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“漢五年，既殺項(xiàng)羽，定天下，論功行封。”漢高祖力排眾議，“以蕭何功最盛，封為酂侯，所食邑多”，并允許他“賜帶劍履上朝，入朝不趨”；戰(zhàn)功顯赫的曹參位列第二。
高祖曰：“夫運(yùn)籌策帷帳之中，決勝于千里之外，吾不如子房。鎮(zhèn)國(guó)家，撫百姓，給餽饟（指軍餉），不絕糧道，吾不如蕭何。連百萬(wàn)之軍，戰(zhàn)必勝，攻必取，吾不如韓信。此三者，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。”
——《史記 高祖本紀(jì)》
中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理
第17課
思考：結(jié)合史料，指出明朝政府是如何重視戶籍制度的？
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宋朝
戶籍分擁有土地、繳納賦稅的 與沒有土地的 。
隋唐
“ ”，重新核定戶籍。唐承隋制， 年一造。
漢朝
丞相主管全國(guó)戶籍工作，編入戶籍的百姓成“ ”。
秦朝
實(shí)行 制度：除一般戶籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。
戰(zhàn)國(guó)
國(guó)家開始大規(guī)模 ，制定戶籍；戶籍制度逐步確立。
元朝
按 定戶籍，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。
明朝
以職業(yè)定戶籍，以 為基礎(chǔ)，制造戶籍冊(cè)，稱“ 冊(cè)”。
清朝
戶籍管理相對(duì) ，乾隆年間，朝廷諭令戶籍 。
（一）戰(zhàn)國(guó)
為戶籍相伍。 ——秦獻(xiàn)公
四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。
——《商君書》
一、歷代戶籍制度演變
什伍連坐制度
（二）秦朝
（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍。
——《史記·蒙恬列傳》
在特殊戶籍中，有官吏的“宦籍”，官吏子弟的“弟子籍”，有爵者的爵籍，屬于王族的“宗室籍”，屬于賈人的“市籍”以及其他賤口的戶籍等。
秦戶籍簡(jiǎn)
出土于湖南里耶。“東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷。”“大、小”為課役身份的標(biāo)志，是征發(fā)賦役的依據(jù)。
里耶秦簡(jiǎn)戶籍簿
（三）漢朝
1.丞相主管全國(guó)戶籍工作，各級(jí)地方有專門人員主管戶籍；
2.政府為掌握人口數(shù)，定期進(jìn)行人口調(diào)查
河南郡滎陽(yáng)桃郵里公乘莊盼年廿八長(zhǎng)七尺二寸黑色四月；癸卯都里不更司馬奉德年廿長(zhǎng)七尺二寸黑色；田卒昌邑國(guó)湖陵治昌里士伍彭武年廿四。
——《居延漢簡(jiǎn)甲編》
居延漢簡(jiǎn)
民戶一千二百二十三萬(wàn)三千六十二，口五千九百五十九萬(wàn)四千九百七十八。
——《漢書·地理志》
（漢平帝元始二年，即公元2年）
（四）東晉
郡國(guó)諸戶口黃籍，籍皆用一尺二寸札，已在官役者載名。
——《太平御覽》
“﹝咸康七年﹞實(shí)編戶，王公已下皆正土斷白籍。”
——《晉書·成帝紀(jì)》
東晉中原士族遷徙示意圖
（五）隋唐
唐朝：唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造
隋朝：“大索貌閱”，嚴(yán)防不實(shí)。
通過這一措施，新增成定人數(shù)44.3萬(wàn)，新附人口164萬(wàn)。
——寧欣《中國(guó)古代史（下冊(cè)）》
（六）宋朝
鄉(xiāng)墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶。
——（宋）石介《徂徠石先生全集》
主戶：擁有土地、繳納賦稅的稅戶
思考：宋朝戶籍制度變化的原因是什么？有什么影響？
主戶作為宋代戶口的基礎(chǔ)，占全國(guó)總戶數(shù)的65%左右，是宋代賦稅的主要承擔(dān)者。
——張斌《宋代的戶口管理探究》
客戶：沒有土地的佃戶
根本目的是掌握人口變動(dòng)情況，以便征發(fā)賦稅、維護(hù)統(tǒng)治
人身對(duì)國(guó)家的依附關(guān)系減弱，有利于人口流動(dòng)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“不抑兼并”下，土地兼并現(xiàn)象嚴(yán)重，按人頭納稅容易導(dǎo)致賦稅不均。
（七）元朝
按照職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。
（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計(jì)”……民戶戶計(jì)數(shù)量最多，占全國(guó)總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計(jì)中最基本的戶計(jì)，是元朝賦役的主要承擔(dān)者。
——高樹林《元朝民戶研究》
元至元年間湖州路戶籍文書，登載了322葉900戶的人口事產(chǎn)營(yíng)生信息。
元代湖州路戶籍文書
第二冊(cè)葉三“吳萬(wàn)三”戶
（八）明朝
1.明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；
2.明朝戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋。
洪武十四年詔天下編賦役黃冊(cè)，以一百一十戶為一里，推丁糧多者十戶為長(zhǎng)，余百戶為十甲，甲凡十人……十年攢造黃冊(cè)、以定賦役，核隱漏，清逃亡，法例甚詳，具列于后。
——《大明會(huì)典》卷二十
黃冊(cè)
魚鱗圖冊(cè)
（十）清朝
今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實(shí)政……嗣后編審之例,著永行停止。
——乾隆三十七年(1772年)上諭
戶籍制度不再具有財(cái)政上的意義
宋朝
戶籍分擁有土地、繳納賦稅的主戶與沒有土地的客戶。
隋唐
“大索貌閱”，重新核定戶籍。唐承隋制，三年一造。
漢朝
丞相主管全國(guó)戶籍工作，編入戶籍的百姓成“編戶齊民”。
秦朝
實(shí)行分類登記制度：除一般戶籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。
戰(zhàn)國(guó)
國(guó)家開始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍；戶籍制度逐步確立。
元朝
按職業(yè)定戶籍，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。
明朝
以職業(yè)定戶籍，以里甲制為基礎(chǔ)，制造戶籍冊(cè)，稱“黃冊(cè)”。
清朝
戶籍管理相對(duì)松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。
