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中國(guó)古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進(jìn)行，既保證賦役征發(fā)，也維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
西歐中世紀(jì)的基層治理以莊園和城市為中心,近代以來(lái)也一直強(qiáng)調(diào)基層自治。
單元引言
第六單元 基層治理與社會(huì)保障
基層治理
現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家基本構(gòu)建起了完善的社會(huì)保障體系，保證了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。
中國(guó)古代社會(huì)保障主要由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在封建社會(huì)后期，宗族以及社會(huì)公益性組織的作用越來(lái)越大。新中國(guó)成立后也逐漸建立起了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。
社會(huì)保障
誅九族？
什么是九族？
怎么找到九族？
第 17 課
中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理
the artistic conception of chinese ancient city
第六單元 基層治理與社會(huì)保障
◎黃冊(cè)
◎朱熹所創(chuàng)民辦社倉(cāng)
▲ 南京玄武湖黃冊(cè)庫(kù)示意圖
明朝南京玄武湖湖心，有5個(gè)小島。洪武初年，在湖心舊洲島上修建了9間庫(kù)房，安放30個(gè)檔案架，用來(lái)存放戶籍冊(cè)“黃冊(cè)”。到明朝后期，庫(kù)房已達(dá)到667間，遍布5個(gè)小島，收貯黃冊(cè)153萬(wàn)多本。收貯黃冊(cè)的玄武湖成為明朝的禁地，由戶部派官員專門管理，一般人不得輕易進(jìn)入。對(duì)封建國(guó)家而言，賦役是國(guó)家財(cái)政的根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)，因此歷代王朝都非常重視戶籍的編制和管理。
新課導(dǎo)入
為什么歷代王朝都非常重視戶籍的編制和管理？
學(xué)習(xí)聚焦：賦役是國(guó)家財(cái)政的根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)。
歷代戶籍制度演變
01
概念：戶籍制度是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是與土地直接聯(lián)系的以家庭為本位的一種人口管理方式。這一制度萌芽于商代，確立于秦漢，經(jīng)歷代發(fā)展，至隋唐時(shí)已形成完善的體系。
戶籍制度主要包括兩方面內(nèi)容：登記制度與管理制度。是統(tǒng)治階級(jí)稽查戶口、征收賦稅、調(diào)派徭役、維護(hù)統(tǒng)治秩序的依據(jù)和重要的管理手段，也是國(guó)家對(duì)老百姓進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上和人身上控制的重要途徑。（核心：對(duì)人口的占有與支配）
一、基層治理的基石——?dú)v代戶籍制度演變
【學(xué)習(xí)聚焦】古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動(dòng)情況，以便征發(fā)賦役。
【補(bǔ)充】戶籍制度的其他功能：維護(hù)社會(huì)治安；限制人口流動(dòng)；控制職業(yè)，固定身份；維護(hù)等級(jí)特權(quán)。
一、基層治理的基石——?dú)v代戶籍制度演變
（一）開始：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期
——編排民戶 制定戶籍
（1）秦獻(xiàn)公時(shí)期：“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口；
（2）商鞅變法時(shí)期：無(wú)論男女，都在政府的簿籍上登記；實(shí)行什伍連坐法。
◎秦獻(xiàn)公
思考：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期開始大規(guī)模制定戶籍的原因？
①加強(qiáng)中央集權(quán)，進(jìn)行爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)的需要；
②土地私有制，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的形成（根本）；
材料一：為戶籍相伍 ——秦獻(xiàn)公
材料二：四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。 ——《商君書》
表現(xiàn)：
一、基層治理的基石——?dú)v代戶籍制度演變
（二）發(fā)展：秦朝
——分類登記制度
