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5.1 人民代表大會：我國的國家權力機關
第五課 我國的根本政治制度
人世間的美好夢想，都是通過勞動實現的；生命里的一切輝煌，都是通過勞動鑄就的。今天，我們國家所取得的每一項成就，都是廣大勞動人民用辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動換來的，中國人民用實干精神創造了今天的輝煌。
兩會
全國人民政治協商會議
全國人民代表大會
1.每年三月，在我國首都北京都要召開兩個重要的會議，分別是什么會議？
2.今年召開的是全國人大和全國政協的第幾屆第幾次會議呢？
學習任務一：什么是“兩會”
十四屆全國人大三次會議將于2025年3月5日在北京召開。
人世間的美好夢想，都是通過勞動實現的；生命里的一切輝煌，都是通過勞動鑄就的。今天，我們國家所取得的每一項成就，都是廣大勞動人民用辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動換來的，中國人民用實干精神創造了今天的輝煌。
本 質
為什么國家的權力屬于人民？
我國的國家性質（即國體）
人民民主專政的社會主義國家
人民當家作主
學習任務二：為什么國家的權力屬于人民？
間接行使國家權力
國體：人民當家作主，一切權力屬于人民
人民
人大代表
選 舉
各級國家權力機關
組 成
行政機關
產 生
檢察機關
審判機關
檢察機關
代表人民統一行使國家權力
決定一切重大事務
具體行使管理國家和社會事務的權力
直接行使民主權利
農村村民自治
城市居民自治
直接管理基層（村/社區）
公共事務和公益事業
學習任務三：我國人民是如何行使國家權力的？
【注意】：我國人民不能直接管理國家事務和行使國家權力，是間接民主。
1.人民間接行使國家權力
2.人大代表直接行使國家權力
3.人大統一行使國家權力
人民行使國家權力的機關
01
人世間的美好夢想，都是通過勞動實現的；生命里的一切輝煌，都是通過勞動鑄就的。今天，我們國家所取得的每一項成就，都是廣大勞動人民用辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動換來的，中國人民用實干精神創造了今天的輝煌。
一、人民行使國家權力的機關
1.人民行使國家權力的機關
人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
人世間的美好夢想，都是通過勞動實現的；生命里的一切輝煌，都是通過勞動鑄就的。今天，我們國家所取得的每一項成就，都是廣大勞動人民用辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動換來的，中國人民用實干精神創造了今天的輝煌。
學習任務四：第十四屆全國人大第三次會議議程
1、國務院、最高法院、最高檢察院為什么要向全國人民代表大會做報告？
2、全國人大常委會為什么也要向全國人民代表大會做報告？
3、結合會議議程，能看出全國人民代表大會有那些職權？
一、審議政府工作報告
二、審查2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、2025年國民經濟和社會發展計劃草案
三、審查2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的報告、2025年中央和地方預算草案
四、審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法（修正草案）》的議案
五、審議全國人民代表大會常務委員會工作報告
六、審議最高人民法院工作報告
七、審議最高人民檢察院工作報告
人世間的美好夢想，都是通過勞動實現的；生命里的一切輝煌，都是通過勞動鑄就的。今天，我們國家所取得的每一項成就，都是廣大勞動人民用辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動換來的，中國人民用實干精神創造了今天的輝煌。
一、人民行使國家權力的機關
2.全國人民代表大會
（1）性質：
（2）地位：
（3）全國人大和其他國家機關的關系：
選
舉
組
成
人民
人大代表
各級人民代表大會
代表
人民
統一行使
國家權力
決
定
全國和各級地方的一切重大事務
產 生
行政、監察、審判、檢察等機關
具體行使管理國
家和社會的權力
對人民負責
受人民監督
對它負責
受它監督
最高國家權力機關；
在我國國家機關組織體系中居于最高地位；
注意：（1）所有國家機關、政協、社會團體組織都必須接受中國共產黨領導。
（2）國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。所以，人大與政府、監委、法院、檢察院的關系是決定與執行，監督與被監督的關系。 不是互相監督，也不是相互制衡的關系。
最高立法權
最高決定權
最高任免權
最高監督權
修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。
