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第7課 隋唐制度的變化與創新
【課標要求】
認識三國兩晉南北朝至隋唐時期的制度變化與創新。
【時空定位】
【自主學習】根據“時空定位”圖示，閱讀教材內容，梳理教材知識
結構，談談你對這段歷史的整體感知。
一、門第與才學的博弈---走向公平的選官制度（科舉制度）
二、皇權與相權的博弈---走向成熟的中樞機構（三省六部制）
三、中央與地方的博弈---走向簡約的賦稅制度（兩稅法）
學習導航
世官制
（血緣）
軍功授爵制
（軍功）
察舉制
（德行）
？
魏晉前選官制度的沿革
西周
漢代
魏晉南北朝
戰國
隋唐
一、九品中正制
P40歷史縱橫：漢末社會動蕩，“人口流移，考詳無地”，察舉制所依賴的鄉里清議失去了社會基礎。當時，選官多操縱在地方大族名士手中。他們交結朋黨，嚴重干擾了人才選拔……
材料一 九品中正制是針對察舉制帶來的選舉權流失的弊病，而采取的選舉改革，其目的就是將選舉權收回中央，.....削弱地方化的傾向?！獜堷Q《中國政治制度史導論》
（1）漢末社會動蕩，察舉制失去社會基礎。
（2）地方大族操縱人才選拔
1、背景：
2、選拔權力、標準：
中央掌權
世家大族掌權
材料二 今之中正，不精才實，務依黨利……或以貨賂自通，或以計協登進，附托者必達，守道者困悴……是以上品無寒門，下品無勢族?！ň牌?，高下任意，榮辱在手(榮辱掌握在門閥士族之手)。操人主(皇帝)之威福,奪天朝(朝廷)之權勢。 ——《晉書》卷四五《劉毅傳》
家世、道德、才能并重
主要看中家世（西晉）
上品無寒門，下品無勢族
3、作用：
（1）初期選拔了大量的人才；加強了中央集權；
（2）后期逐漸淪為維護士族特權的工具。
二、科舉制
材料二 （南朝時）庶族地主 集團的勢力急劇膨脹。從皇帝、將軍到舍人 主宰國政、控制 機要、統率軍隊、左右政局 上上下下形成了一張嚴密的庶族地主力量體系的網絡。而九品中正制、恩蔭制卻排除了他們參與政壇角逐的機會 阻斷了他們走向政壇官場的仕途通道 ，絕大多數庶族地主被摒棄于政壇之外。因此 九品中正選官恩蔭任官制已成為庶族地主勢力發展壯大的絆腳石一種新的適應庶族地主發展需要的選官任仕制 正在孕育之中。 ——胡慧《淺析隋煬帝創建科舉制的歷史背景》
材料一：但究竟此制（九品中正制）僅為一時的救弊措施……以迄于南北朝，對于陳群此制，都繼續采用，不能加以更新，這樣毛病就出了。
——錢穆《中國歷代政治得失》（新校本）
1、背景：
（1）封建經濟發展，庶族地主崛起；
（2）統治者加強中央集權要求；
（3）九品中正制的無法適應新形勢的需要
2、考試內容：
以進士和明經為主（太宗）。
進士科：科舉考試最高等級。要求考生根據特定題目創作詩、賦。
明經科：主要考試內容包括帖經和墨義。
3、發展演變
隋文帝——廢除九品中正制，采用分科考試方法選拔官員
隋煬帝——始建進士科，科舉制度形成
唐太宗——增加考試科目，以明經和進士兩科為主
武則天——擴大科舉取士人數，首創武舉和殿試
唐玄宗——任用高官主持考試，提高科舉考試地位
宋 代——科舉制成熟，平民化，南宋以后考試內容多局限于儒學經義
（實行分級考試、改革考試方法——鎖院、糊名、謄錄等）
元 朝——科舉考試一度中斷
明 清——八股取士