一般百姓的戶籍、宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。
特點(diǎn)：等級(jí)性和不平等性，維護(hù)不平等的等級(jí)制度。
目的：征發(fā)賦役的依據(jù)。
影響：實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)人民、土地的直接控制，是調(diào)動(dòng)巨大民力，一統(tǒng)天下的一種力量。戶籍作為賦役征發(fā)的依據(jù)被歷代王朝延續(xù)下來(lái)。
【思考】指出秦朝編制戶籍簿的目的是什么？這一戶籍管理方式對(duì)以后王朝的影響？
簿釋文為:“東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷。”東成，為里名（注：屬二春鄉(xiāng)管轄） 。戶人，指戶主。士五，是身份稱謂，指無(wú)爵或免爵者。女子，即女性。大、小，為課役身份的標(biāo)志，登記于戶籍，作為征發(fā)賦役的依據(jù)。夫、沙、澤若、傷，均為人名。 ——《中外歷史綱要》上p15
◎里耶秦簡(jiǎn).戶籍簿
一、基層治理的基石——?dú)v代戶籍制度演變
（二）發(fā)展：漢朝
1、西漢
——編戶齊民
年齡
資產(chǎn)
籍貫
相貌
姓名
身份
（1）管理：丞相助管全國(guó)戶籍工作，各級(jí)地方政府也均有專門人員主管戶籍。
（2）登記：戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國(guó)家的“編戶齊民”。
（3）維護(hù)：政府為掌握人口數(shù)，也定期進(jìn)行人口調(diào)查。
材料:漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國(guó)的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國(guó)家的戶籍。以戶為單位來(lái)管理人民，是謂“編戶”。同時(shí)廢除過(guò)去封建體制下地方上原有的貴族、長(zhǎng)老、族長(zhǎng)等地方領(lǐng)袖，所有人統(tǒng)統(tǒng)是國(guó)君的臣民，是謂“齊民”，總稱“編戶齊民”。
——《戶籍上的中國(guó)》
一、基層治理的基石——?dú)v代戶籍制度演變
（四）漢朝
1、西漢
——編戶齊民
2、東漢
——戶籍散亂
戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國(guó)家爭(zhēng)奪人口。
原因：
◎東漢田莊壁畫
一、基層治理的基石——?dú)v代戶籍制度演變
（二）發(fā)展：魏晉南北朝
朝代 戶籍制度
西晉
東晉
南朝
西晉短暫統(tǒng)一中國(guó)，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊(cè)，稱為“黃籍”。
政府對(duì)南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記；對(duì)從北方南渡而來(lái)僑居的州、那、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不算正式編戶，不向白籍人口征發(fā)賦役。
東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。
思考：根據(jù)【歷史縱橫】說(shuō)一說(shuō)東晉戶籍制度發(fā)生了什么變化？為什么會(huì)發(fā)生變化？
原因：
①社會(huì)動(dòng)亂和人口流動(dòng)打破了原有的戶籍管理制度。
②土地兼并，導(dǎo)致部分人口失去土地依附地主階級(jí)。
③為保障賦役征發(fā)，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。
——“黃籍”和“白籍”，“土斷”
一、基層治理的基石——?dú)v代戶籍制度演變
（二）發(fā)展：隋唐時(shí)期
材料：“機(jī)巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦?！?br/>——《隋書·食貨志》
隱匿戶口現(xiàn)象嚴(yán)重
1、隋朝：
將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)。
大索貌閱：是隋朝推行的一項(xiàng)用以整頓戶籍和賦役的措施。所謂“大索”就是清點(diǎn)戶口，并登記姓名、出生年月和相貌；所謂“貌閱”就是將百姓與戶籍上描述的外貌一一核對(duì)?！按笏髅查啞钡膶?shí)行大量隱漏戶口被查出，增加了政府控制的人口和賦稅收入。
拓展：輸籍定樣又稱“輸籍法”。
是中國(guó)隋朝制定各戶等級(jí)和納稅標(biāo)準(zhǔn)的辦法。政府利用這一手段搜括隱藏戶口，以防止人民逃稅和抑制士族、豪強(qiáng)占有勞動(dòng)人口，從而確保政府收入，加強(qiáng)中央集權(quán)。
“大索貌閱”：
“輸籍定樣”：
中國(guó)隋朝制定各戶等級(jí)和納稅標(biāo)準(zhǔn)的辦法。
效果：新增丁男44.3萬(wàn)，新附人口164萬(wàn)，大大增加財(cái)政收入。
①增加了國(guó)家賦稅收入，也打擊了地方豪強(qiáng)地主，加強(qiáng)中央集權(quán)；
