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(共24張PPT)
第二框 人民代表大會制度：我國的根本政治制度
第二單元 人民當家做主
第五課 我國的根本政治制度
國體：國家政權掌握在誰的手中（權力歸屬）
政體：國家政權如何組織和運用（權力分配）
政體
國體
體現
決定
人民民主專政
(我國的國體)
人民代表大會制度
（我國政體）
體現
決定
拓展：國體和政體
國體與政體的關系
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國的政體。
人民
人大代表
各級權力機關
代表人民統一行使國家權力
其他國家機關
具體行使國家權力
選舉
組成
產生
決定一切重大事務
人民民主專政歷史任務
實
現
思考：什么是民主集中制？
一、我國的政權組織形式(我國的政體）---人民代表大會制度
1、 人民代表大會制度的內涵
人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會作為人民行使國家權力的機關，并由人民代表大會產生其他國家機關，以實現人民民主專政歷史任務的政權組織形式
班里準備舉行一次班級團建，班級同學踴躍發言，建言獻策：
A同學建議去看電影
B同學建議去KTV唱歌
C同學建議在班級玩桌游
......
最后根據大家的和班級的經濟情況，以及考慮到晚上要上晚自習，最終決定在班級玩桌游。
團建開始后，班里同學各自聚在一起，有的在玩斗地主，有的在圍棋，還有的在玩三國殺、狼人殺......
組織與活動原則：民主集中制
民主
（提意見）
集中（把意見集中起來）
民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度
民主（發揮主動）
民主基礎上的集中
集中指導下的民主
決策出臺 ①充分討論 ②統一意見
決策執行 ①統一思想 ②地方主動
體現在三對關系 民　主 集　中
在人大與人民的關系上 人大代表由人民民主選舉產生， 人大代表代表人民集中統一行使國家權力，對人民負責，受人民監督
在人大與其他國家機關的關系上 其他國家機關由人大產生，分別行使各自的權力（各司其職、各盡其能） 人大統一行使國家權力，其他國家機關對人大負責，受人大監督
在中央和地方國家機構的關系上 合理劃分中央和地方的職權，充分發揮積極性、主動性 中央統一領導，
地方必須服從中央
2、人民代表大會制度的組織活動原則：民主集中制
（1）含義:是在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度
（2）民主集中制組織活動原則的表現-----P課49
歸納總結：凡是涉及人大與人民的關系、人大與其它國家機關的關系、中央和地方的關系、征求意見、民主決策等信息的就屬于民主集中制
提醒：民主集中制不僅是人大制度活動原則，也是所有國家機關（機構）的組織和活動原則，還是黨的根本組織制度和活動原則。
思考：下述材料是否體現民主集中制？為什么？
十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過了對外關系法、無障礙環境建設法等，會議作出設立全國生態日的決定。
全國人大常委會海洋環境保護法執法組對多地進行執法檢查，對涉案的政府工作人員依法依紀嚴肅追責。
中國共產黨把《黨和國家機構改革方案》的部分內容按照法定程序提交十四屆全國人大一次會議審議。
中共中央國務院印發《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》后，各地陸續出臺鼓勵生育的配套政策。
是
人大和人民
是
人大和一府一委兩院
否
中共和人大
是
中央和地方
2023年2月28日中國共產黨第二十屆二中全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎上提出的《黨和國家機構改革方案》。習近平總書記就《黨和國家機構改革方案（草案）》向全會作了說明。全會同意把《黨和國家機構改革方案》的部分內容按照法定程序提交十四屆全國人大一次會議審議。
2023年3月7日，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議，《國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案》擺放在與會代表面前。
2023年3月10日，十四屆全國人大一次會議表決通過了《關于國務院機構改革方案的決定》。
思考：《國務院機構改革方案》經全國人大審議通過，具有法律效力，成為全社會一致遵循的行為準則，體現了人民代表大會制度有何基本功能？
中國共產黨
人民群眾利益
領導核心
全國人大及常委會
提出
審議通過
國家主席
簽署 主席令
國務院
最高行政機關
執行
各級政府、部委
人民
把體現廣大人民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉化為國家意志，并使之成為全體公民共同遵守的法律規范。
3、人民代表大會制度的基本功能：
注意：黨支持人民代表大會依法履行職能，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，也是黨依法執政的重要體現。
必備知識二：人民代表大會制度：我國的根本政治制度
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國的政體。
