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第六單元
基層治理與社會保障
【單元導(dǎo)語】
中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進(jìn)行，既保證賦役征發(fā)，也維護(hù)社會穩(wěn)定。
西歐中古時期的基礎(chǔ)治理以莊園和城市為中心，近代以來也一直強調(diào)基層自治。
中國古代的社會保障主要由政府主導(dǎo)，社會參與。在封建后期，宗族及社會公益性組織的作用越來越大。
現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家基本構(gòu)建起了完善的社會保障體系，保證了社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
中國也逐漸建立起了具有中國特色的社會保障制度。
玄武湖的秘密
明萬歷年間刊印的《金陵四十景》中，玄武湖作為六朝時期的皇家園林卻榜上無名。直至清乾隆年間，風(fēng)光旖旎的玄武湖才以“北湖煙柳”之稱，出現(xiàn)在《金陵四十八景》之中，被禁封了260年之久的一代禁地——玄武湖，再次以她那優(yōu)美的倩影，動畫般的湖光山色展示在世人面前
為什么玄武湖會成為一代禁地？
家庭構(gòu)成及變動、土地財產(chǎn)、應(yīng)繳賦稅
思考：古代通過戶籍制度想獲得什么信息呢 為什么歷代高度戶籍制度？
明朝嘉興成化八年黃冊
明朝南京玄武湖湖心，有5個小島。洪武初年，在湖心舊軸島上修建了9間庫房，用來安放存放戶籍的“黃冊”……由戶部派官員專門管理，一般人不得輕易進(jìn)入。對封建國家而言，賦役是國家財政的根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)，因此歷朝歷代都非常重視戶籍的編制和管理。
雙重目的
經(jīng)濟(jì)：掌握人口，保障賦役征發(fā)統(tǒng)計，增加財政收入
政治：控制人口，加強地方管理和中央集權(quán)
根本目的：鞏固統(tǒng)治
第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理
思考：為何歷朝歷代統(tǒng)治者都非常重視戶籍的編制與管理？
明朝洪武初年，南京玄武湖湖心小島庫房，用來存放戶籍冊“黃冊”。收貯黃冊的玄武湖成為明朝的禁地，由戶部派官員專門管理，一般人不得輕易進(jìn)入。
賦役是國家財政的根本
戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)
一、基層治理的基礎(chǔ)——戶籍制度
探究：閱讀教材99-100頁，歸納中國古代戶籍制度的演變過程。
中國古代戶籍制度的演變 階段 時期 措施 具體內(nèi)容
1.開始 戰(zhàn)國
秦朝
2.發(fā)展 漢朝
魏晉南北朝
隋朝
唐朝
3.變化 宋朝
元朝
4.削弱 明朝
清朝
階段 時期 措施 具體內(nèi)容
1.開始 戰(zhàn)國
秦朝
戶籍相伍
國家大規(guī)模編排居民，制定戶籍
BC375年，秦獻(xiàn)公以五家為“伍”編排戶口
“為戶籍相伍”、“四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”
——《商君書》
不分男女，皆要登記
思考：材料中所講到的是戰(zhàn)國時期的哪種戶籍制度？反映了什么問題？
家庭情況
民戶籍（一般百姓）
宗室籍（宗親貴族）
宦籍（官吏）
市籍（商賈）
籍貫
戶主
身份
姓名
思考：該材料說明秦朝戶籍編制有何特征？
分類登記
思考：指出秦朝編制如此細(xì)致戶籍簿的根本目的？
掌握人口變動情況
以便征發(fā)賦役
【學(xué)習(xí)聚焦】P99
階段 時期 措施 具體內(nèi)容
2.發(fā)展 漢朝
魏晉南北朝
隋朝
唐朝
編戶齊民
管理：
單位：
維護(hù)：
結(jié)局：
丞相主管全國戶籍工作，地方政府有專人主管地方戶籍
戶是政府征派賦役的單位
政府定期進(jìn)行人口普查
東漢末年，戶籍散亂
黃白分籍
黃籍：西晉政府以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊
白籍：東晉政府以白紙登記從北方南渡的州、郡、縣人口，不征發(fā)賦役
