法
素養目標：議題通過分析民法典的編纂材料，明確科學立法的內涵，培養科學精神。
· 情景探究
立法有溫度，民生總關情，看似高冷的國家立法，其實和百姓生活息息相關。生活中難免遇到不愉快的“小事”，比如遭遇“霸座”、被“垃圾信息轟炸”……如今，這些生活中看似微小的“鬧心”事，民法典都進行了一一“校正”。
偉大的時代，催生偉大的法典。民法典在體例結構、法治理念、法治原則、規范體系、制度設計等方面，都呈現了鮮明的時代特色和中華文明的印記。民法典編纂過程中，先后10次通過中國人大網公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見建議，立法回應了現實關切。而且，民法典的制定克服了以往民事立法的碎片化現象，按照民法的科學原理架構民法典，體現了先進性和科學性的貫通。
編纂民法典意義重大而深遠，實施好民法典意義同樣重大而深遠。民法典這部新時代的人民法典一定能夠深入人心、落地生根，為堅持和完善中國特色社會主義制度、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供完備的民事法治保障。
探究　編纂民法典是科學立法的生動實踐。運用科學立法的內涵的知識加以分析說明。
提示　①民法典呈現了鮮明的時代特色，回應了現實關切，是符合中國國情和實際的良法。②民法典編纂過程中，按照民法的科學原理架構民法典，克服了民事立法的碎片化現象，遵循了法律體系的內在邏輯和立法工作規律，體現了先進性和科學性的貫通。③民法典編纂過程，先后多次公開征求意見，累計收到102萬條意見建議，體現了我國人民民主專政的社會主義國家性質，有利于保障人民各項權利。
· 重難突破
1.全面把握科學立法的三個維度
(1)科學理念。科學立法，就是不能超越社會、經濟的發展規律，不能盲目制定不合實際、無法實施的法律，就是要把符合規律的東西，把通過實踐證明是好的做法固定下來。立法在反映和體現社會發展的客觀規律的同時，還必須遵循法律體系自身的內在規律。
(2)科學內容。科學立法的一個重要標準就是，科學合理地規范公民、法人和其他組織的權利與義務，科學合理地規范國家機關的權力與責任。
(3)科學方法。科學立法一定是民主立法。立法是否科學，要看立項是否科學。科學立法的本意就是要實事求是，從地方實際出發。
2.我國有立法權的國家機關
全國人民代表大會 修改憲法、制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律
全國人大常委會 制定和修改其他法律
國務院 制定行政法規
國務院相關部門 制定部門規章
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會 制定地方性法規
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府 制定地方政府規章
自治區、自治州、自治縣的人民代表大會 制定自治條例和單行條例
· 典例印證
A
1.下面漫畫表明全面依法治國必須堅持(　　)
A.科學立法 B.依法行政
C.依法執政 D.公正司法
2.黨的二十大報告中指出，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。全面推進依法治國必須堅持科學立法。下列符合科學立法要求的是(　　)
A.建立體現人民意志、反映社會發展規律的完備的社會主義法律體系
B.人人學法、懂法、守法、護法，不斷增強法律意識和法治觀念
C.依紀依規對“老虎”“蒼蠅”一起打，追究其法律責任
D.執法機關和執法人員嚴格依法辦事，堅決維護法律的權威和尊嚴
A
素養目標：通過分析民營經濟促進法的相關材料，認識推進科學立法的要求，培養科學精神。
· 情景探究
2024年2月21日，司法部、國家發展改革委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經濟促進法立法座談會，聽取民營企業代表和專家學者對立法的意見建議。會議強調，要加快制定民營經濟促進法，促進民營經濟發展壯大。
會議要求，制定民營經濟促進法，要深入貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，學習領悟習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，堅持和完善社會主義基本經濟制度，依法保護民營企業產權和企業家權益，進一步優化民營企業發展環境。要堅持開門納言、匯集眾智，廣泛聽取意見，遵守立法程序，提高立法質效，凝聚各方共識和力量，制定一部務實、管用、操作性強的法律，促進民營經濟健康發展，更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為扎實推進高質量發展、中國式現代化建設提供堅實法治保障。
探究　結合材料，說明民營經濟促進法的立法要求是如何體現科學立法的。
提示　①堅持黨的集中統一領導。民營經濟促進法的立法要貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神以及習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述。②堅持從我國的國情和實際出發。民營經濟促進法的立法要堅持和完善社會主義基本經濟制度，依法保護民營企業產權和企業家權益，推動國家發展進步。③堅持民主立法。民營經濟促進法的立法要堅持開門納言、廣泛聽取意見，凝聚各方共識和力量。④堅持依法立法。民營經濟促進法的立法要遵守立法程序，提高立法質效，遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律。⑤堅持尊重經濟發展的客觀規律，提高立法的質量。民營經濟促進法的立法要求制定一部務實、管用、操作性強的法律，更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，促進民營經濟健康發展。
