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“兩會”知多少
第五課 我國的根本政治制度
第一框 人民代表大會：我國的國家權力機關
預習任務：
1、人民如何行使自己的權力？
2、全國人民代表大會的地位、權力、常設機關、與其他國家機關的關系、組成
3.全國人大常委會性質、職能、產生、職能部門
4.人大代表的產生地位權利義務
一、人民行使國家權力的機關
全國人民代表大會（全國人大）
地方各級人民代表大會 （地方人大）
人民代表大會 （人大）
省 市 縣 鄉
1、人民行使國家權力的機關：
我國是人民當家作主的社會主義國家，一切權力屬于人民。 人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
國家權力的機關
一、人民如何行使自己的權力
一、人民如何行使自己的權力
2、人民行使國家權力的方式：
在我國，人民通過民主選舉選出自己的代表，組成各級人民代表大會。各級人民代表大會都對人民負責，受人民監督，代表人民統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務。人民代表大會代表人民的意志，根據人民的利益行使權力。
人民
人大代表
國家權力機關
代表人民統一行使國家權力
其他國家機關
具體行使國家權力
選舉
組
成
產 生
決定一切
重大事務
間接行使國家權力
直接行使
國家權力
對其負責
受其監督
我國為什么不讓人民直接行使國家權力？
判斷：我國的民主是直接民主（ ）
在我國，人民直接行使國家權力（ ）
在人類政治文明史上，一些小型城邦曾實行過直接民主，即由全體公民直接管理或決定國家的公共事務。但在廣土眾民的大國，直接民主不易實行，通常要采取代議的方式，由公民選出特定的公職人員來管理或決定國家的公共事務，這被稱作“間接民主”。
當今世界上絕大部分國家實行間接民主。
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地域遼闊
閱讀教材，結合十四屆全國人大一次會議議程，說明全國人民代表大會的地位和職權是什么？
一、審議政府工作報告
二、審查2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、2023年國民經濟和社會發展計劃草案
三、審查2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告、2023年中央和地方預算草案
四、審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國立法法（修正草案）》的議案
五、審議全國人民代表大會常務委員會工作報告
六、審議最高人民法院工作報告
七、審議最高人民檢察院工作報告
八、審議國務院機構改革方案
九、選舉和決定任命國家機構組成人員
（1）地位：
①全國人民代表大會是我國最高國家權力機關。
②全國人民代表大會在我國國家機關組織體系中居于最高地位。
全國人民代表大會
全國人民代表大會常務委員會
中華人民共和國主席
國務院
最高人民檢察院
最高人民法院
國家監察委員會
（最高權力機關）
（最高權力機關的常設機關）
（國家元首）
（最高行政機關）
（最高審判機關）
（最高法律監督機關）
（最高監察機關）
二、全國人民代表大會：
立法權
任免權
監督權
決定權
選舉中華人民共和國主席、副主席，根據中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選，根據國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選，選舉中央軍事委員會主席，根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選，選舉國家監察委員會主任，選舉最高人民法院院長:選舉最高人民檢察院檢察長，有權對上述國家機關領導人予以罷免。（國家機關干部的選舉、決定、罷免）
監督憲法的實施，監督國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關的運行。（審議“一府一委兩院”工作）
審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告，改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當的決定，批準省、自治區和直轄市的建置，決定特別行政區的設立及其制度，決定戰爭和和平的問題。（國家大政方針、重大事項、規劃的通過）
修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。（法律的“立、改、廢”）
（2）全國人民代表大會的主要職權：
國家最高的立法權、決定權、任免權和監督權都由全國人民代表大會行使。
全國
人大及其常委會
地方
人大及其常委會
在我國，只有全國人大及其常委會行使國家立法權，才是我國的立法機關。
省、直轄市的人大及常委會可以在全國人大授權下制定地方性法規，它們不是我國的立法機關。
特別提醒
所以，全國人大既是國家的權力機關，又是立法機關，地方人大只是國家權力機關。
易錯點：權力機關≠立法機關
我國的立法機關只有全國人大和全國人大常委會；地方各級人大不是立法機關，行使立法權是制定地方法規。
十四屆全國人大一次會議的議程分別體現了全國人大的什么職權？
審議政府工作報告；
審查計劃報告及草案；
審查預算報告及草案；
審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國立法（修正草案）》的議案；
審議最高人民法院工作報告；
審議最高人民檢察院工作報告；
審議國務院機構改革方案；
選舉和決定任命國家機構組成人員。
立法權
決定權
決定權
決定權
監督權
監督權
監督權
任免權
人大職權 關鍵詞判讀
立法權 制定、修改、廢除、解釋法律——關于“法”的
決定權 決定事情（通過……的決定）——關于“事”的（側重事前）
任免權 選舉、任命、罷免人員——關于“人”的
監督權 憲法法律的實施、監督國家行政機關、監督機關、審判機關、監察機關的運行——既有關于“法”和“人”的，也有關于 “事”的（側重事中和事后）
注意 （1）不能只看材料中的“決定”
（2）聽取審議上年度的工作報告是監督權
（3）通過、批準本年度的工作報告(將要執行)是決定權
