資源簡介

第52講　基層治理與社會保障
了解中國古代以賦役征發為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施；知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現代社會保障制度的產生及其實行情況。
　　基層治理是國家治理的重要組成部分，社會保障是給予公民物質幫助，以保障其基本生活的制度。
線索(一)：中國的基層治理與社會保障
中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織的構建為基礎，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進行，既保證賦役征發，也維護社會穩定。中國古代的社會保障主要由政府主導，社會參與。在封建社會后期，宗族及社會公益性組織的作用越來越大。新中國成立后，逐漸建立起了具有中國特色的社會保障制度。
線索(二)：西方主要國家的基層治理與社會保障
西歐中古時期的基層治理以莊園和城市為中心，近代西方出現自治市鎮和社區組織，現代西方以社區自治為主。現代發達國家基本構建起了完善的社會保障體系。
一、中國古代的戶籍制度與社會治理
1．歷代戶籍制度演變
戰國 編排民戶，制定戶籍
秦朝 實行分類登記制度
漢朝 形成封建國家的“編戶齊民”
隋唐 隋“大索貌閱”，重新核定戶籍；唐承隋制，戶籍三年一造
宋朝 分主戶與客戶
元朝 按職業劃分戶籍，統稱為“諸色戶計”，戶籍世代相襲
明朝 繼承元朝以職業定戶籍的做法，造“黃冊”
清朝 沿襲明制，戶籍管理相對松弛。乾隆年間，戶籍永停編審
2．歷代基層組織與社會治理
(1)基層組織
秦漢 縣下設鄉和里。鄉設三老，里設里正。鄉、里之外有亭，設亭長
唐朝 以百戶為里，五里為鄉，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正
明朝 實行里甲制，設甲首、里長
(2)社會治理
秦漢 推行什伍組織，互相監督
唐朝 實行鄰保制度，相互監督
宋朝 北宋王安石實施保甲制
明朝 王守仁推行十家牌法
清朝 清初實行里甲制，后來推行保甲制，鄉里制與保甲制合一
3.歷代社會救濟與優撫政策
(1)社會救濟
背景 古代社會生產力水平低，每逢自然災害發生時，人民生活缺少保障
措施 漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調節糧價；隋唐政府重視官方儲備，大力提倡民間積儲
作用 為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產活動的進行，有利于維護統治
(2)優撫政策
時期 概況
秦漢 皇帝有時會賜給高齡老人鳩杖以示尊重
唐朝及以后 政府設有專門機構收容貧老、孤兒和乞討流浪人員
宋朝以后 宗族內部的救助活動逐漸興起
明清時期 明初朝廷令各地有司優撫高年平民。慈善組織開始興起，出現了善堂、善會等慈善機構
(3)特點
①救濟主體是政府，民間組織處于輔助地位。
②政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應。
③社會力量的救濟活動側重于日常生活中的賑濟。
二、世界主要國家的基層治理與社會保障
1．西方主要國家基層治理的歷史與特點
古希臘 基層治理依靠村社進行，村社實行自治，村社大會是村社最高權力機關
中世紀 (1)莊園是主要基層單位，莊園主或管家管理莊園事務，組織生產，征收地租，主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。 (2)城市享有不同程度的自治，行會或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。 (3)基督教會在基層治理中也發揮了重要作用
近代 (1)英國：1835年，頒布法律，確立了近代自治市制度。 (2)美國：鄉鎮是最基本的地方自治單位。 (3)法國：形成以自治市鎮為基層單位的制度。 (4)工業革命后，社區組織開始形成
現代 (1)二戰后，社區發展為基層自治的主要方式。 (2)20世紀80年代后，基層治理更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用
2.現代社會保障制度的建立與發展
(1)西方國家的社會保障制度
歷程 17世紀初 英國頒布濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立濟貧制度
19世紀80年代 德國初步建立社會保險制度
1935年 美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度最終確立
二戰后 西方主要國家都建成了福利國家，社會保障制度基本建立
影響 積極 改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展
消極 過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為
(2)現代中國的社會保障制度
①1951年2月，政務院發布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規。
②隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度日趨成熟，保障水平穩步提高，建成世界上規模最大的社會保障體系。
[釋概念]　編戶齊民
(1)編戶齊民是歷代中原王朝政府實行的戶籍制度，規定凡政府控制的戶口都必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、財富情況等項目一一載入戶籍，被正式編入政府戶籍的平民百姓，稱為“編戶齊民”。
(2)編戶齊民既是行政管理制度，又是賦稅制度。編戶齊民具有獨立的身份，依據相關規定承擔相應的賦稅和徭役、兵役。
[圖解史]　中國古代戶籍制度的作用
[釋概念]　鄉里制度
指中國古代縣以下的各級基層行政區劃的制度。以對全體鄉村居民進行什伍編制為起點，以“什伍相保”“什伍連坐”為基本組織原則，擁有編排戶口、宣布教化、督催賦稅、攤派力役、維持治安、兼理司法等職權。
[拓思維]　中國古代救濟救助制度的特點
(1)時間久遠，源遠流長。
(2)政府救濟與民間救助相結合。
(3)機構完善并具有法律保障措施。
(4)深受儒家思想影響。
[挖教材]
(1)閱讀選必1第18課導言“在中古時期的西歐，無論是結婚還是離婚，都必須獲得教會的許可。”
思考：這反映了當時西歐社會基層治理有什么特點？
答案：教會發揮了重要作用，其影響滲透社會生活的方方面面。
[挖教材]
(2)閱讀選必1第18課第一目第二個“歷史縱橫”：“20世紀八九十年代，英國頒布法律，把醫院管理、社區服務、社會治安和教育等都交給相關公司承擔。”
思考：這體現了英國社會治理的什么特點？
答案：管理市場化。
[拓知識]　西方主要國家現代社會保障制度對社會治理的作用
(1)縮小貧富差距，維護社會穩定。
(2)調節社會需求，推動經濟發展。
(3)促進社會服務，緩解就業壓力。
(4)擴大公民自由，體現團結互助。
(5)鞏固了資本主義國家的政治體制。
主題一　中國古代的基層治理
材料　家庭是傳統中國社會的基本單位。人們聚族而居，往往一個村落就是一個大的家族。這種聚族而居在自然耕作的農業社會環境下被進一步鞏固和強化。中國古代的行政權力基本上只延伸至縣一級。基層政府在比較有威望的村民中指定耄長等負責村、鎮的事務。與此同時，基層社會在許多情況下也會自行推選族長負責當地重大事項和糾紛的解決。傳統中國呈現出政府治理和基層治理二元化的狀態，而在治理結構上卻實現了兩者的互補。
熟人社會是我國實行民間治理的客觀條件。而倫理文化的高度認同和深度滲透使得熟人社會成為政權穩固的重要支撐。民間社會是一個“有禮”或“禮治”的社會，百姓對禮的規則和秩序不是被動地接受，而是主動的尊崇。同時，家長在家族中具有無上的權威，這種權威不僅有法律制度上的保障，更有信念的支撐。同樣，士紳階層興起以后，其儒家化的知識結構成為領導民間治理的合理依據，從而成為封建社會后期重要的民間治理力量。
——摘編自李文靜《中國古代的
國家治理經驗及其現代意義》
[問題探究]　 根據材料并結合所學知識，概括中國古代基層治理的特點，并分析中國古代基層治理模式形成的原因。
金版參考：特點：政府治理與基層治理互補；宗族治理扮演重要角色(以血緣和地緣為紐帶)；禮治與法治結合(重視教化)；社會精英發揮重要作用。