②有利于增加國(guó)家的勞動(dòng)力，減輕民眾的賦稅負(fù)擔(dān)。
作用:
——“大索貌閱”
一、基層治理的基石——?dú)v代戶籍制度演變
（六）隋唐時(shí)期
2、唐朝：
（1）唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。
（2）政府會(huì)通過(guò)人口核查將逃避登記的人口搜查出來(lái)，稱為“刮戶”。
諸脫戶者，家長(zhǎng)徙三年……諸里正不覺脫漏增減者，一口笞四十，三口加一等……諸州縣不覺脫漏增減者，縣內(nèi)十口笞三十，三十口加一等……各罪止徒三年。知情者，各同里正法。 ——《唐律疏議·戶婚律》
一、基層治理的基石——?dú)v代戶籍制度演變
（二）發(fā)展：宋元時(shí)期
1、宋朝
宋代“不抑兼并”，允許產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)，“貧富無(wú)定勢(shì)”，世家大族進(jìn)一步削弱；另一方面，兩稅法使古代賦稅制度由“舍地稅人”到“舍人稅地”方向發(fā)展?；诖?，宋代廢良賤戶籍制，根據(jù)居城或居鄉(xiāng)，劃為“坊郭戶”與“鄉(xiāng)村戶”，這是中國(guó)歷史上最早的城市居民戶口。又根據(jù)居民有無(wú)不動(dòng)產(chǎn)，劃分“主戶”與“客戶”。 ——據(jù)吳鉤《戶口冊(cè)上的中國(guó)》
（1）主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）與客戶（指沒有土地的佃戶）。
（2）補(bǔ)充：根據(jù)居城或居鄉(xiāng)，劃為“坊郭戶”與“鄉(xiāng)村戶”，
（這是中國(guó)歷史上最早的城市居民戶口）
（3）開放的戶籍制度：客戶、商人、傭工和流民都可以流動(dòng)。
——主戶與客戶
客戶占總數(shù)的比例（%）
41.07
36.07
35.72
34.84
思考：為什么宋朝客戶所占比例下降？
①人口增長(zhǎng)；
②商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地買賣不受限制，買土地的人增加。
一、基層治理的基石——?dú)v代戶籍制度演變
（七）宋元時(shí)期
1、宋朝
——主戶與客戶
2、元朝
——諸色戶計(jì)（職業(yè)定籍）
一、基層治理的基石——?dú)v代戶籍制度演變
元朝的戶籍稱為青冊(cè)，戶口類型比較復(fù)雜，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。（帶有民族壓迫色彩）
思考：元朝為什么要實(shí)行“諸色戶計(jì)”？
（1）元代疆域遼闊，人種民族種類繁多，因此根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分不同的戶籍。劃分標(biāo)準(zhǔn)多樣，有：民族種類、職業(yè)不同、信仰宗教，常見的有十種：民戶、軍戶、站戶、匠戶、鹽戶、儒戶、僧戶、道戶。
（2）“諸色戶計(jì)”能夠最大程度的獲得最多最有效人力、財(cái)力、物力和軍力，有足夠的資源進(jìn)行調(diào)配以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。
（3）另外按照民族的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在政治上滿足了少數(shù)民族的需要，贏得本民族的支持，以此鞏固統(tǒng)治。
（二）發(fā)展：宋元時(shí)期
（二）發(fā)展：明清時(shí)期
一、基層治理的基石——?dú)v代戶籍制度演變
1、明朝：
（1）明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。
（2）明朝戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋黃冊(cè)。
（3）黃冊(cè)與魚鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充。
（4）推行戶帖制度。
◎黃冊(cè)：保證徭役征發(fā)
◎魚鱗圖冊(cè)：保證田賦征發(fā)
戶帖是宋代政府發(fā)給民戶的納稅通知書。由地方官府按統(tǒng)一格式印造，其上詳載該戶的田畝及其應(yīng)納稅額，作為州縣催科賦稅的依據(jù)。
——明初為戶貼制度
、職業(yè)定籍、黃冊(cè)和魚鱗圖冊(cè)
明政府規(guī)定黃冊(cè)必須由本人填寫，如有隱瞞作弊，家長(zhǎng)處死，家屬流放。這種嚴(yán)刑峻法表現(xiàn)出政府對(duì)戶籍的重視。明代中后期，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“一條鞭法”推行，戶籍制度與賦役制度基本脫離，黃冊(cè)制度逐漸松弛。
——摘編自王威?！吨袊?guó)戶籍制度——?dú)v史與政治的分析》
戶籍與地籍彼此獨(dú)立
一、基層治理的基石——?dú)v代戶籍制度演變
（八）明清時(shí)期
2、清朝：永停編審
（1）普通戶籍基本沿襲明制，由于賦役越來(lái)越傾向于向土地?cái)偱?，戶籍管理相?duì)松弛。
（2）到清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。
