資源簡介

(共63張PPT)
綱要：是指結(jié)構(gòu)性的、主要的、核心的和實質(zhì)性內(nèi)容的總結(jié)、概述和介紹
中外歷史綱要（上）
中外歷史綱要（下）
《國家制度與社會治理》
《經(jīng)濟與社會生活》
《文化交流與傳播》
選擇性必修：是在必修模塊的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)學(xué)生從政治、經(jīng)濟與社會生活、文化等不同視角對中外歷史有更加深入的認識
第一單元 政治制度
第二單元 官員的選拔與管理
第三單元 法律與教化
第四單元 民族關(guān)系與國家關(guān)系
第五單元 貨幣與賦稅制度
第六單元 基層治理與社會保障
國家制度：為了行使公共權(quán)力與國家統(tǒng)治，以及體現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益，就需要一系列制度建設(shè)，如以權(quán)力分配、官員選拔、機構(gòu)設(shè)置和運行為主體的政治制度和軍事制度、以賦稅征收、財政分配主體的經(jīng)濟制度，以構(gòu)建主流意識形態(tài)為主體的思想文化制度，以及法律、外交、軍事、民族等方面制度。
社會治理：由政府組織主導(dǎo)，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務(wù)進行的治理活動,包括社會體制機制治理、社會組織治理、基層治理、社會問題治理和公共安全治理、虛擬社會治理等方面。
1.學(xué)習(xí)專題——政治生活
職
能
2.時空范圍
《國家制度與社會治理》
國家：社會發(fā)展到一定階段矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，
是凌駕于社會之上的公共權(quán)力。
對內(nèi)職能
對外職能
政治統(tǒng)治
社會治理
第一單元 政治制度
第二單元 官員選拔與管理
第三單元 法律與教化
第四單元 民族關(guān)系與國家關(guān)系
第五單元 貨幣賦稅制度
第六單元 基層治理與社會保障
時：人類進入文明時代以來
空：中國+西方
第一單元 政治制度
政治
制度
中國
西方
制度形成與演變
歷代變法與改革（第4課）
古代（第1課）
近代至當代（第3課）
古代至近代政治制度演變（第2課）
【課程標準】了解中國古代政治制度發(fā)展演變，認識自秦起中央集權(quán)政治制度的演變脈絡(luò)。
選必一第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展
課標要求：（1）了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；（2）通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索。
中國古代歷史朝代簡表
早期政治制度
專制主義中央集權(quán)制
先秦，(舊石器時期——公元前221年)是指秦朝建立之前的歷史時代，
廣義先秦指秦朝建立前的所有歷史時期，也稱為先秦時期。
狹義的先秦史研究的范圍，包含了中國從進入文明時代直到秦王朝建立這段時間，主要指夏、商、西周、春秋、戰(zhàn)國這幾個時期的歷史。
一、先秦時期的政治體制
1.原始社會后期（部落聯(lián)盟時期或者稱為三皇五帝時期）政治制度
(1)三皇：燧人氏、伏羲氏、神農(nóng)氏（時代較早，神話色彩濃厚）
(2)五帝：①黃帝、顓頊、帝嚳、帝堯、帝舜（五帝事跡較具體）
②炎帝與黃帝部落聯(lián)盟，炎帝與黃帝被后世共尊為華夏始祖。
(3)重點探究：各部落之間為何聯(lián)盟？他們聯(lián)盟之后如何進行權(quán)力傳承？
<1>結(jié)成聯(lián)盟的主要目的：①于共同合作出征或自衛(wèi)等軍事行動;
②洪水成災(zāi)，抵御共同的災(zāi)難。
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1.原始社會后期（部落聯(lián)盟時期或者稱為三皇五帝時期）政治制度
(3)重點探究：各部落之間為何聯(lián)盟？他們聯(lián)盟之后如何進行權(quán)力傳承？
<2>他們的權(quán)力傳承是通過“禪讓制”來進行。
禪讓制：是指統(tǒng)治者把首領(lǐng)之位讓給賢德之人的制度。（“禪”意為“在祖宗面前大力薦”“讓”指“讓出帝位”）
標準：選賢與能
實質(zhì)：民主推選部落聯(lián)盟首領(lǐng)（原始民主）/公天下/天下為公
大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦……是謂大同。
——《禮記·禮運》
一、先秦時期的政治體制
一、先秦時期的政治體制
2.夏朝（BC2070—BC1600）
（1）概況【史綱上】：
性質(zhì)：中國歷史上第一個奴隸制王朝
建立：BC2070，禹建立
都城：陽城（河南省鄭州市登封市）
結(jié)局：BC1600，商湯伐桀，夏亡
考古遺存：河南偃師“二里頭遺址”
政治體制：
①中央：a.最高統(tǒng)治者：夏王
b.中央：設(shè)有主管行政、軍事、司法、宗教的機構(gòu)與職官
②地方：夏王直接管轄夏部落,其他地方實行間接統(tǒng)治
如何理解禪讓制到世襲制的變化？
政權(quán)性質(zhì)：
權(quán)力傳承：
社會形態(tài)：
公天下 → 家天下
傳賢 → 傳子
原始公有制 → 奴隸私有制
約公元前2070年，禹建立夏朝。禹死后，其子啟繼位，世襲制代替了禪讓制。
貴族政治：受宗族血緣關(guān)系影響明顯的國家政治制度
——貴族政治
(2)制度創(chuàng)新
世襲制
大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦……是謂大同。
今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己……是謂小康。
——《禮記·禮運》
1）繼承：兄終弟及、父死子繼
2）特點：王位在一家一姓中傳承
3)結(jié)果：政治權(quán)力由傳賢變成傳子，“家天下”的局面逐漸形成。
4）認識：血緣政治開端，宗法觀念萌芽；生產(chǎn)力發(fā)展和階級對立產(chǎn)物，順應(yīng)歷史趨勢和社會進步，但不能保證繼承人的才能與品德。
一、先秦時期的政治體制
3.商朝（BC1600—BC1046）
（1）概況【史綱上】：
性質(zhì)：中國歷史上第一個有明確記載、文物證明的朝代
建立：BC1600，湯建立
都城：多次遷都，后定于殷（河南安陽）
結(jié)局：BC1046，武王伐紂，牧野之戰(zhàn)，攻占商都朝歌，商亡
文字：甲骨文——商人刻寫的占卜記錄，是一種成熟的文字
文物：司母戊鼎、四羊方尊
思考：甲骨文反映了商朝政治有何特點？
神權(quán)政治
表現(xiàn):占卜（每天每事，問神）
祭祀（事前事后，謝神）
目的:神化王權(quán)從而加強商朝統(tǒng)治
一、先秦時期的政治體制
1)內(nèi)外服制