清 末——廢除（1905年）
“朝廷顯（選）官，須公卿子弟為之”
——李德裕
傳統門閥制度的影響；
公卿子弟天然優越的條件
“取士不問出身”
門閥制度進一步破壞；
科舉制的成熟
4、與九品中正制，科舉制的變化（創新）之處：
更注重才學，門第觀念逐漸減輕
選官權：
選拔方式：
通過考試取代中正品評
由地方收歸中央
選拔標準：
表明中國古代選官制度朝著更加公開、公平；更加嚴密、科學和制度化方向發展。
5、評價：
材料一： 此制用意在用一個客觀的考試標準，來不斷的挑選社會上的優秀分子,使之參與國家的政治。此制的另一優點，在使應試者懷牒自舉，公開競選；可以免去漢代察舉制必經地方政權之選擇；可以根本消融社會階級之存在；可以促進全社會文化之向上；可以培植全國人民對政治之興味而提高其愛國心；可以團結全國各地域于一個中央之統治。
——錢穆《國史大綱》
材料二：隨著新航路的開辟,來華的西方傳教士潛心研究中國古代的典章制度并不斷西傳歐洲.如16世紀中期來華的傳教士克香茲,發現“學而優則仕”原則下的中國古代科舉制與西方人事制度迥然不同,他對此很感興趣并在游記中把中國科舉制介紹到歐洲.……后來,歐洲就有了關于中國科舉制度的詳細報道.法國啟蒙思想家伏爾泰說,中國只有通過嚴格考試的人才能出任官職,“中國由那些及第的人治理著”,政治清明,經濟繁榮.即使中國在鴉片戰爭中失敗,歐洲學者仍對科舉制度稱道不已.　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　———摘編自斯塔夫里阿諾斯《全球通史》
材料三：作為一種上千年的文化存在，科舉顯然有其客觀的歷史合理性，否則我們就無法解釋其存在的持久性。 .……科舉的創新之處就在于不僅為社會底層的知識分子提供了持續流動的可能，而且將其制度化。 .……科舉制度的最大合理性在于它那“朝為田舍郎、暮登天子堂”式的“機會均等” .……的機制，對知識分子的社會心理是一種塑造，客觀上激勵了個人的奮斗精神。 ———摘編自薛明揚《中國傳統文化概論》
材料四：科舉考試偏重文學、歷史和學術問題，使得統治階層產生一種講求考證、沉溺文學或一味好古的傾向，這對培養求是致用的思想是很不利的。
——摘編自費正清《中國：傳統與變遷》
材料五：愚以為八股之害等于焚書，而敗壞人材，有甚于咸陽之郊所坑者。
——（明）顧炎武：《日知錄》
材料六： 天子重英豪，文章教爾曹;萬般皆下品，惟有讀書高。少小須勤學，文章可立身;滿朝朱紫貴，盡是讀書人。
——汪洙［宋］《神童詩》
①考試內容大都局限于儒學經典，特別是八股取士，嚴重禁錮讀書人的思想，使被選拔之人缺乏進取和創造精神。
②一定程度阻礙中國科技、醫學發展（學用脫節，輕視實際才能）
③官本位主義（學而優則仕）
④注重考試成績，忽視了對品德的考察
積極影響：
特別提醒：隋唐以后科舉制并非唯一的官吏產生方式，還存在諸如賞賜、戰功、門第、恩蔭這些方式
①擴大了統治基礎，加強了中央集權
②打破貴族壟斷官場情形，促進階層流動，激勵個人的奮斗精神
③使選官制度更加公平公正
④提高官員文化素質
⑤有益于社會重學風氣的形成和文化的發展
⑥為世界現代文官制度提供典范
消極影響：
1、發展歷程：
皇帝
尚書省
吏部曹
田
曹
左
民
曹
五
兵
曹
殿
中
曹
度
支
曹
中書省
門下省
吏部