· 重難突破
科學立法、民主立法、依法立法的關系
科學立法 民主立法 依法立法
區
別 地位 保證法規質量的重要基礎和前提 保證法規質量的基本途徑和關鍵 保證法規質量的根本要求和底線
核心 尊重和體現所調整社會關系的客觀規律和法律體系內在要求 立法為了人民、立法依靠人民 遵循黨的路線方針政策，符合憲法法律精神，維護國家法制統一
區別 側
重
點 科學立法體現了立法活動的科學屬性 民主立法突出了立法活動的人民屬性 對立法活動的合法屬性予以關注，重點解決法出多門、部門利益和地方保護主義法律化等問題
聯系 科學立法、民主立法、依法立法三者統一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義法治建設具體實踐的重要組成部分
· 典例印證
B
3.被授予地方立法權的城市，需要通過科學立法，對“特事特辦”“怎么方便怎么干”“為了趕時間闖紅燈”等慣性思維加以規制。為此，某市成立了專門機構，建立專家智庫，以“立法精細化”為準則，結合地方實際探索制定立法立項的準入標準。這說明人大立法要(　　)
①充分發揚民主，廣泛凝聚社會共識
②審慎行使權力，實現權力共享
③堅持求真務實，保障立法的科學性
④堅持全面規范、公開透明
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
4.《山東省長島海洋生態保護條例》是山東省第一部海島生態保護的創制性立法。在立法過程中，山東省人大常委會廣泛聽取當地群眾對近海養殖、海岸線保護等熱點問題的意見和建議，并邀請專家和技術人員直接參與條例的起草過程。這一立法過程(　　)
①堅持了科學立法，提高立法質量
②提高了社會治理的法治化水平
③發揮了公眾在立法協商中的作用
④確保了國家機關全面履行職能
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
A
· 知網概覽
1.思維導圖
2.核心關注
一個內涵：科學立法的內涵
一個關系：科學立法、民主立法、依法立法的關系
三個要求：推進科學立法的要求
學業質量落實案
3
B
1.法國的司法制度具有典型的資產階級法治特點，又帶有鮮明的本國特色，體現了司法制度與政治制度的高度契合、法治文明與文化傳統的一脈相承。這對我國科學立法工作的啟示是(　　)
A.立法應順應時代發展要求，保障人民各項權利
B.立法要體現我國國家性質，符合我國歷史傳統
C.立法要規范國家機關權力，符合國家發展需要
D.立法要規范公民的權利與義務，符合社會各界期待
解析　“具有典型的資產階級法治特點”“法治文明與文化傳統的一脈相承”表明B當選；A、C、D皆不符合材料主旨。
C
2.每一部獨立的法律都有自己特定的調整對象，解決特定的社會矛盾，從而與其他法律相區別。這表明，立法時應(　　)
A.順應時代發展要求，推動國家發展進步
B.完善體制機制，立良善之法、管用之法
C.遵循法律體系的內在邏輯，明確不同法律關系的調整對象和界限
D.注重立法技術手段運用，確保立法工作不出任何失誤
解析　材料反映立法工作應遵循法律體系的內在邏輯，立法應明確不同法律關系調整的對象和界限，C當選；A、B不合題意，D表述絕對。
A
3.科學立法，要在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認與保護，同時對立法項目開展立法前論證，下基層，聽民意，延長立法鏈條。只有科學立法，全面推進依法治國才有章可循。提高科學立法水平要求(　　)
①立法機關開門立法，不斷推動立法民主化
②公民提高法治意識，維護法律尊嚴
③合理設定權利與義務、權力與責任
④司法機關公正司法，維護公平正義
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析　科學立法，要在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認與保護，同時對立法項目開展立法前論證，下基層，聽民意，延長立法鏈條，這要求立法機關要開門立法，不斷推動立法民主化，立法要合理設定權利與義務、權力與責任，①③正確；②④與科學立法水平提高無直接關系，不選。
B
4.教育部就《中華人民共和國學前教育法草案(征求意見稿)》向社會公開征求意見。某教育專家提出，“對于如何落實，草案缺少明確的監管體系，有必要增加一章，專門就監管體系作出明確安排”。材料說明(　　)
①傾聽專家意見有利于提升人大立法的科學性
②強化民主管理對推動依法行政具有重要意義
③教育部發揚民主，制定法律規范教育行為
④人大開門立法有利于法律更好地反映民意
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析　①④符合題意，教育部就《中華人民共和國學前教育法草案(征求意見稿)》向社會公開征求意見，某教育專家提出相應建議，并且，材料中專家的意見是中肯的，并且專家具有該領域的專業知識，這表明傾聽專家意見有利于提升人大立法的科學性，開門立法有利于法律更好地反映民意。 ②不符合題意，題干涉及的是民主決策，并未涉及民主管理。 ③不符合題意，教育方面的法律法規應由立法機關制定，而不是教育部。
