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(共29張PPT)
第六課 我國基本政治制度
第三框 基層群眾自治制度
最近江西崇義縣就針對高價彩禮的現象出臺了禮遇機制，標準就是男方彩禮不超過3.9萬元或者是0元的，憑此卡其子女不管是否是農村戶口，都可以在全縣的范圍內按照第一順序擇校入學，另外還可以享受縣內國有景區免票，婚禮宴席8.8折優惠，領卡一年內在縣城區內可以免費乘坐公交車等等。
為了遏制“高價彩禮”“大操大辦”等婚喪陋俗，南昌市在2023年“在村“兩委”班子的領導下建立了2127個紅白理事會，做到紅白事操辦100%登記造冊。
江西省撫州市瑯琚鎮苕溪村大力倡導零彩禮，積極推行9999元低彩禮，修改完善《村民公約》《紅白理事會章程》，特別倡導全體村干部、黨員不參加超出規定彩禮限額的婚宴，引導全體村民自覺抵制高價彩禮，不相互攀比，不鋪張浪費。
創新婚姻禮遇模式移風易俗——基層群眾自治
1.基層群眾自治的含義
我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。
主體
領導
村委會和居委會
內容
管轄范圍
2.基層民主的特點
我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式
發生領域的基層性
民主參與的直接性
管理活動的自治性
珍珠村第五屆村民委員會選票
2022年4月25日
職務 主任候選人 副主任候選人 委員候選人
姓名 呂金坤 馬晶 吳昀蔓
符號
說明 1.應選主任1人，副主任1人，委員3人 2.同意的請在候選人姓名下面符號欄劃“ ”，不同意的劃“×”，不同意選票上候選人可在姓名空格欄內另寫其他登記參加選舉的居民，并在符號欄內劃“ ”。 3.等于或小于應選名額的選舉有效，多于應選名額的選舉無效，任何符號不劃的為棄權票，胡寫亂畫無法辨認的為廢票。
1979年，廣西一個普通的小山村合寨實行農田包產到戶，群眾生產積極性空前高漲。一年下來，人人忙著種自家的田地，集體事務都顧不上管，秩序處于失控狀態，甚至出現賭博鬧事多、偷牛盜馬多、亂砍濫伐林木多、唱流氓山歌多、放浪蕩牛馬多、搞封建迷信活動多
韋煥能是當時合寨大隊果作生產隊隊長，也是黨小組長。看到村里沒人管事。1980年1月25日，合寨村的村民聚集到大樟樹下，舉行民主選舉。通過選舉，韋煥能全票當選為果作屯第一屆村委會主任，5個人組成領導班子，主任一正兩副，一個會計，一個出納。選舉出了幾個帶頭人來負責管理村里面的事務，由此我國第一個村民委員會由此誕生。
為了長治久安，大伙還商量制定了第一份村規民約。當年7月14日，果作村村委會再次在大樟樹下召開群眾大會，表決通過《村規民約》。
這幾頁手寫的《村規民約》清晰記載著當年的民主決議成果——“不準在私宅、村里開設賭場，違者罰款1元”“嚴禁毀林開荒，違者每平方尺罰款5角”“不準在育林區放牛羊群，每頭罰款1元”……
制定村規民約很快見到實效，賭博、偷盜、亂伐林木等歪風很快剎住了村規民約、選舉方法、議事制度等做法，為建立基層群眾自治制度作了重要探索。合寨村榮獲“全國民主法治示范村”稱號。
（1）村民委員會
① 性質：
是農村基層群眾性自治組織
注意：村委會是自治組織，不是國家機關（不能行使國家權力、不能履行國家職能），不是基層政權組織，也不是政府的派出機構。
3.基層群眾自治的組織形式——村委會和居委會
中國共產黨組織（縱向）
國務院 全國人大
省政府 省人大
市政府、市人大
縣（區）政府、人大
街道辦事處（城市）、 鄉鎮政府（農村）鄉鎮人大
國家機關以行政機關和權力機關為例
基層黨組織
基層群眾自治組織
辨一辯：“基層”到底是指哪一層？
居委會（城市）、村委會（農村）
基層政權機關
【難點突破：徹底搞清楚村、居委會常見易錯點（高考常考）】
1.基礎層政權機關指的是鄉、鎮的人大和政府；城市的街道辦事處。
2.基層權力機關指的是鄉鎮一級的人大。
3.基層行政機關指的是鄉鎮政府、街道辦事處。
4.村黨支部屬于基層黨組織，但村居委會不屬于基層黨組織。
5.街道辦事處是市轄區或市政府的派出機關，依然屬于政府機關。
6.鄉鎮政府對村委會進行指導而非領導，二者不是上下級關系。
辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
② 主要職能
注意：村委會不管理國家和社會事務
村民委員會成員由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
③ 產生
④ 如何自治
制定村民自治章程或村規民約，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務。
（2）居民委員會
①性質：城市基層群眾性自治組織。