工部
刑部
兵部
禮部
戶部
曹魏：中書省出現
西晉：門下省出現
隋代：三省六部制定型
政事堂
唐代：設政事堂
A.給品位較低的官員以宰相名號，
擴大任用宰相范圍
B.宰相議事的地方叫政事堂，
后改稱中書門下。
二、三省六部制（中央官制）
鏈接 選擇性必修一第1課P5
（1）西漢晚期，中朝尚書的權力逐漸增大。
（2）東漢光武帝將尚書臺確立為新的行政中樞。
（3）開始于魏晉：尚書臺改稱尚書省，與中書省與門下省形成三省，它們共同輔助決策，行使權力；
（4）確立于隋；
（5）完善于唐。
梳理：根據綱要上P39和選必一P5，繪制三省六部制的運行程序
皇帝
門下省
尚書省
中書省
吏部戶部禮部兵部刑部工部
同意后交予審議
上奏
審議政令
受命決策起草政令
封駁
通過
執行政令
（2）職能：
三省六部制的特點
(1)三分相權：中書省起草政令，門下省審核政令，尚書省執行政令。
(2)職責分明：按行政程序劃分，一切政令由起草(中書)、審核(門下)至執行(尚書)，都經由三省處理；提高辦事效率。
(3)節制皇權：皇帝所頒政令，未經政事堂通過，不能施行；以相權節制皇權可彌補君主才干之不足。
(4)加強皇權：分散了宰相及中央機構的權力，互相牽制；同時將尚書省權分六部，既限制了地方割據勢力的產生和發展,又推動部門牽制與機構運轉。
材料1 ：“唐因隋制，以三省之長，中書令、侍中（門下）、尚書令，共議國政，此宰相職也?！卑此逄茣r，三省同為最高政務機構，一般為中書決策，門下審議，尚書執行，實際上為三省長官共同負責中樞政務。
——《辭?！?br/>材料2：在唐代，凡遇軍國大事,照例先由中書省中書舍人(中書省屬官)各擬意見，再由宰相(中書省長官)審核裁定送經皇帝畫敕后,再須送門下省，由給事中(門下省屬官)一番覆審，若門下省不同意,還得退回重擬。因此必得中書、門下兩省共同認可，那道敕書才算合法…皇帝不能獨裁,宰相同樣不能獨裁。
——錢穆《國史新論》
【思考】根據材料及所學，分析三省的影響。
影響：①分散相權，加強皇權；
②有利于減少決策失誤；
③分工明確，提高了行政效率；
④三省六部制的確立，是中國官制史上的重大變革，標志著中國古代官僚體系的成熟。
（3）影 響
材料一 然而,由于三省分工不同,見解、觀點也難免人各有異,相互間“日有爭論,紛紜不絕”,各項政令不能及時下達,以致貽誤事機。為此,乃創設政事堂宰相集議制度,以救其弊。
—魏向東《也談唐政事堂的創設時間》
問題：三省六部制發生了變化？為什么發生變化？有什么影響？
變化：設置政事堂，后改稱“中書門下”，三省出現一體化趨勢
原因：三省制約，影響效率；
影響：協調三省關系，提高工作效率；三省制約精神大減
探究 據材料和位置圖，分析說明三省六部制是“三權分立“的體制嗎？
史料 錢穆《國史新論》：唐代宰相是委員制。最高議事機關稱政事堂。一切政府法令，須用皇帝詔書名義頒布者，事先由政事堂開會議決，送進皇宮劃一敕字，然后由政事堂蓋印中書、門下之章發下
①非三權分立：三省六部制的設立并不是民主的體現，也不同于資本主義國家的三權分立制度
②是皇權專制：相反，它是皇權不斷加強的產物，是“皇權專制下的民主”
③一定程度上三省集體決策，相互制約。中書省秉承皇旨草擬政令；門下省僅有封駁權，沒有裁決權；三省長官都須絕對聽命于皇帝
三省六部制