（3）乾隆年間，戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。
今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過(guò)沿襲虛文，無(wú)裨實(shí)政……嗣后編審之例,著永行停止。 ——乾隆三十七年(1772年)上諭
（1）原因：攤丁入畝后，國(guó)家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據(jù)，戶籍作用大為削弱；
（2）意義：①戶籍制度與賦役制度分離, 戶籍制度不再具有財(cái)政上的功能；②國(guó)家對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步削弱，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由出賣勞動(dòng)力，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
思考：乾隆年間停止戶籍編審的原因和意義。
【中國(guó)古代戶籍制度發(fā)展演變過(guò)程】
戰(zhàn)國(guó) 秦國(guó)：公元前375年，秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。
秦 分類：百姓戶籍、宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。
漢 編戶齊民：丞相及各級(jí)地方政府主管，戶為單位
晉 分黃籍、白籍；后期增加土斷：白籍土著化，增加賦役
隋 命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)。
唐 唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造，“刮戶”。
宋 戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。
元 諸色戶計(jì)：按職業(yè)等劃分，世代相襲，不得變動(dòng)（帶有民族壓迫色彩）
明 繼承元制，分民、軍、匠籍等；造黃冊(cè)列各戶人、田、房。黃冊(cè)和魚鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充。
清 基本沿襲明制；攤丁入畝→永停編審
一、基層治理的基石——?dú)v代戶籍制度演變
人頭稅、田賦、徭役
租庸調(diào)制
兩稅法
一條鞭法
攤丁入畝
丁稅為主
地稅為主
賦役制度
戶籍制度
概括中國(guó)古代戶籍制度的演變特點(diǎn)
東晉
秦
漢
戰(zhàn)國(guó)
隋
唐
宋
元
明
清
大索貌閱
三年一造
諸色戶計(jì)
大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。
分類登記
分籍
↓
土斷
主客分籍
戶帖
黃冊(cè)
管理松弛
↓
永停編審
【融匯貫通】
編戶齊民
一、基層治理的基石——?dú)v代戶籍制度演變
①歷史悠久，由復(fù)雜到簡(jiǎn)單
②與土地和賦稅制度逐漸分離
③戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱
④傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除
【中國(guó)古代戶籍制度演變的原因】
①中央集權(quán)制度的不斷強(qiáng)化；
②財(cái)政危機(jī)，統(tǒng)治者的改革；
③農(nóng)民的反抗斗爭(zhēng)；
④生產(chǎn)力的發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人身依附關(guān)系的不斷松弛。
⑤土地兼并和租佃關(guān)系的演變；
⑥重農(nóng)抑商思想的影響。
材料：我國(guó)古代戶籍制度是伴隨著中國(guó)古代國(guó)家的發(fā)展而產(chǎn)生的,與國(guó)家的政治控制能力的提高、國(guó)家形態(tài)的完善有著密切的關(guān)系,是維持中國(guó)古代專制王朝統(tǒng)治的一項(xiàng)根本性制度。戶籍制度三位一體功能的不斷嬗變對(duì)中國(guó)古代社會(huì)政治產(chǎn)生了極為重要的影響。戶籍制度的發(fā)展嬗變,充分說(shuō)明了戶籍變化的根源是中央集權(quán)的封建國(guó)家維持政治統(tǒng)治的需要,其變化路徑是沿著國(guó)家、對(duì)封建地主階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)之間的斗爭(zhēng)和妥協(xié)而行進(jìn)的,具有相應(yīng)的內(nèi)在政治邏輯。
一、基層治理的基石——?dú)v代戶籍制度演變
歷代基層組織與社會(huì)治理
02
二、基層治理的紐帶——?dú)v代基層組織與社會(huì)治理
國(guó)家治理的困境
材料一：由于中華帝國(guó)地域廣闊，通信和交通不發(fā)達(dá)，加上絕大多數(shù)人民目不識(shí)丁，不問(wèn)政事，因此政府發(fā)布的法律與命令，要讓百姓知道都極為因難，更不用說(shuō)實(shí)施了。
——蕭公權(quán)《中國(guó)鄉(xiāng)村:19世紀(jì)的帝國(guó)控制》