①審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告；②審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告；③批準省、自治區和直轄市的建置；④決定特別行政區的設立及其制度；⑤決定戰爭和和平的問題
對國家機關領導人員及其他組成人員進行選舉、任命、罷免的權力。
監督憲法實施，監督國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關的運行
關于“法”的（立、改、廢）
關于“事”的（國家大政方針、重大事項、規劃，側重將來、未執行的）
關于“人”的（選舉、任命、罷免）
既有關于“法”的，也有關于 “事”的（側重事中和事后）
（4）區分：全國人民代表大會職權（重難點）
注意：
1、不能簡單地用材料中“決定”這個詞來判斷，要看具體決定什么內容；
2、聽取、審議上年度的工作報告是監督權 ；
3、通過、批準本年度的工作報告（將要執行）是決定權。　　　
人世間的美好夢想，都是通過勞動實現的；生命里的一切輝煌，都是通過勞動鑄就的。今天，我們國家所取得的每一項成就，都是廣大勞動人民用辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動換來的，中國人民用實干精神創造了今天的輝煌。
一、人民行使國家權力的機關
3.全國人大常設機關：全國人民代表大會常務委員會
①性質：
②產生：
③職權：
是全國人大常設機關，是最高國家權力機關的組成部分；
由全國人大選舉產生；對全國人大負責并報告工作。
行使憲法規定的立法權、決定權、任免權、監督權，以及授予的其他職權；
人民代表大會一年才召開一次，平時遇到大事需要解決怎么辦呢？
人世間的美好夢想，都是通過勞動實現的；生命里的一切輝煌，都是通過勞動鑄就的。今天，我們國家所取得的每一項成就，都是廣大勞動人民用辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動換來的，中國人民用實干精神創造了今天的輝煌。
區分筆記：人大職權
人大職權 關鍵詞
立法權
決定權
任免權
監督權
制定、修改、廢除法律
決定國家和社會或本行政區內的大政方針、重大事項、重大規劃的通過
選舉、任命、罷免相關國家機關領導人員及其他組成人員
監督憲法、法律的實施、監督“一府一委兩院”的運行
（尚未執行，批準本年度的工作報告，將要執行——事前）通過、審批
（正在執行或已經執行完畢——事中或事后）聽取、審議
1.不要用材料中“決定”這個詞來判斷，主要還是看內容
2.聽取、審議上年度的工作報告（已經結束）是監督權
3.通過、批準本年度的工作報告（將要執行）屬決定權
人世間的美好夢想，都是通過勞動實現的；生命里的一切輝煌，都是通過勞動鑄就的。今天，我們國家所取得的每一項成就，都是廣大勞動人民用辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動換來的，中國人民用實干精神創造了今天的輝煌。
區分筆記：我國的國家權力機關
全國人大 地方各級人大
性質 最高國家權力機關 地方各級國家權力機關
地位 在國家機關中居于最高地位，決定國家一切大事。 其他中央國家機關由它產生、對它負責、受它監督 本行政區域內的國家機關中處于最高地位，決定本行政區域內的一切大事。
同一級其他國家機關由它產生、對它負責、受它監督。
權力 最高立法權、最高決定權 最高任免權、最高監督權 立法權、決定權、
任免權、監督權
常設機關 全國人大常委會 地方各級人大常委會
（鄉鎮一級不設立常委會）
人世間的美好夢想，都是通過勞動實現的；生命里的一切輝煌，都是通過勞動鑄就的。今天，我們國家所取得的每一項成就，都是廣大勞動人民用辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動換來的，中國人民用實干精神創造了今天的輝煌。
易錯混淆：
最高國家權力機關≠國家權力機關（全國人大≠人大）
最高國家權力機關：全國人民代表大會
權力機關：全國人民代表大會和各級地方人民代表大會
權力機關≠立法機關
權力機關：全國人民代表大會和各級地方人民代表大會
立法機關：全國人大及其常委會
人民代表大會≠全國人大常委
人民代表大會≠人民代表大會制度
人民代表大會是我國的國家權力機關
人民代表大會制度是我國的政體，
是我國的根本政治制度。
全國人大常委會是全國人民代表大會的常設機關，非執行機關和職能機關。在全國人大閉會期間，全國人大常委會代行全國人大的部分職權。
1．十四屆全國人大常委會第十二次委員長會議于2023年9月1日上午在北京人民大會堂舉行。會議聽取了全國人大憲法和法律委員會主任委員信春鷹作的關于行政復議法修訂草案修改稿審議情況的匯報，關于外國國家豁免法草案修改稿審議情況的匯報，關于修改民事訴訟法的決定草案修改稿審議情況的匯報。這說明全國人大憲法和法律委員會（ ）
①作為全國人大的工作和辦事機構積極行使立法權
②作為全國人大的下級部門處理全國人大日常工作
③作為全國人大的專門委員會有利于提高立法質量
④作為全國人大的組成部分可以參與重大立法活動
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
