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第9課 兩宋的政治和軍事 同步訓練
一、單選題
1．北宋初年統治者罷免宿將兵權，用文官擔任樞密院長官，擴大科舉規模，提高士人的地位。這些措施反映出宋朝治國的特點是（ ）
A.無為而治 B.戒奢從簡 C.崇文抑武 D.嚴刑峻法
2．下圖為北宋糧食運輸示意圖。據此可推知，北宋（ ）

A.政治中心與經濟重心分離
B.朝廷賦稅主要來自江南地區
C.西北邊防面臨著嚴峻壓力
D.區域間的長途販運較為興盛
3．北宋時，中樞政務決策與運行機構大體分為主管民政之中書門下與主管軍政之樞密院，二者分掌文武大政。南宋初期，中樞機構出現了三省副相與樞密院副長官長期互相兼任的現象。這一現象出現的主要背景是（ ）
A.軍事形勢的緊張 B.冗官現象的加劇
C.君主權力的擴大 D.決策機制的異化
4．宋真宗時期，王禹偶上疏提到：“臣本魯人，占籍濟上，未及第時，一州止有刺史一人、司戶一人，當時未嘗闕事。自后有團練推官一人，太平興國中，增置通判、副使、判官、推官，而監酒、榷稅算又增四員。曹官之外，更益司理。”材料意在強調當時北宋（ ）
A.行政機構不斷完善 B.地方事務日益繁雜
C.官僚體系龐大臃腫 D.行政官員相互制約
5．宋太祖將二十余萬禁軍的一半部署在京師，其余一半分散到外地駐扎；駐屯京師的禁軍和駐扎外地的禁軍經常調動，輪流換防；軍隊將領也須經常更換。這些舉措（ ）
A.分散了中樞機構的權力 B.體現了崇文抑武
C.遏制了藩鎮勢力的坐大 D.強化了中央集權
6．北宋設置了許多路級機構，主要有轉運司、安撫司、提舉常平司和提點刑獄司等。四司中的轉運司又稱“漕司”，主管一路的財政；安撫司又稱“帥司”，主管一路的軍政，除安撫司外，其余統稱“監司”。此外，各司都有一個職能，即分別監察本路官員，又彼此監督，互不統攝。這說明宋初體制的特點是（ ）
A.事權分化,集權加強 B.軍權獨立,形成割據
C.軍政統一,效率提升 D.吸取教訓,崇文抑武
7．有學者認為，“與士大夫共天下”的政治局面，使得宋代的士大夫具有進取精神和憂患意識，具有以天下為己任的使命感，具有勤政愛民、重義輕利、清正廉明的從政精神。其中“憂患意識”的現實社會政治原因是（ ）
A.財政形勢的日趨惡化 B.嚴峻的國家邊防壓力
C.外來宗教勢力的擴張 D.士紳階層的精神傳統
8．宋初“罷領支郡”，節度使只負責其駐節所在州的政事，其藩鎮境內余州皆直隸朝廷，由朝廷委派中央文官“權知軍州事”。同時，對包括節度使在內的州長官，采取三年一易之法，經常調動。這些措施（ ）
A.有利于加強中央集權統治
B.旨在提高地方的行政效率
C.通過分散相權以加強皇權
D.杜絕地方官員的徇私舞弊
9．導致北宋中期財政危機嚴重的最重要原因是（ ）
A.土地兼并嚴重
B.宋初加強中央集權措施的負面影響
C.財政管理紊亂
D.北方游牧民族經常南下侵擾中原
10．宋初，由皇帝直接頒布并不經過中書門下審議的“內降”詔令數量較少，仁宗、神宗時期“內降”詔令數量激增。徽宗“詔中外官司輒敢申明沖改御筆處分者，以大不恭（十惡罪之一）論”，有司“但奉行御筆而已”。這（ ）
A.體現了二府三司體制的崩潰
B.埋下了北宋覆亡的隱患
C.克服了行政效率低下的弊端