土斷：東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍
使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役
大索貌閱
將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實
大索貌閱
管理更嚴(yán)，戶籍三年一造
思考：從漢至唐，戶籍管理演變的趨勢是什么？
管理越來越嚴(yán)
階段 時期 措施 具體內(nèi)容
3.變化 宋朝
元朝
主客分籍
主戶：擁有土地、繳納賦稅的稅戶
客戶：沒有土地的佃戶
思考：東晉和宋朝戶籍制度變化背后的原因是什么？【思考點】P100
社會動亂和人口流動
Tips：東晉與兩宋在時代背景方面有何相似之處？
封建土地私有制的發(fā)展（宋朝不抑兼并，國家對社會的控制相對松弛【史綱上】）
根本目的：
為了征發(fā)賦役
（元）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計”……民戶戶計數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計中最基本的戶計，是元朝賦役的主要承擔(dān)者。
——高樹林《元朝民戶研究》
軍戶，蒙古、色目人每丁起一軍，……站戶與軍戶同；民匠限地一頃。
——《續(xù)資治通鑒·宋紀(jì)·宋紀(jì)一百五十九》
思考：元朝的戶籍制度是什么？
諸色戶計
戶籍世襲
按照職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動
思考：這一規(guī)定會產(chǎn)生什么影響？
加強了對人民的人身控制
阻礙社會發(fā)展進(jìn)步
階段 時期 措施 具體內(nèi)容
4.削弱 明朝
清朝
職業(yè)定籍
戶帖黃冊
明朝建立后，朱元璋命全國調(diào)查戶口，推行戶帖制度。這張1371年頒發(fā)的戶帖除印刷了朱元璋的白話圣旨之外，還登記了汪寄佛一家的人口、田地、房屋等項。現(xiàn)藏于中國社會科學(xué)院歷史研究所。
明嘉靖年間黃冊原本
思考：明朝使用何種戶籍制度？
繼承元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等，戶籍冊稱為“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋
110戶為一里，推交稅多的10戶為里長，余下的100戶為甲
戶帖黃冊
管理松弛
永停編審
乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，政府只按一定的組織制度登記人口數(shù)量
思考：結(jié)合課本及所學(xué)知識，思考清朝戶籍制度與明朝相比有何不同？
其原因是什么？
不同：清朝戶籍管理相對松弛，國家對百姓的對人身控制進(jìn)一步減弱
原因：1.賦役越來越傾向于土地攤派
2.清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍作用大大削弱
戶籍制度不再具有財政上的功能
思考：從中國古代賦役與戶籍制度的演變中，概括演變特點。
歷史悠久
由嚴(yán)變松（人身控制逐漸減弱）
由復(fù)雜變簡單
等級性
思考：古代政府管理戶籍的根本原因？
掌握人口變動情況
以便征發(fā)賦役
【學(xué)習(xí)聚焦】P99
思考：根據(jù)材料，概括我國古代戶籍制度的主要功能及形成的歷史因素？
功能：征收賦役、征兵、限制人口流動、維持社會治安、控制職業(yè)、維護(hù)等級特權(quán)
原因：1.政治：專制主義中央集權(quán)制度的強化
封建等級制度
2.經(jīng)濟(jì)：自給自足的自然經(jīng)濟(jì)
封建土地所有制
3.思想：傳統(tǒng)儒家文化的熏陶
社會治理
土地制度
賦稅制度
戶籍制度
政治制度
選官制度
民族制度
外交制度
法律教化
思考：中國古代還有哪些社會治理的手段？
戶籍制度：國聚千萬家
社會治理
土地制度
賦稅制度
戶籍制度
政治制度
選官制度
民族制度
外交制度
法律教化
基層治理
救濟(jì)優(yōu)撫
二、基層治理的利器——基層組織
任務(wù)：征發(fā)賦役、維護(hù)穩(wěn)定【學(xué)習(xí)聚焦P101】
中國古代最基層的行政機(jī)構(gòu) ，基層組織的任務(wù)是 和 .