原因：相對封閉的生活環境；宗法觀念及儒家思想影響；自然經濟主導地位；國家統治需要；國家管理人員不足；地方精英文化水平提高；地區間文化差異。
中國古代鄉村基層治理的特點
宗法關系扮演重要角色　　 宗族勢力強大，皇權與族權相結合。宗族勢力往往得到皇權的認可，鄉官里吏在催征錢糧時往往需要族長的配合，有時則表現為宗族家長直接擔任鄉官里吏，使行政組織與宗族組織合而為一
忠孝治理鄉村 家國意識反映在鄉村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作為兩種重要的價值觀，維系了鄉村的政治秩序
官員治理與士紳管理相結合 政府在鄉村選擇的管理者，主要是有德行的長者、有名望的鄉紳、有財產的地主等，這些人往往都讀過書，在知識、智力和財富上占有優勢。能夠解釋鄉規民約，用道德感召力維持鄉村的秩序。 鄉紳的身份是雙重的：作為國家的代理人，他們要幫助國家做事，而作為鄉村的代表，他們又需要維護村民的共同利益
主題二　世界主要國家的社會保障
材料一　西歐是現代社會保障制度比較完善的地區。早在19世紀末20世紀初西歐諸國已進行一些社會保障立法。1870－1914年，西歐各國都在采取措施、制定方法，建立以社會保險為核心內容的現代社會保障制度。二戰后，西歐逐步建立起面向全民的社會保障網，除退休金、失業和醫療工傷三大保險外，還設立了孕、產婦補貼、幼兒、學童補貼等幾十種項目。歐共體也逐步形成自己的社會政策。1972年，歐共體“社會行動綱領”把解決失業特別是青年人和殘疾人的就業問題列入優先目標之一。
——摘編自丁建定《英國在西歐現代社會
保障制度建立過程中的歷史地位》
材料二　新中國成立后，1951年，政務院頒布了《勞動保險條例》，這是新中國第一部社會保險法規，至1957年，“初步建成了以國家責任為主體，覆蓋國家機關、企事業單位職工生活方方面面的福利制度”。改革開放后，以城鄉統籌為特征的社會福利制度取得了極大的進展。新中國成立七十年來，社會福利制度從城鄉分割到城鄉全覆蓋，努力實現對全體社會成員的福利保障。
——摘編自胡曉義《當代中國社會保障制度》
[問題探究]　 (1)根據材料一并結合所學知識，指出近現代西歐社會保障制度的特點，并分析二戰后西歐社會保障制度發展的原因。
金版參考：特點：通過立法手段實施；國家(政府)推行；社會保障制度種類多，覆蓋面廣(全民化、全面化)；以社會保險為核心；歐共體加強對社會保障制度的協調。
原因：二戰后國家干預經濟的政策；西歐經濟的一體化密切了各國間的經濟聯系；現代科技進步促進資本主義經濟的發展；吸取經濟大蕭條的教訓，受羅斯福新政的影響。
(2)根據材料二并結合所學知識，概括現代中國社會保障制度發展的主要特點。
金版參考：社會保障制度是逐步建立和完善起來的(漸進性)；從部分覆蓋走向全民福祉；由國家為責任主體轉向城鄉統籌；人民民生福利的持續改善；與中國經濟社會的整體變革和發展相適應。
西方現代社會保障制度形成的特點
(1)在性質上：從傳統社會濟貧的恩賜性質轉變為現代社會中的政府的責任和義務。
(2)保障項目上：從過去的分散、零星項目轉向現代社會全面、系統的保障。
(3)在社會保障對象上：從傳統社會中的貧民轉向全體雇傭勞動者，再轉向全體國民，實現了對全體社會成員的普遍保障。
(4)在資金籌集方式上：不僅要求多方出資，而且實現了由國家出面強制執行。
(2024·江蘇卷)據廣東《博羅縣志》記載，明嘉靖、隆慶年間，該縣出現源自鄉約的“約”字地名，如安山約、大連約等，一約轄一村或數村。知縣往往“慎擇鄉約之長”，讓其宣講“高皇帝之六訓”，負責當地保衛事宜。這一記載反映出該縣(　　)
A．鄉約與法律合流
B．注重對農民的軍事訓練
C．保甲制形同虛設
D．重視對基層社會的治理
試題情境 明代廣東博羅縣出現“約”字地名及相關治理舉措
考查知識 明代的基層教化與治理
核心價值 通過對廣東博羅縣基層治理方法的學習，彰顯了古代社會治理經驗的尊重性與借鑒價值，引導學生關注國家穩定
1．信息提取
時空信息：明嘉靖、隆慶年間，廣東博羅縣。
現象信息：廣東博羅縣出現“約”字地名，知縣對鄉約之長的選用。
2．分析探究
挖掘隱含前提：明代地方治理需要多種方式結合，宋朝以后以鄉約教化鄉里，明后期鄉約改為“六諭”。
解讀顯性信息：博羅縣出現“約”字地名，一約轄一村或數村，知縣重視鄉約之長的選用，讓其宣講“高皇帝之六訓”，負責當地保衛事宜。“村”是基層組織，說明在基層中使用鄉約進行管理。
邏輯推理判斷：綜上，可歸納得出：明朝在基層以鄉約教化鄉里，明后期鄉約改為“六諭”，使鄉約帶有強制力，強化了基層的治理。博羅縣地名中帶“約”，鄉約之長宣講“高皇帝之六訓”，就體現了該縣重視基層社會的治理，__D__項正確。
3．排除干擾
材料并未體現法律的內容，排除A項；材料未體現對農民的軍事訓練，排除B項；C項不符合史實，排除。
命題點1：古代戶籍制度
(2023·浙江1月選考)延載元年(694)八月敕：“諸戶口計年將入丁、老疾應免課役及給侍者，皆縣親貌形狀，以為定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，聽隨事貌定，以付手實。”這種戶籍管理辦法是(　　)
A．黃籍登記 B．白籍土斷
C．貌閱之法 D．諸色戶計
答案：C
解析：根據材料“延載元年(694)”“皆縣親貌形狀”“不得更貌”可知，這種戶籍管理方法是唐朝的貌閱之法，故C項正確。黃籍是兩晉時的正式戶籍，故排除A項；白籍土斷是東晉后期和南朝時出現的戶籍管理方式，故排除B項；諸色戶計是元代的戶籍制度，故排除D項。
命題點2：古代基層制度
(2023·廣東卷)王夫之在《宋論》中評論歷史上某一基層制度時，認為聚鄉村之民成兵達不到御敵的目的，賊寇一旦來襲，鄉民便攜家散去，“非什保之所能制”。這一基層制度是(　　)
A．鄰保制度 B．保甲制度
C．十家牌法 D．里甲制度
答案：B
解析：材料出自明末清初王夫之的著作《宋論》，王夫之認為該基層制度雖能聚鄉村之民成兵，但達不到御敵的目的，這與宋代王安石變法時推行的帶有軍事管理功能的戶籍管理制度——保甲制度相符，故選B項。唐朝實行鄰保制度，明朝王守仁推行十家牌法，清初實行里甲制度，排除A、C、D三項。
命題點3：西方基層自治
(2023·河北卷)中世紀中期，隨著受教育群體擴大、王室司法行政書面化，英國莊園管理從依賴口頭記憶轉向書面文件，產生了地籍冊、賬簿、法庭案卷等文件。這表明，當時英國(　　)
A．王權得以持續強化
B．基層治理趨于規范
C．農奴的依附性減弱
D．世俗學校廣泛設立
答案：B
解析：中世紀西歐，莊園是主要的基層單位，材料中“英國莊園管理從依賴口頭記憶轉向書面文件，產生了地籍冊、賬簿、法庭案卷等文件”等信息可以表明，到中世紀中期，隨著社會的發展，當時的英國基層治理趨于規范，B項正確。“王權得以持續強化”出現于中世紀晚期，且與材料信息無關，排除A項；中世紀后期，隨著商業和貿易逐漸興盛，君主集權的增強削弱了封建領主的權力，英國農奴制逐漸衰落，中世紀中期農奴的依附性并未減弱，排除C項；結合所學，從11世紀起，歐洲一些城市的手工業行會和商人公會，以及市政當局，打破教會幾百年來對教育的壟斷，自發地創辦了世俗學校，但是D項中“廣泛”表述欠妥，排除。
命題點4：二戰后美國福利制度
(2024·廣東卷)對撫養未成年人的家庭進行資助的項目源于羅斯福新政時期，最初主要的救助對象是白人貧困家庭；20世紀60年代后接受救助的黑人貧困家庭大幅增加，1970年該項目的受益人中，黑人占了近一半。造成這一變化的原因可能是(　　)
A．國家干預的減少
B．經濟危機日趨嚴重
C．民權運動的高漲
D．移民問題愈演愈烈
答案：C
解析：20世紀60年代，美國黑人掀起民權運動，迫使美國國會通過民權法案，使得接受救助的黑人貧困家庭大幅增加，故選C項。當時美國強化對經濟的干預，排除A項；二戰結束至20世紀60年代末，美國等資本主義國家迎來了黃金發展時期，排除B項；材料中的資助項目針對的是撫養未成年人的貧困家庭，與移民問題關聯性不大，排除D項。
命題點5：改革開放后中國社會保障制度的變化
(2024·廣東卷)自20世紀80年代中期起，我國的社會保障制度進入真正意義上的改革時代，原有的國家—單位保障制逐漸向國家—社會保障制轉變。社會保障制度進入“改革時代”的主要原因是(　　)
A．市場經濟體制的確立
B．國有企業改革的推進
C．醫療衛生體系的形成
D．鄉鎮企業的大量涌現
答案：B
解析：20世紀80年代中期起，隨著城市經濟體制改革的全面展開，國有企業推行承包經營責任制，社會保障制度由以往單位包辦轉變為個人承擔部分繳費責任，即由國家—單位保障制轉向國家—社會保障制，故選B項。21世紀初，我國基本確立社會主義市場經濟體制，排除A項；醫療衛生體系中的醫療保障體系是社會保障制度的一部分，而不是其改革的主要原因，排除C項；鄉鎮企業的發展主要影響的是農村經濟結構的變化，而非直接推動了社會保障制度的改革，排除D項。
