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中國古代政治制度的形成與發(fā)展
——《選擇性必修1》·第一課
先秦時期的政治制度
從禪讓制到世襲制
從內(nèi)外服制到分封制
原始民主遺存
單元導(dǎo)言
公共權(quán)力、社會治理和政治制度，幾個概念之間是什么關(guān)系？具備了公共權(quán)力的政治實體被稱作什么？據(jù)此判斷本冊教材主要解決哪些問題？
各國政治制度發(fā)展的主要形式有哪些？
政治制度的選擇基于什么作出？這一要素包含哪些內(nèi)涵？
生產(chǎn)工具的改進(jìn)，社會生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，導(dǎo)致了私有制的產(chǎn)生，氏族內(nèi)部則分為富裕貴族和貧困普通成員兩個集團(tuán)。父系氏族公社末期，由于部落戰(zhàn)爭的頻繁，氏族內(nèi)部貧富分化日益加劇。隨著氏族內(nèi)部矛盾和斗爭的發(fā)展，以及部落戰(zhàn)爭的激烈，作為階級統(tǒng)治和擴(kuò)大戰(zhàn)爭的工具的國家應(yīng)運而生。——摘編自《中國大百科全書》
復(fù)習(xí)：從材料中找出，國家產(chǎn)生的兩個重要前提條件是什么？
單元導(dǎo)言
私有制、階級分化
國家具有兩個最根本的特征：第一，它造成了一種公共權(quán)力；第二，它第一次不依親屬集團(tuán)而依共同居住地區(qū)來劃分人民。——摘編自恩格斯，《家庭、私有制和國家起源》
國家包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、軍隊、警察、監(jiān)獄等，是統(tǒng)治階級行使權(quán)力的工具。國家不按血緣關(guān)系，而按地區(qū)劃分和組織國民。——摘編自《辭海》
復(fù)習(xí)：結(jié)合兩則材料，提煉出國家的特征是什么？
國家=公共權(quán)力+地域關(guān)系
教材的敘事邏輯
結(jié)合《綱要（上）》所學(xué)，和《選必1》教材，完成知識梳理：
在第一個子目中，教材都主要講述哪些內(nèi)容？
1、夏商西周的社會性質(zhì)：奴隸制社會；
2、夏商西周所處的國家發(fā)展階段：早期國家；
2、夏商西周的政治制度：
從權(quán)力繼承上說：從禪讓制向世襲制發(fā)展；
從地方治理上說：從內(nèi)外服制向宗法分封制發(fā)展；
從政治傳統(tǒng)上說：原始民主制得以保存，并發(fā)揮重要影響；
3、春秋戰(zhàn)國時期的社會變革：社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宗法血緣關(guān)系瓦解，貴族等級分封制解體。
從禪讓到世襲制
舜年二十以孝聞，年三十堯舉之，年五十?dāng)z行天子事，年五十八堯崩，年六十一代堯踐帝位。……舜之踐帝位，載天子旗，往朝父瞽叟（舜的父親），夔夔唯謹(jǐn)（恭敬謹(jǐn)慎的樣子），如子道。……舜子商均亦不肖，舜乃豫薦禹于天。十七年而崩。三年喪畢，禹亦乃讓舜子，如舜讓堯子。諸侯歸之，然后禹踐天子位。——《史記·五帝本紀(jì)》
舜逼堯，禹逼舜，湯放桀，武王伐紂，此四王者，人臣弒其君者也。——《韓非子·說疑》
陶寺遺址發(fā)現(xiàn)于山西襄汾陶寺村南，距今4300—4000年，考古學(xué)年代在夏之前，有專家認(rèn)為它是帝堯的都城。陶寺遺址的發(fā)掘中，發(fā)現(xiàn)了破壞宮殿建設(shè)、屠殺壯丁、毀壞陵墓等的證據(jù)，有學(xué)者據(jù)此認(rèn)為，陶寺中期以前文化毀于陶寺文化晚期，可能與堯、舜間的武力奪權(quán)有關(guān)。