5.《中華人民共和國疫苗管理法》是目前全世界第一部綜合性的疫苗管理法。
疫苗管理法是深入推進科學立法、民主立法、依法立法的結晶。在全國人大常委會法工委、司法部的全程參與和指導下，國家市場監督管理總局、國家藥監局、國家衛健委等有關部門協同配合，深入開展調研，充分發揮專家作用，多次組織召開座談會、論證會。全國人大常委會廣泛聽取各方意見建議。從立法建議到起草法律草案，從全國人大常委會一審、二審及公開征求意見，到全國人大常委會三審并表決通過，立法過程始終貫穿了習近平總書記的重要指示精神和“四個最嚴”(最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責)要求，始終把人民群眾健康放在首位，始終用優良作風和合法程序保障立法質量，充分顯示了保障和促進公眾健康的堅強決心和堅定意志。
《中華人民共和國疫苗管理法》的制定是如何做到科學立法的。
答案　①《中華人民共和國疫苗管理法》在立法過程中，始終把人民群眾健康放在首位，體現了我國人民當家作主的國家性質，順應了時代發展要求，有利于保障和促進公眾健康，維護國家安全。②《中華人民共和國疫苗管理法》在立法過程中，廣泛聽取各方意見建議，做到了民主立法，廣開言路，集思廣益。③《中華人民共和國疫苗管理法》在立法過程中，遵循立法程序，始終用優良作風和合法程序保障立法質量。
解析　本題要求回答疫苗管理法的制定是如何做到科學立法的，可聯系教材中科學立法的內涵和推進科學立法的相關知識，結合材料關鍵信息組織答案。結合材料關鍵信息“始終把人民群眾健康放在首位”“廣泛聽取各方意見建議”“始終用優良作風和合法程序保障立法質量”，可聯系我國的國家性質、民主立法、遵循立法程序等知識作答。
課時作業鞏固案
4
B
一、選擇題
1.為貫徹落實黨中央關于發展新型農村集體經濟，深化農村集體產權制度改革的決策部署，在農村集體經濟組織法草案公開征求意見期間，各聯系點積極組織線上、線下意見征詢活動，收集整理并積極反饋當地群眾提出的意見建議，讓基層的社情民意直通最高國家權力機關。這表明科學立法要(　　)
①充分發揚民主，凝聚社會共識
②加強人權保障，堅持司法為民
③順應時代發展要求，體現我國國家性質
④擴寬立法主體范圍，注重提高立法技術
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
2.廣東省人大常委會在《廣東省粵菜發展促進條例》制定過程中開展調研24次、收集意見建議378條、修改調整29稿，還探索創新了省市“1＋N”協同立法新模式，即省人大常委會制定條例，解決全省粵菜發展中的共性問題，佛山等五市結合地方特色風味菜分別制定相關條例，以合力推進全省粵菜發展。上述舉措(　　)
①堅持開門立法，以實際行動踐行全過程人民民主
②突破地方立法權限，使立法更符合本地發展需求
③加強跨行政區域的協作，有利于避免地域區隔
④為推動粵菜產業發展和弘揚粵菜文化掃清了障礙
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
3.要想讓學生停止欺凌行為，必須讓欺凌者付出代價。對此，許多網友提議：治理校園欺凌，必須有法可依。相關教育和法律專家指出，只有讓處理校園欺凌事件的法律“長牙齒”，才能真正發揮法律法規的剛性作用。對校園欺凌立法的同時，司法機關也要加大對欺凌案件的懲罰力度。由此可見(　　)
①只要立法符合國情和實際，校園欺凌事件就能避免
②立法可以規范司法機關在校園欺凌中的權力和責任
③立法可以規范公民的權利和義務
④立法必須符合社會發展的需求，保證公民權利的實現
A.①② B.①③ C.②③ D.③④
C
4.北京立法支持非遺進社區，上海立法規定個人違反生活垃圾分類投放要求最高罰200元，河北立法規定高空拋物、干擾駕駛人安全駕駛罰款500元……各地人大常委會結合本地實際開展富有針對性的地方立法，解決群眾關心的熱點問題，深受好評。這體現了地方人大(　　)
①是我國立法機關，依法行使國家立法權
②立法反映人民意志，立法成果惠及人民
③創新工作機制，不斷提高監督的能力和水平
④注重增強法規的實效性，助力經濟社會發展
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
5.習近平總書記強調，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。某市人大常委會2024年立法工作繼續深入推進科學立法、民主立法。深入推進科學立法、民主立法必須(　　)
①健全社會公眾有序參與立法的途徑和方式
②發揮人大常委會作為最高國家權力機關的作用
③著力規范立法工作機制，努力提高立法質量
④貫徹民主集中制原則，發揮人民立法主體作用
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
B
6.北京市開展了為期20天的促進文明行為社會問卷調查。參與者認為，最應該倡導鼓勵的文明行為是見義勇為、文明出行等。排名靠前的不文明行為是：隨地吐痰、高空拋物等。民意調查結果將作為《北京市文明行為促進條例》法規草案形成的基礎。在法規草案未形成前便公開向社會征求意見，這有利于(　　)
①促進立法的民主化和科學化進程，促進立法質量提升
②充分尊重民意，從根本上保證法律法規的遵守和執行
③提高立法的透明度，拓寬人民群眾參與立法的渠道
④加強法治教育，凝聚人們對法治優于德治的共識
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