材料：外服之地只是間接地受商統(tǒng)治，隸屬關(guān)系并不穩(wěn)固，往往視商之國力盛衰而定。外服以至外服以外的方國，其經(jīng)濟多較商落后，故而也不時進入王畿搶掠。終商一代，與方國的戰(zhàn)爭十分頻繁。
——張帆《中國古代簡史》
內(nèi)服：指商王直接控制的王畿。
外服：指商王間接控制的方國和部族。
一、先秦時期的政治體制
（2）制度：
以上史料體現(xiàn)內(nèi)外服制度的何種特點
特點：商王具有支配內(nèi)服與外服的實際權(quán)力，但商王對附屬國的控制力是有限的，外服地區(qū)有一定的獨立性和松散性，商王采取直接統(tǒng)治與間接統(tǒng)治相結(jié)合。
商朝為什么推行內(nèi)外服制
1.商朝是中國早期國家，社會生產(chǎn)力水平還不高，社會組織中的血緣關(guān)系尚未完全被打破，商朝沒有能力對王畿之外的廣大地區(qū)實行直接控制。
2.內(nèi)外服制是當時能夠達到有效統(tǒng)治的最佳方式。
2)職官制度：
有較系統(tǒng)的國家機構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。
【思考】：商代政治制度的特點？
①商王具有支配內(nèi)服和外服的實際權(quán)力，對外服的控制力有限。
②商朝是個彌漫著神權(quán)色彩的王朝。壟斷神權(quán)以強化王權(quán)（神權(quán)與王權(quán)密切結(jié)合）
一、先秦時期的政治體制
（2）制度：
4.西周（BC1046—BC771年）
（1）概況【史綱上】：
建立：BC1046，武王姬發(fā)所建
都城：鎬京（今陜西西安）
結(jié)局：BC771，犬戎攻破鎬京，殺死周幽王，西周亡
（2）制度：
自主學(xué)習(xí)：結(jié)合史綱上并閱讀課本P2，梳理西周的政治制度。
一、先秦時期的政治體制
（2）制度：
第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展 課件-【新教材】統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修1 國家政治制度與社會治理
第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展 課件-【新教材】統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修1 國家政治制度與社會治理
1)分封制
②分封對象：
③分封序列：
天子
諸侯
卿大夫
士
平民
奴隸
◎分封制示意圖
周公兼制天下，立七十一國，姬姓獨居五十三人。
——《荀子·儒效》
①目的：
鞏固周王室的統(tǒng)治
“魯、齊諸國皆伸展東移……周人（都城在鎬京）從東北、東南張其兩長臂，懷抱殷宋（宋國為殷族遺民之國）。” ——錢 穆
封立親戚為諸侯之君，以為蕃籬，屏蔽周室。
——顧炎武
對被征服地區(qū)進行有效統(tǒng)治。
強化王權(quán)，鞏固周王室統(tǒng)治。
同姓親族、功臣、姻親、先代貴族
天子—諸侯—卿大夫—士
分封制——政治權(quán)力的分配
A 受封諸侯的義務(wù)：
服從命令鎮(zhèn)守疆土、朝覲述職、繳納貢賦、隨從作戰(zhàn)
B 受封諸侯的權(quán)利：
可以再分封；享有土地的世襲統(tǒng)治權(quán)，可以設(shè)官、建立軍隊和征派賦役等
C 特點：以血緣關(guān)系為主，層層分封，等級森嚴
D 影響：①確立周天子“天下共主”的地位；擴大西周的統(tǒng)治范圍，鞏固了統(tǒng)治有利于穩(wěn)定社會秩序；推動民族交融和文化認同；有利于政治文化的穩(wěn)定性和延續(xù)性;（較內(nèi)外服有利于加強對地方控制）②地方權(quán)力過大，導(dǎo)致分裂割據(jù)，強國兼并弱國的形勢；周天子的權(quán)威逐漸削弱。
一、先秦時期的政治體制
一、奠基——先秦時期的政治制度
【合作探究】商朝內(nèi)外服制與西周分封制的相同和不同之處？
名稱 內(nèi)外服制度 分封制
不同
相同 夏朝：對夏后氏生活地區(qū)直接統(tǒng)治，其他地區(qū)通過部族間接統(tǒng)治
商朝：內(nèi)外服制，商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服。
西周：主要通過宗法制，將王畿外的廣大地區(qū)分封給諸侯。
松散的國家結(jié)構(gòu)；
中央對地方控制較弱
相比進步的國家結(jié)構(gòu)
對地方控制加強
方國聯(lián)盟體
家國共同體
①都是為了鞏固奴隸主貴族的統(tǒng)治；
②都是國家結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，是中央與地方的關(guān)系，是國家治理的一種形式。
一、先秦時期的政治體制
宗法制——財產(chǎn)的繼承
A 內(nèi)涵：用父系血緣關(guān)系的親疏來維系政治等級，核心內(nèi)容是以嫡長子繼承制為核心。
C 特點：以嫡長子繼承制為核心；
“家國同構(gòu)”；
大宗與小宗具有相對性；
形成森嚴的社會等級。
B目的:鞏固分封制形成的秩序，解決貴族之間的權(quán)力、財產(chǎn)和土地繼承的矛盾。
4、西周
2)宗法制
立嫡以長不以賢，立子以貴不以長。
——《春秋公羊傳·隱公元年》
核心：
嫡長子繼承制
家國同構(gòu)："家"是小"國"，"國"是大"家"。"家國同構(gòu)"體現(xiàn)了血緣關(guān)系與政治關(guān)系的融洽，是一種借助血緣人倫關(guān)系來治理國家的政治模式。
D 影響：保證各級貴族在政治上的壟斷和特權(quán)；有利于解決統(tǒng)治階級在權(quán)力和財產(chǎn)分配方面的矛盾和沖突，有利于統(tǒng)治集團內(nèi)部的穩(wěn)定和團結(jié);家國同構(gòu)，有利于凝聚宗族、社會穩(wěn)定和民族凝聚力的增強。
一、先秦時期的政治體制
影響了封建社會中皇位繼承的嫡長子制原則；影響了古代對列祖列宗的崇拜；形成了“家國同治”的統(tǒng)治理念等。
影響了后世的百家姓叢書、家族家譜修訂、宗祠家廟建立；影響了民間的尊宗敬祖、認祖歸宗、渴望親情的傳統(tǒng)觀念，祭祖掃墓等社會風俗。
宗法觀念使中國傳統(tǒng)文化形成了嚴格的倫理范式，“忠”“孝”觀念深入民心；宗法觀念造就了重視家庭建設(shè)、尊老愛幼、夫妻相敬、兄弟相親、和睦相處等社會公德；促使中華民族形成了“國”與“家”不可分的意識，直接造就了一批批忠孝之士；
宗法制本身倡導(dǎo)的“道德專制”“男女不平等”“等級觀念”等思想，直接導(dǎo)致了后世的男尊女卑、等級貴賤、過分強調(diào)家庭本位、任人唯親等現(xiàn)象，成為扼殺人性、民族進步和發(fā)展的瓶頸；宗法意識使“國人”形成了“非我族類，其心必異”的盲目排外心理。
重點探究　宗法制對后世的深遠影響。
1．封建政治：
2．社會習(xí)俗：
3．思想觀念：
3).禮樂制
史料：衣服有制，宮室有度；人徒有數(shù)，喪祭器用，皆有等宜。 ——《禮記·王制》
