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(共20張PPT)
中國古代的戶籍制度
與社會(huì)治理
第17課
《基層治理與社會(huì)保障》
課標(biāo)要求：了解中國古代賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。
南京玄武湖黃冊庫示意圖
融通導(dǎo)圖
一、歷代戶籍制度的演變
思考1：瀏覽教材p99、100，整理歷代戶籍制度的演變。
漢
編戶齊民
東晉
隋
唐
宋
元
明
清
白籍土斷
大索貌閱
主戶客戶
三年一造
諸色戶計(jì)
戶帖
黃冊
永停編審
秦
編排戶口
分類登記
戰(zhàn)國
開始制定戶籍
思考2：秦簡戶籍簿記載了哪些信息？
從中還可以了解到秦的什么信息？
秦朝采用怎樣的戶籍制度？
戶籍記載有何作用？
里耶秦簡戶籍簿
秦簡譯文：
東成戶人士五夫
妻大女子沙
子小女子澤若
子小女子傷
基層組織——里
戶主：夫；身份：士五（無爵或免爵者）
妻子：沙；大：成年女子。
女兒：澤若、傷；小：未成年女子
課役身份的標(biāo)志
是征發(fā)賦役的依據(jù)
分類登記制度
（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍。
——《史記 蒙恬列傳》
沛公至咸陽，諸將皆爭走金帛財(cái)物之府分之，（蕭）何獨(dú)先入收秦丞相御史律令圖書藏之。沛公為漢王，以何為丞相。……漢王所以具知天下阸塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也。
——《史記 蕭相國世家》
秦朝掌管戶籍和律令的官員是？ 誰來負(fù)責(zé)戶籍統(tǒng)計(jì)？
思考3：西漢初建，漢高祖論功行賞，他為何“以蕭何功最盛”？
漢朝主管戶籍的官員是？
御史大夫
丞相
各縣
漢朝“編戶齊民”僅是戶籍制度嗎？編戶齊民要對國家承擔(dān)什么義務(wù)？
一、歷代戶籍制度的演變
漢
編戶齊民
東晉
隋
唐
宋
元
明
清
白籍土斷
大索貌閱
主戶客戶
三年一造
諸色戶計(jì)
戶帖
黃冊
永停編審
有土地的稅戶
無土地的佃戶
北民南渡后僑居者（不納稅）
白籍土著化（將僑居戶口編入所居郡縣戶籍），繳納賦稅
秦
編排戶口
分類登記
戰(zhàn)國
開始制定戶籍
思考4：東晉和宋朝戶籍制度變化背后的原因是什么？（P100思考點(diǎn)）
實(shí)行戶籍制度的主要目的是為賦役征發(fā)服務(wù)，為增加賦役
主戶占比上升（田宅無定主）
開皇三年（583年），隋文帝下令在全國徹底清查戶口，根據(jù)戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌進(jìn)行核對，從中檢查隱漏戶口，以解決詐老詐小的行為，即為“大索貌閱”……通過這一措施，新增成定人數(shù)44.3萬，新附人口164萬。通過檢查，大量隱漏戶口被查出，增加了政府控制的人口和賦稅收入。 ——寧欣《中國古代史（下冊）》
明玄武湖“黃冊”庫示意圖
明“黃冊”
明徽州府祁門縣汪寄佛戶帖
一戶汪寄佛，徽州府祁門縣十西都住民，應(yīng)當(dāng)民差。
計(jì)家伍口：
男子叁口
成丁貳口
本身年叁拾陸歲
兄滿年肆拾歲
不成丁壹口
男祖壽年四歲
婦女貳口
妻阿李年叁拾叁歲
嫂阿王年叁拾叁歲
事產(chǎn):
田地?zé)o
房屋瓦屋叁間孽畜無
右戶帖付汪寄佛收執(zhí) 準(zhǔn)此
洪武四年 月 日
部
承擔(dān)賦役類型
戶主
住址
家庭人口
財(cái)產(chǎn)
課役身份
材料 洪武三年，太祖籍天下戶口，置戶帖戶籍，具書名、歲、居地。籍上戶部，貼給之民。
—— 《明史 食貨志》
一、歷代戶籍制度的演變
漢
編戶齊民
東晉
隋
唐
宋
元
明
清
白籍土斷
大索貌閱
主戶客戶
三年一造
諸色戶計(jì)
戶帖
黃冊
永停編審
有土地的稅戶
無土地的佃戶
北民南渡后僑居者（不納稅）
白籍土著化，繳納賦稅
秦
編排戶口
分類登記
戰(zhàn)國
開始制定戶籍
思考5：乾隆年間為何開始永停編審戶籍
雍正時(shí)期實(shí)行“攤丁入畝”，人頭稅徹底廢除。國家征發(fā)賦役不再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱。
戶籍制度的實(shí)行可以讓國家對基層的人口數(shù)量、戶數(shù)等有所掌握。但現(xiàn)實(shí)管理的延伸甚至包括戶籍的編制要依靠基層組織來實(shí)現(xiàn)，因此基層組織是國家治理的重要立足點(diǎn)。
——《國家制度與社會(huì)治理》教師教學(xué)用書
思考1：閱讀教材P101概括歷代基層組織和基層治理演變的概況？
二、歷代基層組織與社會(huì)治理
1
秦漢時(shí)期
2
唐朝
3
北宋
王安石
4
明朝
王守仁
5
清朝
鄉(xiāng)里制
什伍組織
鄉(xiāng)里制、村坊制
鄰保制度
保甲制度
里甲制
十家牌法
里甲制
保甲制
基層組織
基層民眾自我管理和相互監(jiān)督機(jī)制（基層治理）
高祖，沛豐邑中陽里人，姓劉，字季。……及壯，為泗水亭長。 ——《史記 高祖本紀(jì)》
*關(guān)于“沛豐邑”，學(xué)術(shù)界有兩種解釋，一說“沛縣豐邑鄉(xiāng)”，一說是“沛郡豐縣”。
秦漢地方治理：
縣
郡
鄉(xiāng)