材料二：知縣的管轄范圍超過(guò)1000平方公里。清代大約1500名州縣長(zhǎng)官，每名官員要管轄10萬(wàn)名或20萬(wàn)名居民。
——張廷玉《清朝文獻(xiàn)通考》
基層治理是對(duì)基層地區(qū)(如城市社區(qū)、農(nóng)村等)的治理?；鶎又卫硎欠裼行В苯記Q定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。
社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，必須把社會(huì)治理的重心落到城鄉(xiāng)基層。
——習(xí)近平
秦漢時(shí)期：鄉(xiāng)里制度——縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老；里設(shè)里正；鄉(xiāng)里之外還有亭。
唐朝時(shí)期：鄉(xiāng)里制度——百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。
明朝時(shí)期：里甲制度——十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長(zhǎng)。
清朝時(shí)期：里甲制→保甲制度
二.歷代基層組織與基層社會(huì)治理
1.基層組織
縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)
下設(shè)直接管理民眾的基層組織
自主梳理：中國(guó)歷代基層組織的演變
基層組織 基層社會(huì)治理
秦漢
唐朝
宋朝
明朝
清朝
鄉(xiāng)里制
里甲制
里甲制→保甲制
二.歷代基層組織與基層社會(huì)治理
自主梳理：中國(guó)歷代基層社會(huì)治理制度的演變
歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與監(jiān)督機(jī)制
1.基層組織
2.基層社會(huì)治理
以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督
以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督
王安石推行保甲制，源于唐朝的鄰保制度。
十家總編為一牌，輪流收掌、察看
十戶為牌，設(shè)牌長(zhǎng)；十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。
基層組織 基層社會(huì)治理
秦漢
唐朝
宋朝
明朝
清朝
什伍組織
鄰保制度
保甲制
十家牌法
里甲制→保甲制
鄉(xiāng)里制
里甲制
朝代 基層組織 社會(huì)治理
秦漢 鄉(xiāng)里制度 什伍組織
唐 鄰保制度
北宋 保甲制（王安石）
明 里甲制 十家牌法（王守仁）
清 里甲制到保甲制——兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一 【（小結(jié)）中國(guó)古代基層治理的演變進(jìn)程】
二、基層治理的紐帶——?dú)v代基層組織與社會(huì)治理
古代中國(guó)在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個(gè)較為明顯的歷史階段。
戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，郡縣制在各國(guó)推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。
隋唐兩宋時(shí)期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。
王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，治?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級(jí)，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對(duì)鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來(lái)越弱。
——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》
根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢(shì)并分析其原因。
原因：國(guó)家的統(tǒng)一，封建專制的強(qiáng)化；維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，征發(fā)賦役，社會(huì)穩(wěn)定的需要。
趨勢(shì)：由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；
國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。
拓展
皇權(quán)與紳?rùn)?quán)在社會(huì)治理中是合作關(guān)系，因?yàn)榛蕶?quán)把基層治理全交給受過(guò)儒家教育的“紳士”，紳士具有廣泛的治理權(quán)，包括修建道路、水利、學(xué)校等公共設(shè)施，救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)等。