區分人大的職權
（1）地位：全國人民代表大會是我國最高國家權力機關。
全國人民代表大會在我國國家機關組織體系中居于最高地位。
（2）職權：國家最高的立法權、決定權、任免權和監督權都由全國人民代表大會行使。
（3）人大與其他國家機關的關系：國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對人大負責，受人大監督。
3、全國人民代表大會：
注意：最高國家權力機關≠國家權力機關
最高國家權力機關：全國人民代表大會
國家權力機關：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會
我國的立法機關：全國人大及其常務委員會
（5）常設機關：全國人大常委會
①性質：
全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的常設機關，是最高國家權力機關的組成部分。
②職權：
行使憲法規定的立法權、決定權、任免權、監督權，以及全國人民代表大會授予的其他職權。（前面沒有“最高”二字）
③產生：
由全國人民代表大會選舉產生，對全國人民代表大會負責并報告工作。
④職能部門：
全國人大設立各專門委員會，在全國人大閉會期間，各專門委員會受全國人大常委會的領導。
由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成；
各少數民族都應當有適當名額的代表。
（4）組成：
3、全國人民代表大會：
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二、肩負人民重托的人大代表
結合視頻思考，人大代表是如何產生的？又是如何履職的？
視頻關鍵信息：
依照法定程序提出議案建議是代表履職的主要形式，議案建議往往圍繞經濟社會發展的熱點問題。
議案建議從何而來，深入一線調研、座談，聆聽群眾呼聲的一直是重要方式，教育，醫療，就業，養老等大家關心的民生話題，是近年來的兩會高頻詞
2021年全國人大會議期間，代表們向大會提出建議八千九百九十三件，交由一百九十四家承辦單位研究辦理，當天年底前全部辦理完畢，并答復代表。
議題提示：
人大代表有權依法定程序，向人大提出議案；
人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民，肩負人民的重托應模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，對人民負責，并自覺接受人民的監督。
健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用。各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系采取多種方式經常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進工作。
我國各級人民代表大會的代表，由民主選舉產生。
基于我國的國情，人大代表的產生采取直接選舉和間接選舉相結合的辦法
直接選舉
縣及縣以下
間接選舉
縣以上（市省國）
二、肩負重托的人大代表
1.人大代表的產生
選民
代表
縣級、鄉級人大代表
由選民直接投票選舉
代表
代表
全國、省級、設區的市級代表由下一級人民代表大會選舉
2.地位
人大代表是國家權力機關的組成人員
審議權
對各項議案進行審查和討論、發表意見的權利
表決權
對各項議案包括對確定的候選人進行決定的權利
提案權
依照法律規定，向人民代表大會提出議案的權利
質詢權
依照法律規定，對政府機關的工作提出質問并要求答復的權利
人大代表樊蕓質疑證監會
對“趙薇割韭菜”處罰不力
二、肩負重托的人大代表
3.人大代表的職權
4.人大代表義務：
（1） 要進一步健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用。
在人民代表大會閉會期間，各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系，采取多種方式經常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進工作。
（2）人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民，肩負人民的重托，應模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督。
二、肩負重托的人大代表
練一練：區分人大的職權與人大代表的職權
人 大
人大代表
決定權
立法權
任免權
監督權
質詢權
提案權
表決權
審議權
內 容 判斷
1 人民代表大會是我國最高國家權力機關
2 人民代表大會是我國的權力機關
3 全國人大和全國人大常委會的職權是一樣的
4 人民代表大會具有最高立法權
5 人大代表是國家權力的直接行使者
6 地方人大可以討論決定國家一切重大問題
7 省人大是地方立法機關
8 國務院是我國最高權力機關
9 人大代表是國家權力機關的組成人員
10 人大具有的職權，人大代表都具有
X
√
√
√
X
X
X
X
X
X
判斷正誤
人民代表大會:我國的國家權力機關
人民行使國家權力的機關
全國人民代表大會
肩負人民重托
的人大代表
地位
主要職權
常設機關
組成
地位
產生
職權
義務
人民如何行使國家權力
提案權、審議權
表決權、質詢權
最高立法權
最高決定權
最高任免權
最高監督權
課堂小結
與其他國家機關的關系
人民代表大會
2023年兩會備受關注的8大提案，跟大家息息相關，你最關心哪條？
1.免費醫療：從基層衛生機構開始逐步推進免費醫療；
2.免費教育：為生育二孩、三孩的家庭發放家庭教育專項補貼，為第三孩提供從幼兒園到高中畢業階段的免費教育；
3.獨生子女養老：政府負責獨生子女父母的養老問題；
4.城鄉統一養老：實行不分城鄉的養老政策；
5.降低個人所得稅起征點：個人所得稅的起征點由5000元提升至1萬元；
6.延長假期：春節由原來的3天假期延長至5天或7天，調休后連續假期達到9天或11天；
7.固定高速免費：每輛車每年可以享受固定高速免費天數；
8.免費墓地和骨灰盒：為民眾提供免費墓地和骨灰盒，盡快出臺《殯葬法》規范行業亂象。
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