縣
征發(fā)賦役
維護(hù)穩(wěn)定
時期 基層組織 社會治理
秦漢
唐朝
宋朝
明朝
清朝 探究：閱讀課本101，完成下表
鄉(xiāng)里制
三老
（掌教化）
嗇夫
（掌獄訟、賦稅）
游徼
（掌捕盜）
基層組織
里
郡
縣
鄉(xiāng)
地方行政機(jī)構(gòu)
亭
里正
亭長
（傳遞政令、維護(hù)治安）
什伍組織
伍=5家
什=10家
里=100家
鄉(xiāng)=5里
互相監(jiān)督
鄉(xiāng)里制
市坊制
坊村制
唐朝長安城平面圖
唐朝的市坊制度
鄉(xiāng)=5里
里=100家
城內(nèi)設(shè)坊
郊外設(shè)村
里正
坊正
村正
鄰保制
保=5鄰
鄰=4家
互相監(jiān)督
里甲制
縣
鄉(xiāng)
里
什
伍
=5戶
=10戶
=100戶
=500戶
縣
鄉(xiāng)
里
保
鄰
=4戶
=20戶
=100戶
=500戶
里=110戶
甲=10戶
里長
甲首
保甲制（北宋王安石，源于鄰保制）
保=10甲
甲=10戶
保長
甲長
唐朝的坊村制度
十家牌法（王守仁，南贛巡撫）
10家總編為1牌，開列各戶姓名，由10家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報
縣
里
甲
=10戶
=110戶
府
承宣布政使司（省）
州
道
清初：里甲制
清中后期：保甲制
保=10甲
甲=10牌
牌=10戶
保長
甲長
牌長
縣
保
甲
牌
=10戶
=100戶
府
省
牌長
甲長
保長
=1000戶
鄉(xiāng)里制（兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)）與保甲制（維護(hù)社會治安）合一
基層區(qū)劃
基層自治
社會治安
登記戶籍
思考：由此可見，清朝的基層制度的演變有何意義？
思考：根據(jù)材料，結(jié)合所學(xué)，概括古代基層治理變革的特點并分析其作用與原因。
④自我管理與相互監(jiān)督
特點： ①地方自治色彩鮮明
②宗法關(guān)系扮演重要角色
③官員治理與士紳管理相結(jié)合
作用：
原因：
①加強了中央對地方的控制
②保證賦役征發(fā)
③維護(hù)了基層社會的穩(wěn)定
①政治：君主專制中央集權(quán)的強化
②經(jīng)濟(jì)：維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的需要
保障賦稅征收
③思想：儒家宗法倫理思想的影響
④重要改革的推動：
重農(nóng)抑商政策的實施
賦稅制度改革
三、基層治理的輔助——社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策
孟子曰：狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)；人死，則曰：‘非我也，歲也。’是何異于刺人而殺之，曰：‘非我也，兵也。’王無罪歲，斯天下之民至焉。
——《孟子·梁惠王上》
倉無備粟，不可以待兇饑。
——《墨子·七患》
1.古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助
2.政府為維護(hù)統(tǒng)治，為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進(jìn)行
思考：根據(jù)材料，結(jié)合教材歸納古代社會救濟(jì)出現(xiàn)的背景。
政府
（社會救濟(jì)主體）
社會力量
（社會救濟(jì)輔助）
1.社會救濟(jì)
2.優(yōu)撫政策
漢朝：
隋唐：
后世：
建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價
作用：供應(yīng)朝廷糧食和物質(zhì)、備水旱賑濟(jì)【史綱上】
思考：結(jié)合史綱上的內(nèi)容，思考廣設(shè)倉庫有何作用？
官方儲備：隋文帝置倉積谷，預(yù)防荒年
官倉救大災(zāi)
民間積儲：隋文帝鼓勵民間自置義倉，令各州百姓在收獲時按貧富分三等出糧，于當(dāng)?shù)卦靷}積蓄
義倉防小災(zāi)
政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲
社倉、義倉設(shè)置普遍
賜物：【秦漢】
【明初】
設(shè)置機(jī)構(gòu)：【唐-清】
皇帝賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重
唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)：
唐：養(yǎng)病坊
宋：福田院
元：眾濟(jì)院