唐朝三省位置示意圖
中書與門下省在太極宮（宮城）東西兩邊，尚書省則距皇宮較遠，但在皇城中心。說明三省六部的權力格局：中書省門下省側重輔助決策，尚書省側重行政執行。
在專制時代，離皇帝遠近能體現權力的大小。尚書省在皇城中心，但中書省、門下省在宮城內，其權力地位有可能逐漸超過尚書省。
唐三省地位升降變化，最根本的原因在于維護皇權的需要，也同君權與相權之爭密不可分。
三省位置 解析
重點一　制度創新——中樞機構的演變、地方管理和經濟制度變革
角度1　讀圖證史——漢至隋唐中樞機構的演變及特點
[運用思考]　從中外朝制到三省六部制，中國古代中樞機構呈現怎樣的發展趨勢？
[提示]　
①內朝權力外朝化，外朝官職名譽化；
②從中外朝制到三省六部制的變化，實質是相權的削弱，皇權的加強；
③中央決策的機制呈現規范化、程序化。
時空觀念、歷史解釋——隋唐地方行政制度的演變歷程
(1)對地方行政層級進行調整：州、郡、縣三級改為州、縣兩級，設道作為監察區，后來道逐漸成為州、縣之上的行政實體。
(2)削弱地方政府的自主權：廢除地方自辟屬吏制度，官吏任免權收歸中央。
(3)設置節度使：開元年間，唐玄宗在邊境重地增置軍鎮，設節度使加強邊防。節度使兵力隨之擴大，至唐玄宗統治后期，國家出現外重內輕的局面。
(4)藩鎮割據：755年，身兼三鎮節度使的安祿山和部將史思明在范陽起兵，發動叛亂，唐朝由盛轉衰。節度使管轄區域大，在政治上擁有自主權，在經濟上擁有財權，在軍事上擁有強悍的武裝，獨霸一方。
三、中央與地方的博弈---走向簡約的賦稅制度（兩稅法）
【自主學習】：快速瀏覽教材，梳理賦稅制度的變化
朝代 制度 特征
漢朝
魏晉
隋至唐初
唐中期
租調制
按戶征收糧納帛，定額租調
租庸調制
征稅對象定為成年男子，以庸代役
兩稅法
“唯以資產為宗，不以丁身為本”
編戶制度
休養生息，三十而稅一
繁瑣
簡約
楊炎
概念解讀
材料：【史料閱讀】唐初賦斂之法曰租庸調……賦斂之司增數而莫相統攝，各隨意增科，自立色目，新故相仍，不知紀極。民富者丁多，率為官為僧以免課役，而貧者丁多無所伏匿，故上戶優而下戶勞。吏因緣蠶食，旬輸月送，不勝困弊，率皆逃徙為浮戶，其土著百無四五。至是，炎建議作兩稅法。先計州縣每歲所應費用及上供之數而賦于人，量出以制入。戶無主客，以現居為簿，人無丁中，以貧富為差。為行商者，在所州縣稅三十之一，使與居者均，無僥利。居人之稅，秋、夏兩征之。其租庸調、雜徭悉省。 ——司馬光《資治通鑒》卷226
三、中央與地方的博弈---走向簡約的賦稅制度（兩稅法）
【問題探究】根據材料并結合所學說說兩稅法實施的背景、內容、及其特征？
背景：唐中期以后，土地兼并嚴重，均田制遭破壞，苛捐雜稅；貧富懸殊；逃戶增多；租庸調制難以維持；國家財政緊張。
內容：①實行“量出制入”的原則，中央根據財政支出的預算征收總額，分配到各地征收。②不分主戶和客戶，一律就地落籍納稅。③每戶按資產繳納戶稅，按田畝繳納地稅，取消租庸調和一切雜稅、雜役。④戶稅按戶等高低征錢，地稅按畝繳納谷物。⑤一年分夏季和秋季兩次納稅。
特征：不再按丁征稅，改為按資產和田畝征稅。
“唯以資產為宗，
不以丁身為本”