課時作業
題號 1 2 3 4 5 6 7 8 9
難易度 ★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★ ★★ ★★
知識點 秦漢戶籍相伍制度 東晉戶籍管理導致中央集權削弱 唐朝中后期朝廷難以有效管控戶籍 宋代賦役統計制度變化 明清時期傳統戶籍制度失去財政的功能 唐朝基層制度兼具行政與經濟功能 明朝基層實行“老人制”的作用 元明清時期社會救濟依賴于政府 宋朝 優撫 制度
題號 10 11 12 13 14 15 16 17 18
難易度 ★★ ★★ ★★★ ★★ ★★★ ★★ ★★ ★★★ ★★★
知識點 清代民間組織參與社會救助 西歐中世紀莊園帶有基層自治色彩 英國近代地方自治體系化和多樣化 英國基層治理減少政府干預 英國濟貧法功能被取代 英國福利制度兼顧效率與公正 新中國生產發展與生活改善并舉 秦漢鄉里政令傳播機制 現代西方國家社會保障制度的作用
一、選擇題
1．秦漢時期，戶籍相伍制度被推廣到全國。當時戶籍的具體制作層級在鄉，鄉承擔戶籍管理責任，據此征發賦稅、徭役，并對人員流動進行掌控。據此可知，秦漢戶籍相伍制度的推行(　　)
A．加強了社會基層管理
B．實現了對流民的管控
C．強化了君主專制權力
D．推動了地方自我管理
答案：A
解析：根據材料可知，秦漢戶籍制度由鄉承擔職責，政府憑借戶籍征發賦稅、徭役并對人員流動進行掌控，這有利于國家對社會基層的管理，故選A項。戶籍制度強調的是對戶籍民眾的管理，而不是對流民的管控，排除B項；材料強調的是中央集權的加強，而不是君主專制的加強，排除C項；結合所學知識可知，秦漢戶籍相伍制度的推行并不能推動地方自我管理，排除D項。
2．東晉政府為了照顧僑戶“流寓江左，庶有旋反之期”的心理，沒有把西晉永嘉之亂后出現在南方的僑戶編入當地土著戶籍，“不以黃籍籍之，而以白籍，謂以白紙為籍，以別于江左舊來土著也”。這一狀況(　　)
A．說明戶籍體制的混亂
B．導致中央權力的削弱
C．帶來賦役制度的瓦解
D．順應歷史發展的趨勢
答案：B
解析：根據材料“沒有把西晉永嘉之亂后出現在南方的僑戶編入當地土著戶籍”可知，中央政府為了安撫僑戶放松了對他們的戶籍管理，此舉會導致中央對地方的控制減弱，從而削弱中央集權，B項正確。材料不能說明戶籍體制的混亂，排除A項；賦役制度瓦解的說法錯誤，排除C項；歷史發展趨勢是經濟重心南移，北民南遷，這種戶籍制度沒有順應歷史發展的潮流，排除D項。
3．(2025·山東濟寧質檢)唐玄宗以后，“丁口轉死，非舊名矣；田畝移換，非舊額矣；貧富升降，非舊第矣。”建中元年(780年)推行兩稅法之后，“人不土斷而地著，賦不加斂而增入，版籍不造而得其虛實”。由此可推測，唐朝中后期(　　)
A．門閥士族退出政治舞臺
B．唐廷難以有效管控戶籍
C．大土地所有制受到抑制
D．稅制變革制約社會流動
答案：B
解析：據材料“丁口轉死……非舊第矣”可知，唐朝中后期，人口、土地和財富的流動性增加，戶籍信息變得不再準確，而兩稅法的推行則是為了應對這種情況，通過不依賴戶籍的方式來征稅，反映出唐廷難以有效管控戶籍，故選B項。A項“退出”說法有誤，排除；兩稅法的實施背景包括土地兼并的嚴重，大土地制有所發展，排除C項；兩稅法實施后，促進了人口流動和社會發展，排除D項。
4．《宋史》等官方資料顯示，無論是北宋還是南宋，每戶家庭的平均人口數都低得出奇。其中數字最高的是天圣元年(1023年)，每戶平均人口數是2.57；最低的是元豐三年(1080年)，竟然只有1.42。對此合理的解釋是宋代(　　)
A．人口的出生率偏低 B．中央集權有所削弱
C．賦役統計制度變化 D．戶籍管理相對松弛
答案：C
解析：根據材料可知，在宋朝時期，每戶家庭的平均人口數沒有達到3個人，這不符合一個家庭至少應該有三人的常理，這種情況最可能是這個平均數不是家庭全部人口數，而是每個家庭中間承擔賦役的人口數，C項正確。宋朝人口增長速度較快，排除A項；宋代中央集權加強，排除B項；D項是在清代，排除。
5．(2025·湖北部分學校月考)萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統治者征收賦稅的主要依據，而戶籍的作用則退居其次了。到了清朝，清政府下令徹底廢除人丁編審。明清戶籍管理制度的變化反映了(　　)
A．傳統經濟結構根本變化的要求
B．賦役征收主要以人丁作為依據
C．傳統戶籍制度失去財政的功能
D．君主專制主義中央集權的加強
答案：C
解析：明清時期實行的賦稅制度改革，使身丁稅與戶籍相分離，形成以田畝為征收標準的賦稅制度，因此傳統戶籍制度失去財政的功能，C項正確，排除B項。傳統的經濟結構并沒有發生根本變化，排除A項；材料與君主專制主義中央集權無關，排除D項。
6．唐代規定兩京及州縣郭(城)內設坊，郊外設村，其他地區繼續設里。坊、村、里的負責人皆稱為“正”，負責“掌按戶口，課植農桑；檢查非違，催驅賦役”等工作。由此可見，唐朝的基層制度(　　)
A．增加了政府的財政收入
B．突破了原有的坊市制
C．造成了地方勢力的割據
D．兼具行政和經濟功能
答案：D
解析：根據材料可知，唐朝基層機構的負責人既要負責地方戶口，又要負責賦役的征發，說明兼具行政和經濟功能，D項正確。唐朝的基層制度并不能增加政府的財政收入，也沒有突破原有的坊市制度，排除A、B兩項；地方基層制度沒有造成地方勢力的割據，排除C項。
7．(2025·河南開學考試)明朝初期，明太祖在全國內的廣大農村建“老人制”，由“老人”(指村中有名望有地位的人物)治理鄉村民間的各項事務糾紛，舉薦人才，收取賦稅，監督官吏的賢惡良善等。這一制度(　　)
A．保證了明朝統治長治久安
B．實現了對地方官吏有效監督
C．有利于提高基層治理水平
D．是明朝選拔官吏的主要來源
答案：C
解析：根據材料可知，“老人制”負責治理鄉村民間的各項事務糾紛，舉薦人才，收取賦稅，監督官吏的賢惡良善，可以穩定基層社會秩序，有利于提高基層社會治理水平，故選C項。A項不符合史實，排除；B項“實現了”說法絕對，排除；明朝選拔官吏的主要來源是科舉制，排除D項。
8．下表數據從側面反映了元明清時期(　　)
元明清時期部分地區糧倉統計(單位：個)
元 明 清
地區 大都 通州 順天府 北京
官倉 22 13 52 16
義倉 4 1 6 2
A．常平倉制度確保了糧食安全
B．義倉和社倉的設置已較為普遍
C．都城是救災備荒的唯一重點
D．社會救濟仍然依賴于封建政府
答案：D
解析：圖表數據體現了官倉的數量遠遠大于義倉，這說明社會救濟仍然依賴于封建政府，D項正確。A、C兩項說法太絕對，均排除；材料體現的是“部分地區糧倉統計”，不能說明設置普遍，排除B項。
9．(2025·黑龍江哈爾濱九中開學考)史載，“紹興三十一年二月，以雪寒，民多艱食，詔‘臨安府城內外貧乏之家，人給錢二百、米一斗及柴炭錢，并于內藏給之’”。同時，考慮到“輔郡當此雪寒，細民不易，可令常平官依條賑給”。這說明宋朝(　　)
A．思辨化的儒學已經成為官方統治思想
B．小農經濟是封建統治的基礎
C．優撫制度是國家治理的重要組成部分
D．商品經濟發展加劇貧富分化
答案：C
解析：根據材料可知，宋朝時期因雪寒，國家對民眾進行了賑濟，以確保民眾基本生活，維護社會穩定，說明優撫制度是國家治理的重要組成部分，C項正確。A、B、D三項與材料無關，均排除。
10．(2025·八省聯考·陜甘寧青卷)康熙時期，南鄭人朱英若捐資設立義渡，創建橋船會。其子朱之茂經營橋船會數十年，“南通北達，利濟行人”。乾隆年間，朱之茂得到官方旌表，其事跡被收入當地縣志。據此可知，當時(　　)
A．宗族救助成為救濟主要形式
B．民間組織自發參與社會救助
C．政府組織人力加強社會保障
D．樂善好施成為民間社會風尚
答案：B
解析：據材料可知，朱英若父子捐資設立義渡并創建經營橋船會為行人提供便利，這些行為是民間自發進行的，故選B項。材料中的活動是個人和家庭對社會大眾的慈善行為，并非屬于宗族救助，排除A項；材料中政府的作用僅限于對朱之茂事跡給予榮譽和認可，排除C項；D項“成為民間社會風尚”的說法過于夸大，排除。
11．中世紀早期的西歐，貴族都有莊園法庭的司法權，這在西歐是普遍的狀況。由地主貴族、俗人或僧侶、男爵或主教在一定的范圍內，對那里的居民辦理行政、征收賦稅，而國王只是被縮成一個陰影而已。材料表明，這一時期的西歐莊園(　　)
A．帶有基層自治色彩
B．農業經濟占主導地位
C．具有完全獨立特點
D．有利于形成強大王權
答案：A