（1）概念：
（4）實質(zhì)：
（5）瓦解：
（2）表現(xiàn)：
禮是維護貴族等級秩序的典章制度和禮儀規(guī)定。樂是配合禮的進行維護等級差別的樂舞。要求不同等級都安于名分，遵守禮制，不得僭越。（規(guī)矩——區(qū)別等級——規(guī)范社會秩序）
維護分封制和宗法制的工具。
（3）目的：
鞏固貴族的身份地位，協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾，解決權(quán)力認同問題，即天下歸心
春秋后期，出現(xiàn)了“禮崩樂壞”局面
對統(tǒng)治階級日常的政治、社會活動，例如，祭神、結(jié)婚、喪葬等，制定一些規(guī)則和儀式，要求不同等級安于名分，遵守禮制，不得僭越。
一、先秦時期的政治體制
重探討：分封制、宗法制、禮樂制三者的關(guān)系
①宗法制是分封制的內(nèi)核紐帶。
②分封制是宗法制的政治體現(xiàn)。
③禮樂制度維系分封制宗法制的工具 。
宗法制
家庭生活政治化
權(quán)利繼承制度
分封制
政治生活等級化
權(quán)力分配制度
禮樂制
等級觀念生活化
是權(quán)利認同制度
血緣紐帶
政治體現(xiàn)
互為表里
相輔相成
維護工具
維護工具
一、先秦時期的政治體制
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5.原始民主遺存
上述材料，體現(xiàn)了什么思想？
原始民主傳統(tǒng)對君主的權(quán)力有制約作用；
國家遇到重大問題時，君主要征求平民“國人”
意見，國人也可通過輿論來影響朝政；
對后世政治有一定影響……
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而為之貳，使師保之，勿使過度。是故天子有公，諸侯有卿……以相輔佐也。善則賞之，過則匡之，患則救之，失則革之。—《左傳·襄公十四年》
上天生下百姓并為他們立了國君，讓國君治理他們，不讓他們喪失天性。有了國君又替他設(shè)置了輔佐的人，讓他們教導(dǎo)保護他，不讓他越過法度。所以天子有公，諸侯有卿，卿設(shè)置側(cè)室，大夫有貳宗，……以便互相幫助。善良的就贊揚，有過錯則糾正、有患難就救援，有過失就改正。
上邊這段話，體現(xiàn)了商周原始民主傳統(tǒng)的哪些特點？
民本思想
一、先秦時期的政治體制
材料四：分封制給予諸侯國較大的統(tǒng)治權(quán)力，君主的權(quán)力不是絕對的，原始民主遺存對君主的權(quán)力有制約作用；自由民“國人”可以通過輿論來干預(yù)朝政。最高執(zhí)政集團尚未形成中央集權(quán)。
材料一：夏商周政治制度前后沿襲，具有相對的延續(xù)性和穩(wěn)定性。
材料三：西周時期盛行宗法制，以血緣關(guān)系的親疏來決定政治地位的高低。將國家權(quán)力和家庭關(guān)系結(jié)合起來，形成“家國一體"的局面。以分封制和宗法制為核心形成了“天子—諸侯—卿大夫—士”的等級序列。不同等級的權(quán)利和義務(wù)固定，很難逾越。
①具有延續(xù)性和穩(wěn)定性；
第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展 課件-【新教材】統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修1 國家政治制度與社會治理
第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展 課件-【新教材】統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修1 國家政治制度與社會治理
6.商周政體基本特征
材料二：商朝的一切政治事務(wù)，都通過占卜進行決策。周代的最高統(tǒng)治者則宣稱自己是“代天治民”，自稱“天子”。
②神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合，迷信色彩濃厚；
③以血緣關(guān)系為紐帶，等級森嚴;政治權(quán)力與血緣關(guān)系相結(jié)合是西周政體的基本特征；
④原始民主傳統(tǒng)對君主權(quán)力有制約作用，“國人”輿論影響朝政,對后世政治有一定影響.
⑤最高統(tǒng)治者尚未實現(xiàn)權(quán)力的高度集中
一、先秦時期的政治體制
7.春秋戰(zhàn)國時期的政治體制
⑴變化的原因：
鐵制農(nóng)具與牛耕結(jié)合
春秋戰(zhàn)國時期，中國完成了社會的轉(zhuǎn)型。血緣社會轉(zhuǎn)向了地緣社會，封建諸侯、貴族分權(quán)轉(zhuǎn)向了專制獨裁、皇帝集權(quán)，血緣宗法制度崩潰，地緣郡縣政治確立，最后形成中央集權(quán)制度。
——辛田《春秋戰(zhàn)國時期社會轉(zhuǎn)型研究》
生產(chǎn)力
石器鋤耕
工商業(yè)與城市的繁榮
土地制度
土地國有（井田制）
封建土地
私有制
小農(nóng)經(jīng)濟
各國變法
軍事兼并
戰(zhàn)爭頻繁
分封宗法制度徹底解體，
郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產(chǎn)生。
政治制度
一、先秦時期的政治體制
⑵、變化的表現(xiàn)：
世卿世祿制
俸祿制度
卿是古代高級官吏的稱呼。祿是官吏所享有的財物。世襲的卿大夫按照聲望和資歷，來擔任官職，享有一定的采邑收入。
各國國君任用官吏時給予官吏薪俸的制度。
1、社會流動性增強，平民可以通過不同方式進入到統(tǒng)治階層中。
2、君主權(quán)力的增強
分封制
郡縣制
根據(jù)血緣關(guān)系遠近和功勞大小進行分封
國君為了加強管理而直接任命一些不得世襲的官員為地方官。
1、君主權(quán)力的擴大
2、各國加強中央集權(quán)
3、推動了大一統(tǒng)時代
官僚政治
貴族政治
7.春秋戰(zhàn)國時期的政治體制
一、先秦時期的政治體制
貴族政治是建立在分封制和宗法制基礎(chǔ)之上的由給貴族代表人物掌握政權(quán)的政治制度，其特點就是世卿世祿
官僚政治是建立在官吏選拔和任命制基礎(chǔ)之上的，按照職能和職位分工、分層管理原則建立起來的中央或地方行政權(quán)。
春秋時期貴族等級分封制開始解體。
戰(zhàn)國時各國在政治上進行重大改革。
君主權(quán)力加強，郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產(chǎn)生。
二、秦朝的政治制度
君主專制是一種決策方式，是與民主政體相對立的概念,主要特征是皇帝個人的專斷獨裁，集國家最高權(quán)力于一身。中樞為皇權(quán)服務(wù)，權(quán)力來源于皇權(quán)，
（主要矛盾：皇權(quán)vs相權(quán)）
中央集權(quán)是相對于地方分權(quán)而言，其特點是地方政府在政治、經(jīng)濟、軍事等方面沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令，一切受控于中央。