關(guān)于原始社會晚期的權(quán)力轉(zhuǎn)移方式，史料中記載有何不同？你能得出什么歷史認(rèn)識？
有禪讓和篡奪等不同說法。原始民主制下，所謂的“禪讓”往往血腥野蠻。真實的禪讓，恐怕與傳統(tǒng)儒家理想中“選賢與能，講信修睦”的禪讓圖景大相徑庭。
陶寺遺址宮殿區(qū)中，一條傾倒石器、骨器廢料的大溝里，三十多個人頭骨雜亂重疊，以青年男性為多。頭骨多被砍切，有的只留面部而形似面具，有的頭骨下還連著好幾段頸椎骨。散亂的人骨有四五十個個體，與獸骨混雜在一起。
大溝的底部一具三十多歲的女性雖保有全尸，但頸部扭折，嘴大張呈驚恐狀，兩腿叉開，陰部竟被插入一根牛角。
壕溝里堆積著大量建筑垃圾，戳印精美圖案或繪制藍(lán)彩的白灰墻皮等，暗示這一帶曾存在過頗為講究的建筑。聯(lián)系到曾高聳于地面的夯土城墻到這時已經(jīng)廢棄，多處被陶寺晚期的遺存所疊壓或打破，有理由推測這里曾發(fā)生過大規(guī)模人為毀壞建筑的暴力行動。
——摘編自許宏，《何以中國》
從禪讓到世襲制
從禪讓到世襲制
帝禹東巡狩，至于會稽而崩。以天下授益（禹的助手，相傳輔佐大禹治水有功）。三年之喪畢，益讓帝禹之子啟，而辟居箕山之陽。禹子啟賢，天下屬意焉。及禹崩，雖授益，益之佐禹日淺，天下未洽。故諸侯皆去益而朝啟，曰：“吾君帝禹之子也。”于是啟遂即天子之位，是為夏后帝啟……有扈氏不服，啟伐之，大戰(zhàn)于甘……遂滅有扈氏。天下咸朝。——《史記·夏本紀(jì)》
益干啟位，啟殺之。——《晉書·束皙傳》引《古本竹書紀(jì)年》
禹授益，而以啟為吏。及老，而以啟為不足任天下，傳之益也。啟與支黨攻益，而奪之天下。是禹名傳天下于益，其實令啟自取之。——《戰(zhàn)國策·燕策》
關(guān)于啟繼位的過程，如何認(rèn)識材料1與材料2、3的記載？你能得出什么歷史認(rèn)識？
關(guān)于啟的繼位，文獻(xiàn)中有不同的記載，但各種記載都反映了其過程并不平靜。啟通過權(quán)力斗爭最終確立統(tǒng)治地位。禹、啟父子相承，“傳賢”改為“傳子”，世襲制取代禪讓制，成為中國古代王權(quán)的主要傳承方式，這在政治制度史上是一個重要的變革。
從禪讓到世襲制
大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)。……是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。
今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己，大人世及以為禮。城郭溝池以為固，禮義以為紀(jì)；以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設(shè)制度，以立田里，以賢勇知，以功為己。故謀用是作，而兵由此起。禹、湯、文、武、成王、周公，由此其選也。此六君子者，未有不謹(jǐn)于禮者也。以著其義，以考其信，著有過，刑仁講讓，示民有常……是謂小康。
——節(jié)選自《禮記·禮運》，成書于漢代
如何認(rèn)識《禮記》中的儒家政治理想的演變？據(jù)此如何認(rèn)識從禪讓到世襲制的制度演進(jìn)？
在儒家理想中，“大同”向“小康”的變化是歷史的倒退；但按照唯物史觀分析，這實質(zhì)上是從原始民主和原始共產(chǎn)主義向階級社會的發(fā)展，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)步的表現(xiàn)。
世襲制的出現(xiàn)標(biāo)志著私有制和階級分化的進(jìn)一步發(fā)展，是符合歷史發(fā)展規(guī)律的進(jìn)步。