解析：據材料可知，中世紀西歐的莊園都有自己的法庭，能夠行使司法權，而且莊園還可以辦理行政、征收賦稅等，國王對莊園的影響力較弱，這體現了西歐莊園的自治色彩，A項正確。材料能夠體現西歐莊園中的自治色彩，無法說明農業經濟占主導地位，排除B項；C項“完全獨立”的說法過于夸張，排除；國王對莊園的影響力較弱，所以這一時期的西歐莊園不利于形成強大的王權，排除D項。
12．閱讀下圖“19世紀末英國地方機構表”。據此可知，當時英國(　　)
A．中央對地方實施了垂直管理
B．地方自治體系化、多樣化
C．是自上而下的三級政府體制
D．地方承擔所有的公共服務
答案：B
解析：材料中自治機構有多種，也有不同的層次，體現了體系化、多樣化，故選B項。材料未體現中央對地方的管理方式，故排除A項；材料是地方機構表，有的自治機構只有一級或者二級，故排除C項；材料未涉及公共服務，故排除D項。
13．(2025·福建南平期中)1991年，英國在《競爭求質量》白皮書中提出：地方政府的任務在于明確要求和設定優先項目、制定服務標準和運用最佳方式來達到這些標準。地方政府不再采用直接提供公共服務的傳統模式。這種轉變(　　)
A．推動了社區組織的出現
B．表明近代自治市制度的確立
C．強化了政府的行政干預
D．有利于降低基層治理的成本
答案：D
解析：根據材料及所學可知，英國地方政府不再直接提供公共服務，強調政府、社區和非政府組織的共同作用，有利于降低基層治理的成本，D項正確，排除C項。工業革命之后，社區組織就開始形成，排除A項；19世紀，近代自治市制度已經確立，排除B項。
14．英國自1601年頒布濟貧法以來，長期堅持對貧困人口區別對待的原則，對健壯的流浪者和乞丐進行強制收容和強制勞動。20世紀初，濟貧法的功能逐步被國家養老金、失業保險、健康保險等取代。這一變化體現了英國(　　)
A．自由主義的盛行 B．勞動力資源過剩
C．治理理念的進步 D．階級斗爭的激化
答案：C
解析：據材料內容可知，英國從單純的救濟逐漸發展到保險制度，說明治理理念不斷進步，故選C項。保險制度的發展說明國家強化了對經濟的干預，改變了過去自由主義的觀念，排除A項；勞動力資源過剩的說法與“強制勞動”的說法不符，排除B項；救濟制度的發展緩和了階級矛盾，排除D項。
15．(2025·江蘇南通調研)英國在20世紀70年代末到80年代提出了“工作福利”概念，規定失業者在失業期間必須學習新技術或者提高原有知識能力，如果他們拒絕了職業中心介紹的職業教育或者不參加職業計劃相關項目的話，失業津貼就會中斷或者被減少金額。這些規定(　　)
A．兼顧了效率與公正
B．促進了福利國家的出現
C．改善了基層的治理
D．推動了社區組織的形成
答案：A
解析：根據材料可知，英國政府把教育和培訓作為福利形式，以鼓勵人們工作、促進就業，這兼顧了效率與公正，A項正確。福利國家在二戰后開始出現，排除B項；材料體現的是福利制度，與基層治理無關，排除C項；工業革命后就出現了社區組織，排除D項。
16．(2025·云南月考)20世紀50年代初，毛澤東在談到農村問題時指出：人民生活需適度改善，福利要合理謀劃，合作社應幫助困難社員，確保其基本生活需求，包括吃、穿、教育和安葬等，對五保戶要根據能力分配工作，勞動收入不足時，用公益金給予照顧。這反映了新中國(　　)
A．生產發展與生活改善并舉
B．社會救助體系已基本建立
C．城鄉之間的差別逐步縮小
D．物資短缺的狀況得到改變
答案：A
解析：材料“合作社應幫助困難社員，確保其基本生活需求”“勞動收入不足時，用公益金給予照顧”體現了生產發展與生活改善并舉，A項正確。材料未涉及社會救助體系的內容和城鄉差距，排除B、C兩項；當時物質短缺狀況未得到改變，排除D項。
二、非選擇題
17．(2025·江蘇海安開學考試)閱讀材料，完成下列要求。
材料　隨著秦統一進程的展開，新征服地區殘余貴族、舊俗和制度嚴重遲緩了秦制的推行。秦統一后有意打壓民間力量，李斯推行了“若欲有學法令，以吏為師”的政策。鄉里政令傳播的工作幾乎完全落在基層吏員身上，借由“鄉嗇夫—里典—伍長”的官方傳播序列直達鄉里的家家戶戶。然而，鄉里原有的基層秩序并不會因打壓而解體，最終動搖了秦王朝的統治。西漢自建立以來，有意地引入民間傳播以輔助官方在鄉里進行政令傳播。漢文帝下詔派遣謁者慰問各地的三老、孝悌、力田等權威人士并使其榮譽頭銜常態化，希望他們能夠帶頭領會政令內涵并傳導給廣大民眾。漢武帝令搜粟都尉趙過推廣代田法，先是地方長吏與三老、力田及里父老一同參與技法學習，隨后再向廣大民眾進行耕作推廣。不僅得以在空間上廣泛推行，還取得了“用力少而得谷多”的良好成效。
——摘編自王岳
《論秦漢時期鄉里的政令傳播》
(1)根據材料并結合所學知識，概括秦朝鄉里政令傳播機制實施的原因。
(2)根據材料，說明西漢鄉里政令傳播機制的變化。綜合上述材料并結合所學知識，分析秦漢時期鄉村治理的歷史啟示。
答案：(1)秦朝推行統一法令的需要，以鞏固新征服地區，新征服地區殘余貴族、舊俗和制度阻礙秦法推行；民間力量強大，需通過基層吏員傳達政令；官方傳播序列的建立，確保政令直達鄉里。
(2)變化：引入民間傳播輔助官方傳播，利用地方權威人士傳導政令，通過基層官員與民間領袖合作推廣新法。
歷史啟示：鄉村治理應順應社會發展需求，靈活調整政策；民間力量在鄉村治理中具有重要作用，應充分利用；治理政策需考慮地方實際，避免一刀切；政府與民間合作，可以更有效地推動政策實施。
解析：第(1)問，據材料“隨著秦統一進程的展開，新征服地區殘余貴族、舊俗和制度嚴重遲緩了秦制的推行”可知，秦朝推行統一法令的需要，以鞏固新征服地區，新征服地區殘余貴族、舊俗和制度阻礙秦法推行；據材料“秦統一后有意打壓民間力量”“鄉里政令傳播的工作幾乎完全落在基層吏員身上”可知，民間力量強大，需通過基層吏員傳達政令；據材料“借由‘鄉嗇夫—里典—伍長’的官方傳播序列直達鄉里的家家戶戶”可知，官方傳播序列的建立，確保政令直達鄉里。第(2)問，第一小問，據材料“西漢自建立以來，有意地引入民間傳播以輔助官方在鄉里進行政令傳播”可知，西漢時期，政令傳播機制從單純依靠官方吏員轉變為引入民間權威人士輔助傳播；據材料“漢文帝下詔派遣謁者慰問各地……并傳導給廣大民眾”可知，利用地方權威人士傳導政令；據材料“漢武帝令搜粟都尉趙過推廣代田法……隨后再向廣大民眾進行耕作推廣”可知，通過基層官員與民間領袖合作推廣新法。第二小問，結合所學知識分析。
18．(2025·河南安陽六校期中)閱讀材料，完成下列要求。
材料　現代社會保障制度在德國的誕生揭開了社會保障制度走向西方國家治理中心的序幕。從社會保障制度“進入”“嵌入”，直至與資本主義相融合，每一次二者關系的增進都以西方國家的治理危機為契機，由此揭示出現代社會保障制度作為資本主義發展內在組成部分的客觀規律。在20世紀70年代以來的社會變遷中，福利國家不斷面臨來自政治、經濟以及福利制度本身的嚴峻挑戰。然而，社會保障制度仍然保持“非凡的耐力”，成為主導西方國家治理行為的內在機理。
——摘編自賈玉嬌《走向治理的中心：
現代社會保障制度與西方國家治理——
兼論對中國完善現代國家治理體系的啟示》
根據材料并結合世界近現代史的史實，自擬論題，加以闡釋。(要求：論題明確，觀點正確，史論結合，表述清晰)
答案：論題：現代社會保障制度是西方國家治理體系中的穩定器
論述：在德國，19世紀末現代社會保障制度誕生。當時德國面臨著工人階級運動興起等社會問題，俾斯麥政府通過建立社會保障制度來緩和階級矛盾。這一舉措表明社會保障制度從誕生起就與西方國家治理密切相關，是應對治理危機(社會矛盾)的手段。
在20世紀，特別是二戰后，福利國家興起。這一時期，西方國家在經濟快速發展的基礎上，進一步將社會保障制度嵌入到資本主義體系中。這種融合是為了應對當時西方國家面臨的新的治理危機，而社會保障制度通過稅收等再分配手段，提高了社會的整體福利水平，使社會更加穩定。
20世紀70年代，西方國家面臨經濟“滯脹”等問題，福利國家面臨巨大挑戰。高福利支出使政府財政負擔加重，一些人也產生了福利依賴現象。但是，社會保障制度仍然保持其重要性。例如，在瑞典，雖然面臨經濟壓力，但并沒有完全削減福利，而是進行了一些福利制度的改革。這是因為社會保障制度已經成為西方國家治理體系的內在機理，一旦大幅削減，可能引發更嚴重的社會不穩定等治理危機。
綜上所述，現代社會保障制度在西方國家治理體系中具有不可替代的作用。盡管面臨各種挑戰，但它始終是西方國家應對治理危機、保持社會穩定的重要制度保障，對西方國家的穩定發展起到了穩定器的作用。
解析：本題為開放型試題，答案言之有理即可。首先，確定論題，根據材料“社會保障制度仍然保持‘非凡的耐力’，成為主導西方國家治理行為的內在機理”并結合所學知識，可擬定論題：現代社會保障制度是西方國家治理體系中的穩定器。其次，結合所學知識，從現代西方社會保障制度的發展過程及起到的作用加以論述。最后，對論題總結升華。
1(共64張PPT)