（主要矛盾：中央vs地方）
君主專制中央集權(quán)的建立
2、演變過程、趨勢和本質(zhì)：
1、主要含義：
二、秦朝的政治制度
——君主專制中央集權(quán)的建立
3、背景
④秦統(tǒng)一結(jié)束了長期戰(zhàn)爭的混亂局面
4、內(nèi)容
⑴核心：
皇帝制度
“皇帝”名稱的由來
秦王嬴政自認為“功過五帝，地廣三王”，不更改過去的王號，“無以稱成功，傳后世”，于是下令丞相、御史議帝號。臣下議論后，上尊號為“泰皇”。嬴政去“泰”用“皇”，又采上克“帝”號:取名“皇帝”。皇帝自稱“朕”，命和令分別稱為“制”與“迢”，印稱為“璽”，其位世襲。皇帝制度在中國歷史上延續(xù)了2000多年。
◎秦始皇嬴政
①皇權(quán)至上
材料1：天下之事無小大皆決于上，上至以衡石量書，日夜有呈，不中呈不得休息。
②皇帝獨尊
③皇位世襲
材料2：秦始皇頭上戴的叫冕，前后垂掛的玉串稱旒。他穿的衣服稱袞服，有12種圖案。秦以來，天子獨以印稱璽，又獨以玉，群臣莫敢用。
材料3：“朕為始皇帝，后世以計數(shù)，二世、三世至于萬世，傳之無窮。”
春秋時期貴族等級分封制開始解體。
戰(zhàn)國時各國在政治上進行重大改革。
君主權(quán)力加強，郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產(chǎn)生。
⑵中央：
二、秦朝的政治制度
——君主專制中央集權(quán)的建立
4、內(nèi)容
⑴核心：
皇帝制度
①皇權(quán)至上
②皇帝獨尊
③皇位世襲
三公九卿制
①三公：丞相掌行政；太尉掌軍事；御史大夫掌管圖籍、文書，監(jiān)察百官 。
②九卿：三公之下分掌各類政務(wù)的機構(gòu)。
（1）特點：以皇權(quán)為中心，國與家同治，充分體現(xiàn)出“家天下”的特點,各司其職、相互牽制、相互獨立。
（2）運行機制：三公九卿以“廷議”的方式討論國家軍政要務(wù)，供皇帝裁決。“廷議”可以集思廣益，減少決策失誤，但最終決定權(quán)仍掌握在皇帝手中。
③廷議制度
可以集思廣益，減少決策失誤，最終決策權(quán)仍掌握在皇帝手中。
⑶地方：
二、秦朝的政治制度
——君主專制中央集權(quán)的建立
4、內(nèi)容
①郡是地方最高行政機構(gòu)，置郡守、郡丞和郡尉,另設(shè)監(jiān)御史掌監(jiān)察。
②郡下設(shè)縣或道，置縣令 （ 長 ）、丞、尉。
③郡縣主要官吏由中央任命。
郡縣制
秦朝廷的一場辯論
李斯說：“周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠，相攻擊如仇讎（chou），諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣。
王綰說：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填（音鎮(zhèn)）之。請立諸子，唯上幸許。
實行分封制
實行郡縣制
天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉！
從“貴族政治”到“官僚政治”
作用：
①古代官僚政治取代貴族政治的重要標志；
②有利政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，維護國家統(tǒng)一；
③加強中央集權(quán)；
特點：
1.郡縣長官由中央任免和考核，不得世襲
2.中央垂直管理地方
分封制 郡縣制
不同點 時代
選官標準
官員任命
與中央政府的關(guān)系
性質(zhì)
相同點 【探究】：分封制與郡縣制的比較
奴隸社會
封建社會
與宗法制相聯(lián)系，以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)
地域
世襲
由皇帝直接任免
諸侯有一定的獨立性，易形成地方割據(jù)
地方服從中央，有利于
加強中央，維護國家統(tǒng)一
貴族政治
官僚政治
①都是中國古代重要的地方行政制度，國家結(jié)構(gòu)模式之一；
②目的都是為了鞏固統(tǒng)治階級的統(tǒng)治；
③結(jié)果對當時維護統(tǒng)治、國家統(tǒng)一發(fā)揮積極作用。
二、秦朝的政治制度
——君主專制中央集權(quán)的建立
⑷文書行政管理制度：
特點：
影響：
①各級官僚機構(gòu)以文書行政管理。
②建立了以郵驛為中心的文書傳遞系統(tǒng)。
③秦朝文書十分繁密，秦始皇日夜都要批閱大量文書
①保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地；
②提高行政效率，加強專制主義中央集權(quán)制；
③為漢承秦制提供條件，具有較高史料價值
此木方說明秦統(tǒng)一后不僅在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了文字的字形與字體，還統(tǒng)一了官職、法律、名物等方面的用語。
秦郵驛
遞書傳令
（一）中央行政制度的變化
材料：漢唐宰相大多出自世家大族，朝堂之上可以坐著與皇帝議論國家大事，謂之“坐而論道”。宋朝時，大臣多出自科舉，已無“坐而論道”的資格，在皇帝面前必須直立奏對。
在宋以前有三公坐而論道的說法……到宋朝便不然了。從太祖以后，大臣上朝在皇帝面前無坐處，一坐群站，……在明代，不但不許坐，站著都不行，得跪著說話了。
——吳晗
【思考】該漫畫是否符合君臣關(guān)系演進的歷史趨勢？
相權(quán)不斷削弱
皇權(quán)不斷加強
維護專制統(tǒng)治
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
（二）地方行政制度的調(diào)整
（其變化直接影響到加強或削弱專制主義（或君權(quán)））
1.漢代
(1)漢承秦制：中央行政體制仍為三公九卿制。
(2)漢武帝：為加強集權(quán)，設(shè)立中朝，中央行政中樞的權(quán)力逐漸由丞相轉(zhuǎn)移到
皇帝親信手中，從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱。
皇 帝
中 朝
外 朝
尚書令
侍
中
常
侍
丞
相
御史大夫
太
尉
九 卿
決策機構(gòu)
執(zhí)行機構(gòu)
有事上報
◎漢武帝劉徹
【中外朝制】
為了削弱相權(quán)，武帝從中央各機構(gòu)中選拔了一批資歷較淺但有才能的官員，入宮侍從左右，參與決策，形成一個稱為“中朝”或“內(nèi)朝”的小團體，丞相為首的原有政務(wù)機關(guān)則相對稱為“外朝”。
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
（一）中央行政制度的變化
（其變化直接影響到加強或削弱專制主義（或君權(quán)））
1.漢代
(3)西漢晚期：中朝尚書的權(quán)力逐漸增大。