目前的研究認(rèn)為，夏王朝之內(nèi)除同姓親屬部落之外還存在異姓部落。氏族是建立在血緣基礎(chǔ)上的社會組織，氏族以及以氏族為基礎(chǔ)形成的部落原本就擁有土地。眾多部落、方國是攜帶自己的土地加入到夏王朝政權(quán)之內(nèi)的。若從這一角度看待這一時期的國家政治，構(gòu)成國家的部落、部落聯(lián)盟、方國擁有的土地不但不是通過分封獲得，反而國家卻是由部落、部落聯(lián)盟、方國的土地組合而成的。
——摘編自韓茂麗，《中國歷史地理十五講》
從內(nèi)外服制到分封制
內(nèi)外服之間是松散的聯(lián)盟關(guān)系
商王對方國控制力不強(qiáng)
內(nèi)服、外服之間缺少文化認(rèn)同
觀察地圖，與商朝相比，周的統(tǒng)治發(fā)生了什么變化？
周王室在勢力范圍內(nèi)廣建諸侯以統(tǒng)治天下，控制的范圍大大增加。
從內(nèi)外服制到分封制
《左傳》：封建親戚以藩屏周。
《荀子》：（周公）兼制天下，立七十一國，姬姓獨居五十三人。
分封給誰：
王族、功臣和前朝貴族等
為何分封：
分封什么：
以藩屏周，鞏固周王統(tǒng)治
授土授民
周天子具有天下共主與宗族家長的雙重身份，維護(hù)統(tǒng)治秩序、掌握公共權(quán)力更穩(wěn)定。
——任世江，《我國早期國家的起源、形成與發(fā)展》
與內(nèi)外服制相比，分封制有何進(jìn)步？
從內(nèi)外服制到分封制
宗法制與分封制的關(guān)系：互為表里，相輔相成。
分封制是宗法制在政治制度方面的體現(xiàn)，宗法制是分封制的內(nèi)核和紐帶。
宗法分封制，使西周形成了“家國一體”的獨特政治傳統(tǒng)。
幽王嬖愛褒姒，褒姒生子伯服……竟廢申后及太子，以褒姒為后，伯服為太子……申侯怒，與繒、西夷犬戎攻幽王。幽王舉烽火征兵，兵莫至。遂殺幽王驪山下，虜褒姒，盡取周賂而去。于是諸侯乃即申侯，而共立故幽王太子宜臼，是為平王，以奉周祀。
——《史記·周本紀(jì)》
如何從制度史的角度理解“烽火戲諸侯”？
周幽王帶頭破壞宗法分封制，制度敗壞。
政治失序，造成了西周滅亡的惡果。
從內(nèi)外服制到分封制
原始民主遺存
厲王虐，國人謗王。邵公（一作召公）告王曰：“民不堪命矣！”王怒，得衛(wèi)巫，使監(jiān)謗者，以告，則殺之。國人莫敢言，道路以目。王喜，告邵公曰：“吾能弭謗矣，乃不敢言。”邵公曰：“是障之也。防民之口，甚于防川。”……王不聽，于是國人莫敢出言。三年，乃流王于彘。
厲王說（悅，引申為重用）榮夷公，芮良夫曰：“王室其將卑乎！夫榮夷公好專利而不知大難……榮公若用，周必敗！”既，榮公為卿士，諸侯不享，王流于彘。
——《國語·周語上》
關(guān)于周厲王被驅(qū)逐這段歷史，可以從材料中提取哪些信息？
周厲王阻塞民意、任人不善，造成了政治混亂，自己也在政治動蕩中被驅(qū)逐。
原始民主傳統(tǒng)，后來逐漸發(fā)展為民本、士大夫政治等政治理念，對中國歷史發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
秦朝的政治制度
早期國家向成熟國家的制度轉(zhuǎn)型
秦代的政治制度
對官僚政治的認(rèn)識
封建制度的演變與特征
嘗試用歷史概念，將這段教材表述的歷史趨勢進(jìn)行轉(zhuǎn)述。并歸納秦以后中國政治的特點。
社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：鐵犁牛耕的使用和普及，井田制瓦解，土地私有和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)確立；
宗法血緣關(guān)系瓦解：宗法制瓦解，維系權(quán)力隸屬的血緣紐帶松動；
貴族等級分封制解體：伴隨血緣關(guān)系瓦解，貴族政治隨之瓦解；從分封制走向集權(quán)制。
井田制、集體勞作向土地私有和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；