D.表明了相權結構的調整
11．宋初，統治者對民間印刷出版書籍采取了相對寬松的政策。但自1090年開始，朝廷不斷頒布政策，要求民間書籍刊印必須遵守規矩，不得私自刻印傳播議論時政、邊疆軍事、會要、實錄等。此舉的主要目的是（ ）
A.加強思想專制 B.促進國家統一
C.配合變法運動 D.維護國家安全
12．黃仁宇在評價中國某場改革時說：“在我們之前九百年，中國即企圖以金融管制的辦法操縱國事，其范圍與深度不曾在當時世界里其他地方提出。”由此可知，這場改革（ ）
A.實現了富國強兵 B.激活了民間市場
C.強化了中央集權 D.推行了賦役征銀
13．“宋初革五季之患，召諸鎮節度會于京師，賜第以留之，分命朝臣出守列郡，號權知軍州事（官職名稱），軍謂兵，州謂民政焉‘太祖始削外權……令文官權知’”。材料表明宋初（ ）
A.放松社會管控 B.機構權力分散
C.加強地方控制 D.邊防壓力減輕
14．宋仁宗慶歷八年下詔：“聞士庶仿效胡人（契丹人），衣裝裹番樣頭巾，著青綠，及乘騎番鞍轡，婦人多以銅綠免褐之類為衣。宜令開封府限一月內止絕，如違，并行重斷。仍仰御史臺、閤門彈糾以聞。”這反映了（ ）
A.政權關系影響民族交融
B.生活方式改變服飾選擇
C.正統思想決定習俗觀念
D.統治政策維護社會發展
15．追念祖宗之世、推崇“祖宗之法”，是趙宋一朝突出的歷史現象。我們討論宋代中央集權的活力與僵滯、“守內虛外”格局的展開、文武制衡關系的形成，乃至趙宋王朝的興與衰……處處都會遇到所謂“祖宗之法”的問題。宋代出現這一歷史現象的主要原因是（ ）
A.吸取唐末五代以來的歷史教訓
B.崇文抑武方針的提出
C.為應對多民族政權并立的局面
D.君主專制進一步加強
16．宋太祖曾指出“可以利百代者唯養兵也。方兇年饑歲，有叛民而無叛兵；不幸樂歲而變生，則有叛兵而無叛民”“是以天下失職、獷悍之徒，悉收籍之”，養兵之策遂成宋代歷朝之圭臬。這一舉措旨在（ ）
A.緩解財政危機 B.穩定社會秩序
C.增強軍事實力 D.保障賦役征收
二、材料題
17．閱讀材料，完成下列要求。
材料 自唐天寶以來,方鎮屯重兵,多以賦入自贍,名曰留使、留州,其上供殊鮮。五代方鎮益強,率令部曲主場院,厚斂以自利。其屬三司者,補大吏臨之,輸額之外輒入己,或私納貨賂,名曰貢奉,用冀恩賞。上始即位,猶循常制,牧守來朝,皆有貢奉。及趙普為相,勸上革去其弊。是月,申命諸州,度支經費外,凡金帛以助軍實,悉送都下,無得占留。時方鎮闕守帥,稍命文臣權知,所在場院,間遣京朝官廷臣監臨,又置轉運使通判,為之條禁,文簿漸為精密,由是利歸公上而外權削矣。
——摘自李燾《續資治通鑒長編》
（1）根據材料，說明北宋初期面臨的問題，并概括當時統治者所采取的措施。
（2）結合所學知識，補充一條北宋初為解決這一問題所采取的措施，并簡析這些措施產生的影響。
18．閱讀材料，回答問題。
王安石變法
材料一 今介甫為政,首建制置條例司,大講財利之事。又命薛向行均輸法于江、淮,欲盡奪商賈之利;又分遣使者散青苗錢于天下而收其息,使人愁痛,父子不相見,兄弟妻子離散。
——摘自[北宋]司馬光《與王介甫書》
材料二 青苗放錢,自昔有禁,今陛下始立成法,每歲常行,雖云不許抑配,而數世之后,暴君污吏,陛下能保之歟
——摘自[北宋]蘇軾《上神宗皇帝書》