(4)東漢：光武帝劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。
材料一：光武皇帝慍數(shù)世之失權(quán)，忿強臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，事歸臺閣。自此以來，三公之職，備員而已。 ——《后漢書·仲長統(tǒng)列傳》
材料二：（皇帝）要求把政權(quán)引渡到自己的臥榻之側(cè)，所以尚書臺權(quán)力提高，中央政府的權(quán)力就要減低，總理國家庶政的三公便變成“坐而論道”的閑員了。 ——翦伯贊
形成尚書臺
成為行政中樞
東漢
進入中朝
地位漸高
西漢
九卿少府屬官
地位低下
秦
尚書一職的歷史演變
光武帝劉秀吸取了西漢重臣專權(quán)、王莽篡政的歷史教訓(xùn)，繼續(xù)削減了“三公”的權(quán)力，執(zhí)行
權(quán)也被架空，尚書臺成為真正的權(quán)力核心。
是對中外朝制度的繼承和發(fā)展
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
（一）中央行政制度的變化
（其變化直接影響到加強或削弱專制主義（或君權(quán)））
前221
秦朝
公元220
東漢
西漢
前207
公元25
魏晉南北朝
隋
唐
宋朝
元朝
清朝
明朝
581
907
1271
1368
1644
1840
960
三公九卿
中外朝
尚書臺
三省制
三省六部制
二府三司
一省兩院
廢丞相權(quán)分六部 設(shè)內(nèi)閣
內(nèi)閣; 議政王大臣會議;南書; 軍機處
2.魏晉南北朝——三省制
到魏晉時，三公(丞相、御史大夫、太尉)已完全被架空，成為榮譽頭銜，而尚書
令、中書令、門下侍中成為真正意義上的宰相，形成三省制。
與秦漢相比，魏晉南北朝時期三省是三個機構(gòu)，與三公由三位首長統(tǒng)轄大權(quán)相比，
進一步加強了皇權(quán)。與后來的隋唐相比，三省權(quán)力劃分尚未制度化。
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
三、兩漢至明清政治制度的演變
（一）中央政治制度演變
（其變化直接影響到加強或削弱專制主義（或君權(quán)））
3.隋唐時期——三省六部制
(1)形成與發(fā)展過程
西漢
中朝官
尚書令
東漢
設(shè)立
尚書臺
魏晉南北朝
尚書省與中書省、門下省形成三省
隋文帝
正式確立
三省六部制
唐朝
政事堂
后改稱中書門下
漢武帝時形成以尚書為主的中朝決策機構(gòu)，東漢光武帝擴大尚書臺的職權(quán)，既為決策機構(gòu)又為執(zhí)行機構(gòu)，形成了“雖置三公，事歸臺閣”的局面。至曹魏改稱尚書省，新設(shè)中書省執(zhí)掌機要，中書舍人多由寒人擔任，西晉又設(shè)立門下省以分中書省之權(quán)。隋文帝時，正式確立了三省六部制。
三、兩漢至明清政治制度的演變
（一）中央政治制度演變
（其變化直接影響到加強或削弱專制主義（或君權(quán)））
3.隋唐時期——三省六部制
(1)形成與發(fā)展過程
(3)特點（創(chuàng)新之處）
①相權(quán)三分、彼此牽制;②職權(quán)明確、提高效率
③協(xié)商政務(wù)、集思廣益;④節(jié)制君權(quán)、減少失誤
(4)影響
①相權(quán)三分、彼此牽制，削弱相權(quán)，加強皇權(quán)
②三省六部制分工明確，利于提高工作效率
③一定程度上節(jié)制君權(quán)，減少決策失誤。
④是中國政治制度的重大變革，反映了專制主義
中央集權(quán)制度成熟與完善，為后世所沿襲。
凡軍國大事、則中書舍人各執(zhí)所見，雜署其名，謂之五花判事。中書侍郎、中書令省審之，給事中、黃門侍郎駁正之。上始申明舊制，由是鮮有敗事。
——《資治通鑒》
漢代宰相是首長制，唐代宰相是委員制。
——錢穆《國史新論》
（2）職能：程序性分割
皇 帝
中書省
尚書省
門下省
吏
部
戶
部
禮
部
兵
部
刑
部
工
部
樞密院(西府）
度
支
鹽
鐵
戶
部
中書門下(東府）
軍政
行政
財政
隋唐三省六部制
不參與政事
不參與政事
相權(quán)再被分割皇權(quán)繼續(xù)加強
三 司
4.宋代：
（一）中央行政制度的變化
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
①中書門下：最高行政長官
②樞密院：掌管軍政
③三司：掌握財政
作用：
進一步削弱分割了相權(quán)，加強了皇權(quán)。
但造成職權(quán)分散，效率低，出現(xiàn)“冗官”。
二府三司制
特點：分割相權(quán)，分化事權(quán)，強化皇權(quán)
（其變化直接影響到加強或削弱專制主義（或君權(quán)））
5.元朝的中書省（一省制）
：實行中書省總理全國政務(wù)的中樞制度，相權(quán)有所加強。
皇 帝
御史臺
行政
樞密院
軍事
監(jiān)察
宣政院
宗教西藏
吏
戶
工
刑
禮
兵
中書省
誤區(qū)警示：
唐中書省：
中央決策機構(gòu)之一，起草詔令
元中書省：
宰相機構(gòu)，全國最高行政機構(gòu)
元初侍御史高鳴進諫“方今天下大于古，而事益繁，取決一省，猶曰有壅，況三省乎？”
——《元史·高鳴傳》
元朝實行一省制原因何在？有何弊端？
1、原因：①元朝統(tǒng)治面積空前擴大，事務(wù)繁雜，
蒙古貴族文化水平相對落后；
②為了更便捷、高效處理全國事務(wù)，改
三省為一省。
2、弊端：宰相權(quán)力過大，造成元中后期內(nèi)亂頻繁。
中書令一員……以太子兼之……右丞相、左丞相各一員……統(tǒng)六官，率百司，居令之次，令缺，則總省事，佐天子，理萬機”。——《元史·百官志》
一省兩院
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
（一）中央行政制度的變化
（1）廢宰相：
1380年，明太祖廢除中書省和宰相，宰相制度終結(jié)。
6.明代：
（一）中央行政制度的變化
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
“自古三公論道，六卿分職，不聞設(shè)立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間所用者中多有小人，專權(quán)亂政。今罷丞相，設(shè)五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務(wù)，事皆朝廷總之。以后嗣君，勿得議置丞相，臣下此請者，置之重典（重刑）。”
──明太祖《皇明祖訓(xùn)》
原因：
①歷史原因：在君主專制中央集權(quán)制度中，
君權(quán)與相權(quán)的矛盾由來已久。
②前朝教訓(xùn)：
吸收前朝丞相權(quán)勢過重，妨礙皇權(quán)的教訓(xùn)。
③現(xiàn)實原因：丞相(胡惟庸)驕橫專權(quán)。
④根本原因:加強皇權(quán)的需要。
影響：
①加強皇權(quán),標志封建君主專制發(fā)展到更高階段.