血緣關(guān)系維系的貴族政治向官僚政治轉(zhuǎn)變；
地方分權(quán)的分封制向?qū)Ｖ浦髁x中央集權(quán)轉(zhuǎn)變。
秦朝的政治制度
秦朝政治制度示意圖：
皇帝制度：皇帝獨尊、皇權(quán)至上、皇位世襲。
三公九卿：輔助決策，皇帝“兼聽獨斷”。
郡縣制度：有治權(quán)無產(chǎn)權(quán)，中央集權(quán)。
官僚政治：中央任命、任期制、俸祿制。
官僚政治
結(jié)合所學(xué)試分析：
這套制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是什么？
秦朝的政治制度
秦始皇三十一年，下令“使黔首自實田”，即個體土地?fù)碛姓呦蚬俑陥笃渫恋卣加星闆r，由官府對其申報數(shù)額征稅。意味著秦在全國范圍內(nèi)承認(rèn)土地私有權(quán)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在全國范圍內(nèi)得到推廣普及。國家還通過“編戶齊民”的方式對個體小農(nóng)家庭進(jìn)行治理。
幾個重要結(jié)論：
小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是專制主義中央集權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；
個體小農(nóng)是中國古代政權(quán)最基本的生產(chǎn)單位和征役單位。
西小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散性、脆弱性等特點要求并適應(yīng)了專制主義中央集權(quán)的統(tǒng)治需要。
中國封建社會從始到終采用中央集權(quán)制的根本原因是地主土地所有制和租佃制的特點。十五世紀(jì)以前，西方?jīng)]有出現(xiàn)中央集權(quán)制，是由于封建領(lǐng)主不但能夠世代相承地穩(wěn)定地占有領(lǐng)地，而且能夠終生占有農(nóng)奴；他們不但具有固定的等級身份，而且在領(lǐng)地上親自掌握行政權(quán)、司法權(quán)和軍事權(quán)。領(lǐng)主不需要在地方上另設(shè)一套完整的官僚機(jī)構(gòu)，就能夠在莊園中對農(nóng)奴進(jìn)行統(tǒng)治。
與西方相反，我國的封建地主是采取租佃制剝削佃農(nóng)，地主對土地的占有是不固定的，對佃農(nóng)的占有也不穩(wěn)定，地主本身不能親自掌握行政權(quán)、司法權(quán)和軍事權(quán)。這些權(quán)力從土地所有權(quán)游離出來以后，必須歸專門的官吏掌握，于是在地主經(jīng)濟(jì)之外，駕乎整個社會之上，就形成了一套完整而復(fù)雜的官僚機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)體現(xiàn)在地方政權(quán)上，就是歷代流行的郡縣制，也就是貫徹中央集權(quán)精神的關(guān)鍵所在。
——胡如雷，《中國封建社會形態(tài)研究》
中國古代官僚政治的原因（留一輪復(fù)習(xí)講）
把這則材料當(dāng)作思考的臺階：作者通過對比中國與歐洲歷史傳統(tǒng)，得出何種結(jié)論？
作者認(rèn)為封建地主土地所有制和租佃經(jīng)濟(jì)，是專制主義中央集權(quán)的重要原因，是否和“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是專制主義中央集權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一結(jié)論相違背”？