材料三 某則以謂受命于人主,議法度而修之于朝廷,以授之于有司,不為侵官;舉先王之政以興利除弊,不為生事;為天下理財,不為征利;辟邪說,難壬人,不為拒諫。至于怨誹之多,則固前知其如此也。
——摘自[北宋]王安石《答司馬諫議書》
（1）司馬光和蘇軾對王安石變法持何種態度？他們的理由分別是什么？
（2）結合材料，說明王安石變法的特點。
19．閱讀材料，完成下列要求。
材料 唐代最終亡于藩鎮割據,而且還禍延五代十國。這一歷史教訓,無疑給宋代的統治者上了深刻的一課,使他們更加覺得三級制是絕對采用不得的。但是漢唐兩代的經驗又已表明,在一個幅員廣袤的國家中,要施行純粹的兩級制是有很大困難的。尤其是在縣一級政區(漢的郡、唐的州)數目很大的情況下,不在二級制之上設置監察區是不可能的事。但是設置監察區的后果,又必然是走向三級行政區,從而引起中央集權制的削弱,最終造成混亂分裂的局面。
在解決這個問題時,宋代的統治者很花了一番心血。第一步是對節度使“收其支郡,奪其兵權,制其錢糧”,使其變成一個虛銜。而后,政府另派中央官員——而且是文官——作為知州,直接管理各州政務,同時設置通判作其副手,以作牽制。又派轉運使監督稅務,以保證除支度給用,其余錢谷悉送中央。州之上的路,除轉運使外,還有負責監察司法的提刑按察使,負責治安邊防的安撫使,負責糧食儲備平抑物價的提舉常平使,并且他們的行政區劃是交叉的,并不一致。
——摘編自周振鶴《中央地方關系史的一個側面——兩千年地方政府層級變遷的解題思路》
（1）根據材料，從現實和歷史的角度說明宋初面臨的難題。
（2）根據材料并結合所學知識，概括宋代地方治理的主要特點并解題思路其影響。
20．閱讀材料，完成下列要求。
材料 北宋中期,政府財政危機日益加劇,社會矛盾尖銳,各地農民起義不斷,同時還面臨來自北方遼和西夏的軍事威脅,邊境不安。慶歷三年(1043年)九月,參知政事范仲淹應宋仁宗要求,草擬了《答手詔條陳十事》,其中包含對北宋王朝現狀進行改革的十項綱領,即著名的“十事疏”。具體內容如下:
其一，明黜陟（嚴明官吏升降）；其二，抑僥幸（限制官僚濫進）；其三，精貢舉（嚴密科舉取士）；其四，擇長官（慎選地方長官）；其五，均公田（均衡地方官員工職田與收入）；其六，厚農桑（重視農桑等生產事業）；其七，修武備（整治軍備）；其八，推恩信（落實朝廷的惠政和信義）；其九，重命令（嚴肅對待和慎重發布朝廷號令）；其十，減徭役（減輕人民負擔）。
“十事疏”拉開了慶歷新政的帷幕。然而，新政一經推出，便引發了眾多保守派官員以及部分大地主與士大夫的強烈不滿。宋仁宗盡管對范仲淹等人的主張表示贊成，但鑒于朝廷中大量保守派官員的存在，在政策的具體落實過程中時常猶豫不決。在新政的后期，出現“朋黨”之爭，在保守派的惡意詆毀與誹謗之下，范仲淹等人被誣陷結為“朋黨”，如此一來，慶歷新政走向失敗的步伐進一步加速。僅僅兩年時間，這場曾被寄予厚望的新政便以失敗告終。
——摘編自高培源《試論慶歷新政失敗的一個因素——改革何以招致保守派的激烈反對》
（1）根據材料，概括慶歷新政的特點，并結合所學知識解題思路慶歷新政的背景。
（2）根據材料并結合所學知識，說明慶歷新政失敗的原因。
參考答案
1．答案： C