原因或表現: （人大制度與人民）一方面,人民代表大會制度在國家政治生活中體現人民當家作主,突出強調權為民所賦,最充分地體現了社會主義國家的本質要求。
權為民所賦
4、人民代表大會制度的地位：
必備知識二：人民代表大會制度：我國的根本政治制度
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國的政體。
原因或表現: （人大制度與國家其他制度） 另一方面,人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位,國家的其他制度,包括行政制度、監察制度、司法制度等,都是由人民代表大會通過立法創制出來的,都要受其統領和制約。
人民代表大會制度
行政制度
司法制度
監察制度
立法創制
統領制約
核心 地位
4、人民代表大會制度的地位：
人民代表大會制度
人民代表大會
國家權力機關
我國的政體（政權組織形式）
我國的根本政治制度
基石
制度保障
注意區分
人民代表大會是人民代表大會制度的基石
國家制度
根本制度
根本政治制度
基本政治制度
基本經濟制度
廣義上包括國體和政體，狹義上是指國體，即人民民主專政
是社會主義制度，是社會主義經濟、政治、文化等制度的總稱
人民代表大會制度
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度
公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等。
區分國家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度和基本的經濟制度
探究：結合視頻和教材，自主探究我國實行人民代表大會制度有哪些優越性？
（二）人民代表大會制度的優勢
人民代表大會制度是中國共產黨把馬列主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合創立的全新的政治制度，具有鮮明的中國特色和突出的制度優勢。
優勢1.堅持中國共產黨領導、保證黨領導人民依法有效治理國家
2020年10月，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確了新發展階段的核心任務，如科技創新、鄉村振興、碳達峰碳中和等。這一過程集中了黨內外的智慧，體現了黨對國家發展的頂層設計。
國務院依據黨的建議起草《“十四五”規劃綱要（草案）》，提交2021年3月的十三屆全國人大四次會議審議。近3000名人大代表在討論中提出數百條修改意見，例如增加“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”指標、完善糧食安全表述等，使規劃更貼近民生需求。最終，綱要以高票通過，成為具有法律效力的國家行動綱領。
黨的戰略引領與建議提出
（黨的主張）
國務院起草草案
提交全國人大
審議通過
具有法律效力的綱領
相關部門部署、貫徹、落實
人民代表大會制度堅決維護黨中央權威和集中統一領導，有利于從制度上法律上堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹。
優勢2.踐行全過程人民民主、保障人民當家作主
民生實事項目人大代表票決制- 浙江寧海縣的實踐
- 征集階段：2023年通過代表走訪、線上平臺征集群眾建議2800余條，涵蓋老舊小區改造、農村公交線路優化等民生痛點。
- 票決階段：縣人大代表從候選項目中投票選出年度十大民生工程，如“全縣中小學教室空調全覆蓋”高票入選。
- 監督階段：人大代表組成監督小組，定期視察工程進度，2023年推動97%的項目按時完成，群眾滿意度達92%。
群眾提、代表定、政府辦、人大監督、人民評
人民代表大會制度堅持人民主體地位，堅持國家一切權力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，體現了人民民主專政的國家性質，有利于保障全體人民依法通過民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟和文化事業、社會事務。
人民
選舉
人大代表
組成
各級人民代表大會（權力機關）
行政機關
監察機關
審判機關
檢察機關
產生
統一行使國家權力，
決定全國和各級地方的一切重大事務。
人民
代表
具體行使管理國家和社會的權力
對它負責
受它監督
優勢3.貫徹民主集中制、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序
各級人大及常委會實行民主集中制，充分發揚民主，集體行使職權。這充分體現了民主和效率的高度統一，有力保證國家機關高效協調運轉，保證國家統一高效組織推進各項事業。
社會主義國家有個最大的優越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執行，不受牽扯。——鄧小平P53專家點評
優勢4.保障全面依法治國、實現國家各方面工作法治化
我國憲法規定，全國人大修改憲法、監督憲法的實施，全國人大常委會解釋憲法、監督憲法的實施，全國人大及其常委會和有立法權的地方人大及其常委會有權制定、修改法律和法規，各級人大及其常委會有權監督法律法規的實施、監督國家機關依法履職。這有效克服了一些國家那種無法可依、有法不依和以權代法、以權壓法的現象。
人民代表大會制度有利于充分發揮各級人大及其常委會在中國特色社會主義法治體系建設中的職能作用，促進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，保證憲法法律全面有效實施，維護社會公平正義。