2．齊長城修筑于春秋戰國時期，是我國現存有準確遺跡可考、年代最早的長城。根據材料，在山東省的齊長城保護工作中( )

①人民檢察院通過發出檢察建議依法進行民主監督
②政府堅持對人民檢察院負責，嚴格執行檢察建議
③省人大常委會通過制定地方性法規完善制度保障
④各個國家機關在法治框架內協調一致地履行職責
D
3．為貫徹落實知識產權強國戰略，海南省和北京市的人大常委會在已有法律法規基礎上，率先制定了各自的知識產權保護條例。海南省的條例重點針對植物新品種保護等自貿港知識產權工作中的突出問題，北京市則主要強化奧林匹克標志、網絡平臺等新興領域的知識產權保護。據此，下列說法正確的是（ ）
①海南省的條例完善了對植物新品種保護的法律實施機制
②北京市的條例體現了北京市人大常委會的地方立法權
③海南省的條例提高了海南自貿港在相關領域的治理能力
④北京市的條例加強了北京市人大及其常委會對網絡平臺的監督
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
肩負人民重托的人大代表
02
二、肩負人民重托的人大代表
地位
基于我國的國情，人大代表由民主選舉產生。采取直接選舉與間接選舉相結合的辦法。縣以上人大代表由選民間接選舉產生，縣、鄉人大代表由選民直接選舉產生
國家權力機關的組成人員
產生
任期
①要進一步健全代表聯絡制度，更好發揮人大代表作用
全國各級人大代表每屆任期五年
③人大代表是人民利益的代言人。人大代表來自人民，肩負人民的重托，應模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督
義務
②在人民代表大會閉會期間，各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系，采取多種方式經常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進工作
權利
審議權（審議各項議案）、表決權（表決各項決定）、
提案權（提案權是指人大代表有權依據法律程序，向人民代表大會提出議案）、質詢權（質詢權是指人大代表有權依據法律規定的程序，對政府等機關的工作提出質詢并要求答復）
職
責
【提醒】是組成人員，不是工作人員
④（補充）提高自身素質，增強履職意識，提高履職能力。
筆記區分：
人大代表職權 內容及判斷要點
提案權 人大代表有權依照法律規定的程序，向人民代表大會提出議案。
審議權 審議各項議案。
表決權 表決各項決定
質詢權 指人大代表有權依照法律規定的程序，對政府等機關的工作提出質問并要求答復。
【注意】
1.注意不要把人大代表的職權與人民代表大會的職權混淆。
2.人大代表提出的是議案，稱為提案權；
政協委員提出的是提案，但不叫提案權。
3.質詢權屬于監督權的一種，是人大代表的專有職權，其他主體叫監督權，而不叫“質
詢權”
“表審提質”
人世間的美好夢想，都是通過勞動實現的；生命里的一切輝煌，都是通過勞動鑄就的。今天，我們國家所取得的每一項成就，都是廣大勞動人民用辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動換來的，中國人民用實干精神創造了今天的輝煌。
易錯混淆
1．不要混淆二者的職權
2．要理清三者的關系
人民代表大會職權
立法權
監督權
任免權
決定權
人大代表職權
質詢權
提案權
表決權
審議權
人民
人民代表大會
人大代表
行使權力的機關
對人民負責
對人民負責
選舉產生
組成
注意：做題時，判斷主體是人大還是人大常委會還是人大代表。
4．如何解決養老服務工作中的突出問題，推動河南省養老服務事業健康發展？河南省人大常委會舉行聯組會議，就積極應對人口老齡化加快發展養老服務工作情況開展專題詢問。兩個多小時的深入交流，詢問人緊扣主題、直截了當，應詢人直面問題、實事求是。旁聽專題詢問的公民孟先生感嘆，專題詢問讓大家看到河南為提升養老服務工作所做的努力。對參與專題詢問會各方的作用的概括準確的是（ ）
①省人大常委會：為人民而問，問出政府履職盡責
②接受問詢部門：接受人民監督，對人大代表負責
③參詢人大代表：行使質詢權，推動民生難題解決
④旁聽詢問公民：享有監督權，直接行使國家權力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
5．2024年2月21日，云南省十四屆人大常委會第23次主任會議召開，強調高質量做好代表議案建議工作是今年省人大常委會代表工作的重點之一。省十四屆人大二次會議1019件代表建議、批評和意見，正式統一交由120家承辦單位研究辦理。各有關方面認真研究代表的真知灼見，積極解決深層次癥結，鞏固提升代表建議辦理質效。高質量研究辦理代表建議（ ）
①是積極踐行全過程人民民主理念的體現，實現程序民主與實質民主相促進
②是人大代表依法履職的重要形式，主要基于支持保障人大代表依法行使提案權
③有利于將高質量建議轉化為推動改革發展、惠及民生的政策措施
④創新了人大代表工作機制，有利于人大代表為民履職
A．①③ B．②③ C．①④
A