解析： 北宋統治者從宿將手中收回兵權，使用文官擔任樞密院長官，擴大科舉規模，提高士人地位等措施，反映出其崇文抑武的治國特點，C項正確；無為而治與“擴大科舉規模”等不符，排除A項；材料并未提及統治者戒奢從簡的做法，排除B項；嚴刑峻法與“罷免宿將兵權，用文官擔任樞密院長官”等不符，排除D項。故選C項。
2．答案： C
解析： 據材料信息可以看出，北宋糧食運輸的主要方向是向北方，特別是西北方向，結合所學可知，在西北地區，有遼、西夏少數民族政權，其不斷騷擾北宋，北宋西北邊防壓力大，需要更多的糧食來保證軍事需求，故選C項；北宋的政治中心在東京，北宋時期經濟重心南移正在進行，南宋才完成南移，A項不符合題意，排除；材料顯示的糧食主要來自中原和江淮地區，并非江南地區，排除B項；材料提及的僅是“北宋糧食運輸”概況，與“長途販運較為興盛”不等同，排除D項。
3．答案： A
解析： 根據材料可知，材料反映了南宋初期中樞機構出現了三省副相與樞密院副長官長期互相兼任的現象，結合所學知識可知，南宋與北宋相比，南宋邊境形勢更為緊張，特別是面臨金軍南下的威脅，為了更好地應對前線的戰事，提高行政效率，使得南宋出現了行政權、財政權和軍權相互兼任的情況，故選A項。
4．答案： C
解析： 由“一州止有刺史一人、司戶一人，當時未嘗闕事”到“自后有團練推官一人……曹官之外，更益司理”可知，當時北宋增加了相當多的官職，這是想強調北宋時期官僚體系龐大臃腫，故選C項。
5．答案： D
解析： 據材料“經常調動，輪流換防”“軍隊將領也須經常更換”并結合所學可知，這些舉措是為了達到兵不識將，將不識兵的效果，從而加強對地方的控制，故選D項。
6．答案： A
解析： 據材料“各司都有一個職能，即分別監察本路官員，又彼此監督，互不統攝”并結合所學可知，北宋實行地方分權，而且各部門分工明確，相互監督和制約，這體現了事權分化的特點，有利于加強中央集權，故選A項。
7．答案： B
解析： 本題是單類型單項選擇題。據本題主題干的設問詞，可知這是原因題。據本題時間信息可知準確時空是：宋朝（中國）。結合所學知識可知，兩宋時期是遼、宋、夏、金民族政權并立的時代，宋朝的國家邊防壓力相對于其他封建王朝更加嚴峻，士大夫“憂患意識”也由此更凸顯，B項正確；士大夫的憂患意識是受到國家政局不穩和邊境壓力，與財政惡化關系不大，排除A項；這一時期宗教勢力并未擴張，C項與史實不符，排除C項；精神傳統屬于傳統因素，而不是現實社會政治原因，排除D項。故選B項。
8．答案： A
解析： 本題是多類型單項選擇題。據本題主題干的設問詞，可知這是影響題、目的題。據本題時間信息可知準確時空是：宋代（中國）。據題意可知，宋初經過體制改革，地方官員的權力被分割，加強了中央和地方的控制，所以這些措施是強化了中央對諸州的控制，A項正確；這些措施的實行并不一定能夠提高地方行政效率，排除B項；這些措施只是針對地方，并非分散相權，加強皇權，排除C項；這些措施也不能杜絕地方官員的徇私舞弊，杜絕一詞太過絕對，排除D項。故選A項。
9．答案： A
解析： 本題是單類型單項選擇題。據本題主題干的設問詞，可知這是原因題。據本題時間信息可知準確時空是：北宋時期的中國。根據所學可知，封建社會財政收入主要來自于自耕農的戶稅和地稅，而土地兼并嚴重使得地稅收入越來越少，也就出現了嚴重的財政危機，A項正確；宋初加強中央集權措施可能一定程度上導致冗官局面的產生，使得財政支出多一些，但這不是財政危機的重要原因，排除B項；宋朝的財政管理一直比較有序，不是財政管理紊亂，排除C項；北方游牧民族經常南下侵擾中原一定程度上會使得這些地區的稅收減少，但不是重要原因，排除D項。故選A項。