②職能：維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
③產生：居民委員會成員由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。
④如何自治：居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。
　1. 某村因地制宜打造“茶話小院”,針對鄰里糾紛、家庭矛盾、村務公開等群眾身邊小事，建立機制，切實解決群眾急難愁盼問題。“茶話小院”的打造
①創新基層治理形式，增強居民的獲得感
②激發多元主體熱情，提升基層行政效率
③完善基層治理平臺，提升基層管理水平
④健全基層自治組織形式，擴大民主權利
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
材料不涉及健全基層自治組織形式（村/居委會）
B
材料強調的是依托基層群眾性自治組織進行基層治理，未涉及行政效率的提升
民主權利是法律賦予的，不能隨意擴大或縮小
近年來，很多基層通過“幸福圓桌會、吃茶話事、微信群”等多種形式，與人民群眾“心貼心”，推動基層人民當家作主。由此說明我國創新了基層自治組織形式，此說法你贊同嗎？
注意：我國基層群眾自治的組織形式是村委會居委會，一般提到創新、完善基層自治組織形式都是錯的。因為管理模式的任何創新，都是為了更好地發揮村委居委在民主管理中的作用，不會改變組織形式。
只是創新了基層自治實踐形式、創新治理格局 、豐富了（基層群眾自治組織的）實踐形式。
4.人民群眾直接行使民主權利的途徑（基層民主的實踐途徑/方式）
(1) 民主選舉
在農村：村委會成員由村民直接選舉產生。
在城市：居委會正從過去的居民代表選舉（間接選舉），向更高比例的居民直接選舉發展。
注意：自己選舉當家人(村/居委會成員）是村民自治的基礎。
（2）民主協商
本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。
（3）民主決策
在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定（村民會議）。
在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。
注：公民參與民主決策≠公民享有決策權
依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
（4）民主管理
(5) 民主監督
凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。（形式：村務公開、民主評議干部等）
途徑 實踐內容
民主選舉 直接選舉產生村/居委會成員（是基層自治的基礎）
民主協商 有序參與，合理表達，求同存異、社會和諧
民主決策 凡關系到公共利益的事項，通過召開村/居民會議集體做出決定
民主管理 依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作制度化、規范化、程序化
（做好基層民主管理工作的關鍵）
民主監督 村（居）務公開、民主評議、村務監督委員會等
區別：基層民主的途徑
區分
（側重利益協商）
（側重群策群力做決定）
【判一判】：實行基層群眾自治，能保證人民群眾直接行使國家權力，管理國家和社會事務。
【注意】：村委會和居委會不管理國家和社會事務
人民群眾在基層直接行使民主權利，間接行使國家權力,
①根本原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主。（國體）
②發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。（P67）
③基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。P69
④發展基層民主是實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。調動廣大村民/居民參與基層建設的積極性，也有效提高了村民和城市居民參與政治生活的素質和能力。（P66-67 居委會＋村委會意義）
5、為什么實行基層群眾自治制度（發展基層民主的原因）？
擴大基層民主≠擴大基層民主權利
基層群眾自治制度
基層群眾自治
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
基層群眾自治的含義
基層群眾自治的
組織形式
途徑
民主選舉
民主協商
民主決策
民主管理
民主監督
農村村民自治委員會
城市居民自治委員會
（是什么）
（怎么樣）
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