材料1：780年，唐朝推行兩稅法：……“戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差”。分夏秋兩季征收，……。結果“賦不加斂而增入，版籍不造而得其虛實，貪吏不誠而奸無所取，自是輕重之權，始歸于朝廷”。每戶負擔并未增加，但國家財政總收入增加，對戶口的掌握也更為準確，“天下便之”。
——摘編自白壽彝總主編《中國通史》
材料2： 兩稅法推行，有人批評說：每州各取大歷中一年科率錢谷最多者，便為兩稅定額，此乃采非法之權令以為經制，總無名之暴賦以立恒規。
——陸贄《瀚苑集》卷22《中書奏議·均節賦稅恤百姓第一條》
材料3：國家定兩稅，本意在憂人。厥初防其淫，明敕內外臣：稅外加一物，皆以枉法論。奈何歲月久，貪吏得因循?？Ｎ乙郧髮?，斂索無冬春?？椊佄闯善?，繅絲未盈斤。里胥迫我納，不許暫逡巡?！蛉蛰敋埗?，因窺官庫門：繒帛如山積，絲絮似云屯。號為羨余物，隨月獻至尊。奪我身上暖，買爾眼前恩。進入瓊林庫，歲久化為塵！ -----《白居易集》卷2《重賦》
三、中央與地方的博弈---走向簡約的賦稅制度（兩稅法）
【問題探究】根據材料并結合所學知識，談談你對兩稅法利弊的認識。
利：1.兩稅法簡化稅收名目，有利于減輕人民的負擔，緩和社會矛盾。
2.兩稅法擴大收稅對象，保證國家的財政收入，使一直處于危機的財政狀況走出困境，逐漸好轉。
3.兩稅法“唯以資產為宗，不以丁身為本”，體現了社會公平。
4.由“舍地稅人”到“舍人稅地”方向發展，減輕了政府對農民的人身控制。
5.兩稅法以貨幣為主要征稅方式，在一定程度上有助于商品經濟的發展。
弊：1.稅外加征，稅外又出臺許多苛雜，人民負擔逐漸加強。
2.配賦不均，兩稅法以大歷十四年的墾田最為準，各州各道按照所掌握的舊有的數額進行攤派，但由于戰亂，田畝數量變化很大，而當時仍然以舊額攤派賦稅，顯然是不合理的。
3.折錢納稅，使得人們的負擔隨幣值的波動而波動，負擔不穩定。4.兩稅法按照資產計稅，但是實際操作過程中資產難以估算。
兩稅法是賦稅制度史上的轉折點，它標志著征稅標準由以人丁為主逐漸過渡到以土地財產多少為主，是我國賦稅制度的一大變革和進步。
項目 租庸調制 兩稅法
征稅標準
征稅項目
征稅對象
征稅次數
人丁
財產
田租、戶調、
力役、雜稅等
戶稅、田稅
授田農民
不分主客農商，一律納稅
旬輸月送
夏、秋兩季
放松了人身控制
簡化了稅收名目
擴大了收稅對象
簡化了稅收時間
【問題探究】根據所學知識，完成租庸調制與兩稅法的比較表格，分析兩稅法有何創新之處？
創新之處
三、中央與地方的博弈---走向簡約的賦稅制度（兩稅法）
唐代陸贄在談到租庸調制時說：“有田則有租，有家則有調，有身則有庸。”
“唯以資產為宗，
不以丁身為本”
隋唐制度的變化與創新
選官制度
中樞機構
賦稅制度
九品中正制
科舉制
——三省六部制
租調制
租庸調制
兩稅法
重家世（門第）
考試選拔，重才能
分割相權，加強皇權
納錢代役，保證勞動時間
以財產為主納稅，減輕人身控制
第7課 隋唐制度的變化與創新
本課知識總結
中央與地方的博弈
門第與才學的博弈
皇權與相權的博弈
（走向簡約）
（走向成熟）
（走向公平）
1.（2018·全國Ⅱ卷）武則天時期，將中書、門下二省名稱分別改為鳳閣、鸞臺，通過加授“同鳳閣鸞臺平章事”頭銜，使低品階官員得以與鳳閣、鸞臺長官共同議政。宰相數量大增，且更替頻繁。這一做法的目的是
A．擴大中書、門下二省的職權