②政務(wù)繁忙，效率低，易決策失誤。
（2）內(nèi)閣制：
（1）原因：
（2）性質(zhì)：
（3）職責：
（4）影響：
明朝內(nèi)閣形成示意圖
第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展 課件-【新教材】統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修1 國家政治制度與社會治理
第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展 課件-【新教材】統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修1 國家政治制度與社會治理
6.明代：
（一）中央行政制度的變化
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
皇帝直接統(tǒng)領(lǐng)六部，工作壓力倍增。
常設(shè)的輔佐皇帝處理政務(wù)的秘書機構(gòu)。
①大學(xué)士“票擬”，內(nèi)閣大學(xué)士成為事實上中央行政的中樞首腦。
②皇帝 “批紅”。
君主專制進一步加強；
對以后的政治體制產(chǎn)生了深遠影響。
明代內(nèi)閣地位演變示意圖
內(nèi)閣大學(xué)士備皇帝顧問，協(xié)助皇帝處理政務(wù)，成為事實上行政中樞。
張居正偶感腹疼，萬歷皇帝會親手調(diào)制椒湯面給先生食用。
1584年陽歷五月，張居正死后兩年被抄家，罪狀是“污蔑親藩，侵奪王墳府第，箝制言官，蔽塞朕聰，專權(quán)亂政”。
思考：根據(jù)張居正待遇發(fā)生如此大的轉(zhuǎn)變，談?wù)勀銓υ紫嘀婆c內(nèi)閣制異同的認識。
宰相制 內(nèi)閣制
相似 不同 地位 (權(quán)力來源)
任免
職權(quán)
對皇權(quán)作用
職能都是輔助皇帝處理全國政務(wù)
最高行政機構(gòu)，法定
（制度賦予）
政務(wù)咨詢機構(gòu)，非法定
（皇帝信任）
無決策權(quán),咨詢機構(gòu)
參與決策、統(tǒng)領(lǐng)百官
一定程度制約皇權(quán)
無法制約，
君主專制強化的產(chǎn)物
選拔任命
直接由皇帝意愿決定
內(nèi)閣不是法定的中央一級行政機構(gòu)，無決策權(quán)和行政權(quán)，權(quán)力來源于皇帝個人信任，不能制約皇權(quán)。
（一）中央政治制度演變
6.明朝
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
明朝皇帝擔心內(nèi)閣變成事實上的宰相，威脅皇權(quán)，于是以司禮監(jiān)的太監(jiān)牽制內(nèi)閣。萬歷皇帝二十四年不上朝，從憲宗到熹宗前后竟有一百六十余年沒有召見大臣，這就使太監(jiān)的權(quán)力越來越大。
表現(xiàn)：
①司禮監(jiān)獲得批紅權(quán)；
②提督東廠，控制錦衣衛(wèi)。
思考：內(nèi)閣當政，宦官弄權(quán)，是否意味著皇權(quán)衰弱？
無論內(nèi)閣當政還是宦官弄權(quán)，其權(quán)力本質(zhì)仍出自皇權(quán)，實質(zhì)上都是專制皇權(quán)不斷加強的產(chǎn)物！
明朝錦衣衛(wèi)的標配：繡春刀、飛魚服
內(nèi)閣：
嚴嵩專權(quán)20余年，被嘉靖皇帝罷免；
張居正死后被萬歷皇帝抄家；
司禮監(jiān)：
劉瑾干政，被明武宗凌遲；
魏忠賢干政，被崇禎皇帝賜自盡。
皇帝信任內(nèi)閣時，內(nèi)閣權(quán)力大，出現(xiàn)首輔專政
皇帝信任宦官時，司禮監(jiān)權(quán)力大，出現(xiàn)宦官專權(quán)
（3）宦官專權(quán)
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
（一）中央行政制度的變化
6.明代：
（其變化直接影響到加強或削弱專制主義（或君權(quán)））
7.清朝
(1)議政王大臣會議
創(chuàng)立于皇太極時期，撤于乾隆57年(1792)，主要參加有八旗旗主等議政王、議政大臣等，是當時國家的議政和決策中心。凡軍國重務(wù)，不由內(nèi)閣票擬者，皆交議政王大臣會議滿洲貴族集體決策，皇權(quán)受到限制。
(1)背景：清初入關(guān)后，采用明制，設(shè)內(nèi)閣、置六部。同時保留祖制——議
政王大臣會議。但議政王大臣會議的權(quán)力凌駕于內(nèi)閣、六部之上。
(2)設(shè)立：康熙在宮內(nèi)設(shè)南書房，參與機要事務(wù)，起草諭旨。
(3)目的：強化君主專制，消弱議政王大臣會議的權(quán)力
(4)影響：中樞權(quán)力遂一分為三。內(nèi)閣、議政處、南書房互相制約，最后集權(quán)
于皇帝。
(5)認識：在宮內(nèi)設(shè)南書房的思路，與漢武帝中朝決策相近，含有削弱議政王
大臣會議權(quán)力之意，同時含有將外朝內(nèi)閣的部分權(quán)力歸于內(nèi)廷之意。
(2)南書房（乾隆）
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
（一）中央行政制度的變化
（一）中央行政制度的變化
材料1：雍正年間，用兵西北，以內(nèi)閣在太和門外，保直者多慮漏泄事機，始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi)，……后名軍機處，地近宮廷，便于宣召，為軍機大臣者，皆親臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。
——趙翼《檐曝雜記·軍機處》
材料2：承旨諸臣（軍機大臣）亦只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間也。 ——《清史稿·軍機大臣年序表》
雍正帝時期設(shè)置,軍機大臣直接秉承皇帝，處理軍國大事。
逐漸成為掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞，提高行政效率，標志君主專制達到頂峰。
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
7.清朝
(3)軍機處：
設(shè)立：雍正時期
原因：直接：辦理西北軍務(wù)；
根本：加強君主專制。
軍機大臣職能：輔助皇帝處理機要政務(wù)，
跪受筆錄、上傳下達。
性質(zhì)：中樞秘書機構(gòu)（非法定機構(gòu)）
特點：①簡：機構(gòu)簡單、朝臣兼職
②速：辦事效率高
③密：保密性好，外界干擾少
影響：①提高行政效率②加強皇權(quán)，君主專制達到頂峰。
軍機處的主要職權(quán)是撰擬諭旨，地位凌駕于內(nèi)閣和六部之上；但它完全聽命于皇帝，軍國大事皆由皇帝做主；它也不是一個正式的權(quán)力機關(guān)，人員可以隨時被撤換；而皇帝則可通過軍機處完全控制全國的軍政大權(quán)。所以說，軍機處的設(shè)立是專制皇權(quán)高度發(fā)展的重要標志。
7.清朝：(3)軍機處：
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
（一）中央行政制度的變化
時期 演變軌跡 總趨勢 演變特點
兩漢
隋唐 宋 元 明 清 皇權(quán)
強化
相權(quán)
削弱
中朝、尚書臺先后成為中央行政中樞。
三省六部制逐漸形成和完善。
設(shè)中書門下,參知政事、三司使、樞密使分割相權(quán)，形成二府三司制度。
中書省為總理全國政務(wù)的最高行政機關(guān)。
廢丞相，權(quán)分六部，設(shè)置內(nèi)閣制度。
設(shè)置軍機處，君主專制達到頂峰。
小結(jié)：兩漢以來中央行政中樞制度的演變（君主集權(quán)）
皇權(quán)強化
相權(quán)削弱
內(nèi)朝官向
外朝官轉(zhuǎn)化
宰相權(quán)力
不斷分化：
轉(zhuǎn)移-分割-廢除
（其變化直接影響到加強或削弱專制主義（或君權(quán)））
前221
秦朝
公元220
東漢
西漢
前207
公元25
魏晉南北朝
隋
唐
宋朝
元朝
清朝
明朝
581
907
1271
1368
1644
1840
960
三公九卿
（確立）
中外朝
重用親信
削弱相權(quán)
尚書臺
三省制
三省六部制
相權(quán)一分為三
二府三司