第三部分　國家制度與社會治理
第十八單元　貨幣與賦稅制度和基層治理與社會保障
第52講　基層治理與社會保障
了解中國古代以賦役征發為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施；知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現代社會保障制度的產生及其實行情況。
基層治理是國家治理的重要組成部分，社會保障是給予公民物質幫助，以保障其基本生活的制度。
線索(一)：中國的基層治理與社會保障
中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織的構建為基礎，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進行，既保證賦役征發，也維護社會穩定。中國古代的社會保障主要由政府主導，社會參與。在封建社會后期，宗族及社會公益性組織的作用越來越大。新中國成立后，逐漸建立起了具有中國特色的社會保障制度。
線索(二)：西方主要國家的基層治理與社會保障
西歐中古時期的基層治理以莊園和城市為中心，近代西方出現自治市鎮和社區組織，現代西方以社區自治為主。現代發達國家基本構建起了完善的社會保障體系。
目錄
關鍵能力
貳
必備知識
壹
高考研析
叁
課時作業
肆
必備知識　全面·系統·簡潔
一、中國古代的戶籍制度與社會治理
1．歷代戶籍制度演變
戰國 編排民戶，制定戶籍
秦朝 實行分類登記制度
漢朝 形成封建國家的“編戶齊民”
隋唐 隋“大索貌閱”，重新核定戶籍；唐承隋制，戶籍三年一造
宋朝 分主戶與客戶
元朝 按職業劃分戶籍，統稱為“諸色戶計”，戶籍世代相襲
明朝 繼承元朝以職業定戶籍的做法，造“黃冊”
清朝 沿襲明制，戶籍管理相對松弛。乾隆年間，戶籍永停編審
2．歷代基層組織與社會治理
(1)基層組織
(2)社會治理
秦漢 縣下設鄉和里。鄉設三老，里設里正。鄉、里之外有亭，設亭長
唐朝 以百戶為里，五里為鄉，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正
明朝 實行里甲制，設甲首、里長
秦漢 推行什伍組織，互相監督
唐朝 實行鄰保制度，相互監督
宋朝 北宋王安石實施保甲制
明朝 王守仁推行十家牌法
清朝 清初實行里甲制，后來推行保甲制，鄉里制與保甲制合一
3.歷代社會救濟與優撫政策
(1)社會救濟
背景 古代社會生產力水平低，每逢自然災害發生時，人民生活缺少保障
措施 漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調節糧價；隋唐政府重視官方儲備，大力提倡民間積儲
作用 為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產活動的進行，有利于維護統治
(2)優撫政策
(3)特點
①救濟主體是政府，民間組織處于輔助地位。
②政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應。
③社會力量的救濟活動側重于日常生活中的賑濟。
時期 概況
秦漢 皇帝有時會賜給高齡老人鳩杖以示尊重
唐朝及以后 政府設有專門機構收容貧老、孤兒和乞討流浪人員
宋朝以后 宗族內部的救助活動逐漸興起
明清時期 明初朝廷令各地有司優撫高年平民。慈善組織開始興起，出現了善堂、善會等慈善機構
二、世界主要國家的基層治理與社會保障
1．西方主要國家基層治理的歷史與特點
古希臘 基層治理依靠村社進行，村社實行自治，村社大會是村社最高權力機關
中世紀 (1)莊園是主要基層單位，莊園主或管家管理莊園事務，組織生產，征收地租，主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。
(2)城市享有不同程度的自治，行會或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。
(3)基督教會在基層治理中也發揮了重要作用
近代 (1)英國：1835年，頒布法律，確立了近代自治市制度。
(2)美國：鄉鎮是最基本的地方自治單位。
(3)法國：形成以自治市鎮為基層單位的制度。
(4)工業革命后，社區組織開始形成
現代 (1)二戰后，社區發展為基層自治的主要方式。
(2)20世紀80年代后，基層治理更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用
2.現代社會保障制度的建立與發展
(1)西方國家的社會保障制度
歷程 17世紀初 英國頒布濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立濟貧制度
19世紀80年代 德國初步建立社會保險制度
1935年 美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度最終確立
二戰后 西方主要國家都建成了福利國家，社會保障制度基本建立
影響 積極 改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展
消極 過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為
(2)現代中國的社會保障制度
①1951年2月，政務院發布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規。
②隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度日趨成熟，保障水平穩步提高，建成世界上規模最大的社會保障體系。
[釋概念]　編戶齊民
(1)編戶齊民是歷代中原王朝政府實行的戶籍制度，規定凡政府控制的戶口都必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、財富情況等項目一一載入戶籍，被正式編入政府戶籍的平民百姓，稱為“編戶齊民”。
(2)編戶齊民既是行政管理制度，又是賦稅制度。編戶齊民具有獨立的身份，依據相關規定承擔相應的賦稅和徭役、兵役。
[圖解史]　中國古代戶籍制度的作用
[釋概念]　鄉里制度
指中國古代縣以下的各級基層行政區劃的制度。以對全體鄉村居民進行什伍編制為起點，以“什伍相保”“什伍連坐”為基本組織原則，擁有編排戶口、宣布教化、督催賦稅、攤派力役、維持治安、兼理司法等職權。
[拓思維]　中國古代救濟救助制度的特點
(1)時間久遠，源遠流長。
(2)政府救濟與民間救助相結合。
(3)機構完善并具有法律保障措施。
(4)深受儒家思想影響。
[挖教材]
(1)閱讀選必1第18課導言“在中古時期的西歐，無論是結婚還是離婚，都必須獲得教會的許可。”
思考：這反映了當時西歐社會基層治理有什么特點？
[挖教材]
(2)閱讀選必1第18課第一目第二個“歷史縱橫”：“20世紀八九十年代，英國頒布法律，把醫院管理、社區服務、社會治安和教育等都交給相關公司承擔。”
思考：這體現了英國社會治理的什么特點？
答案：教會發揮了重要作用，其影響滲透社會生活的方方面面。
答案：管理市場化。
[拓知識]　西方主要國家現代社會保障制度對社會治理的作用
(1)縮小貧富差距，維護社會穩定。
(2)調節社會需求，推動經濟發展。
(3)促進社會服務，緩解就業壓力。
(4)擴大公民自由，體現團結互助。
(5)鞏固了資本主義國家的政治體制。
關鍵能力　情境·素養·思維
主題一　中國古代的基層治理
材料　家庭是傳統中國社會的基本單位。人們聚族而居，往往一個村落就是一個大的家族。這種聚族而居在自然耕作的農業社會環境下被進一步鞏固和強化。中國古代的行政權力基本上只延伸至縣一級。基層政府在比較有威望的村民中指定耄長等負責村、鎮的事務。與此同時，基層社會在許多情況下也會自行推選族長負責當地重大事項和糾紛的解決。傳統中國呈現出政府治理和基層治理二元化的狀態，而在治理結構上卻實現了兩者的互補。
熟人社會是我國實行民間治理的客觀條件。而倫理文化的高度認同和深度滲透使得熟人社會成為政權穩固的重要支撐。民間社會是一個“有禮”或“禮治”的社會，百姓對禮的規則和秩序不是被動地接受，而是主動的尊崇。同時，家長在家族中具有無上的權威，這種權威不僅有法律制度上的保障，更有信念的支撐。同樣，士紳階層興起以后，其儒家化的知識結構成為領導民間治理的合理依據，從而成為封建社會后期重要的民間治理力量。
——摘編自李文靜《中國古代的國家治理經驗及其現代意義》
[問題探究]　 根據材料并結合所學知識，概括中國古代基層治理的特點，并分析中國古代基層治理模式形成的原因。