兩漢至明清政治制度演變
中央行政制度的演變
中央行政制度演變的重要節(jié)點（復(fù)習(xí)）
地方行政制度的演變
從漢至明清中央行政機(jī)構(gòu)的演變趨勢
1、結(jié)合教材內(nèi)容，試總結(jié)出從漢至明清，中央機(jī)構(gòu)的變革過程及其要點。
2、這一過程演化過程表現(xiàn)了哪一矛盾？對應(yīng)中國古代政治哪一特點？基本特征是什么？
西漢·中朝
霍光以大司馬大將軍領(lǐng)尚書事秉政二十年，成為西漢后期外戚專擅朝政的濫觴，且改變了武帝之前以丞相為中心的“三公”執(zhí)政，這是西漢政治體制方面的重大變化。
東漢·尚書臺
西漢
東漢
西晉
南北朝
隋唐
中書省
尚書省
門下省
中尚書
宦官擔(dān)任
中書
負(fù)責(zé)草詔
中書省
逐漸制度化
尚書令
中朝官員
尚書臺
開始制度化
尚書省
侍中
服侍皇帝
侍中寺
審查詔書
門下省
發(fā)布詔書
門下省
逐漸制度化
尚書、中書、門下三省發(fā)展到隋朝，最后形成了三省體制，并在唐初得到了完善。三省體制不僅是三省發(fā)展的產(chǎn)物，更重要的是……門下和中書由皇帝身邊走了出來，也把原來屬于皇帝的一部分決策權(quán)力帶出，成為政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力。
——摘編自吳宗國《中國古代官僚政治制度研究》
隋唐·三省六部
唐太宗時給品位較低的官員以宰相名號，擴(kuò)大任用宰相的范圍。宰相議事場所稱政事堂，后改稱中書門下。政事堂的設(shè)立，提高了工作效率，三省出現(xiàn)了一體化趨勢。
如何認(rèn)識三省六部制的歷史意義？
三省六部制的確立和完備，是中國古代行政管理體制走向完善的標(biāo)志之一；
三省相互制約和監(jiān)督，一方面分散了相權(quán)，加強(qiáng)了君主專制；另一方面有利于集思廣益，提高決策的科學(xué)性。
隋唐·三省六部
宋代·二府三司
分割相權(quán)：樞密院掌管軍政，三司掌管財政，與宰相分權(quán)，又增設(shè)參知政事為副相。
分割軍權(quán)：樞密院與禁軍管理機(jī)構(gòu)三衙分權(quán)，實現(xiàn)統(tǒng)兵權(quán)與調(diào)兵權(quán)的分離。
崇文抑武：文官擔(dān)任樞密院長官，大力提倡文治，提高文官和士大夫地位。
臺諫獨立：將臺諫所代表的檢察權(quán)獨立出來，并與其他中樞機(jī)構(gòu)并列，以加強(qiáng)對官員的監(jiān)督。
元代·中書省一省制
元世祖忽必烈1271年定國號以來，至1368年明建立，元代統(tǒng)治中國共97年，歷11位皇帝。其中元世祖統(tǒng)治23年，元順帝統(tǒng)治35年，中間9位皇帝統(tǒng)治共39年。元代權(quán)相迭出，極大地威脅了君主專制。
明代·內(nèi)閣
廢丞相，權(quán)分六部
明太祖廢除中書省和丞相，以六部分理全國政務(wù)，直接對皇帝負(fù)責(zé)。
設(shè)置內(nèi)閣
明太祖任命宿儒擔(dān)任顧問，后設(shè)置殿閣大學(xué)士作為侍從顧問；明成祖時選拔翰林院官員作為殿閣大學(xué)士，參與機(jī)密事務(wù)決策，“內(nèi)閣”由此出現(xiàn)；
仁宣后，內(nèi)閣地位日益提高，大學(xué)士掌握“票擬”權(quán)，部分大學(xué)士甚至被喻為“宰相”，如永樂至正統(tǒng)年間的“三楊”、萬歷年間的“張居正”等。
清代·軍機(jī)處
軍機(jī)處的設(shè)置過程
清初設(shè)內(nèi)閣置六部，但軍國大事由議政王大臣會議（軍事民主）定奪，皇權(quán)受到很大限制。
康熙親政后，為擴(kuò)大皇權(quán)，設(shè)南書房，與內(nèi)閣、議政王大臣會議三足鼎立。