B．為官員提供迅速晉升的機會
C．便于實現對朝政的全面控制
D．強化宰相參政議政職能
高考真題演練：
【解析】本題考點：三省六部制。
武則天時將中書、門下二省名稱分別改為鳳閣、鸞臺，就有加強皇權的色彩，而與此同時，宰相數量大增，且更替頻繁，這明顯是為了更好地控制中央的官員，以加強皇權，故選C，排除A；通過加授“同鳳閣鸞臺平章事”頭銜，使低品級官員得以與鳳閣、鸞臺長官共同議政，并沒有使得這樣的官員迅速晉升，只是給了其參與議政的權力和機會，故B不符合題意；題干中參與議政的宰相數量增多，是在弱化宰相參政議政的職能，而不是強化，故排除D。
C
2.(2016·全國Ⅱ卷)兩漢實行州郡推薦、朝廷考試任用的察舉制;經魏晉九品中正制,至隋唐演變為自由投考、差額錄用的科舉制?？婆e制更有利于 ( )
A.選拔最優秀的官吏
B.鑒別官員道德水平
C.排除世家子弟入仕
D.提升社會文化水平
高考真題演練：
D
【解析】本題考點：中國古代的選官制度。
科舉考試選出的不一定是最優秀的人才,故A項錯誤;科舉制以考試成績作為選官標準,考試內容主要是儒家經典,并不能真正鑒別官員的道德水平,故B項錯誤;科舉考試以考試成績作為選官標準,破除了世家大族對官員選拔的壟斷,但并不排除世家子弟入仕,世家子弟也可以通過科舉入仕,故C項錯誤;科舉制把讀書、考試、做官結合起來,促成了比較廣泛、持久的讀書風尚,有益于社會重學風氣的形成,有利于提升社會文化水平,故D項正確。
高考真題演練：
3．（2022·廣東高考）如圖為南北朝時期的北齊到隋唐政府機構變化示意圖，這一變化
A．加強了中樞決策權
B．避免了相權被分割
C．降低了政令的執行效率
D．使中央機構分工更明確
【解析】本題考點：中央官制的演變。
根據圖示內容可以看出，北齊時期的一系列機構被細化規范成為隋唐時期的三省六部制，六部屬于中央機構，而且六部分工更為明確，D項正確；圖示內容主要體現的是中央機構分工更為明確，并不能體現中樞決策權的加強，排除A項；三省六部制分割了相權，排除B項；三省六部制分工明確，提高了政令的執行效率，排除C項。故選D項。
D
4.（2022·湖南·高考真題.3）據下表可知（ ）
A．世家大族沒落
B．科舉制存在嚴重弊端
C．門閥觀念強化
D．九品中正制仍可延續
【答案】A
【解析】依據材料表格可知九品中正制廢除，科舉制誕生，接著又恢復，又廢除。如此反復，說明這一時期門閥士族的力量仍然很強大，科舉制的形成有一個漸進的過程，總體趨勢是世家大族在走下坡路，A項正確
時間 事件
隋文帝開皇十五年（595） 廢除九品中正制
隋煬帝大業二年（606） 始置進士科
唐高祖武德七年（624） 恢復九品中正制
唐太宗貞觀初年（627） 再度廢除九品中正制
高考真題演練：
5．（2022·浙江高考）唐初，三省長官是當然的宰相，他們常在政事堂共商國家大事。后來，皇帝又時而指定某些級別略低的官員參加政事堂會議，這些人事實上已加入宰相集團。會議所作決策以文字形式報皇帝批準，付外執行?；实鄞伺e的主要目的是
A．調整好中央與地方的關系
B．將知識分子引入統治集團
C．集思廣益以減少決策失誤
D．分散相權以強化君主權力
高考真題演練：
【解析】本題考點：三省六部制。