7.中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長在山西太原出席第二十六次全國地方立法工作座談會并講話。他強調，全國人大、地方人大在立法工作中都要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面準確學習領會習近平法治思想，自覺把立法工作放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進。可見(　　)
①全國人大、地方人大是國家最高立法機關
②立法工作中，首要的是吃透習近平法治思想精髓要義
③國家立法和地方立法既要相反相成，又要協調統一
④堅持黨的領導，確保科學、民主立法
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
8.立法聽證是立法過程中聽取意見的重要方式。立法機關通過會議形式，就某項社會問題是否需要立法解決，或在立法過程中就草案內容是否合理、可行，公開地、直接地聽取意見。立法聽證(　　)
①擴大了公民政治參與的權利
②可以促進立法的科學化、民主化
③大大降低了我國的立法門檻
④有利于推進我國依法治國的進程
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
9.公民權利中基本的、主要的部分，通常由憲法加以明確規定。關于我國憲法對公民權利的規定和保障，下列認識正確的是(　　)
①要合理設定權利與義務
②要做到權利與義務相統一、相對應
③公民權利的主體只限于國內公民
④要明確權力行使不當應承擔的法律責任
A.①② B.③④ C.②③ D.①④
C
10.某市基層立法聯系點建設進入了發展“快車道”，更多聯系點開進企業、工業園區、村委會，向下延伸察民情、向上直通傳民智，架起了一座座居民與權力機關之間的溝通橋梁，為全過程人民民主進行著有益探索。這說明(　　)
①地方人大作為國家立法機關，應為滿足人民需求提供堅實有力的制度保障
②基層立法聯系點是中國特色社會主義民主的一個創新形式和實現路徑
③開門立法是全過程人民民主在立法中的具體體現，保障群眾依法行使決
策權
④彰顯新時代民主立法、科學立法特色，讓地方立法更接地氣、更有特點
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
二、非選擇題
11.閱讀材料，完成下列要求。
良法是善治的前提。依法治國，立法先行。近年來一些快速崛起、野蠻生長的新業態，因相關法律制度存在薄弱點和空白區，逐步暴露出隱患苗頭。比如，互聯網、大數據行業頻繁侵害、泄露用戶個人信息的行為，催生電信網絡詐騙、“大數據殺熟”等黑灰產業；現有勞動法律對平臺用工等新就業形態存在適用困境，“工傷自理的快遞員”“疲勞駕駛的網約車司機”等現象引發社會對相關勞動者權益保障的擔憂。加強新業態立法，已然刻不容緩。
新業態新模式擁有巨大的創新潛力、就業空間和經濟價值，相關立法不宜搞一刀切，要在包容和審慎中找到平衡點，促進新業態新模式可持續發展。
運用《政治與法治》的知識，結合材料，說明有關部門應如何加強新業態立法。
答案　①堅持科學立法，尊重和體現社會發展的客觀規律，順應新業態發展需要，制定高質量的法律。②做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。享有立法權的國家機關，應按照法定職權和程序開展對新業態的相關立法。③堅持民主立法，廣開言路、集思廣益，開展新業態立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用。④合理設定權利與義務、權力與責任。在立法中客觀地認識與新業態有關的各種利益，并加以合理確認和保護。第九課　全面推進依法治國的基本要求
課時1　科學立法
課標內容 學習目標 核心素養
3.2　搜集材料，闡述科學立法的基本要求。 1.探究科學立法的內涵，闡明科學立法的重要原則。 2.闡述科學立法要做到依法立法，充分發揚民主，合理設定權利與義務、權力與責任。 1.政治認同：理解、支持科學立法過程。 2.科學精神：明確科學立法的內涵、標準與要求。 3.法治意識：增強法治觀念，樹立法治意識。 4.公共參與： 積極為相關部門科學、民主立法建言獻策。
一、科學立法的內涵
1.含義：科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
提醒　有法可依主要是從“量”的角度考量，是為社會主義法律體系“增量”；科學立法主要是從“質”的角度考量，是為社會主義法律體系“提質”。
2.標準
(1)科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。
(2)科學立法符合國情和實際 。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求。
(3)立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。
二、推進科學立法
1.要依法立法
在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。在我國，所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
2.要充分發揚民主
(1)必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