雍正時，為辦理西北軍務(wù)，在皇帝寢宮旁設(shè)立軍機(jī)處，軍機(jī)大臣品級不高，全由欽定，在皇帝直接監(jiān)督下工作。內(nèi)閣只處理一般文書。全國軍政大權(quán)完全集中于皇帝。
垂拱三年，或誣告（宰相）祎之……則天特令肅州刺史王本立推鞫（審問）其事。本立宣敕示祎之，祎之曰：“不經(jīng)鳳閣（中書省）鸞臺（門下省），何名為敕？”則天大怒，以為拒捍制使，乃賜死于家，時年五十七。
——《舊唐書·劉之傳》
唐初“貞觀之治”政治清明現(xiàn)象得益于什么？
哪種權(quán)力，能夠凌駕于制度化的三省六部之上？
君主的權(quán)力是可以凌駕于法律和制度之上的，君主掌握著對臣下的生殺大權(quán)。
總結(jié)·如何認(rèn)識古代中樞機(jī)構(gòu)的作用
從漢至明清地方行政機(jī)構(gòu)的演變趨勢
1、結(jié)合教材內(nèi)容，試總結(jié)出從漢至明清，地方行政機(jī)構(gòu)的變革過程及其要點。
要點包括：歷代地方行政區(qū)劃各分幾級？除設(shè)行政區(qū)外，中央政府還著力打造何種體系以強(qiáng)化控制？
西漢
沿襲郡縣制
漢初郡國并行
設(shè)州刺史監(jiān)察地方
東漢
州郡縣三級制
監(jiān)察區(qū)由虛入實
地方割據(jù)做大
魏晉南北朝
州郡縣三級制
分裂動蕩造成地方行政區(qū)劃混亂
隋、唐初
州縣二級制
設(shè)道作為監(jiān)察區(qū)
設(shè)節(jié)度使鎮(zhèn)守邊疆
唐中后期
道州縣三級制
地方割據(jù)做大
宋
早期州縣二級制
后設(shè)路監(jiān)察地方
形成路州縣三級制
元
設(shè)行中書省
省路府州縣多級制
明
省府縣三級制
地方設(shè)三司、巡撫、總督等掌握權(quán)力
2、這一演化過程表現(xiàn)了哪一矛盾？對應(yīng)中國古代哪一制度特點？
中央與地方的矛盾，對應(yīng)中國古代“中央集權(quán)”的制度特點。
3、地方行政制度的演進(jìn)中，哪一級區(qū)劃最為穩(wěn)定？
縣一級行政區(qū)劃最為穩(wěn)定，不僅表現(xiàn)為縣一級區(qū)劃始終存在，名稱未變，甚至表現(xiàn)為歷朝歷代設(shè)縣數(shù)量也大體穩(wěn)定。與之形成對比的是，統(tǒng)縣機(jī)構(gòu)與更高一級行政單位則變更頻繁。
舉例來看：中國在秦代大約有1000個縣，西漢1587個縣、東漢1180個縣；西晉1232個縣； 隋朝1253個縣；唐朝1573個縣；宋朝1234個縣；元朝1324個縣；明朝1427個縣；清朝1549個縣。而截至2018年中國有2851個縣級行政區(qū)（其中縣1335個，縣級市375個，市轄區(qū)970個，自治縣117個，旗自治旗52個，林區(qū)2個）。
4、從統(tǒng)縣機(jī)構(gòu)和更高一級的行政區(qū)劃的變化中，能從中發(fā)現(xiàn)哪些趨勢？
中央對地方獨立性增強(qiáng)的擔(dān)憂，導(dǎo)致中央派出駐扎在地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)；
古代信息溝通效率的低下，又導(dǎo)致監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往由虛入實，演化為行政區(qū)劃；
戰(zhàn)亂、動蕩、改朝換代等歷史節(jié)點，往往是行政區(qū)劃改革的契機(jī)；
從漢至明清地方行政機(jī)構(gòu)的演變趨勢
朝代 中央制度 地方制度
商
周
秦
西漢
東漢
隋唐
宋
元
明
清
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