里
亭
十里一亭，十亭一鄉(xiāng)。 ——班固《漢書》
國家制度，大率十里一鄉(xiāng)。——應(yīng)劭《風(fēng)俗通》
基層組織
*“里”，戶籍單位，百家為里
*“里”，距離/面積單位，方圓十里
1.秦漢基層組織及基層治理
傳遞政令、維護(hù)治安
縣（道）
鄉(xiāng)
亭
里
縣令、縣丞（掌民政、賦稅）
縣尉（掌軍事、治安）
亭長
三老
嗇夫
游徼
里正
郡
掌獄訟、賦稅
掌捕盜
掌教化
基層組織
征發(fā)賦役
維護(hù)穩(wěn)定
教化民眾
什伍組織
令民為什伍,而相牧司連坐。
——《史記·商君列傳》
連其什伍，居處同樂，死生同憂，禍福共之。
——《漢書·刑法志》
自我管理和相互監(jiān)督
1.秦漢基層組織及基層治理
職責(zé)
漢末社會(huì)動(dòng)蕩，“人口流移，考詳無地”，察舉制所依賴的鄉(xiāng)里清議失去了社會(huì)基礎(chǔ)……曹操開始嘗試新的選人方法……
——《中外歷史綱要》上P38
思考2：基層組織在漢代還有什么職責(zé)？
清代保甲制：兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一
P101史料閱讀：乾隆二十二年更定保甲之法：一、順天府五城所屬村莊暨直省各州縣鄉(xiāng)村,每戶歲給門牌。十戶為牌(奇零散處，通融編列），立牌長；十牌為甲，立甲長；三年更代。十甲為保，立保長，一年更代。士民公舉誠實(shí)識(shí)字及有身家之人報(bào)官點(diǎn)充。……凡甲內(nèi)有盜竊、邪教、賭博……聚會(huì)等事，及面生可疑、形跡詭秘之徒，責(zé)令專司查報(bào)。戶口遷移登耗，責(zé)令隨時(shí)報(bào)明，于門牌內(nèi)改換填給。
——《清朝文獻(xiàn)通考》卷19《戶口一》
思考3：從材料中分析清代保甲制的功能有哪些？
基層區(qū)劃
登記戶籍
基層自治
社會(huì)治安
2.清代基層組織及基層治理
在古代中國，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會(huì)等亦均以家族、宗族等實(shí)體組成)……成為國家末端政權(quán)的補(bǔ)充，起到所謂“結(jié)構(gòu)—功能替代物”的作用。 費(fèi)正清曾說：“地方長官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》
思考4：根據(jù)史料，歸納古代中國基層治理的特點(diǎn)，并結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析其歷史意義。
特點(diǎn)：
自我管理與相互監(jiān)督；
地方自治色彩鮮明；
宗法關(guān)系扮演了重要角色；
官員治理與士紳管理相結(jié)合。
意義：
有效治理基層地方；
穩(wěn)定基層社會(huì)秩序；
一定程度上推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
戰(zhàn)國
秦
漢
“編戶齊民”
東晉
隋
唐
宋
元
明
清
分類登記
“為戶籍相伍”
“土斷”
“大索貌閱”
主戶和客戶
三年一造
“諸色戶計(jì)”
戶帖和
黃冊
永停編審
人頭稅、田賦、徭役
租庸調(diào)制
兩稅法
一條鞭法
攤丁入畝
丁稅為主
地稅為主
戶籍制度
賦役制度
鄉(xiāng)里制
什伍組織
鄉(xiāng)里制
鄰保制度
保甲制度
里甲制
十家牌法
里甲制
保甲制
基層組織
社會(huì)治理
目的：穩(wěn)定社會(huì)、維護(hù)統(tǒng)治
戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)
戶籍的編制要靠基層組織來實(shí)現(xiàn)
關(guān)系到國家對社會(huì)的控制
廢除人頭稅
（2023.6·浙江選考·22）
22．（20分）閱讀材料，完成下列要求。
材料一 自魏晉有戶調(diào)之制，北朝因之，及唐而有租庸調(diào)之名。租者田租，即今之田賦；庸者力役，若不役，出絹而當(dāng)庸直；調(diào)則戶稅，各隨鄉(xiāng)土所出，歲輸絹綾純綿，其無蠶桑之處，則輸布麻。惟田賦不計(jì)畝而計(jì)丁或戶，則與均田制度相輔而行，蓋必人皆授田，始可按丁征租也。均田制度以戶籍為本，籍既失實(shí)，欲不廢而不能矣。逮唐之中葉，均田制度壞，租庸調(diào)亦不能復(fù)行，改為兩稅法矣。
——摘編自萬國鼎《中國田制史》
（1）根據(jù)材料一，結(jié)合所學(xué)，扼要說明唐代戶籍制度、均田制、租庸調(diào)制三者之間的相互關(guān)系，簡析租庸調(diào)制“不能復(fù)行，改為兩稅法”的原因。（6分）
（1）關(guān)系：戶籍制度是均田制的基礎(chǔ)（或均田制以戶籍制度為本），戶籍制度是租庸調(diào)制實(shí)施的依據(jù)，均田制是租庸調(diào)制的基礎(chǔ)。（3分）
原因：土地兼并；均田制、戶籍制度破壞、政府財(cái)政收入銳減；兩稅法擴(kuò)大收稅對象；保證國家的財(cái)政收入。（3分，4點(diǎn)答3點(diǎn)即可）
真題鏈接
國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。
——《禮記 王制》
