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第二單元 人民當家作主
第五課 我國的根本政治制度
5.1 人民代表大會：我國的國家權力機關
回憶所學
我國國體是什么？
人民民主專政
本質
人民當家作主
思考：
我國人民是如何當家作主的？直接行使國家權力嗎？人民行使國家權力的機關是什么？
我國是人民當家作主的社會主義國家，一切權力屬于人民
全國人民代表大會
地方各級人民代表大會
1、人民行使國家權力的機關：
全國人民代表大會和地方各級人民代表大會
一、人民行使國家權力的機關
2、人民是如何行使國家權力的
我國人民通過民主選舉選出人大代表，組成各級人民代表大會。各級人民代表大會都對人民負責，受人民監督，代表人民統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務。人民代表大會代表人民的意志，根據人民的利益行使權力。
人民
人大代表
國家權力機關
代表人民統一行使國家權力
其他國家機關
具體行使國家權力
直/間
接選舉
組
成
產 生
決定一切
重大事務
間接行使國家權力
直接行使
國家權力
對其負責
受其監督
行政機關
監察機關
審判機關
檢察機關
“一府一委兩院”
注意：人民間接行使國家權力，直接行使民主權利
人大代表直接行使國家權力
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典例1　憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”下列能正確反映人民行使國家權力的路徑的是
①具體行使管理國家和社會事務的權力
②決定全國和各級地方一切重大事務
③人民通過民主選舉選出各級人大代表
④權力機關產生行政、監察、審判、檢察等機關
⑤組成國家權力機關
⑥代表人民統一行使國家權力
A.③→⑤→⑥→④→②→① B.③→⑤→⑥→②→④→①
C.④→⑥→②→③→⑤→① D.④→①→⑥→③→⑤→②
B
全國人民代表大會
中華人民共和國主席
全國人民代表大會常務委員會
國務院
中央軍事委員會
最高人民法院
最高人民檢察院
國家監察委員會
一、人民行使國家權力的機關
（最高權力機關）
（國家元首）
（最高權力機關的常設機關）
（最高行政機關）
（軍事機關）
（最高審判機關）
（最高法律監督機關）
（最高監察機關）
1、觀察中央國家機關組織系統簡表，全國人大的性質和地位。
2、概括人大和其他國家機關的關系。
人大與其他國家機關的關系可以概括為：
①三是：是產生與被產生、監督與被監督、決定與執行的關系；
②四不是：不是領導與被領導、上下級、互相監督、相互制衡的關系；
③黨是社會主義現代化建設的領導核心，國家機關都要接受黨的領導。
3、全國人民代表大會
（1）地位/性質：全國人民代表大會是我國最高國家權力機關。全國人民代表大會在我國國家機關組織體系中居于最高地位
（2）職權：國家最高的立法權、決定權、任免權和監督權都由全國人民代表大會行使。
（3）與其他國家機關的關系：國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。（監督與被監督）
人大與其他國家機關的關系可以概括為：
①三是：是產生與被產生、監督與被監督、決定與執行的關系；
②四不是：不是領導與被領導、上下級、互相監督、相互制衡的關系；
③黨是社會主義現代化建設的領導核心，國家機關都要接受黨的領導。
最高
監督權
最高
立法權
最高
決定權
最高
任免權
修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。
注意：
全國人大及其常委會是唯一的國家立法機關，行使國家立法權。全國人大行使最高立法權。
①審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告；
②審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告；
③批準省、自治區和直轄市的建置；
④決定特別行政區的設立及其制度； ⑤決定戰爭和和平的問題
監督憲法的實施；
監督國家“一府一委兩院”的運行；審議聽取通過上年度的工作報告
對相關最高國家機關領導人員及其他組成人員進行選舉、任命、罷免的權力
即制定（立、改、廢、釋）法律的權力
關于國家大政方針、規劃、計劃、預算的通過
重點突破：最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權
注意：并非帶有“決定”“批準”字眼的就是決定權，關鍵是看內容。
有關法律、法規立、改、廢、釋的決定是立法權；
有關國家重大事項、路線、方針、政策的決定是決定權
立法權
（廣義法律）
法律
法規
國家立法權
行政法規
（管理條例）
全國人大及其常委會
地方性法規
國務院
省、設區的市人大
自治區
經濟特區
（唯一）立法機關
（包含規章）
（行政部門規章——國務院及其各部委）
監察法規
監察委員會
報全國人民代表大會常務委員會備案
拓展：全面理解立法權
注意：最高國家權力機關≠國家權力機關
最高國家權力機關指全國人民代表大會
國家權力機關則指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會構成的人民代表大會。
性質
產生
職權
構成
