資源簡介

(共36張PPT)
第四課人民民主專政的社會主義國家（國體）
人民民主專政的本質： 人民當家作主
第五課我國的根本政治制度（政體）
第二單元
人民當家作主
第六課我國的基本政治制度
堅持人民民主專政
人民代表大會：我國的國家權力機關
人民代表大會制度：我國的根本政治制度
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
民族區域自治制度
決定
基層群眾自治制度
國家
中國共產黨、各民主黨派、政協
自治區、自治州、自治縣
村委會、居委會
人大、人大代表、
其他國家機關
6.3基層群眾自治制度
第六課 我國的基本政治制度
第一目 我國基層群眾自治的組織形式
第二目 人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
課標要求 素養解讀
1.我國基層群眾自治的組織形式。 2.人民群眾直接行使民主權利的實踐形式：民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。 3.發展基層民主的意義和要求。 1.政治認同：知道我國的基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度，堅定堅持社會主義基本政治制度
2.科學精神：了解村委會和居委會的內容，能夠區分民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。
3.公共參與：自覺依法參與民主選舉、民主協商、民主監督、民主決策、民主管理。
4.法治意識：增強法制觀念，依法行使民主權利。
課標要求 素養目標
1.我國基層群眾自治的含義、特點、組織形式？
2.村（居）民委員會的性質？產生？主要職能？意義？
3.基層民主實踐的途徑？
4.為什么要發展基層民主？
自主學習
村干服務踐行基層自治
——我國基層群眾自治的組織形式
第一部分
導入新課：中國農民的“三大創造”
家庭聯產承包責任制
鄉鎮企業
村民委員會
導入新課：廣西合寨村的“香樟之約”
廣西合寨，中國村民委員會的發源地。
1979年，合寨農田包產到戶，群眾生產積極性高漲，但沒人管集體事務，甚至出現偷盜、賭博、亂砍集體山林等行為。1980年，韋煥能召集黨員、老生產隊干部，組織村民，以無記名投票的形式直接差額選舉產生村民委員會，當選為村民委員會主任，率先實行村民自治，探索出一系列管理制度，如村規民約、選舉方法、議事制度。
村民自治第一村 廣西合寨村
1.基層群眾自治的含義
我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。
我國基層群眾自治的組織形式
自治主體
地域范圍
領導力量
依托組織
自治方式
實質本質
人民群眾（不是公民）
在居住地范圍內（不是戶籍所在地）
在城鄉基層黨組織領導下（一般為基層黨支部）
依托基層群眾性自治組織（形式：村委會、居委會）
依法直接行使民主權利（不是國家權力），實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督
是一種民主制度和治理模式，是國家治理體系的重要組成部分（我國的基本政治制度）
2.基層群眾自治的特點
與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發生領域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自治性等特點。有人形象地稱之為“草根民主”。
實行基層群眾自治，能保證人民群眾直接行使國家權力，管理國家和社會事務。（ ）
判斷：
注意：
基層群眾性自治不是政權型的，即非國家性質的自治，而是一種社會自治。實行基層群眾自治，能保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層（居住地范圍內）公共事務和公益事業。
我國人民不直接行使國家權力。
我國基層群眾自治的組織形式
3.我國基層群眾自治的組織形式
注意：
基層民主組織形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不會改變，所以基層民主的創新一般是管理形式的創新，而不是組織形式的創新，不能說創新（完善）基層自治組織。
（2）城市---居民委員會
（1）農村---村民委員會
我國基層群眾自治的組織形式
3.我國基層群眾自治
（1）農村：村民村委會
按照村民委員會組織法，村民委員會是農村基層群眾性自治組織。
性質
辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
職能
我國基層群眾自治的組織形式
由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
產生
在農村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規民約，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦，自己的難題自己解決的有效途徑。
管理
不是國家機關
不是基層政權
注意：自己選舉當家人是村民自治的基礎
村委會、村民會議、村民代表會議的區別
村委會
農村管理日常公共事務等的機構
村民會議
也稱村民議事會，是由村民委員會召集，由本村18周歲以上村民組成，也可以由每戶派代表參加的會議，所作決定應當經到會人員的過半數通過。是村民實現直接民主的基本形式。
村民代表會議
由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項及村委會提交的議案，向村民會議負責，是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監督的一種有效形式。
01
02
03
（2）城市：居民委員會
居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。
管理
按照城市居民委員會組織法，居民委員會是城市基層群眾性自治組織。
性質
是維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
職能