分割宰相行政權(quán),軍權(quán),財權(quán)
一省兩院
相權(quán)擴大
廢丞相權(quán)分六部 設(shè)內(nèi)閣
相權(quán)消失
內(nèi)閣; 議政王大臣會議;南書; 軍機處
（頂峰）
1.積極：防止分裂，有利于統(tǒng)一多民族國家的建立、鞏固和發(fā)展。
2.消極：統(tǒng)治日益腐敗，阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展和思想文化進步，封建制度漸趨
衰落。
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
（一）中央行政制度的變化
史料1：中朝，內(nèi)朝也。大司馬、左右前后將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝。丞相以下至六百石為外朝。 ——《漢書·劉輔傳》
史料2：光武皇帝慍數(shù)世之失權(quán)，忿強臣之竊命。政不任下，雖置三公，事歸臺閣。自此以來，三公之職，備員而已。
——《后漢書·仲長統(tǒng)列傳》
西漢—中朝
方式：任用身邊親近的人
方式：內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化
東漢—尚書臺
史料3：自太宗時，杜淹以吏部尚書參議朝政，魏征以秘書監(jiān)參預(yù)朝政，其后或曰“參議得失”、“參知政事”之類，其名非一，皆宰相職也。 ──歐陽修《新唐書》
隋唐—三省六部制
方式：分化宰相權(quán)力
判斷材料所涉及的制度，并說明削弱相權(quán)的方式有哪些？
史料4：“宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專任三省長官，又別置政事堂，與樞密對掌大政。天下財賦，悉隸三司。”——《宋史·職官志》
史料5：元初侍御史高鳴進諫“方今天下大于古，而事益繁，取決一省，猶曰有壅，況三省乎？”——《元史·高鳴傳》
宋朝—二府三司制
方式：分化事權(quán)以強化君權(quán)
元朝—中書省
原因：分權(quán)導(dǎo)致低效率。結(jié)果：相權(quán)反彈
史料6：我朝閣臣，只備論思顧問之職，原非宰相。中有一二權(quán)勢稍重者，皆上竊君上之威靈，下侵六曹之職掌，終以賈禍。 ——《明神宗實錄》
明朝—廢相，設(shè)內(nèi)閣
（二）地方行政制度演變
（其變化直接影響到加強或削弱專制主義（或君權(quán)））
前221
秦朝
公元220
東漢
西漢
前207
公元25
魏晉南北朝
隋朝
唐朝
宋朝
元朝
清朝
明朝
581
907
1271
1368
1644
1840
960
郡縣制
郡國并行
郡、縣二級制
州、郡、縣三級制
618
道、州、縣三級制
州、縣二級制
道、州、縣 （節(jié)道史制）
路、州（府）、縣三級制
省、路、府、州、縣 （行省制）
省、府、縣三級制
1.西漢初郡國并行制：
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
郡國并行制
中央統(tǒng)治
15個郡
諸侯統(tǒng)治
39個郡
中央統(tǒng)治
97萬戶 450萬人
諸侯統(tǒng)治
180萬戶 850萬人
漢初全國有54個郡，各諸侯國就占了39個，僅齊一國就占有7郡，而歸西漢王朝中央政府管轄的只有15個郡；從戶口構(gòu)成上看，在全國277萬戶、1300萬人口中，由中央政府統(tǒng)轄的只有97萬戶、450萬人，僅是全國戶口總數(shù)的1/3。
當時，由于天子奉行黃老之道“無為而治”，使劉姓宗室諸侯的勢力日益壯大，于是驕縱起來，處處與朝廷對抗
王國問題嚴重，
威脅中央的統(tǒng)治。
材料1：漢興之初，海內(nèi)皆定，同姓寡少，以懲亡秦之敗。 ——《漢書》
材料2：時則有叛國而無叛郡。秦制之得，亦以明矣。 —— 柳宗元《封建論》
思考：漢初實行郡國并行的原因？該制度的弊端？
王國問題解決了嗎？
郡國并行制
分封七個異姓王
剪除異姓諸侯王
分封同姓諸侯王
漢景帝
“削藩”
七國之亂
諸侯王
擁兵自重
平定
七國之亂
王國問題
（二）地方行政制度演變
（其變化直接影響到加強或削弱專制主義（或君權(quán)））
前221
秦朝
公元220
東漢
西漢
前207
公元25
魏晉南北朝
隋朝
唐朝
宋朝
元朝
清朝
明朝
581
907
1271
1368
1644
1840
960
郡縣制
郡國并行
郡、縣二級制
州、郡、縣三級制
618
道、州、縣三級制
州、縣二級制
道、州、縣 （節(jié)道史制）
路、州（府）、縣三級制
省、路、府、州、縣 （行省制）
省、府、縣三級制
1.西漢初郡國并行制：
（1）含義：西漢初年，在地方上實行郡縣制的同時，又分封諸侯王國。
（2）原因：吸收秦亡的教訓(xùn)，鞏固王朝統(tǒng)治。
（3）影響：造成王國問題，嚴重威脅中央集權(quán)。
“漢興之初，海內(nèi)新定，同姓寡少。懲戒亡秦孤立之敗，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子弟，大啟九國。”
——《漢書·諸侯王表》
漢武帝時頒布“推恩令”，規(guī)定諸侯王死后，嫡長子繼承王位；其他子弟分割王國部分土地為列侯，列侯歸漢郡統(tǒng)轄。名為“推恩”，實為軟性削藩，雖諸侯國仍長期存在但中央集權(quán)得以加強。
解決辦法：漢武帝：“推恩令”和剌史監(jiān)督地方。 推恩令意義：王國越分越小，諸侯王勢力削弱，中央集權(quán)得到加強。
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
郡縣二級制與“州”的出現(xiàn)
思考:從西漢到東漢，地方行政管理有什么突出變化？
東漢十三州示意圖
郡縣二級制
州郡縣三級制（魏晉南北朝沿襲）
州刺史
【中央派出的監(jiān)察機構(gòu)
職權(quán)：監(jiān)察地方（位卑權(quán)重，只有監(jiān)察權(quán)）】
）
州刺史/州牧
（地方一級行政單位，掌地方最高行政權(quán)、領(lǐng)兵權(quán)）
特點與影響：內(nèi)輕外重，干弱枝強，導(dǎo)致東漢末軍閥割據(jù)混戰(zhàn)。
2、東漢：由郡縣二級制到州郡縣三級制。
刺史改稱“州牧”。州刺史在地方不僅有行政權(quán)，還有領(lǐng)兵權(quán)，這就形成內(nèi)輕外重、干弱枝強導(dǎo)致東漢末軍閥割據(jù)的局面。
3.魏晉南北朝：州、郡、縣三級制。
4.隋朝：州—縣二級。廢郡，以州統(tǒng)縣。
4.唐朝：道—州—縣—節(jié)度使
①根據(jù)山川形勢設(shè)道為中央派出的監(jiān)察機構(gòu)
②道由監(jiān)察機構(gòu)成為地方行政實體
③戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使
④問題：節(jié)度使擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)，危及中央集權(quán)。
5.宋朝：路、府（州）、縣三級制
①宋朝改道為路，又將隋唐時期的軍事管理機構(gòu)府變?yōu)橐患壭驼瑥亩纬陕贰⒏⒖h三級制。
②包括轉(zhuǎn)運司在內(nèi)，先后設(shè)立了平行的四個路級機構(gòu)，合稱四監(jiān)司，從不同方面對各州進行監(jiān)控；
③州一級增設(shè)通判，與知州共同簽署文書，彼此制約。
(二）.地方行政制度的演變
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
(二）.地方行政制度的演變
6.元朝：行省制
（1）含義：元朝在中央設(shè)中書省作為全國最高行政機構(gòu)，委派官員代表中書省處理地方事務(wù)，逐漸形成常設(shè)機構(gòu)，稱為行中書省，簡稱行省，全國共設(shè)10個行省。
（2）性質(zhì)：既是地方最高行政機構(gòu)，又是中央派出機構(gòu)（雙重性）
（3）腹里：今天的河北、山西、山東地區(qū)之外歸中書省直接管轄；
（4）五級管理：行省由中書省派省臣到各地方行省執(zhí)政；下設(shè)置路、府、州、縣。
（5）特點：
①轄區(qū)廣闊，軍政大權(quán)集中；②行省受制于中央，權(quán)力大而不專，中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合；③打破“山川形便”，采取 “犬牙交錯”政區(qū)劃分方式
（6）意義：