金版參考：特點：政府治理與基層治理互補；宗族治理扮演重要角色(以血緣和地緣為紐帶)；禮治與法治結合(重視教化)；社會精英發揮重要作用。
原因：相對封閉的生活環境；宗法觀念及儒家思想影響；自然經濟主導地位；國家統治需要；國家管理人員不足；地方精英文化水平提高；地區間文化差異。
中國古代鄉村基層治理的特點
宗法關系扮演重要角色　　 宗族勢力強大，皇權與族權相結合。宗族勢力往往得到皇權的認可，鄉官里吏在催征錢糧時往往需要族長的配合，有時則表現為宗族家長直接擔任鄉官里吏，使行政組織與宗族組織合而為一
忠孝治理 鄉村 家國意識反映在鄉村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作為兩種重要的價值觀，維系了鄉村的政治秩序
官員治理與士紳管理相結合 政府在鄉村選擇的管理者，主要是有德行的長者、有名望的鄉紳、有財產的地主等，這些人往往都讀過書，在知識、智力和財富上占有優勢。能夠解釋鄉規民約，用道德感召力維持鄉村的秩序。
鄉紳的身份是雙重的：作為國家的代理人，他們要幫助國家做事，而作為鄉村的代表，他們又需要維護村民的共同利益
主題二　世界主要國家的社會保障
材料一　西歐是現代社會保障制度比較完善的地區。早在19世紀末20世紀初西歐諸國已進行一些社會保障立法。1870－1914年，西歐各國都在采取措施、制定方法，建立以社會保險為核心內容的現代社會保障制度。二戰后，西歐逐步建立起面向全民的社會保障網，除退休金、失業和醫療工傷三大保險外，還設立了孕、產婦補貼、幼兒、學童補貼等幾十種項目。歐共體也逐步形成自己的社會政策。1972年，歐共體“社會行動綱領”把解決失業特別是青年人和殘疾人的就業問題列入優先目標之一。
——摘編自丁建定《英國在西歐現代社會保障制度建立過程中的歷史地位》
材料二　新中國成立后，1951年，政務院頒布了《勞動保險條例》，這是新中國第一部社會保險法規，至1957年，“初步建成了以國家責任為主體，覆蓋國家機關、企事業單位職工生活方方面面的福利制度”。改革開放后，以城鄉統籌為特征的社會福利制度取得了極大的進展。新中國成立七十年來，社會福利制度從城鄉分割到城鄉全覆蓋，努力實現對全體社會成員的福利保障。
——摘編自胡曉義《當代中國社會保障制度》
[問題探究]　 (1)根據材料一并結合所學知識，指出近現代西歐社會保障制度的特點，并分析二戰后西歐社會保障制度發展的原因。
金版參考：特點：通過立法手段實施；國家(政府)推行；社會保障制度種類多，覆蓋面廣(全民化、全面化)；以社會保險為核心；歐共體加強對社會保障制度的協調。
原因：二戰后國家干預經濟的政策；西歐經濟的一體化密切了各國間的經濟聯系；現代科技進步促進資本主義經濟的發展；吸取經濟大蕭條的教訓，受羅斯福新政的影響。
(2)根據材料二并結合所學知識，概括現代中國社會保障制度發展的主要特點。
金版參考：社會保障制度是逐步建立和完善起來的(漸進性)；從部分覆蓋走向全民福祉；由國家為責任主體轉向城鄉統籌；人民民生福利的持續改善；與中國經濟社會的整體變革和發展相適應。
西方現代社會保障制度形成的特點
(1)在性質上：從傳統社會濟貧的恩賜性質轉變為現代社會中的政府的責任和義務。
(2)保障項目上：從過去的分散、零星項目轉向現代社會全面、系統的保障。
(3)在社會保障對象上：從傳統社會中的貧民轉向全體雇傭勞動者，再轉向全體國民，實現了對全體社會成員的普遍保障。
(4)在資金籌集方式上：不僅要求多方出資，而且實現了由國家出面強制執行。
高考研析　技巧·應用·方向
(2024·江蘇卷)據廣東《博羅縣志》記載，明嘉靖、隆慶年間，該縣出現源自鄉約的“約”字地名，如安山約、大連約等，一約轄一村或數村。知縣往往“慎擇鄉約之長”，讓其宣講“高皇帝之六訓”，負責當地保衛事宜。這一記載反映出該縣(　　)
A．鄉約與法律合流
B．注重對農民的軍事訓練
C．保甲制形同虛設
D．重視對基層社會的治理
試題情境 明代廣東博羅縣出現“約”字地名及相關治理舉措
考查知識 明代的基層教化與治理
核心價值 通過對廣東博羅縣基層治理方法的學習，彰顯了古代社會治理經驗的尊重性與借鑒價值，引導學生關注國家穩定
1．信息提取
時空信息：明嘉靖、隆慶年間，廣東博羅縣。
現象信息：廣東博羅縣出現“約”字地名，知縣對鄉約之長的選用。
2．分析探究
挖掘隱含前提：明代地方治理需要多種方式結合，宋朝以后以鄉約教化鄉里，明后期鄉約改為“六諭”。
解讀顯性信息：博羅縣出現“約”字地名，一約轄一村或數村，知縣重視鄉約之長的選用，讓其宣講“高皇帝之六訓”，負責當地保衛事宜。“村”是基層組織，說明在基層中使用鄉約進行管理。
邏輯推理判斷：綜上，可歸納得出：明朝在基層以鄉約教化鄉里，明后期鄉約改為“六諭”，使鄉約帶有強制力，強化了基層的治理。博羅縣地名中帶“約”，鄉約之長宣講“高皇帝之六訓”，就體現了該縣重視基層社會的治理，__D__項正確。
3．排除干擾
材料并未體現法律的內容，排除A項；材料未體現對農民的軍事訓練，排除B項；C項不符合史實，排除。
命題點1：古代戶籍制度
(2023·浙江1月選考)延載元年(694)八月敕：“諸戶口計年將入丁、老疾應免課役及給侍者，皆縣親貌形狀，以為定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，聽隨事貌定，以付手實。”這種戶籍管理辦法是(　　)
A．黃籍登記 B．白籍土斷
C．貌閱之法 D．諸色戶計
解析：根據材料“延載元年(694)”“皆縣親貌形狀”“不得更貌”可知，這種戶籍管理方法是唐朝的貌閱之法，故C項正確。黃籍是兩晉時的正式戶籍，故排除A項；白籍土斷是東晉后期和南朝時出現的戶籍管理方式，故排除B項；諸色戶計是元代的戶籍制度，故排除D項。
命題點2：古代基層制度
(2023·廣東卷)王夫之在《宋論》中評論歷史上某一基層制度時，認為聚鄉村之民成兵達不到御敵的目的，賊寇一旦來襲，鄉民便攜家散去，“非什保之所能制”。這一基層制度是(　　)
A．鄰保制度 B．保甲制度
C．十家牌法 D．里甲制度
解析：材料出自明末清初王夫之的著作《宋論》，王夫之認為該基層制度雖能聚鄉村之民成兵，但達不到御敵的目的，這與宋代王安石變法時推行的帶有軍事管理功能的戶籍管理制度——保甲制度相符，故選B項。唐朝實行鄰保制度，明朝王守仁推行十家牌法，清初實行里甲制度，排除A、C、D三項。
命題點3：西方基層自治
(2023·河北卷)中世紀中期，隨著受教育群體擴大、王室司法行政書面化，英國莊園管理從依賴口頭記憶轉向書面文件，產生了地籍冊、賬簿、法庭案卷等文件。這表明，當時英國(　　)
A．王權得以持續強化 B．基層治理趨于規范
C．農奴的依附性減弱 D．世俗學校廣泛設立
解析：中世紀西歐，莊園是主要的基層單位，材料中“英國莊園管理從依賴口頭記憶轉向書面文件，產生了地籍冊、賬簿、法庭案卷等文件”等信息可以表明，到中世紀中期，隨著社會的發展，當時的英國基層治理趨于規范，B項正確。“王權得以持續強化”出現于中世紀晚期，且與材料信息無關，排除A項；中世紀后期，隨著商業和貿易逐漸興盛，君主集權的增強削弱了封建領主的權力，英國農奴制逐漸衰落，中世紀中期農奴的依附性并未減弱，排除C項；結合所學，從11世紀起，歐洲一些城市的手工業行會和商人公會，以及市政當局，打破教會幾百年來對教育的壟斷，自發地創辦了世俗學校，但是D項中“廣泛”表述欠妥，排除。
命題點4：二戰后美國福利制度
(2024·廣東卷)對撫養未成年人的家庭進行資助的項目源于羅斯福新政時期，最初主要的救助對象是白人貧困家庭；20世紀60年代后接受救助的黑人貧困家庭大幅增加，1970年該項目的受益人中，黑人占了近一半。造成這一變化的原因可能是(　　)
A．國家干預的減少 B．經濟危機日趨嚴重
C．民權運動的高漲 D．移民問題愈演愈烈
解析：20世紀60年代，美國黑人掀起民權運動，迫使美國國會通過民權法案，使得接受救助的黑人貧困家庭大幅增加，故選C項。當時美國強化對經濟的干預，排除A項；二戰結束至20世紀60年代末，美國等資本主義國家迎來了黃金發展時期，排除B項；材料中的資助項目針對的是撫養未成年人的貧困家庭，與移民問題關聯性不大，排除D項。
命題點5：改革開放后中國社會保障制度的變化
(2024·廣東卷)自20世紀80年代中期起，我國的社會保障制度進入真正意義上的改革時代，原有的國家—單位保障制逐漸向國家—社會保障制轉變。社會保障制度進入“改革時代”的主要原因是(　　)
A．市場經濟體制的確立 B．國有企業改革的推進
C．醫療衛生體系的形成 D．鄉鎮企業的大量涌現