(2)要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用。
3.要合理設定權利與義務、權力與責任
(1)在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。
(2)立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
[自我檢測]
(1)科學立法要體現人民代表大會制度這一國體。(×)
提示　科學立法要體現我國人民民主專政的社會主義國家性質這一國體。
(2)科學立法要保障人民各項利益。(×)
提示　科學立法應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護。
(3)科學立法要做到德治和法治結合，在道德的軌道上制定合法有效的規范性文件。(×)
提示　科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。
(4)立法應當依照法定的權限和程序，從公民個人利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。(×)
提示　立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。
(5)要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的主導作用。(×)
提示　要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，人大及其常委會在立法中發揮主導作用。
議題一　科學立法的內涵
素養目標：通過分析民法典的編纂材料，明確科學立法的內涵，培養科學精神。
立法有溫度，民生總關情，看似高冷的國家立法，其實和百姓生活息息相關。生活中難免遇到不愉快的“小事”，比如遭遇“霸座”、被“垃圾信息轟炸”……如今，這些生活中看似微小的“鬧心”事，民法典都進行了一一“校正”。
偉大的時代，催生偉大的法典。民法典在體例結構、法治理念、法治原則、規范體系、制度設計等方面，都呈現了鮮明的時代特色和中華文明的印記。民法典編纂過程中，先后10次通過中國人大網公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見建議，立法回應了現實關切。而且，民法典的制定克服了以往民事立法的碎片化現象，按照民法的科學原理架構民法典，體現了先進性和科學性的貫通。
編纂民法典意義重大而深遠，實施好民法典意義同樣重大而深遠。民法典這部新時代的人民法典一定能夠深入人心、落地生根，為堅持和完善中國特色社會主義制度、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供完備的民事法治保障。
探究　編纂民法典是科學立法的生動實踐。運用科學立法的內涵的知識加以分析說明。
提示　①民法典呈現了鮮明的時代特色，回應了現實關切，是符合中國國情和實際的良法。②民法典編纂過程中，按照民法的科學原理架構民法典，克服了民事立法的碎片化現象，遵循了法律體系的內在邏輯和立法工作規律，體現了先進性和科學性的貫通。③民法典編纂過程，先后多次公開征求意見，累計收到102萬條意見建議，體現了我國人民民主專政的社會主義國家性質，有利于保障人民各項權利。
1.全面把握科學立法的三個維度
(1)科學理念。科學立法，就是不能超越社會、經濟的發展規律，不能盲目制定不合實際、無法實施的法律，就是要把符合規律的東西，把通過實踐證明是好的做法固定下來。立法在反映和體現社會發展的客觀規律的同時，還必須遵循法律體系自身的內在規律。
(2)科學內容。科學立法的一個重要標準就是，科學合理地規范公民、法人和其他組織的權利與義務，科學合理地規范國家機關的權力與責任。
(3)科學方法。科學立法一定是民主立法。立法是否科學，要看立項是否科學。科學立法的本意就是要實事求是，從地方實際出發。
2.我國有立法權的國家機關
全國人民代表大會 修改憲法、制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律
全國人大常委會 制定和修改其他法律
國務院 制定行政法規
國務院相關部門 制定部門規章
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會 制定地方性法規
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府 制定地方政府規章
自治區、自治州、自治縣的人民代表大會 制定自治條例和單行條例
1.下面漫畫表明全面依法治國必須堅持(　　)
A.科學立法 B.依法行政
C.依法執政 D.公正司法
答案　A
2.黨的二十大報告中指出，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。全面推進依法治國必須堅持科學立法。下列符合科學立法要求的是(　　)
A.建立體現人民意志、反映社會發展規律的完備的社會主義法律體系
B.人人學法、懂法、守法、護法，不斷增強法律意識和法治觀念
C.依紀依規對“老虎”“蒼蠅”一起打，追究其法律責任
D.執法機關和執法人員嚴格依法辦事，堅決維護法律的權威和尊嚴
答案　A
議題二　推進科學立法
素養目標：通過分析民營經濟促進法的相關材料，認識推進科學立法的要求，培養科學精神。