鞏固了封建統(tǒng)治，穩(wěn)定地方秩序，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗的發(fā)展
含有一定的自治因素，但始終沒有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。
越來(lái)越深地受到國(guó)家政權(quán)的干預(yù)和控制，其自治性逐漸消退。
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力組織趨向解體。
1909年，清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代。
中國(guó)古代基層社會(huì)治理
歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策
03
（一）原因與作用
（1）自然：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國(guó)家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助。
1.產(chǎn)生原因
材料1：隋唐在318年中，較大的自然災(zāi)害有515次。其中旱災(zāi)134次，水災(zāi)120次，風(fēng)災(zāi)65次，地震55次，雹災(zāi)37次，蝗災(zāi)35次，霜雪災(zāi)27次，疫災(zāi)17次。平均每年受災(zāi)1.6次。
——《清朝文獻(xiàn)通考》卷19《戶口一》
唐朝水旱災(zāi)害頻發(fā)
蝗災(zāi)
周臣（明）《流民圖》（局部）　　　
三、基層治理的保障——社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策
（2）經(jīng)濟(jì)：農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
（3）政治：保證人口繁衍和生產(chǎn)活動(dòng)，緩和階級(jí)矛盾，有利于維護(hù)統(tǒng)治。
（4）文化：儒家的民本觀念、仁政思想的影響。
材料2：倉(cāng)無(wú)備粟，不可以待兇饑。 ——《墨子 七患》
材料3：以保息養(yǎng)萬(wàn)民，一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富。 ——《周禮·司徒》
材料4：“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：‘非我也，歲也。’是何異于刺人而殺之曰：‘非我也，兵也’？王無(wú)罪歲，斯天下之民至焉。”
——《孟子》
2.作用：
社會(huì)救濟(jì)為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治。
（一）原因與作用
1.產(chǎn)生原因
三、基層治理的保障——社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策
河北蔚縣 常平倉(cāng)
（1）漢朝：
（二）社會(huì)救濟(jì)
建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)。
材料：壽昌遂白令邊郡皆筑倉(cāng)，谷賤時(shí)則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉(cāng)。
――《漢書·食貨志上》
（2）隋唐：
政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。隋文帝置倉(cāng)積谷，還鼓勵(lì)民間自置義倉(cāng)。官倉(cāng)救大災(zāi)，義倉(cāng)救小災(zāi)。
材料：隋氏西京太倉(cāng)，東京含嘉倉(cāng)、洛口倉(cāng)，華州永豐倉(cāng)，陜州太原倉(cāng)，儲(chǔ)米粟多者千萬(wàn)石，少者不減數(shù)百萬(wàn)石。天下義倉(cāng)，又皆充滿。
——《通典·食貨七》
含嘉倉(cāng)糧窖示意圖
隋大運(yùn)河沿線糧倉(cāng)分布
1.政府：
三、基層治理的保障——社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策
（二）社會(huì)救濟(jì)
2.宗族：
3.慈善組織：
（1）興起：宋朝以后，宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。
（2）表現(xiàn)：
①北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。
②宗族通過(guò)設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。
受到理學(xué)的影響，更加注重家族
明清時(shí)期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。
奉天同善堂
近代中國(guó)東北地區(qū)規(guī)模最大的慈善機(jī)構(gòu)
范義莊