10．答案： B
解析： 北宋“內降”詔令數量逐漸增多，這一演變從側面揭示了宋朝權力制約機制從運行良好到逐漸被破壞，隨著權力制約機制被破壞，政治決策失誤率大大增加，埋下了北宋覆亡的隱患，故選B項。材料強調的是相權已不能發揮有效的作用，并非二府三司體制的崩潰，排除A項。材料無法說明行政效率低下，排除C項。材料中沒有調整“相權結構”的相關信息，排除D項。
11．答案： D
解析： 根據材料“不得私自刻印……會要、實錄等”并結合所學知識可知，宋朝長期與北方遼、西夏等少數民族政權并立，經常發生戰爭，為了保障國家的安全，宋朝政府禁止傳播和邊疆軍事有關的信息，故選D項。宋朝實行較為寬松的文化政策，排除A項。宋朝并沒有實現國家統一，排除B項。1069年，宋神宗任用王安石主持變法，1085年，王安石變法結束，與材料時間不符，排除C項。
12．答案： C
解析： 據本題主題干的設問詞可知這是推斷題。據本題時間信息可知準確時空是：宋朝（中國）。根據題干及結合所學可知，王安石變法中的青苗法、免役法、方田均稅法、市易法等，在一定程度上都是通過政府對經濟的干預和金融管制來增加財政收入、抑制兼并和打擊富商大賈的勢力，將更多的經濟權力收歸中央政府，從而強化了中央集權，排除C項；王安石變法在一定程度上增加了政府的財政收入，增強了軍隊的戰斗力，但最終并未完全實現富國強兵的目標，排除A項；王安石變法中的一些措施，如市易法等，雖然在一定程度上規范了市場秩序，但實際上是政府對市場的過度干預，限制了民間商業的自由發展，在一定程度上抑制了民間市場的活力，排除B項；賦役征銀是明朝張居正改革中的一條鞭法的內容，排除D項。故選C項。
13．答案： C
解析： 據材料“分命朝臣出守列郡，號權知軍州事（官職名稱），軍謂兵，州謂民政焉”“令文官權知”并結合所學可知，宋初中央派文官出任地方各州的長官知州，節度使逐漸變為虛銜，體現了宋初對地方控制的加強，故選C項；宋代對社會的管控確實有所放松，但與材料“令文官權知”等信息無關，排除A項；宋初分散地方權力，如設立平行的四個路級機構從不同方面對各州進行監控和節制，但材料只體現了中央派員管理地方，未體現地方分權，排除B項；結合所學可知，北宋在建立之初就面臨來自北方契丹族的威脅，邊防壓力巨大，且派文官出任地方各州的長官知州并不會減輕邊防壓力，排除D項。
14．答案： A
解析： 根據所學可知，宋仁宗時期，遼朝與宋朝并立，宋仁宗害怕官民仿效契丹人的衣裝會危及宋朝江山的穩定，所以下詔對“士庶仿效胡人，衣裝裹番樣頭中”的現象進行打壓，反映了宋遼并立的關系不利于宋遼間的民族交融，故選A項；“改變服飾選擇”不合題意，與材料“士庶仿效胡人，衣裝裹番樣頭巾”不符，排除B項；“正統思想決定習俗觀念”不合題意，應為“政權并立影響習俗觀念”，排除C項；“維護社會發展”不合題意，應為“影響民族交流”，排除D項。
15．答案： A