2024年2月21日，司法部、國家發展改革委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經濟促進法立法座談會，聽取民營企業代表和專家學者對立法的意見建議。會議強調，要加快制定民營經濟促進法，促進民營經濟發展壯大。
會議要求，制定民營經濟促進法，要深入貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，學習領悟習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，堅持和完善社會主義基本經濟制度，依法保護民營企業產權和企業家權益，進一步優化民營企業發展環境。要堅持開門納言、匯集眾智，廣泛聽取意見，遵守立法程序，提高立法質效，凝聚各方共識和力量，制定一部務實、管用、操作性強的法律，促進民營經濟健康發展，更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為扎實推進高質量發展、中國式現代化建設提供堅實法治保障。
探究　結合材料，說明民營經濟促進法的立法要求是如何體現科學立法的。
提示　①堅持黨的集中統一領導。民營經濟促進法的立法要貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神以及習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述。②堅持從我國的國情和實際出發。民營經濟促進法的立法要堅持和完善社會主義基本經濟制度，依法保護民營企業產權和企業家權益，推動國家發展進步。③堅持民主立法。民營經濟促進法的立法要堅持開門納言、廣泛聽取意見，凝聚各方共識和力量。④堅持依法立法。民營經濟促進法的立法要遵守立法程序，提高立法質效，遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律。⑤堅持尊重經濟發展的客觀規律，提高立法的質量。民營經濟促進法的立法要求制定一部務實、管用、操作性強的法律，更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，促進民營經濟健康發展。
科學立法、民主立法、依法立法的關系
科學立法 民主立法 依法立法
區 別 地位 保證法規質量的重要基礎和前提 保證法規質量的基本途徑和關鍵 保證法規質量的根本要求和底線
核心 尊重和體現所調整社會關系的客觀規律和法律體系內在要求 立法為了人民、立法依靠人民 遵循黨的路線方針政策，符合憲法法律精神，維護國家法制統一
側 重 點 科學立法體現了立法活動的科學屬性 民主立法突出了立法活動的人民屬性 對立法活動的合法屬性予以關注，重點解決法出多門、部門利益和地方保護主義法律化等問題
聯系 科學立法、民主立法、依法立法三者統一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義法治建設具體實踐的重要組成部分
3.被授予地方立法權的城市，需要通過科學立法，對“特事特辦”“怎么方便怎么干”“為了趕時間闖紅燈”等慣性思維加以規制。為此，某市成立了專門機構，建立專家智庫，以“立法精細化”為準則，結合地方實際探索制定立法立項的準入標準。這說明人大立法要(　　)
①充分發揚民主，廣泛凝聚社會共識
②審慎行使權力，實現權力共享
③堅持求真務實，保障立法的科學性
④堅持全面規范、公開透明
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　B
4.《山東省長島海洋生態保護條例》是山東省第一部海島生態保護的創制性立法。在立法過程中，山東省人大常委會廣泛聽取當地群眾對近海養殖、海岸線保護等熱點問題的意見和建議，并邀請專家和技術人員直接參與條例的起草過程。這一立法過程(　　)
①堅持了科學立法，提高立法質量
②提高了社會治理的法治化水平
③發揮了公眾在立法協商中的作用
④確保了國家機關全面履行職能
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　A
1.思維導圖
2.核心關注
一個內涵：科學立法的內涵
一個關系：科學立法、民主立法、依法立法的關系
三個要求：推進科學立法的要求
1.法國的司法制度具有典型的資產階級法治特點，又帶有鮮明的本國特色，體現了司法制度與政治制度的高度契合、法治文明與文化傳統的一脈相承。這對我國科學立法工作的啟示是(　　)
A.立法應順應時代發展要求，保障人民各項權利
B.立法要體現我國國家性質，符合我國歷史傳統
C.立法要規范國家機關權力，符合國家發展需要
D.立法要規范公民的權利與義務，符合社會各界期待
答案　B
解析　“具有典型的資產階級法治特點”“法治文明與文化傳統的一脈相承”表明B當選；A、C、D皆不符合材料主旨。
2.每一部獨立的法律都有自己特定的調整對象，解決特定的社會矛盾，從而與其他法律相區別。這表明，立法時應(　　)
A.順應時代發展要求，推動國家發展進步
B.完善體制機制，立良善之法、管用之法
C.遵循法律體系的內在邏輯，明確不同法律關系的調整對象和界限
D.注重立法技術手段運用，確保立法工作不出任何失誤
答案　C
解析　材料反映立法工作應遵循法律體系的內在邏輯，立法應明確不同法律關系調整的對象和界限，C當選；A、B不合題意，D表述絕對。
3.科學立法，要在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認與保護，同時對立法項目開展立法前論證，下基層，聽民意，延長立法鏈條。只有科學立法，全面推進依法治國才有章可循。提高科學立法水平要求(　　)