①行省轄區(qū)廣闊，軍政大權(quán)集中，提高了行政效率；
②加強了中央集權(quán)，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一；
③促進民族交融和邊疆開發(fā)；
④是我國省制的開端，是中國古代地方行政制度的重大變革，影響深遠。
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
(二）.地方行政制度的演變
7.明朝：省（司）—府（或直隸州）—縣（或?qū)僦荩?br/>（1）廢行省，設(shè)三司：
①明初廢行中書省，原行中書省的權(quán)力由布政使、按察使、都指揮使分割；
②職能：承宣布政使司：行政；提刑按察使司：司法監(jiān)察；都指揮使司：軍事。
（2）特點：
“三司”分權(quán)，分別只聽命于中央號令，互不統(tǒng)轄。
（3）評價：
①有利于加強中央集權(quán)，穩(wěn)定地方社會秩序；
②三司并行使地方缺乏自己政治“中樞”,嚴重影響了地方行政管理的效能。
（4）發(fā)展：
朝廷后來向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)（節(jié)制三司）。巡撫因監(jiān)察而設(shè)，總督因軍事需要而設(shè)，后發(fā)展為一級地方軍政官員，進一步提高了地方行政效率。
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
(二）.地方行政制度的演變
8.清朝地方行政制度：省—府—縣 （內(nèi)外有別）
（1）內(nèi)地：
清承明制，巡撫成了一省長官，又設(shè)總督掌管數(shù)省軍政大權(quán)。18行省，巡撫、總督治理；
①演變：明初設(shè)，清繼承完善
②特點：分省設(shè)撫，跨省設(shè)督；督撫的職能由監(jiān)察到統(tǒng)領(lǐng)一方；從臨時派遣到專設(shè)。
③意義：提升了地方事務(wù)處理的效率，實現(xiàn)了以文制武維護中央集權(quán)；地方和中央的權(quán)力出現(xiàn)了新的權(quán)力制衡機制。
（2）邊疆：
①5個將軍轄區(qū)：黑龍江、吉林、盛京、烏里雅蘇臺、伊犁；
②2個辦事大臣轄區(qū)：青海、西藏；
③1個盟旗：內(nèi)蒙古
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
秦
漢
隋
唐
宋
元
明
清
郡縣制
分為郡、縣兩級，郡縣主要官吏都由中央直接任命
郡國并行制 → 郡、縣二級制 → 州、郡、縣三級制
西漢景帝、武帝后，諸侯國的權(quán)力被不斷削弱；東漢晚期，原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構(gòu)，州刺史有行政權(quán)和領(lǐng)兵權(quán)，形成內(nèi)輕外重、干弱枝強的局面。魏晉南北朝地方行政制度也主要是州、郡、縣三級制
州、縣二級制
廢郡，以州統(tǒng)縣
道、州、縣三級制 → 節(jié)度使
根據(jù)山川形勢把全國劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機構(gòu)，后變成州縣以上的一級行政實體。節(jié)度使擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。
州（府、軍、監(jiān)）和縣二級 → 路、州（府）、縣三級制
路的主要職責是監(jiān)察州縣各級官吏
行省制
行省制是中國古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣多級行政制度
省、府、縣三級制
廢行中書省，原行中書省的權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割，后向各省派出巡撫、巡按總攬一省之權(quán)
省、府、縣三級制
除巡撫外，設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
（1）層級變化？說明什么？
從兩級制到三級制再到四級制、五級制的演變，其中三級制占主體地位。
層級的增加體現(xiàn)了中央集權(quán)的不斷強化。
（2）誰最穩(wěn)定？誰變化最頻繁？
縣最穩(wěn)定，最高一級變化最頻繁，
下穩(wěn)上動是地方行政層級變化的特征。
（3）州、道、路最初的職能是什么？
演變趨勢：
中央設(shè)立的監(jiān)察機構(gòu)通常會演變成最高一級行政單位。
中央集權(quán)不斷加強，地方權(quán)力不斷削弱。
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
(二）.地方行政制度的演變
能力提升： 中國古代地方政治制度變化的特點
1.最高級：地方最高一級行政單位變化最大、最頻繁。
2.最低級：縣始終是最基本、最低一級、最穩(wěn)定的地方行政單位。
3.層級數(shù)：經(jīng)歷了從兩級制到五級制的演變，其中三級制占主體。
4.州、道、路：從監(jiān)察機構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)化為地方一級行政單位的現(xiàn)象。
5.地方行政制度始終隨著社會的發(fā)展處于動態(tài)變化之中，變革是絕對的，穩(wěn)定是相對的。
6.總體：中央集權(quán)偶有削弱，但總體不斷強化。
朝代 中央行政 地方治理
夏 商 西周 春秋戰(zhàn)國 秦
西漢
東漢 隋
唐
兩宋
元
明
清 世襲制
分封制、宗法制、（禮樂制）、原始民主傳統(tǒng)
內(nèi)外服制
郡縣制、官僚制等封建政治制度開始誕生
皇帝制度、三公九卿制、文書
郡縣制
中朝外朝制
尚書臺確立為新的行政中樞
郡國并行制 — 郡、縣二級制 — 州、郡、縣三級制
三省六部制
州、縣二級制
道、州、縣三級制 — 節(jié)度使
二府三司制
路、州（府）、縣三級制
中書省（一省制）
行省制
廢宰相（洪武），設(shè)內(nèi)閣（永樂）
軍機處（雍正）
省、府、縣三級制
總結(jié)中國古代政治制度的特點
①以君權(quán)為中心,權(quán)力高度集中；
②人治高于法治（官僚政治濃厚）；
③對官吏的控制和監(jiān)督逐漸強化;
④君權(quán)與相權(quán)、中央與地方兩對矛盾貫穿始終;
三、兩漢至明清時期政治制度的演變
總趨勢：中央權(quán)力不斷加強，地方權(quán)力不斷削弱
中國古代的中央集權(quán)制度，從其產(chǎn)生之日起，其組織機構(gòu)就具有多民族、大一統(tǒng)的性質(zhì)，其職能就具有維護、推動、發(fā)展和形成多民族、大一統(tǒng)國家的歷史任務(wù)。如果這一制度被削弱，此國家準出問題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對水利有著更多的依賴，從大禹治水到清代多次治理黃河，無不集中了大量的人力物力，這是靠一家一戶的小農(nóng)無法實現(xiàn)的……秦憑借從中央到地方較為完善的統(tǒng)治機構(gòu)，做到了“書同文”。文字統(tǒng)一對形成共同的文化認同和民族認同，對中國的民族融合、國家統(tǒng)一、疆域拓展、歷史延續(xù)，都起著不可替代的作用。
1.政治：有利于統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展，初步奠定大一統(tǒng)國家疆域，開創(chuàng)國家治理和結(jié)構(gòu)的基本模式；
2.經(jīng)濟：有利于集人、物、財大規(guī)模生產(chǎn)活動，創(chuàng)造物質(zhì)精神文明；
3.民族文化：有利于文化和民族認同，推動民族融合、國家統(tǒng)一、疆域拓展和歷史延續(xù)。
1.政治：人治傳統(tǒng)，行政專斷，派生官僚作風；特權(quán)階層，暴政腐敗；
2.經(jīng)濟：明清阻礙新經(jīng)濟因素資本主義萌芽發(fā)展；
3.思想文化：思想專制，壓抑人性、創(chuàng)造力；阻礙民主政治和科技發(fā)展；
積極
消極
君主專制中央集權(quán)
有中央 未集權(quán)
有中央 有集權(quán)
貴族等級分封制
君主專制中央集權(quán)制
本課小結(jié)

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