解析： 據題干“守內虛外”“文武制衡關系”等內容可知，我們在討論有關宋朝諸多問題的時候，總是會遇到統治者所追念推崇的“祖宗之法”，結合所學可知，在宋朝建立之初，統治者吸取了唐末五代以來的歷史教訓，采取了許多措施來加強專制主義中央集權，導致其后繼者總是“追念祖宗之世”“推崇‘祖宗之法’”，故選A項；據所學可知，崇文抑武方針僅是北宋統治者所采取的措施，而不是其“原因”，排除B項；據所學可知，“守內虛外”政策的目的在于加強中央集權，而不是“為應對多民族政權并立的局面”，排除C項；君主專制進一步加強是題干所述現象的結果，而不是其“原因”，排除D項。
16．答案： B
解析： 據材料“‘有叛民而無叛兵’……‘失職、獷悍之徒，悉收籍之’”可知，宋朝在災害之年進行募兵，目的在于通過募兵收編流民從而穩定社會秩序，故選B項；宋朝實行募兵制，需要國家付給士兵軍餉，因此，養兵之策會加劇財政危機，排除A項；軍事實力的強大，需要士兵和將領的作戰能力強，招募流民當兵能夠增加士兵的人數，但不一定能增強軍事實力，甚至反而會使軍隊戰斗力下降，排除C項；材料信息反映了宋朝的兵制，募兵制下的軍人是職業軍人，不從事農耕，因此，保障賦役征收的結論無法得出，排除D項。
17．答案： （1）問題：地方擁兵自重；厚斂錢財，影響中央集權。（答出其中1點即可）
措施：中央派文官出任知州；設通判監察知州；設諸路轉運司統管地方財政，保證各州賦稅絕大部分上繳
朝廷。（答出其中2點即可）
（2）補充：將地方精銳部隊編入禁軍，拱衛京師、鎮守地方，定期更換駐地。（亦可從杯酒釋兵權、推行崇文抑武方針，罷免宿將兵權、擴大科舉規模，提高文官和士人地位等角度作答）
影響：積極方面：強化了中央集權；有效地預防了內部動亂，鞏固了國家的統一和安定。（答出其中1點即可）
消極方面：守內虛外，為統治埋下隱患；制度過于僵化，權力分割過細，影響了行政效率，助長了因循保守的政治風氣。（答出其中1點即可）（要求：從積極與消極兩方面作答）
解析： （1）第一小問“問題”：根據材料“方鎮屯重兵，多以賦入自贍”“五代方鎮益強，率令部曲主場院，厚斂以自利”“輸額之外輒入已，或私納貨賂，名曰貢奉”可知，地方擁兵自重，厚斂錢財，影響中央集權。第二小問“措施”：根據材料“申命諸州，度支經費外，凡金帛以助軍實，悉送都下，無得占留”“間遣京朝官廷臣監臨，又置轉運使”可知，通過設諸路轉運司統管地方財政，保證各州賦稅絕大部分上繳朝廷；根據材料“時方鎮闕守帥，稍命文臣權知”可知，中央派文官出任知州；根據材料“間遣京朝官廷臣監臨，又置通判，為之條禁”可知，設通判監察知州。
（2）第一小問，作答時材料一已顯示的措施不可作為補充措施，結合所學知識，可補充：將地方精銳部隊編入禁軍，拱衛京師、鎮守地方，定期更換駐地。（亦可從杯酒釋兵權、推行崇文抑武方針，罷免宿將兵權、擴大科舉規模，提高文官和士人地位等角度作答）第二小問“影響”：主要根據措施來解題思路影響。從積極影響的角度來說，將地方精銳部隊編入禁軍，拱衛京師、鎮守地方，定期更換駐地，有利于削弱了地方權力，強化了中央集權；有效地預防了內部動亂，鞏固了國家的統一和安定；從消極方面的角度來說，過分削弱地方權力，守內虛外，為統治埋下隱患；制度過于僵化，權力分割過細，影響了行政效率。