①立法機關開門立法，不斷推動立法民主化
②公民提高法治意識，維護法律尊嚴
③合理設定權利與義務、權力與責任
④司法機關公正司法，維護公平正義
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　A
解析　科學立法，要在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認與保護，同時對立法項目開展立法前論證，下基層，聽民意，延長立法鏈條，這要求立法機關要開門立法，不斷推動立法民主化，立法要合理設定權利與義務、權力與責任，①③正確；②④與科學立法水平提高無直接關系，不選。
4.教育部就《中華人民共和國學前教育法草案(征求意見稿)》向社會公開征求意見。某教育專家提出，“對于如何落實，草案缺少明確的監管體系，有必要增加一章，專門就監管體系作出明確安排”。材料說明(　　)
①傾聽專家意見有利于提升人大立法的科學性
②強化民主管理對推動依法行政具有重要意義
③教育部發揚民主，制定法律規范教育行為
④人大開門立法有利于法律更好地反映民意
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案　B
解析　①④符合題意，教育部就《中華人民共和國學前教育法草案(征求意見稿)》向社會公開征求意見，某教育專家提出相應建議，并且，材料中專家的意見是中肯的，并且專家具有該領域的專業知識，這表明傾聽專家意見有利于提升人大立法的科學性，開門立法有利于法律更好地反映民意。 ②不符合題意，題干涉及的是民主決策，并未涉及民主管理。 ③不符合題意，教育方面的法律法規應由立法機關制定，而不是教育部。
5.《中華人民共和國疫苗管理法》是目前全世界第一部綜合性的疫苗管理法。
疫苗管理法是深入推進科學立法、民主立法、依法立法的結晶。在全國人大常委會法工委、司法部的全程參與和指導下，國家市場監督管理總局、國家藥監局、國家衛健委等有關部門協同配合，深入開展調研，充分發揮專家作用，多次組織召開座談會、論證會。全國人大常委會廣泛聽取各方意見建議。從立法建議到起草法律草案，從全國人大常委會一審、二審及公開征求意見，到全國人大常委會三審并表決通過，立法過程始終貫穿了習近平總書記的重要指示精神和“四個最嚴”(最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責)要求，始終把人民群眾健康放在首位，始終用優良作風和合法程序保障立法質量，充分顯示了保障和促進公眾健康的堅強決心和堅定意志。
《中華人民共和國疫苗管理法》的制定是如何做到科學立法的。
答案　①《中華人民共和國疫苗管理法》在立法過程中，始終把人民群眾健康放在首位，體現了我國人民當家作主的國家性質，順應了時代發展要求，有利于保障和促進公眾健康，維護國家安全。②《中華人民共和國疫苗管理法》在立法過程中，廣泛聽取各方意見建議，做到了民主立法，廣開言路，集思廣益。③《中華人民共和國疫苗管理法》在立法過程中，遵循立法程序，始終用優良作風和合法程序保障立法質量。
解析　本題要求回答疫苗管理法的制定是如何做到科學立法的，可聯系教材中科學立法的內涵和推進科學立法的相關知識，結合材料關鍵信息組織答案。結合材料關鍵信息“始終把人民群眾健康放在首位”“廣泛聽取各方意見建議”“始終用優良作風和合法程序保障立法質量”，可聯系我國的國家性質、民主立法、遵循立法程序等知識作答。
一、選擇題
1.為貫徹落實黨中央關于發展新型農村集體經濟，深化農村集體產權制度改革的決策部署，在農村集體經濟組織法草案公開征求意見期間，各聯系點積極組織線上、線下意見征詢活動，收集整理并積極反饋當地群眾提出的意見建議，讓基層的社情民意直通最高國家權力機關。這表明科學立法要(　　)
①充分發揚民主，凝聚社會共識
②加強人權保障，堅持司法為民
③順應時代發展要求，體現我國國家性質
④擴寬立法主體范圍，注重提高立法技術
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　B
2.廣東省人大常委會在《廣東省粵菜發展促進條例》制定過程中開展調研24次、收集意見建議378條、修改調整29稿，還探索創新了省市“1＋N”協同立法新模式，即省人大常委會制定條例，解決全省粵菜發展中的共性問題，佛山等五市結合地方特色風味菜分別制定相關條例，以合力推進全省粵菜發展。上述舉措(　　)
①堅持開門立法，以實際行動踐行全過程人民民主
②突破地方立法權限，使立法更符合本地發展需求
③加強跨行政區域的協作，有利于避免地域區隔
④為推動粵菜產業發展和弘揚粵菜文化掃清了障礙
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　B
3.要想讓學生停止欺凌行為，必須讓欺凌者付出代價。對此，許多網友提議：治理校園欺凌，必須有法可依。相關教育和法律專家指出，只有讓處理校園欺凌事件的法律“長牙齒”，才能真正發揮法律法規的剛性作用。對校園欺凌立法的同時，司法機關也要加大對欺凌案件的懲罰力度。由此可見(　　)
①只要立法符合國情和實際，校園欺凌事件就能避免
②立法可以規范司法機關在校園欺凌中的權力和責任
③立法可以規范公民的權利和義務
④立法必須符合社會發展的需求，保證公民權利的實現
A.①② B.①③
C.②③ D.③④
答案　C
4.北京立法支持非遺進社區，上海立法規定個人違反生活垃圾分類投放要求最高罰200元，河北立法規定高空拋物、干擾駕駛人安全駕駛罰款500元……各地人大常委會結合本地實際開展富有針對性的地方立法，解決群眾關心的熱點問題，深受好評。這體現了地方人大(　　)