解析：20世紀80年代中期起，隨著城市經濟體制改革的全面展開，國有企業推行承包經營責任制，社會保障制度由以往單位包辦轉變為個人承擔部分繳費責任，即由國家—單位保障制轉向國家—社會保障制，故選B項。21世紀初，我國基本確立社會主義市場經濟體制，排除A項；醫療衛生體系中的醫療保障體系是社會保障制度的一部分，而不是其改革的主要原因，排除C項；鄉鎮企業的發展主要影響的是農村經濟結構的變化，而非直接推動了社會保障制度的改革，排除D項。
課時作業
題號 1 2 3 4 5 6 7 8 9
難易度 ★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★★ ★★ ★★ ★★
知識點 秦漢戶籍相伍制度 東晉戶籍管理導致中央集權削弱 唐朝中后期朝廷難以有效管控戶籍 宋代賦役統計制度 變化 明清時期傳統戶籍制度失去財政的功能 唐朝基層制度兼具行政與經濟功能 明朝基層實行“老人制”的作用 元明清時期社會救濟依賴于政府 宋朝
優撫
制度
題號 10 11 12 13 14 15 16 17 18
難易度 ★★ ★★ ★★★ ★★ ★★★ ★★ ★★ ★★★ ★★★
知識點 清代民間組織參與社會救助 西歐中世紀莊園帶有基層自治色彩 英國近代地方自治體系化和多樣化 英國基層治理減少政府干預 英國濟貧法功能被 取代 英國福利制度兼顧效率與 公正 新中國生產發展與生活改善并舉 秦漢鄉里政令傳播 機制 現代西方國家社會保障制度的作用
一、選擇題
1．秦漢時期，戶籍相伍制度被推廣到全國。當時戶籍的具體制作層級在鄉，鄉承擔戶籍管理責任，據此征發賦稅、徭役，并對人員流動進行掌控。據此可知，秦漢戶籍相伍制度的推行(　　)
A．加強了社會基層管理 B．實現了對流民的管控
C．強化了君主專制權力 D．推動了地方自我管理
解析：根據材料可知，秦漢戶籍制度由鄉承擔職責，政府憑借戶籍征發賦稅、徭役并對人員流動進行掌控，這有利于國家對社會基層的管理，故選A項。戶籍制度強調的是對戶籍民眾的管理，而不是對流民的管控，排除B項；材料強調的是中央集權的加強，而不是君主專制的加強，排除C項；結合所學知識可知，秦漢戶籍相伍制度的推行并不能推動地方自我管理，排除D項。
2．東晉政府為了照顧僑戶“流寓江左，庶有旋反之期”的心理，沒有把西晉永嘉之亂后出現在南方的僑戶編入當地土著戶籍，“不以黃籍籍之，而以白籍，謂以白紙為籍，以別于江左舊來土著也”。這一狀況(　　)
A．說明戶籍體制的混亂 B．導致中央權力的削弱
C．帶來賦役制度的瓦解 D．順應歷史發展的趨勢
解析：根據材料“沒有把西晉永嘉之亂后出現在南方的僑戶編入當地土著戶籍”可知，中央政府為了安撫僑戶放松了對他們的戶籍管理，此舉會導致中央對地方的控制減弱，從而削弱中央集權，B項正確。材料不能說明戶籍體制的混亂，排除A項；賦役制度瓦解的說法錯誤，排除C項；歷史發展趨勢是經濟重心南移，北民南遷，這種戶籍制度沒有順應歷史發展的潮流，排除D項。
3．(2025·山東濟寧質檢)唐玄宗以后，“丁口轉死，非舊名矣；田畝移換，非舊額矣；貧富升降，非舊第矣。”建中元年(780年)推行兩稅法之后，“人不土斷而地著，賦不加斂而增入，版籍不造而得其虛實”。由此可推測，唐朝中后期(　　)
A．門閥士族退出政治舞臺 B．唐廷難以有效管控戶籍
C．大土地所有制受到抑制 D．稅制變革制約社會流動
解析：據材料“丁口轉死……非舊第矣”可知，唐朝中后期，人口、土地和財富的流動性增加，戶籍信息變得不再準確，而兩稅法的推行則是為了應對這種情況，通過不依賴戶籍的方式來征稅，反映出唐廷難以有效管控戶籍，故選B項。A項“退出”說法有誤，排除；兩稅法的實施背景包括土地兼并的嚴重，大土地制有所發展，排除C項；兩稅法實施后，促進了人口流動和社會發展，排除D項。
4．《宋史》等官方資料顯示，無論是北宋還是南宋，每戶家庭的平均人口數都低得出奇。其中數字最高的是天圣元年(1023年)，每戶平均人口數是2.57；最低的是元豐三年(1080年)，竟然只有1.42。對此合理的解釋是宋代(　　)
A．人口的出生率偏低 B．中央集權有所削弱
C．賦役統計制度變化 D．戶籍管理相對松弛
解析：根據材料可知，在宋朝時期，每戶家庭的平均人口數沒有達到3個人，這不符合一個家庭至少應該有三人的常理，這種情況最可能是這個平均數不是家庭全部人口數，而是每個家庭中間承擔賦役的人口數，C項正確。宋朝人口增長速度較快，排除A項；宋代中央集權加強，排除B項；D項是在清代，排除。
5．(2025·湖北部分學校月考)萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統治者征收賦稅的主要依據，而戶籍的作用則退居其次了。到了清朝，清政府下令徹底廢除人丁編審。明清戶籍管理制度的變化反映了(　　)
A．傳統經濟結構根本變化的要求 B．賦役征收主要以人丁作為依據
C．傳統戶籍制度失去財政的功能 D．君主專制主義中央集權的加強
解析：明清時期實行的賦稅制度改革，使身丁稅與戶籍相分離，形成以田畝為征收標準的賦稅制度，因此傳統戶籍制度失去財政的功能，C項正確，排除B項。傳統的經濟結構并沒有發生根本變化，排除A項；材料與君主專制主義中央集權無關，排除D項。
6．唐代規定兩京及州縣郭(城)內設坊，郊外設村，其他地區繼續設里。坊、村、里的負責人皆稱為“正”，負責“掌按戶口，課植農桑；檢查非違，催驅賦役”等工作。由此可見，唐朝的基層制度(　　)
A．增加了政府的財政收入 B．突破了原有的坊市制
C．造成了地方勢力的割據 D．兼具行政和經濟功能
解析：根據材料可知，唐朝基層機構的負責人既要負責地方戶口，又要負責賦役的征發，說明兼具行政和經濟功能，D項正確。唐朝的基層制度并不能增加政府的財政收入，也沒有突破原有的坊市制度，排除A、B兩項；地方基層制度沒有造成地方勢力的割據，排除C項。
7．(2025·河南開學考試)明朝初期，明太祖在全國內的廣大農村建“老人制”，由“老人”(指村中有名望有地位的人物)治理鄉村民間的各項事務糾紛，舉薦人才，收取賦稅，監督官吏的賢惡良善等。這一制度(　　)
A．保證了明朝統治長治久安 B．實現了對地方官吏有效監督
C．有利于提高基層治理水平 D．是明朝選拔官吏的主要來源
解析：根據材料可知，“老人制”負責治理鄉村民間的各項事務糾紛，舉薦人才，收取賦稅，監督官吏的賢惡良善，可以穩定基層社會秩序，有利于提高基層社會治理水平，故選C項。A項不符合史實，排除；B項“實現了”說法絕對，排除；明朝選拔官吏的主要來源是科舉制，排除D項。
8．右表數據從側面反映了元明清時期(　　)
A．常平倉制度確保了糧食安全
B．義倉和社倉的設置已較為普遍
C．都城是救災備荒的唯一重點
D．社會救濟仍然依賴于封建政府
解析：圖表數據體現了官倉的數量遠遠大于義倉，這說明社會救濟仍然依賴于封建政府，D項正確。A、C兩項說法太絕對，均排除；材料體現的是“部分地區糧倉統計”，不能說明設置普遍，排除B項。
元 明 清
地區 大都 通州 順天府 北京
官倉 22 13 52 16
義倉 4 1 6 2
元明清時期部分地區糧倉統計(單位：個)
9．(2025·黑龍江哈爾濱九中開學考)史載，“紹興三十一年二月，以雪寒，民多艱食，詔‘臨安府城內外貧乏之家，人給錢二百、米一斗及柴炭錢，并于內藏給之’”。同時，考慮到“輔郡當此雪寒，細民不易，可令常平官依條賑給”。這說明宋朝(　　)
A．思辨化的儒學已經成為官方統治思想
B．小農經濟是封建統治的基礎
C．優撫制度是國家治理的重要組成部分
D．商品經濟發展加劇貧富分化
解析：根據材料可知，宋朝時期因雪寒，國家對民眾進行了賑濟，以確保民眾基本生活，維護社會穩定，說明優撫制度是國家治理的重要組成部分，C項正確。A、B、D三項與材料無關，均排除。
10．(2025·八省聯考·陜甘寧青卷)康熙時期，南鄭人朱英若捐資設立義渡，創建橋船會。其子朱之茂經營橋船會數十年，“南通北達，利濟行人”。乾隆年間，朱之茂得到官方旌表，其事跡被收入當地縣志。據此可知，當時(　　)
A．宗族救助成為救濟主要形式 B．民間組織自發參與社會救助
C．政府組織人力加強社會保障 D．樂善好施成為民間社會風尚
解析：據材料可知，朱英若父子捐資設立義渡并創建經營橋船會為行人提供便利，這些行為是民間自發進行的，故選B項。材料中的活動是個人和家庭對社會大眾的慈善行為，并非屬于宗族救助，排除A項；材料中政府的作用僅限于對朱之茂事跡給予榮譽和認可，排除C項；D項“成為民間社會風尚”的說法過于夸大，排除。
11．中世紀早期的西歐，貴族都有莊園法庭的司法權，這在西歐是普遍的狀況。由地主貴族、俗人或僧侶、男爵或主教在一定的范圍內，對那里的居民辦理行政、征收賦稅，而國王只是被縮成一個陰影而已。材料表明，這一時期的西歐莊園(　　)
A．帶有基層自治色彩 B．農業經濟占主導地位
C．具有完全獨立特點 D．有利于形成強大王權