由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。
產生
3.我國基層群眾自治
我國基層群眾自治的組織形式
中國共產黨組織（縱向）
國家行政區劃(縱向)
基層群眾自治組織
中共中央
省委
市委
縣委（區委）
街道黨（工）委、鄉鎮黨委
農村（社區）黨支部
中央國家機關
省政府
市政府
縣（區）政府
鄉鎮政府
居委會、村委會
基層黨組織
基層行政機關
領導
拓展延伸
鄉鎮政府、村委會、村黨支部三者的關系
鄉鎮政府
村委會
村黨支部
指導
領導
不是國家基層政權組織。 不是基層國家機關，
不是基層政府，
是國家基層政權組織、是基層國家機關、
是基層政府
村支部是基層黨組織，領導村委會的工作。
“村兩委”是村黨支部委員會、村民委員會的簡稱，常將前者簡稱為村支部，后者簡稱為村委會。村支部是基層黨組織，職能是宣傳共產黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實，領導村委會的工作，村支部和村委會是領導與被領導的關系。
注意：街道辦事處是基層政府在城鎮的派出機構，從事相關行政管理工作，街道辦事處可以對居民委員會的工作進行指導、支持和幫助，但不能干預。
拓展延伸
小結
村民委員會組織法
城市居民委員會組織法
農村基層群眾自治組織
城市基層群眾自治組織
辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
①村民委員會成員由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。②制定村民自治章程或村規民約，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己事情自己辦，自己難題自己解決的有效途徑。
①成員由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。
②居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。
村民委員會
居民委員會
這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。
成立依據
性質
主要職能
自治內容
意義
①村委會和居委會：是基層群眾性自治組織
②村委會和居委會≠基層政權機關（鄉鎮一級的人大和政府）
③村委會和居委會≠基層權力機關（鄉鎮一級的人大）
④村委會和居委會≠基層行政機關（鄉鎮一級的政府）
⑤村委會和居委會≠基層黨組織 （村黨支部）
⑥村委會和居委會≠街道辦事處（城市基層政權中政府的派出機關）
村委會和居委會≠社會團體
誤區警示：
街道辦事激發民主活力
——人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
第二部分
一大早，在重慶市涪陵區荔枝街道荷香村黨群服務中心院壩里，村民們圍坐一圈，你一言我一語，討論得熱火朝天，熱鬧非凡。“今天的壩壩會，大家有什么想說的就說，把煩心事、操心事、揪心事都擺出來，我們一起來想辦法解決。”涪陵區荔枝街道荷香村黨支部書記、主任陳鋒堅定地說道。“陳書記，我們村天然氣什么時候安裝喲？”“我家那塊地”……原來，這是荔枝街道為走好新時代黨的群眾路線，堅持開門納諫、問計問效于民，組織召開的居民院壩會，“書記面對面”為群眾答疑解惑，主動發現群眾急難愁盼問題。
結合材料思考，居民院壩會體現了基層民主實踐活動的哪些內容？此外，你還知道哪些生動的人們直接行使權力的生動實踐？我們如何提高基層治理的能力？
議學情境二
民主選舉
民主管理
民主決策
民主監督
民主協商
1.人民群眾如何直接行使民主權利
在這個過程中，村民參與選舉、協商、決策、監督等民主實踐活動，直接行使民主權利，調動了脫貧的積極性、提高了各種素質和能力
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
作為基層群眾自治組織，農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生。
(1) 民主選舉
①農村：
在農村，村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。
②城市：
在城市，社區居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。
“干部自己選”
注意：自己選舉當家人，是村民自治的基礎，是居民參與民主管理的主要途徑
民主選舉≠選舉權、被選舉權。不是選舉人大代表(直接+間接)
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
(2) 民主協商
原因:城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。
范圍：我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。
有事好商量
有事多商量
有事會商量
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
注意：村/居民參與決策，但沒有決策權（在我國公民沒有決策權）
(3) 民主決策
“大事自己定”
◆原因：城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。
◆方式：①在農村，關系村民公共利益的事項都要有村民直接或間接集體做出決定。
②在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。
民主決策
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
(4) 民主管理
要求
依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
原因:
在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民；在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行。
“日常事務自己管”
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