優勢5.維護國家統一、保障國家長治久安
我國是統一的多民族國家，也是單一制國家，人民代表大會制度是維護國家統一、民族團結、社會穩定的制度保證。在黨中央集中統一領導下，堅持各民族一律平等，堅持“一國兩制”。有利于維護國家法制統一和主權、領土完整，充分發揮中央和地方兩個積極性、集中力量辦大事，這有效克服了一些國家那種各自為政、尾大不掉和民族隔閡、民族沖突的現象。
人民代表大會制度是維護國家統一、民族團結、社會穩定的制度保證。在黨中央集中統一領導下，合理劃分中央和地方職權，中央對所有地方行政區域包括民族自治地方和特別行政區擁有全面管治權；堅持各民族一律平等，各少數民族聚居的地方實行區域自治；堅持“一國兩制”，在香港、澳門設立特別行政區。這些制度安排，有利于維護國家法制統一和主權、領土完整，充分發揮中央和地方兩個積極性、集中力量辦大事，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系、推進中華民族共同體建設。
全國人民代表大會
全國人民代表大會常務委員會
國務院
國家主席
中國共產黨
黨的路線、
方針、政策提交
審議，通過
簽署主席令
執行
黨的領導
人民當家作主
黨的主張依照法定程序轉化為國家意志--依法治國
優勢6：人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持。
1
2
人民代表大會制度
3
是什么
為什么
基本功能
地位
優越性（1-6）
怎么做
長期堅持、不斷完善
絕不照搬西方政治制度的模式
（2022·浙江高考·20）《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》修改過程中，全國人大常委會多次征求全國人大代表有關部門、地方人大基層立法聯系點、高校及研究機構的意見，兩次向社會公眾征求意見，最終形成法律文本，由十三屆全國人大五次會議審議通過。這表明（ ）
①全國人大常委會依法行使最高立法權
②我國在立法過程中堅持全過程人民民主
③人民代表大會是我國的根本政治制度
④人民代表大會制度運行中堅持民主集中制原則
A: ①② B: ①③ C: ②④ D: ③④
【解析】《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》修改過程中，全國人大常委會多次征求全國人大代表有關部門、地方人大基層立法聯系點、高校及研究機構的意見，兩次向社會公眾征求意見（經過了多個部門、多次征求意見→說明全過程人民民主是全鏈條、全流程、全方位的民主→②），最終形成法律文本，由十三屆全國人大五次會議審議通過。→先收集意見，再集中主要的具有代表性的有效意見→踐行民主集中制→④，C符合題意；全國人大常委會沒有最高立法權，全國人民代表大會才有最高立法權，排除①；人民代表大會制度是我國的根本政治制度，③掉了“制度”二字，排除。
C
每年在兩會期間，全國人大代表提出的建議都會及時辦理完畢并答復代表。在辦理過程中，各有關部門將辦理代表建議與加強改進工作結合起來，認真研究吸納代表意見;充分發揮代表建議的重要參考作用，完善相關政策措施。從中我們可以感受到( )
①人民代表大會制度是保障人民當家作主的根本政治制度
②我國不斷提高人大代表的決策效率
③人民代表大會制度堅持民主集中制， 回應人民群眾關切
④人大代表肩負人民重托，代表人民的意志行使質詢權
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析：各有關部門將辦理代表建議與加強改進工作結合起來，認真研究吸納代表意見;充分發揮代表建議的重要參考作用，完善相關政策措施。說明人民代表大會制度是保障人民當家作主的根本政治制度;我國人民代表大會制度堅持民主集制，回應人民群眾關切，①③符合題意。人大代表無決策權，②錯誤。材料所述沒有涉及“人大代表肩負人民的重托，代表人民的意志行使質詢權”，④不符合題意。
A
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02
（2023·全國·高三專題練習）2023年2月，黨的二十屆二中全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎上提出的《黨和國家機構改革方案》，同意把《黨和國家機構改革方案》的部分內容按照法定程序提交十四屆全國人大一次會議審議。十四屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定，批準了這個方案。這表明( )
①黨的主張、人民意志通過法定程序上升為國家意志
②中國共產黨在我國的政治制度體系中居于核心地位
③全國人大貫徹民主集中制原則，行使了最高決定權
④人民代表大會制度確保了各個國家機關的協調運轉
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【解析】①：中國共產黨經廣泛征求意見提出的改革方案經全國人大表決通過，上升為國家意志，實現了黨的主張、人民當家作主和依法治國有機統一，①正確。②：人民代表大會制度在我國的政治制度體系中居于核心地位，②說法錯誤。③：全國人大審議、表決通過了關于國務院機構改革方案，這一過程堅持了民主集中制原則，行使了最高決定權，③正確。④：黨不屬于國家機關，且材料沒有體現各個國家機關協調運轉的信息，排除④。故本題選A。
A

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