倉無備粟，不可以待兇饑。
——《墨子 七患》
“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：‘非我也，歲也。’是何異于刺人而殺之曰：‘非我也，兵也’？王無罪歲，斯天下之民至焉。”
——《孟子·梁惠王上》
思考1：結(jié)合材料與教材分析中國古代為什么要實(shí)行社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫政策？
三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策
①古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障；
②在荒年及時(shí)救濟(jì)可以緩和階級矛盾，為了維護(hù)封建專制統(tǒng)治；
③歷代統(tǒng)治者深受中國古代傳統(tǒng)思想尤其是儒家民本思想的影響。
思考2：歷代社會(huì)救濟(jì)的主體是誰？救濟(jì)重點(diǎn)和核心是什么？為此采取哪些措施？
思考3：民間救濟(jì)活動(dòng)處于什么地位？側(cè)重于哪些方面？
社會(huì)救濟(jì)
實(shí)施者 地位 舉措 政府 主體 漢朝 常平倉制度
隋唐 既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)（義倉、后世的社倉）
宗族 輔助，宋朝興起 慈善組織 輔助，明清興起 設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)
善堂、善會(huì)
政府救濟(jì)的重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)
隋煬帝時(shí)期的“含嘉倉”
“官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)”
政府救濟(jì)與民間救濟(jì)共濟(jì)
（公元前54年）壽昌遂白令邊郡皆筑倉，谷賤時(shí)則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉。
――《漢書·食貨志上》
隋朝……在長安、洛陽兩都和地方廣設(shè)的倉庫，既包括供應(yīng)朝廷糧食和物資的倉庫，又包括備水旱賑濟(jì)而遍置于鄉(xiāng)間的義倉，積儲(chǔ)豐富。
——《中外歷史綱要》上P34
民間救濟(jì)活動(dòng)是政府救助的輔助，側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)
思考4：古代優(yōu)撫的對象是誰？歷代典型的優(yōu)撫措施有哪些？
優(yōu)撫內(nèi)容 朝代 措施
尊敬、贍養(yǎng)老人 秦漢
明初
保障鰥寡孤獨(dú)的生活 唐朝
宋朝
元朝
明清
鳩杖
八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤
養(yǎng)病坊
福田院
眾濟(jì)院
養(yǎng)濟(jì)院
東漢彩繪木鳩杖
優(yōu)撫政策
一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。
——《習(xí)近平談治國理政》
學(xué)思之窗
《大明律》對救助鰥寡孤獨(dú)有專門的律條規(guī)定:
凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無親屬依倚，不能自存所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖方十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。
思考5:古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進(jìn)行救助？這樣的法律規(guī)定能落實(shí)嗎？
原因： 保證人口繁衍和生產(chǎn)力的發(fā)展；緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序；
統(tǒng)治者對儒家仁政思想的踐行。
不可能長時(shí)間執(zhí)行。古代生產(chǎn)力達(dá)不到普遍救助的水平；各級封建政府的階級屬性也決定其不可能對剝削對象予以全力救助。
小結(jié) 戶籍制度 基層組織 社會(huì)治理 社會(huì)救濟(jì) 優(yōu)撫政策
秦
漢 魏晉
隋
唐
宋
元
明
清 分類登記制度
編戶齊民
大索貌閱
戶籍三年一造
主戶與客戶
諸色戶計(jì)
戶帖、黃冊
永停編審
鄉(xiāng)里（亭）制
鄉(xiāng)里
（坊村）制
里甲制
編制嚴(yán)密的保甲制
什伍組織
鄰保制度
保甲制
十家牌法
常平倉制度
置倉積谷，義倉、社倉
宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)興起
慈善組織興起
鳩杖
眾濟(jì)院
養(yǎng)濟(jì)院
“黃籍、白籍”
白籍“土斷”
“控”
“撫”
法家
儒家
儒法結(jié)合

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