(5) 民主監督
原因：
負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。
要求：
凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
注意：民主監督≠公民的監督權
民主監督的主體可以是村民、市民、國家機關、政協等
而公民行使監督權，涉及的是公民與國家機關和國家工作人員的關系。
區分幾種民主途徑的實踐
1.民主選舉：直接選舉村委會成員、“海選”
2.民主協商：商量、討論
3.民主決策：集體決定、村民會議、議事會
4.民主管理：村規民約、村民自治章程、制定議事規則
5.民主監督：村務公開欄、“明白墻”、民主評議村干部、村干部述職報告工作
2.為什么要發展基層民主
（1）根本原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。
（2）重要性：發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。P67
（3）地位：基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
（4）要求：擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。P69
（5）居委會＋村委會意義：發展基層民主是實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。有利于調動村民(居民)參與基層建設的積極性，也有效提高了村民(居民)參與政治生活的素質和能力； P67
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
擴大基層民主≠擴大公民的民主權利
1、民主監督≠監督權
民主監督過程中，主體可以是公民，也可以是村民、市民、民主黨派、政協等，監督的對象不僅僅限于國家機關。
而公民行使監督權，監督的是國家機關和國家工作人員。
2、民主決策≠決策權，決策權在決策機關,黨、人大、政府都有部分決策權
在我國，公民沒有決策權。
3、直接行使民主權利≠直接行使國家權力
公民直接行使民主權利，人大代表直接行使國家權力
4、擴大基層民主≠擴大公民基本權利
權利是法定的，不能擴大或增加
特別提醒
總結：“基層自治”的知識
1. 基層群眾自治制度的地位：基本政治制度；
2. 村（居）委會：是基層群眾性自治組織；
3. 四自我：實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督；
4. 人民：保障人民群眾依法直接行使民主權利，發揮人民群眾的主體作用，調動人民群眾的積極性；
5. 五民主：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、民主協商；
6. 時政語言：健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系；健全多元共治格局，提升基層治理效能，推動基層治理體系和治理能力現代化；
本框小結
基層群眾自治制度
含義
基層民主的特點
我國基層群眾自治的組織形式
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
組織形式
行使權利的途徑
發展基層民主的原因
民主選舉
民主協商
民主決策
民主管理
民主監督
誤區警示
1.人民群眾依托基層群眾性自治組織，依法間接行使民主權利。
提示：人民群眾依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權利。
2.村民委員會和居民委員會是國家基層政權機關。
提示：村（居）民委員會是基層群眾自治組織，不是基層政府，不是基層政權機關。
3.村民或居民合理表達意見和建議是做好基層民主管理工作的關鍵。
提示：依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
4.村民能對涉及自身利益的基層公共事務和公益事業進行決策。
提示：村民能參與民主決策，但沒有決策權。
5.某項新措施在創新基層自治的組織形式，擴大了人民的民主權利。
提示：基層自治的組織形式就是村（居）委會，不能創新；權利也不能擴大或縮小。
課后練習
1、社區通"是上海市某區為精準服務村民而建立的智能化治理系統。"社區通"App設有"議事廳""村務公開"等板塊，村民在"議事廳"提出議題，村干部"接單"后，發動村民討論并形成解決方案。該App自上線以來，已累計回應解決群眾問題14萬余件。"社區通"App的應用( )
①保障了村民直接行使基本民主權利
②調動了村民參與管理的積極性
③有利于村民行使決策權
④提高了服務管理的精準度
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
課后練習
2.我為鄉村振興助把力，重慶某村兩委鼓勵村民參加“五號家庭創建”“創業孵化實訓”“美麗庭院改造等活動”，以家庭或村民小組為單位進行公開評比，并給予物質精神獎勵，激發村民自治內生動力，這些措施（ ）
A．反映村民參與基層自治方式的多樣性
B．是村民直接行使民主決策權利的體現
C．有利于形成共建共享鄉村治理新格局
D．使村民對兩委的工作做更有效的評議
C
課后練習
3.隨著經濟社會的發展，基層城市管理部門越來越關注智能化技術創新融入城市社會服務。浙江溫嶺市積極推進智慧城市網格化管理平臺建設，構建了以人為本的網格化管理、信息化支撐、全程化服務的“三化”社會服務管理新體系，在社區對應成立了綜合服務站、網格管理站、綜治維穩站“三個站”，組建社區專職干部隊伍、網格員隊伍、社區志愿者隊伍“三支隊伍”，形成“三個三”基層服務管理組織體系。這些舉措旨在（ ）
①激發社區居民內在動力，彰顯居民自治的優勢
②落實民主管理基礎工程，夯實社區自治的基礎
③創新基層城市管理方式，提升政府服務的水平
④提升黨組織的領導水平，實現社區治理高效化
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
感謝觀看!

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