是全國人民代表大會的常設機關，是最高國家權力機關的組成部分。
由全國人民代表大會選舉產生，對全國人民代表大會負責并報告工作。
在全國人大閉會期間，行使憲法規定的立法權、決定權、任免權、監督權，以及全國人民代表大會授予的其他職權。
委員長、副委員長、秘書組成委員長會議，處理全國人民代表大會常務委員會的重要日常工作。
≠最高
①是常設機關不是工作機構；
②縣級以下人大不設常委會
（4）常設機關：全國人大常務委員會
十四屆全國人大第十三次會議的議程分別體現了全國人大的哪一項職權？
審議政府工作報告；
審查2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、2025年國民經濟和社會發展計劃草案；
審查2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的報告、2025年中央和地方預算草案；
審議審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國國務院組織法（修訂草案）》的議案
審議全國人民代表大會常務委員會工作報告；
審議最高人民法院工作報告；
審議最高人民檢察院工作報告；
最高監督權
最高監督權和最高決定權
最高監督權和最高決定權
最高立法權
最高監督權
最高監督權
最高監督權
探究與分享：結合議程，說明全國人民代表大會的主要職權。
立法法是規范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統一的基本法律，但立法法本身也需要隨著社會生活的變化而修正。繼2015年第一次修改后，十四屆全國人大一次會議通過了關于修改《中華人民共和國立法法》的決定。新修訂的立法法對設區的市可以制定地方性法規和地方政府規章的事項進行了調整，增加“基層治理”，并將“環境保護”修改為“生態文明建設”。這表明( )
①立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據
②擴大設區的市立法權限,適應地方創新治理的實際需要
③全國人大行使立法權,完善立法體制機制,提高立法質量
④地方各級國家權力機關應當按照法定職權開展立法工作
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
C
十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》。反電信網絡詐騙法堅持以人民為中心，統籌發展和安全，立足各環節、全鏈條防范治理電信網絡詐騙，精準發力。反電信網絡詐騙法的制訂 ( )
①說明全國人大常委會是最高國家權力機關
②有利于預防、遏制和懲治電信網絡詐騙活動
③體現全國人大常委會享有最高立法權
④為反電信網絡詐騙工作提供有力法律支撐
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
C
1、全國人大為什么做某件事。
【答題要素】:國家性質＋人大地位、性質＋職權＋組織活動原則＋科學立法、民主立法
(1)是由全國人大的地位、性質(全國人大在我國國家機構中居于最高地位、全國人大是我國的最高權力機關)決定的。
(2)是履行人大的職權(立法權、決定權、任免權、監督權)的必然要求。
(3)從根本上說，是由我國人民民主專政的社會主義國家性質決定的。
(4)是堅持民主集中制的客觀要求。
(5)科學立法、民主立法。
2、全國人大如何做某事
【答題要素】:治國方略＋人大職權＋組織和活動原則＋科學立法、民主立法＋堅定制度自信
(1)堅持依法治國的基本方略。
(2)履行人大的職權(立法權、決定權、任免權、監督權)。
(3)支持人大代表行使其職權，維護人民利益。
(4)堅持民主集中制(權力機關與人民的關系、權力機關與其他國家機關的關系，中央與地方的關系)。
(5)堅定制度自信，堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖地堅持黨的領導，必須保證和發展人民當家作主，必須全面推進依法治國，必須堅持民主集中制。
溫故知新
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人民
人大代表
人民代表大會
統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務。
民主
選舉
組成
代表
人民
我國人民是如何行使國家權力的？
思考：人大代表如何產生？
1、產生：由民主選舉產生。
基于我國的國情，人大代表的產生采取直接選舉與間接選舉相結合的辦法。
二、肩負人民重托的人大代表
選民
代表
縣級、鄉級人大代表
由選民直接投票選舉
代表
代表
全國、省級、設區的市級代表由下一級人民代表大會選舉
直接選舉
間接選舉
各級人大代表每屆任期五年
2、地位：
（1）全國人民代表大會的代表是最高國家權力機關的組成人員。
（2）地方各級人民代表大會的代表是地方各級國家權力機關的組成人員。
注意，是組成人員，而不是工作人員。
人民代表是國家權力機關的組成人員
審議權
對各項議案進行審查和討論、發表意見的權利
表決權
對各項議案包括對確定的候選人進行決定的權利
提案權
依照法律規定，向人民代表大會提出議案的權利
質詢權
依照法律規定，對政府機關的工作提出質問并要求答復的權利
3、人大代表的職權(權利）
人大代表樊蕓質疑證監會
對“趙薇割韭菜”處罰不力