18．答案： （1）態度：司馬光：反對王安石變法。理由：首建制置條例司將財政等事務集中管理，這一舉措改變了原有的政治和財政管理體制。推行均輸法，完全剝奪商賈之利，這會對商業秩序和商人利益造成嚴重沖擊。青苗法讓使者在天下發放青苗錢并收取利息導致百姓愁痛、家庭離散。蘇軾：反對王安石變法。理由：認為青苗法盡管聲稱不許強制攤派，但擔心數世之后，會有暴君污吏利用該法為非作歹，無法保證青苗法能一直公正合理地實施下去。
（2）特點：敢于突破傳統；變法的合法性和程序正當性；以經濟改革為主；堅定的改革信念。
解析：
19．答案： （1）難題：既要防止地方勢力割據，加強中央集權，又要避免地方治理層級過多導致行政效率低下。
（2）特點：削弱節度使權力，派文官擔任知州并設通判牽制；地方路級官員設置多個且職能交叉，行政區劃不一致；地方官員權力分散，相互制約。影響：加強了中央集權，有效防止地方割據；一定程度上造成地方行政效率低下；地方財政權收歸中央，保障了中央財政收入；地方治理體系復雜，增加了管理成本。
解析： （1）本題是特點題。時空是宋朝時期的中國。據材料“唐代最終亡于藩鎮割據，而且還禍延五代十國。”“尤其是在縣一級政區（漢的郡、唐的州）數目很大的情況下，不在二級制之上設置監察區是不可能的事。但是設置監察區的后果，又必然是走向三級行政區，從而引起中央集權制的削弱，最終造成混亂分裂的局面。”可知，漢唐以來，國家幅員廣袤、縣級政區數目龐大，在二級制之上不設監察區是不可能的，但設監察區必然走向三級制，造成削弱中央、混亂分裂，由此可見，宋初面臨的難題是既要防止地方勢力割據，加強中央集權，又要避免地方治理層級過多導致行政效率低下。
（2）本題是特點題、影響題。時空是宋朝時期的中國。特點：據材料“第一步是對節度使‘收其支郡，奪其兵權，制其錢糧’”“政府另派中央官員——而且是文官——作為知州，直接管理各州政務，同時設置通判作其副手，以作牽制”可得出削弱節度使權力，派文官擔任知州并設通判牽制；據材料“又派轉運使監督稅務，以保證除支度給用，其余錢谷悉送中央。州之上的路，除轉運使外，還有負責監察司法的提刑按察使，負責治安邊防的安撫使，負責糧食儲備平抑物價的提舉常平使，并且他們的行政區劃是交叉的，并不一致。”可得出地方路級官員設置多個且職能交叉，行政區劃不一致；據材料“設置通判作其副手，以作牽制”可得出地方官員權力分散，相互制約。影響：據材料“收其支郡，奪其兵權，制其錢糧”及所學可得出加強了中央集權，有效防止地方割據；據材料“政府另派中央官員——而且是文官——作為知州，直接管理各州政務，同時設置通判作其副手，以作牽制。”及所學可得出一定程度上造成地方行政效率低下；據材料“又派轉運使監督稅務，以保證除支度給用，其余錢谷悉送中央。”及所學可得出地方財政權收歸中央，保障了中央財政收入；根據材料“州之上的路，除轉運使外，還有負責監察司法的提刑按察使，負責治安邊防的安撫使，負責糧食儲備平抑物價的提舉常平使”及所學可得出地方治理體系復雜，增加了管理成本。
20．答案： （1）特點：涉及范圍廣；針對性強；持續時間短。
背景：政治腐敗；財政困難；農民起義不斷；北部邊境不安；宋仁宗支持新政。
（2）原因：改革觸犯了官僚集團的既得利益，遭到他們的激烈抵制；保守勢力強大，嚴重阻撓新政的實施和推行；宋仁宗態度不堅決，新政缺乏堅定支持；“朋黨”之爭使改革派遭到誣陷，失去了政治支持。

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