全面登記人口
分類管理人口
動(dòng)態(tài)監(jiān)管人口
核定校驗(yàn)人口
二、歷代基層組織與社會(huì)治理
社區(qū)居委會(huì)
村民委員會(huì)
基層組織
基層的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制
秦朝
唐朝
清朝
什伍組織
鄰保制度
十家牌法
保甲制度
百戶為里，五里為鄉(xiāng)，
城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，
設(shè)里正、坊正、村正。
中央：三公九卿
縣
地方：郡
鄉(xiāng)
亭
里
皇帝
里甲制：十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里正。
五家為伍
十家為什
百家為里
十戶為牌，設(shè)牌長(zhǎng)
十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng)
十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)
明朝
四家為鄰
五鄰為保
互相監(jiān)督
兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制
與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一
既有“十家連坐”
又讓“十家連心”
王陽(yáng)明
凡十家牌式，其法甚約，其治甚廣。有司果能著實(shí)舉行，盜賊可息、詞訟可簡(jiǎn)、賦役可均、外侮可御、風(fēng)俗可淳、禮樂可興。
——《申諭十家牌法》
今凡爾同約之民，皆宜孝爾父母，敬爾兄長(zhǎng)，教訓(xùn)爾子孫，和順爾鄉(xiāng)里，死喪相助，患難相恤，善相勸勉，惡相告誡，息訟罷爭(zhēng)，講信修睦，務(wù)為良善之民，共成仁厚之俗。
——《南贛鄉(xiāng)約》
禮法合治，鄉(xiāng)約與法律合流，既有“十家連坐”，又讓“十家連心”
1.產(chǎn)生原因
（1）根本：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國(guó)家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助。
（2）經(jīng)濟(jì)：農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
（3）政治：緩和階級(jí)矛盾、籠絡(luò)人心，維護(hù)統(tǒng)治的需要。
（4）文化：儒家的民本觀念、仁政思想的影響。
以保息養(yǎng)萬(wàn)民，一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富。
——《周禮·司徒》
“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：‘非我也，歲也。’是何異于刺人而殺之曰：‘非我也，兵也’？王無罪歲，斯天下之民至焉。” ——《孟子》
三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策
2.政府救濟(jì)
（1）倉(cāng)儲(chǔ)制度
①漢朝：建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)。
②隋唐：官倉(cāng)救大災(zāi)，義倉(cāng)救小災(zāi)。
③后世：社倉(cāng)、義倉(cāng)的設(shè)置較為普遍。
壽昌遂白令邊郡皆筑倉(cāng)，谷賤時(shí)則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉(cāng)。
――《漢書·食貨志上》
隋朝黎陽(yáng)倉(cāng)遺址
國(guó)無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也。
——《禮記 王制》
三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策
（2）優(yōu)撫政策
②從唐朝開始，政府設(shè)收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院。
（3）地位：歷代社會(huì)救濟(jì)的主體。
◎慈幼局、安濟(jì)院示意圖
◎漢代畫像磚與錯(cuò)金銀鳩杖
“高皇帝以來，至本始二年，朕甚哀憐耆老，高年授王杖，上有鳩，...吏民有敢罵、詈、毆、辱者，逆不道” “年七十以上，授王杖，比六百石。”
—— 《王杖詔令冊(cè)》
①秦漢時(shí)期，皇帝有時(shí)會(huì)賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。
3.民間救濟(jì)
（1）興起：宋朝以后，宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。
（2）表現(xiàn)：
①北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。
②宗族通過設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。
③明清時(shí)期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。
受到理學(xué)的影響，更加注重家族人倫關(guān)系
朱子社倉(cāng)
清·奉天同善堂
中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策的特點(diǎn)
（1）形成較早，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，政府介入程度深
（2）國(guó)家救濟(jì)與民間社會(huì)救濟(jì)相結(jié)合，政府主體，民間輔助
（3）國(guó)家立法保障并設(shè)專門機(jī)構(gòu)予以實(shí)施
（4）針對(duì)不同對(duì)象采取不同救濟(jì)措施
（5）具有豐富的思想基礎(chǔ)和鮮明的倫理特色
◎范仲淹義田賑族
朝代 戶籍制度 基層組織 社會(huì)治理 社會(huì)救濟(jì) 優(yōu)撫政策
秦
漢 隋
唐
宋
元
明
清 分類登記制度
編戶齊民
大索貌閱
戶籍三年一造
主戶與客戶
諸色戶計(jì)
戶帖、黃冊(cè)
永停編審
鄉(xiāng)里制度
百戶為里，五里為鄉(xiāng)
里甲制
編制嚴(yán)密的保甲制
十家牌法
保甲制
鄰保制度
什伍組織
常平倉(cāng)制度
置倉(cāng)積谷，義倉(cāng)、社倉(cāng)
宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)興起
慈善組織興起
養(yǎng)濟(jì)院
眾濟(jì)院
福田院
養(yǎng)病坊
鳩杖
鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一
政府對(duì)百姓的人身束縛逐漸減弱
宗族、慈善組織的作用逐漸增大

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