注意：人大代表不能直接處理國家問題。
區分人大職權和人大代表職權
區分
監督權
人大職權
質詢權
提案權
審議權
人大代表職權
表決權
立法權
決定權
任免權
材料： 在十四屆全國人大二次會議上，來自全國各地的人大代表審議并通過了《政府工作報告》。
大會共收到代表提出的議案298多件。另外還有代表對政府有關工作提出質問并要求答復。
審議權
表決權
提案權
質詢權
思考：材料中人大代表行使哪些職權？
人大代表如何直接行使國家權力？
4.人大代表的義務（責任）
閱讀材料：在新冠疫情面前，廣西人大代表們積極響應，主動作為，深入基層了解實際情況，幫助沒有物業的老舊小區建立疫情防控站；積極參與到社區摸排、宣傳等防疫工作當中。在各行各業中盡最大努力發揮自己所能、所長，用實際行動體現人大代表的責任擔當。
（1）要進一步健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表的作用。與人民群眾保持密切聯系，采取多種方式聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進工作。
（2）人大代表是人民利益的代言人，模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民監督。
歸納總結： 1、人大代表為什么做某事？
（國家性質+地位+權利+義務+與人民的關系）
（1）國家性質：我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。
（2）地位：人大代表是國家權力機關的組成人員，是國家權力的直接行使者，是由人民民主選舉產生的。
（3）權利：人大代表具有.......權利，做某事是其行使權利的體現。（權利：審議權、表決權、提案權、質詢權，具體根據材料選取）
（4）履行義務：人大代表履行.......義務，做某事是其履行職責的需要。（遵守憲法和法律，與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求；遵守憲法和法律，努力為人民服務，對人民負責，并自覺接受人民的監督）
（5）與人民的關系（人大代表由人民民主選舉產生，為人民服務，對人民負責，并接受人民的監督）
（1）從人大代表自身的角度：
①積極行使憲法和人民賦予的權利（提案權、審議權、表決權、質詢權）
②自覺履行法律規定的義務。與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，回答詢問,幫助所在地方的人民政府推進工作，為人民服務，對人民負責，接受人民監督。
③提高自身素質和履職能力
（2）從國家的角度講：
要進一步健全代表聯絡機制。
“人大代表”答題必背：地位+產生+職權+義務
2、如何更好發揮人大代表的作用
課堂小結
人民代表大會:我國的國家權力機關
人民行使國家權力的機關
全國人民代表大會
肩負人民重托
的人大代表
人民行使國家權力的機關
人民如何行使國家權力
地位
主要職權
常設機關
組成
地位
產生
職權
義務
人民代表大
會與人民
提案權
審議權
表決權
質詢權
最高立法權
最高決定權
最高任免權
最高監督權
人民代表大會：我國的國家權力機關
Ｄ
（2022·遼寧高考真題，7）為推動鄉村振興戰略實施，某市在一批邊遠且經濟相對落后的村、社區設立人大代表工作室。以此為依托，人大代表聯系相關職能部門，及時解決群眾急難愁盼問題。充分發揮人大代表工作室功能有利于（ ）
①協助所在地方黨委改進和推進工作
②人大代表在村、社區行使國家權力
③加強群眾、政府、人大之間的聯系
④人大代表在人大閉會期間依法履職
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”下列關于人民行使國家權力的說法正確的是(　　)
①由各級人大代表代表人民行使國家權力
②人民具體行使管理國家和社會的權力
③人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會
④各級人民代表大會行使國家權力，受人民監督
A. ①② B. ②③ C. ③④ D. ①④
D
國務院機構改革方案的審議通過，表明全國人大在行使（ ）
A.任免權 B.監督權 C.決定權 D.立法權
C
十四屆全國人大二次會議經過表決，通過了關于政府工作報告的決議，關于最高人民法院工作報告的決議，關于最高人民檢察院工作報告的決議。上述材料體現了( )
A.全國人大在我國國家機構中處于最高地位
B.全國人大與其他國家機關相互監督
C.人大是我國的法律監督機關
D.全國人大是社會主義事業的領導核心
A
近年來，反家暴法的實施、“稅收法定”寫入立法法……中國社會的每項進步，都少不了人大代表推動的身影。為了保證法律和政策的順利實施，在人民代表大會閉會期間，人大代表通過參觀視察、專題調研、執法檢查等方式進行監督。這表明人大代表( )
①是國家權力機關的組成人員，代表人民行使國家權力
②行使立法權，完善我國法律體系，確保各項事業有法可依
③是法律監督機關的組成人員，行使監督權、表決權
④反映廣大人民群眾的意見和要求，積極協助法律的實施
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B

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