6．2024年11月4日，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法（修正草案）》（以下簡稱修正草案）首次提請十四屆全國人大常委會第十二次會議審議。修正草案拓展和深化“兩個聯系”制度機制，明確國家機關聯系代表的原則要求，增加規定：各級人大常委會應當密切同代表的聯系，加強代表工作能力建設，支持和保障代表依法履職；各級人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院應當加強同代表的聯系，聽取代表的意見建議。此次修正草案，能夠（ ）
①強化人大代表的監督權，發展完善人民代表大會制度
②充分發揮人大代表作用，健全人民當家作主制度體系
③擴大人大代表權利，從根本上確保國家機關協調運轉
④加強對人大代表履職的保障，發展全過程人民民主
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
▲1.人大代表為什么做某事？
（1）國家性質：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。
（2）人大代表與人民的關系（人大代表由人民民主選舉產生，為人民服務，對人民負責，受人民監督）
（3）人大代表的法律地位(人大代表是國家權力機關的組成人員，是國家權力的直接行使者，代表人民統一行使國家權力。）
（4）人大代表具有……權利，做某事是其行使權利的體現。(權利：審議權、表決權、提案權、質詢權，具體根據材料選取)
（5）人大代表履行……義務，做某事是其履行職責的需要。
(①進一步健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用。各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系，采取多種方式經常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進工作；②人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民，肩負人民的重托。應模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督。)
筆記總結：
（國家性質+與人民關系+地位+權利+義務）
筆記總結：
（1）人大代表依法行使……權利。(根據材料選取審議權、表決權、提案權、質詢權)
（2）人大代表要自覺履行義務：①要進一步健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用。各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系。②應模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督。
（3）人大代表要不斷提高自身素質（科學文化水平和思想道德素質），提高履職的能力和水平。
▲2.人大代表應怎樣做某事
（權利+義務+素質）
【答題模板】
1．人大為什么做某件事。
理論：國家性質＋人大地位、性質＋職權＋組織活動原則+與其他主體的關系
現實：是做好某事的必然要求+結合材料從不同的角度（對公民、權力機關、對國家社會）分析其具體意義
與“法律”有關時（①有利于科學立法、民主立法②有利于依法治國、建設社會主義法治國家）
2．人大如何做某事
黨領導＋人大職權＋組織和活動原則＋堅定制度自信堅持黨的領導
履行好人大職權
A .積極行使立法權，科學、民主立法，為...提供法律保障（或法律依據）
B .積極行使監督權，監督憲法和法律的實施，監督一府兩院一委的工作。
C .行使決定權，就有關……制定正確的政策。
＋組織和活動原則（涉及人大與人民的關系、與其他國家的關系、中央與地方的關系）；
＋堅定制度自信，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一、推進國家治理體系和治理能力現代化。
人大
筆記總結3：
人民
人大代表
人民代表大會
全國人民代表大會
--國家權力的主人
--國家權力機關組成人員
--國家權力機關
國家權力機關
其他國家機關
--全國人大和地方各級人大
--政府、監察委、法院、檢察院等
（一府一委兩院）
--最高國家權力機關
--立法權、決定權、任免權、監督權
--提案權、審議權、表決權、質詢權
人大代表的權利
三者統一，體現人民當家作主：人民民主選舉產生人大代表，人大代表組成人民代表大會，代表(≠代替)人民行使國家權力，人大代表權力來自人民，對人民負責，受人民監督。
其它國家機關由人大產生、對它負責，受它監督
集體權力與
個體權利的關系
人大的職權
【知識歸納】 人大和人大代表的相關知識
我國的根本政治制度
本課知識體系構建：宏觀把握
人大
人大制度
全國人大
人民行使國家權力的方式和機關
人大代表
基 石
間接、人大代表、各級人大
是什么：內涵
為什么
怎樣
堅持和完善
性質與地位、
職權（最高立法、決定、任免、監督權）
人員組成、
常設機關、專門委員會
性質與地位、
產生方式、
職權與義務
決定因素、
基本功能、
地位、
優越性
原則：民主集中制
各國家機關如何產生、任務、實質

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