解析：據材料可知，中世紀西歐的莊園都有自己的法庭，能夠行使司法權，而且莊園還可以辦理行政、征收賦稅等，國王對莊園的影響力較弱，這體現了西歐莊園的自治色彩，A項正確。材料能夠體現西歐莊園中的自治色彩，無法說明農業經濟占主導地位，排除B項；C項“完全獨立”的說法過于夸張，排除；國王對莊園的影響力較弱，所以這一時期的西歐莊園不利于形成強大的王權，排除D項。
12．閱讀下圖“19世紀末英國地方機構表”。據此可知，當時英國(　　)
A．中央對地方實施了垂直管理
B．地方自治體系化、多樣化
C．是自上而下的三級政府體制
D．地方承擔所有的公共服務
解析：材料中自治機構有多種，也有不同的層次，體現了體系化、多樣化，故選B項。材料未體現中央對地方的管理方式，故排除A項；材料是地方機構表，有的自治機構只有一級或者二級，故排除C項；材料未涉及公共服務，故排除D項。
13．(2025·福建南平期中)1991年，英國在《競爭求質量》白皮書中提出：地方政府的任務在于明確要求和設定優先項目、制定服務標準和運用最佳方式來達到這些標準。地方政府不再采用直接提供公共服務的傳統模式。這種轉變(　　)
A．推動了社區組織的出現 B．表明近代自治市制度的確立
C．強化了政府的行政干預 D．有利于降低基層治理的成本
解析：根據材料及所學可知，英國地方政府不再直接提供公共服務，強調政府、社區和非政府組織的共同作用，有利于降低基層治理的成本，D項正確，排除C項。工業革命之后，社區組織就開始形成，排除A項；19世紀，近代自治市制度已經確立，排除B項。
14．英國自1601年頒布濟貧法以來，長期堅持對貧困人口區別對待的原則，對健壯的流浪者和乞丐進行強制收容和強制勞動。20世紀初，濟貧法的功能逐步被國家養老金、失業保險、健康保險等取代。這一變化體現了英國(　　)
A．自由主義的盛行 B．勞動力資源過剩
C．治理理念的進步 D．階級斗爭的激化
解析：據材料內容可知，英國從單純的救濟逐漸發展到保險制度，說明治理理念不斷進步，故選C項。保險制度的發展說明國家強化了對經濟的干預，改變了過去自由主義的觀念，排除A項；勞動力資源過剩的說法與“強制勞動”的說法不符，排除B項；救濟制度的發展緩和了階級矛盾，排除D項。
15．(2025·江蘇南通調研)英國在20世紀70年代末到80年代提出了“工作福利”概念，規定失業者在失業期間必須學習新技術或者提高原有知識能力，如果他們拒絕了職業中心介紹的職業教育或者不參加職業計劃相關項目的話，失業津貼就會中斷或者被減少金額。這些規定(　　)
A．兼顧了效率與公正 B．促進了福利國家的出現
C．改善了基層的治理 D．推動了社區組織的形成
解析：根據材料可知，英國政府把教育和培訓作為福利形式，以鼓勵人們工作、促進就業，這兼顧了效率與公正，A項正確。福利國家在二戰后開始出現，排除B項；材料體現的是福利制度，與基層治理無關，排除C項；工業革命后就出現了社區組織，排除D項。
16．(2025·云南月考)20世紀50年代初，毛澤東在談到農村問題時指出：人民生活需適度改善，福利要合理謀劃，合作社應幫助困難社員，確保其基本生活需求，包括吃、穿、教育和安葬等，對五保戶要根據能力分配工作，勞動收入不足時，用公益金給予照顧。這反映了新中國(　　)
A．生產發展與生活改善并舉 B．社會救助體系已基本建立
C．城鄉之間的差別逐步縮小 D．物資短缺的狀況得到改變
解析：材料“合作社應幫助困難社員，確保其基本生活需求”“勞動收入不足時，用公益金給予照顧”體現了生產發展與生活改善并舉，A項正確。材料未涉及社會救助體系的內容和城鄉差距，排除B、C兩項；當時物質短缺狀況未得到改變，排除D項。
二、非選擇題
17．(2025·江蘇海安開學考試)閱讀材料，完成下列要求。
材料　隨著秦統一進程的展開，新征服地區殘余貴族、舊俗和制度嚴重遲緩了秦制的推行。秦統一后有意打壓民間力量，李斯推行了“若欲有學法令，以吏為師”的政策。鄉里政令傳播的工作幾乎完全落在基層吏員身上，借由“鄉嗇夫—里典—伍長”的官方傳播序列直達鄉里的家家戶戶。然而，鄉里原有的基層秩序并不會因打壓而解體，最終動搖了秦王朝的統治。西漢自建立以來，有意地引入民間傳播以輔助官方在鄉里進行政令傳播。漢文帝下詔派遣謁者慰問各地的三老、孝悌、力田等權威人士并使其榮譽頭銜常態化，希望他們能夠帶頭領會政令內涵并
傳導給廣大民眾。漢武帝令搜粟都尉趙過推廣代田法，先是地方長吏與三老、力田及里父老一同參與技法學習，隨后再向廣大民眾進行耕作推廣。不僅得以在空間上廣泛推行，還取得了“用力少而得谷多”的良好成效。
——摘編自王岳《論秦漢時期鄉里的政令傳播》
(1)根據材料并結合所學知識，概括秦朝鄉里政令傳播機制實施的原因。
(2)根據材料，說明西漢鄉里政令傳播機制的變化。綜合上述材料并結合所學知識，分析秦漢時期鄉村治理的歷史啟示。
答案：秦朝推行統一法令的需要，以鞏固新征服地區，新征服地區殘余貴族、舊俗和制度阻礙秦法推行；民間力量強大，需通過基層吏員傳達政令；官方傳播序列的建立，確保政令直達鄉里。
答案：變化：引入民間傳播輔助官方傳播，利用地方權威人士傳導政令，通過基層官員與民間領袖合作推廣新法。
歷史啟示：鄉村治理應順應社會發展需求，靈活調整政策；民間力量在鄉村治理中具有重要作用，應充分利用；治理政策需考慮地方實際，避免一刀切；政府與民間合作，可以更有效地推動政策實施。
解析：第(1)問，據材料“隨著秦統一進程的展開，新征服地區殘余貴族、舊俗和制度嚴重遲緩了秦制的推行”可知，秦朝推行統一法令的需要，以鞏固新征服地區，新征服地區殘余貴族、舊俗和制度阻礙秦法推行；據材料“秦統一后有意打壓民間力量”“鄉里政令傳播的工作幾乎完全落在基層吏員身上”可知，民間力量強大，需通過基層吏員傳達政令；據材料“借由‘鄉嗇夫—里典—伍長’的官方傳播序列直達鄉里的家家戶戶”可知，官方傳播序列的建立，確保政令直達鄉里。第(2)問，第一小問，據材料“西漢自建立以來，有意地引入民間傳播以輔助官方在鄉里進行政令傳播”可知，西漢時期，政令傳播機制從單純依靠官方吏員轉變為引入民間權威人士輔助傳播；據材料“漢文帝下詔派遣謁者慰問各地……并傳導給廣大民眾”可知，利用地方權威人士傳導政令；據材料“漢武帝令搜粟都尉趙過推廣代田法……隨后再向廣大民眾進行耕作推廣”可知，通過基層官員與民間領袖合作推廣新法。第二小問，結合所學知識分析。
18．(2025·河南安陽六校期中)閱讀材料，完成下列要求。
材料　現代社會保障制度在德國的誕生揭開了社會保障制度走向西方國家治理中心的序幕。從社會保障制度“進入”“嵌入”，直至與資本主義相融合，每一次二者關系的增進都以西方國家的治理危機為契機，由此揭示出現代社會保障制度作為資本主義發展內在組成部分的客觀規律。在20世紀70年代以來的社會變遷中，福利國家不斷面臨來自政治、經濟以及福利制度本身的嚴峻挑戰。然而，社會保障制度仍然保持“非凡的耐力”，成為主導西方國家治理行為的內在機理。
——摘編自賈玉嬌《走向治理的中心：
現代社會保障制度與西方國家治理——
兼論對中國完善現代國家治理體系的啟示》
根據材料并結合世界近現代史的史實，自擬論題，加以闡釋。(要求：論題明確，觀點正確，史論結合，表述清晰)
答案：論題：現代社會保障制度是西方國家治理體系中的穩定器
論述：在德國，19世紀末現代社會保障制度誕生。當時德國面臨著工人階級運動興起等社會問題，俾斯麥政府通過建立社會保障制度來緩和階級矛盾。這一舉措表明社會保障制度從誕生起就與西方國家治理密切相關，是應對治理危機(社會矛盾)的手段。
在20世紀，特別是二戰后，福利國家興起。這一時期，西方國家在經濟快速發展的基礎上，進一步將社會保障制度嵌入到資本主義體系中。這種融合是為了應對當時西方國家面臨的新的治理危機，而社會保障制度通過稅收等再分配手段，提高了社會的整體福利水平，使社會更加穩定。
20世紀70年代，西方國家面臨經濟“滯脹”等問題，福利國家面臨巨大挑戰。高福利支出使政府財政負擔加重，一些人也產生了福利依賴現象。但是，社會保障制度仍然保持其重要性。例如，在瑞典，雖然面臨經濟壓力，但并沒有完全削減福利，而是進行了一些福利制度的改革。這是因為社會保障制度已經成為西方國家治理體系的內在機理，一旦大幅削減，可能引發更嚴重的社會不穩定等治理危機。
綜上所述，現代社會保障制度在西方國家治理體系中具有不可替代的作用。盡管面臨各種挑戰，但它始終是西方國家應對治理危機、保持社會穩定的重要制度保障，對西方國家的穩定發展起到了穩定器的作用。
解析：本題為開放型試題，答案言之有理即可。首先，確定論題，根據材料“社會保障制度仍然保持‘非凡的耐力’，成為主導西方國家治理行為的內在機理”并結合所學知識，可擬定論題：現代社會保障制度是西方國家治理體系中的穩定器。其次，結合所學知識，從現代西方社會保障制度的發展過程及起到的作用加以論述。最后，對論題總結升華。

展開更多......

收起↑