材料：范文正公，蘇人也，平生好施與，擇其親而貧，疏而賢者，咸施之。方貴顯時(shí)，置負(fù)郭常稔之田千畝，號(hào)曰義田，以養(yǎng)濟(jì)群族之人。日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之長(zhǎng)而賢者主其計(jì)，而時(shí)共出納焉。 ——錢公輔《義田記》
清光緒八年，太子河、渾河泛濫，沈陽(yáng)貧民流離失所，奉天總兵左寶貴匯集奉天社會(huì)志同道合之士，相繼設(shè)立惜字局、義學(xué)館、棲流所、施粥廠、育嬰堂等五個(gè)部門，成為了奉天同善堂的雛型。清光緒二十一年，左寶貴在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中陣亡。次年，盛京將軍依克唐阿將左寶貴生前創(chuàng)建的各種慈善機(jī)構(gòu)統(tǒng)歸一處，合稱“奉天同善堂”。
三、基層治理的保障——社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策
（三）優(yōu)撫政策
朝代 措施
尊敬、贍養(yǎng)老人 秦漢
明初
保障鰥寡孤獨(dú)的生活 唐朝
宋朝
元朝
明清
鳩杖
八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤
養(yǎng)病坊
福田院
眾濟(jì)院
養(yǎng)濟(jì)院
漢代錯(cuò)金銀鳩杖與畫像磚
慈幼局、安濟(jì)院示意圖
乾隆御賜養(yǎng)老牌
《千叟宴圖》清·汪承霈繪，國(guó)家博物館藏
三、基層治理的保障——社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策
實(shí)施者 措施 側(cè)重點(diǎn)
政府
（主體）
民間
（輔助）
宗族
慈善
組織
漢朝建立常平倉(cāng)制度；隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)（義倉(cāng)）
②尊老養(yǎng)老：
唐朝開始專設(shè)機(jī)構(gòu)，如唐設(shè)養(yǎng)病坊、宋設(shè)福田院、元設(shè)眾濟(jì)院、明清設(shè)養(yǎng)濟(jì)院
宋朝開始，宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起，如北宋范仲淹創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人
明清時(shí)期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)善堂、善會(huì)等機(jī)構(gòu)
重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在保證糧食供應(yīng)
主要提供日常生活救濟(jì)
①建立倉(cāng)儲(chǔ)制度：
③撫恤鰥寡孤獨(dú)群體：
秦皇帝賜老人鳩杖；明優(yōu)撫高年平民。
三、基層治理的保障——社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策
【總結(jié)】
思考：古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對(duì)貧苦無(wú)依的人群進(jìn)行救助？這樣的法律規(guī)定能落實(shí)嗎
三、基層治理的保障——社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策
原因：
①政府對(duì)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障的的重視；
②保證人口繁衍和生產(chǎn)力發(fā)展；
③是緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序；
理由：
①古代生產(chǎn)力還未達(dá)到能普遍予以救助的水平；（根本）
②封建政府的階級(jí)屬性決定了其不可能對(duì)剝削對(duì)象予以全力救助；
③官吏的搜刮和監(jiān)守自盜；
不能落實(shí)
這種救助沒有形成普遍化和經(jīng)常化的機(jī)制，時(shí)有時(shí)無(wú)，覆蓋面和力度都很有限。
朝代 戶籍制度 基層組織 社會(huì)治理 社會(huì)救濟(jì) 優(yōu)撫政策
秦
漢 隋
唐
宋
元
明
清 分類登記制度
編戶齊民
大索貌閱
戶籍三年一造
主戶與客戶
諸色戶計(jì)
戶帖、黃冊(cè)
永停編審
鄉(xiāng)里制度
百戶為里，五里為鄉(xiāng)
里甲制
編制嚴(yán)密的保甲制
十家牌法
保甲制
鄰保制度
什伍組織
常平倉(cāng)制度
置倉(cāng)積谷，義倉(cāng)、社倉(cāng)
宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)興起
慈善組織興起
養(yǎng)濟(jì)院
眾濟(jì)院
福田院
養(yǎng)病坊
鳩杖
鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一
政府對(duì)百姓的人身束縛逐漸減弱
宗族、慈善組織的作用逐漸增大
課堂小結(jié)

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