①是我國立法機關，依法行使國家立法權
②立法反映人民意志，立法成果惠及人民
③創新工作機制，不斷提高監督的能力和水平
④注重增強法規的實效性，助力經濟社會發展
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　C
5.習近平總書記強調，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。某市人大常委會2024年立法工作繼續深入推進科學立法、民主立法。深入推進科學立法、民主立法必須(　　)
①健全社會公眾有序參與立法的途徑和方式
②發揮人大常委會作為最高國家權力機關的作用
③著力規范立法工作機制，努力提高立法質量
④貫徹民主集中制原則，發揮人民立法主體作用
A.①② B.②④
C.①③ D.③④
答案　C
6.北京市開展了為期20天的促進文明行為社會問卷調查。參與者認為，最應該倡導鼓勵的文明行為是見義勇為、文明出行等。排名靠前的不文明行為是：隨地吐痰、高空拋物等。民意調查結果將作為《北京市文明行為促進條例》法規草案形成的基礎。在法規草案未形成前便公開向社會征求意見，這有利于(　　)
①促進立法的民主化和科學化進程，促進立法質量提升
②充分尊重民意，從根本上保證法律法規的遵守和執行
③提高立法的透明度，拓寬人民群眾參與立法的渠道
④加強法治教育，凝聚人們對法治優于德治的共識
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　B
7.中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長在山西太原出席第二十六次全國地方立法工作座談會并講話。他強調，全國人大、地方人大在立法工作中都要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面準確學習領會習近平法治思想，自覺把立法工作放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進。可見(　　)
①全國人大、地方人大是國家最高立法機關
②立法工作中，首要的是吃透習近平法治思想精髓要義
③國家立法和地方立法既要相反相成，又要協調統一
④堅持黨的領導，確保科學、民主立法
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　C
8.立法聽證是立法過程中聽取意見的重要方式。立法機關通過會議形式，就某項社會問題是否需要立法解決，或在立法過程中就草案內容是否合理、可行，公開地、直接地聽取意見。立法聽證(　　)
①擴大了公民政治參與的權利
②可以促進立法的科學化、民主化
③大大降低了我國的立法門檻
④有利于推進我國依法治國的進程
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　C
9.公民權利中基本的、主要的部分，通常由憲法加以明確規定。關于我國憲法對公民權利的規定和保障，下列認識正確的是(　　)
①要合理設定權利與義務
②要做到權利與義務相統一、相對應
③公民權利的主體只限于國內公民
④要明確權力行使不當應承擔的法律責任
A.①② B.③④
C.②③ D.①④
答案　A
10.某市基層立法聯系點建設進入了發展“快車道”，更多聯系點開進企業、工業園區、村委會，向下延伸察民情、向上直通傳民智，架起了一座座居民與權力機關之間的溝通橋梁，為全過程人民民主進行著有益探索。這說明(　　)
①地方人大作為國家立法機關，應為滿足人民需求提供堅實有力的制度保障
②基層立法聯系點是中國特色社會主義民主的一個創新形式和實現路徑
③開門立法是全過程人民民主在立法中的具體體現，保障群眾依法行使決策權
④彰顯新時代民主立法、科學立法特色，讓地方立法更接地氣、更有特點
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　C
二、非選擇題
11.閱讀材料，完成下列要求。
良法是善治的前提。依法治國，立法先行。近年來一些快速崛起、野蠻生長的新業態，因相關法律制度存在薄弱點和空白區，逐步暴露出隱患苗頭。比如，互聯網、大數據行業頻繁侵害、泄露用戶個人信息的行為，催生電信網絡詐騙、“大數據殺熟”等黑灰產業；現有勞動法律對平臺用工等新就業形態存在適用困境，“工傷自理的快遞員”“疲勞駕駛的網約車司機”等現象引發社會對相關勞動者權益保障的擔憂。加強新業態立法，已然刻不容緩。
新業態新模式擁有巨大的創新潛力、就業空間和經濟價值，相關立法不宜搞一刀切，要在包容和審慎中找到平衡點，促進新業態新模式可持續發展。
運用《政治與法治》的知識，結合材料，說明有關部門應如何加強新業態立法。
答案　①堅持科學立法，尊重和體現社會發展的客觀規律，順應新業態發展需要，制定高質量的法律。②做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。享有立法權的國家機關，應按照法定職權和程序開展對新業態的相關立法。③堅持民主立法，廣開言路、集思廣益，開展新業態立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用。④合理設定權利與義務、權力與責任。在立法中客觀地認識與新業態有關的各種利益，并加以合理確認和保護。
21世紀教育網(www.21cnjy.com)

展開更多......

收起↑