明清：養(yǎng)濟(jì)院
令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤
思考：結(jié)合課本內(nèi)容，思考優(yōu)撫政策的作用？
作用：尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥（guān）寡孤獨的生活
宗族內(nèi)部救濟(jì)：
慈善組織：
【宋朝興起】設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)
在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等資助族中貧困者
【明清興起】出現(xiàn)善堂、善會等慈善機(jī)構(gòu)
【學(xué)思之窗】P103
《大明律》對救助鰥寡孤獨有專門的律條規(guī)定：
凡鰥寡孤獨及篤疾之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。
思考：古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進(jìn)行救助？這樣的法律規(guī)定能落實嗎？
政府的社會保障功能，出于維護(hù)統(tǒng)治的需要
不能得到執(zhí)行
根本原因：封建社會的生產(chǎn)力不足
封建階級的階級屬性
思考：閱讀教材并結(jié)合所學(xué)，思考古代社會政府和社會力量救濟(jì)的不同點。
政府救濟(jì)：
社會救濟(jì)：
①重點在救災(zāi)，核心在保證糧食供應(yīng)
②占主體地位
①側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)
（如：收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)貧民、資助貧困人口的教育、安葬無人埋葬的骸骨等）
②處于輔助地位
思考：結(jié)合所學(xué)，分析社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策有何作用？
有利于維護(hù)統(tǒng)治
為民眾提供一定的生活保障
保障人口繁衍和正常生產(chǎn)活動
時期 戶籍制度 基層組織 社會治理 社會救濟(jì) 優(yōu)撫政策
戰(zhàn)國 戶籍相伍
秦朝 分類登記 鄉(xiāng)里制 什伍組織 鳩杖
漢朝 編戶齊民 常平倉制 魏晉南北朝 黃白分籍
隋朝 大索貌閱 置倉積谷 義倉、社倉
唐朝 鄉(xiāng)里制、市坊制、坊村制 鄰保制 養(yǎng)病坊
宋朝 主客分籍 保甲制 宗族內(nèi)部救濟(jì) 福田院
元朝 諸色戶計 戶籍世襲 眾濟(jì)院
明朝 職業(yè)定籍 戶帖黃冊 里甲制 十家牌法 慈善組織 養(yǎng)濟(jì)院
清朝 永停編審 里甲制→保甲制 法
嚴(yán)不嚴(yán)？
仁不仁？
儒
禮法結(jié)合
戶籍制度與賦役制度逐漸分離
鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一
政府對基層控制和干預(yù)加強
宗 族慈善組織的作用逐漸增大
政府對百姓人身束縛逐漸減弱
思維導(dǎo)圖--特征、規(guī)律：
中國
古代戶籍制度與
社會治理
歷代戶籍制度的演變
歷代基層組織與社會治理
思維導(dǎo)圖--結(jié)構(gòu)：
1、戰(zhàn)國時期大規(guī)模編排民戶，制定戶籍
2、秦朝分類等級制度；漢朝編戶齊民制度
3、隋朝“大索貌閱”；唐朝三年一造
4、宋朝住戶客戶制度；元朝“諸色戶計”
5、明朝“黃冊”；清朝永停編審
1、秦漢：鄉(xiāng)里制度
1、政府救濟(jì)
歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策
2、唐朝：鄉(xiāng)里制度——百戶為里，五里為鄉(xiāng)
3、清朝：先里（甲）后保（甲）制度
2、社會力量救濟(jì)
3、優(yōu)撫政策
第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理
中國古代的戶籍制度與社會治理 知識層面 （史實：是什么） 認(rèn)識層面
（為什么，怎么了）
歷代戶籍制度演變 演變過程：戰(zhàn)國至清朝（史實） 演變特點、演變目的、認(rèn)識
歷代基層組織 與社會治理 演變過程：秦漢至清朝（史實） 演變特點、演變影響
歷代社會救濟(jì) 與優(yōu)撫政策 演變過程：秦漢至清朝（史實） 演變特點、認(rèn)識
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