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第18課
世界主要國家的基層治理與社會保障
1.知道西方主要國家基層治理的特點及其由來。
2.了解現代社會保障制度的產生及其實行情況。
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點
1.歷史
村社
莊園
自治
(1)古希臘時期：基層治理依靠______進行。
(2)西歐封建社會。
①______是主要的基層單位。
②10—11 世紀，西歐城市興起，享有不同程度的________，
行會或商會上層分子行使城市治理的職責。
③基督教會在基層治理中發揮了重要作用。
(3)近代。
①1835 年，英國確立近代自治市制度。
②美國建國后，基本保持地方自治的傳統，______是最基本
的地方自治單位。
鄉鎮
自治市鎮
③法國大革命后，形成了以____________為基層單位的制度。
(4)二戰后。
社區
①表現：______發展為基層自治的主要方式。
②作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定。
(5)20 世紀 80 年代以后。
①更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用。
政府
②社區承擔了更多的________功能。
③基層治理的效率更高、成本更低。
2.特點
(1) 基層社區自治是西方國家基層治理的主要特點和發展
趨勢。
(2)地方官員和議員都由當地選舉產生，需要對當地選民負責。
(3)社區主要由居民自我管理。
二、現代社會保障制度的建立與發展
1.西方國家
濟貧法
德國
社會保障法
英國
(1)建立與發展。
①17 世紀初，英國頒布__________。
②19 世紀 80 年代，______初步建立社會保險制度。
③1935 年，美國頒布《____________》，標志著美國現代社
會保障制度的最終確立。
④二戰后，________率先構建了社會保障體系。此后，眾多
國家都建成了福利國家。
(2)評價：是資本主義社會生產力發展到一定階段的產物，有
利于經濟發展(積極作用)。過度的社會保障加重了國家財政負擔，
容易助長懶惰行為(消極作用)。
2.現代中國
社會保險法規
(1)1951 年 2 月，新中國制定第一部______________——《中
華人民共和國勞動保險條例》。
(2)改革開放后，我國的社會保障制度日趨成熟，保障水平穩
步提高；我國建成世界上規模最大的社會保障體系。
【知識拓展】近代西方基層治理發展的原因
(1)近代西歐民族國家的產生。
(2)各國地方自治傳統的影響。
(3)資本主義民主政治運動的推動。
(4)工業革命的開展，社會經濟的發展，帶來人口的增加。
(5)民主自由思想的不斷傳播。
(6)制度保障、政策法規的引領等。
積極
影響 ①縮小了貧富差距，維護了社會穩定
②調節了社會需求，推動了經濟發展
③促進了社會服務，緩解了就業壓力
④擴大了公民自由，體現了團結互助
⑤鞏固了資本主義國家的政治體制
消極
影響 ①加大了國家財政支出，成為社會持續、充分發展的障礙，
使效率與公平之間的矛盾凸顯
②助長了社會成員的懶惰行為
【制表明史】西方社會保障制度的影響
1.(2025 屆廣東廣州 12 月調研)19 世紀末期，歐洲民眾要求進
一步改善社會生活，勞工運動、婦女運動、合作運動等社會運動
廣泛發展；與此同時，歐洲重要的工業國家都開始實施一系列社
會立法，如勞動組合法和國民保險法等。這表明上述國家(
)
A. 社會管理職能擴大
C.福利國家制度建立
B.常任文官制度出現
D.社會主義運動興起
解析：選 A。19 世紀末的歐洲工業國面對民眾要求改善社會
生活，社會運動頻發的現實，實施社會立法，完善社會保障，這
表明工業革命后歐洲社會問題突出，要求政府擴大管理職能以解
決社會矛盾，故選 A 項。
2.(2023 年河北卷)中世紀中期，隨著受教育群體的擴大和王室
司法行政的書面化，英國莊園管理從依賴口頭記憶轉向依賴書面
文件，產生了地籍冊、賬簿、法庭案卷等文件。這表明當時英國
(
)
B.基層治理趨于規范
D.世俗學校廣泛設立
A.王權得以持續強化
C.農奴的依附性減弱
答案：B
3.(2025 屆湖北二模)在中世紀西歐，教會長期在教堂進行施
舍，還開辦慈善醫院救助貧困者與病人；市政當局設立公共救濟
基金，援助受災和破產市民；新興行會也積極行動，如南安普頓
商人行會救濟內外成員，林利吉斯商人行會救助不幸會員。這些
現象表明當時(
)
A.西歐較早建立起完善的救濟體系
B.多元力量推動社會救濟體系構建
C.資本主義萌芽推動政府職能轉型
D.城市自治推動了社會救濟的發展
答案：B

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