唐朝實行三省六部制，三省長官是當然的宰相，并且“皇帝又指定某些級別略低的官員參加政事堂會議，這些人事實上已加入宰相集團”，宰相數量增多，分散了相權，加強了君主權力，故D項正確；材料反映的是君權與相權的關系，屬于君主專制問題，不屬于中央與地方的關系，排除A項；材料信息無法體現“級別略低的官員”是否是知識分子，排除B項；皇帝此舉的主要目的是強化君權，C項不是最主要目的，排除C項。故選D項。
D
6．（2021·江蘇高考）唐代李逢吉作科舉主考官時，一次性錄取的幾十位進士，均為出身貧寒的士子。他的政敵李德裕亦“頗為寒素開路”，以致被貶謫時，“八百孤寒齊下淚”。由此可知唐代科舉
A．加強了君主集權
B．促進了階級流動
C．消除了門第觀念
D．激化了政治矛盾
高考真題演練：
【解析】本題考點：唐代的科舉制。
唐代科舉制使得出身低微的士子得以進入政壇，這說明唐代的科舉制促進了社會階層的流動，B項正確；材料內容與君主集權無關，排除A項；C項表述絕對，排除C項；李德裕作為士族，同樣為寒素開路，政治矛盾并未激化，排除D項。故選B項。
B
7．（2021·北京高考）下圖為唐代告身（官員接受官職的憑證）書寫格式示意圖。該圖說明唐代告身
①由中書省和門下省官員共同草擬②在皇帝畫可同意后交門下省審議③最終由尚書省的官員簽署并頒下④可體現三省相互牽制又分工配合A．①③ B．②④
C．①② D．③④
高考真題演練：
【解析】本題考點：三省六部制。
根據示意圖中簽名機構可知，這里涉及的是三省六部制的運作機制，結合所學知識可知，中書省負責起草，門下省負責審議，尚書省負責執行，三省相互牽制又分工配合，D項正確，排除A、B、C項。故選D項。
D
8.（2020·浙江高考）唐朝自太宗時起，有了以他官為宰相的記載。一些官員以“參議朝政”“參知政事”等名號預宰相事；一些元老重臣則以“平章事”或“同三品”等名號參與決策。唐代的宰相是一個集體，宰相議政辦公的地方就是政事堂。政事堂的設立反映了
A．相權有所分散
B．官僚政治趨向貴族化
C．“外朝”參議要政
D．政治決策走向透明開放
高考真題演練：
【解析】本題考點：中央中樞機構的演變》
“唐代的宰相是一個集體，宰相議政辦公的地方就是政事堂”，依據所學知識可知，政事堂的設立是加強皇權、分散相權的反映，故A正確；材料和官僚政治趨向貴族化無關，故B錯誤；“內朝”“外朝”是在西漢，故C錯誤；古代的政治決策不可能走向透明開放，故D錯誤。
A
9.(2021·湖南高考)西晉的占田制、南朝劉宋的占山護澤令均規定,官員可按品級高低占有數目不等的農田、山地,助長了大土地所有制發展。至隋唐,實行均田制,普遍授田。據此可知,西晉至唐 ( )
A.自耕農數量存在反復
B.皇權與世族勢力互相依賴
C.九品中正制遭到破壞
D.田制改革目的是開發土地
高考真題演練：
A
【解析】本題考點：中國古代土地制度的變化。
西晉的占田制和南朝劉宋的占山護澤令使大土地所有制有所發展,這就減少了自耕農的數量;而北魏、隋唐時期實行均田制,政府通過授田增加了自耕農數量。所以西晉至唐自耕農數量存在反復,故選A項;材料內容涉及的是土地制度的變化,不能說明皇權與世族勢力互相依賴,排除B項;材料內容和選官制度無關,排除C項;田制改革的目的是鞏固封建統治,而非開發土地,排除D項。

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